“十二五”城建工作总结及“十三五”规划.docx

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1、第 1 页 “十二五”城建工作总结及“十三五”规划 特征码 ebSDocFuZADEWUsOWdgi “十二五”城建工作总结及“十三五”规划 “十二五”期间，我县城建工作紧紧围绕县委、县政府“十二 五”规划的目标要求，抓住国家大力推进城镇化战略，坚持把 城镇化建设作为事关全局的战略性举措来抓，围绕建设徐济之 间最大中心城市的战略构想，按照 xx 城市、节点城市、生态城 市的定位，致力于优化城乡布局，完善城市功能，提升城市形 象，改善镇村面貌，先后投资 1282.5 亿元，实施了道路交通、 综合市场、市政、办公、文卫、住宅、旅游设施等 504 项城乡 建设重点工程，城市基础设施不断完善，服务功能

2、不断增强， 城乡面貌发生了日新月异的变化，截止目前，全县城镇化率达 到 52.5%，比“十一五”末提高了 10 个百分点左右。初步形成 了以县城为轴心、镇区为节点、社区为终端的城镇化发展新格 局，城市区域辐射力、集聚力逐步增强。城乡在经济发展、公 共服务、基础设施和社会保障等方面，呈现出一体化发展的良 好趋势。 第 2 页 一、十二五工作总结 （一）强化规划引领功能，描绘城镇化发展蓝图。按照市委、 市政府把 xx 纳入 xx 都市圈战略发展目标要求，围绕把 xx 建成 xx 后花园、副中心和重要功能区的目标定位，围绕 “1+5+100”规划发展目标，把县城建成徐济之间区域中心城市， 培育 5

3、个重点中心镇向小城市发展，推进 100 个新型农村社区 建设，构建以中心城市为龙头、以小城市为纽带、新型农村社 区为节点的城乡一体化新格局。一是高水平定位中心城市。围 绕城区面积 100 平方公里、80 万人口，打造节点城市、xx 城市、 生态城市的目标定位，突出“绿、水、文”理念，注重特色， 注重生态，高水平、大手笔修编城市总体规划和城乡产业发展 体系、规划建设体系、基础设施体系、公共服务体系等分项规 划，加快形成产城融合、城乡一体的发展格局。精心修编了 xx 城市总体规划 （20XX-2030） ，编制完成了 xx 新区概念性 规划初步方案，着手编制沛北一体化总体规划 。二是高定位 规划中

4、小城市。围绕市委、市政府“1+5+30”的新型城镇发展 体系，按照中共 xx 市委、xx 市人民政府关于推进中心镇提 档升级加快培育小城市的意见 （x 委发20XXx 号）的要求， 省住建厅规划技术咨询中心、东南大学城市规划设计研究院、 xx 市规划设计院三家设计单位已编制完成我县 5 个中心镇规划。 三是高起点绘制新型农村社区。坚持以产业园区化、居住社区 第 3 页 化、环境生态化、岗位职业化、管理科学化“五化”为引领， 把新型农村社区建设和村庄环境整治作为建设新农村、加快城 镇化的重要抓手，以培育建设新型农村社区为突破，围绕全县 100 个新型农村社区统筹推进基础设施建设、环境整治和公共

5、服务配套，着力打造布局合理化、产业规模化、人口集聚化、 设施配套化、社区服务化、环境生态化的宜居美好社区。河口 镇、栖山镇等 8 个镇的规划设计已委托 xx 市规划设计院进行编 制。并完成了大屯镇安庄村等 5 个省试点村、安国镇张双楼村 农村新型社区、杨屯镇西姚桥村村庄环境综合整治等规划编制 工作。 （二）强化综合承载功能，夯实城镇化发展基础。十二五以来， 我县城市建设紧紧围绕打造徐济之间最大中心城市目标定位， 坚持北连西扩东进战略，加快推进新城区、改造提升老城区、 完善配套开发区、启动建设 xx 新区， “四区同建”势头强劲， 为打造 xx 特大中心城市、辐射济宁重要节点城市、 “八大中心”

6、 重要功能区、大 xx 城市副中心和“后花园”夯实了发展基础。 “十二五”以来，先后实施了总投资 1282.5 亿元的 504 项城乡 建设重点工程，区域中心城市集聚效应日益显现，辐射带动能 力显著增强，城市功能日益提升。一是新城区人气快速提升。 高起点定位、高标准规划、高水平建设新城区。按照“外成环， 内成网，节点畅通”的发展思路，坚持适度超前、突出重点、 第 4 页 完善提升的原则，十二五期间先后投资 65 亿元，高标准修建了 东环路、龙湖大道、西环路、沛公西路等 35 条，全长 134 公里 的城市核心区路网，湖西航道、顺堤河疏浚和徐沛快速通道、 环微山湖大道等“两河两路”工程和“一湖两

7、河三路”全部建 成通车，八纵九横的中等城市路网框架全面拉开。日供水 10 万 吨的地表水厂即将建成投入使用，新建改建供水管网改造 120 公里；新城写字楼、公检法等行政中心陆续投入使用；新城区 客运站投入使用，文化馆、展览馆、博物馆、电影院“三馆一 院”即将投入使用；新城嘉苑、中央商务区、侨城、雨润城市 综合体等 223 万平方米的高档住宅小区已陆续建成投入；先后 建成惠民家园、北孔庄安置小区、小街子安置小区、阳光四期 等 120 万平方米新城安置小区。通过繁荣城市产业，集聚人气， 提升活力，促进“以业兴城、以城兴业” ，增强新城区城市发展 活力和综合竞争力，先后建设了德信九龙城商务区、雨润城

8、市 综合体、侨城五星级酒店等一批重点商贸项目建设，建设商贸 设施 260 余万平方余万平方米，通过大力发展精品百货、大型 超市，餐饮娱乐等多种业态的大型商业项目，打造主城区核心 商圈，形成以商贸、服务业聚集区，以汉城路为中心的贯穿新 老城区的商贸核心区逐步形成。二是老城区改造步伐加快。十 二五期间，结合国家关于棚户区改造的相关支持政策，20XX 年， xx 市委、市政府提出中等城市实施“1+3 个 100 万工程要求， 在科学进行城市设计的基础上，逐步对旧城区进行改造，完善 第 5 页 各项配套功能，改善人居环境，提升城市品位。20XX 年以来， 先后实施了沛初中北、汉城国际二期西区北侧、申庄

9、、孟桥、 鼓楼市场、许阁、许塘坊、四堡、蒋庄、杈营园、那庄等地块 征收项目，完成房屋征收面积约 499.62 万平方米。在加快房屋 征收的同时，积极加快推进安置房建设，按照就地安置的原则 在中央御景、御景龙湾、汉邦国际广场等一批高档小区配建安 置房，安置面积 324.4 万平方米。投资 130 亿元，建设城投鼓 楼国际广场、汉街四方广场、新都市华庭等一批高档精品住宅 小区，总面积达 620 万平方米。开展老城区道路沿线综合整治， 实施了道路出新、沿街建筑立面出新、沿线绿化提档升级等工 程，实施道路硬化、街巷净化、门头店招改造，完善市政配套 设施系统，实施小街小巷和老城区道路路灯改造，对新、老城

10、 区汤沐路、汉城路、东风路、正阳路、迎宾大道、萧何路、汤 沐路等道路破损路面进行了修补，共修补沥青砼路面 14000 平 方米。消除有路无灯、有灯不亮现象，确保了城市主干道亮灯 率达 98%，次干道亮灯率达 98%以上。建设大风歌广场、千岛湿 地等一批公园、小游园、街头绿地，十二五以来共建成公园 13 个、游园 173 个，城区绿地总面积 1544 万平方米，绿化覆盖率 达到 26%。让居民享受更加舒适的生活空间，实现了老城区建 设上的新突破，拓展了老城区发展空间，提升了老城区的形象。 三是 xx 新区建设快速启动。湖西航道、顺堤河疏浚和徐沛快速 通道、环微山湖大道等“两河两路”工程的快速推进

11、；千岛湿 第 6 页 地、生态湿地、休闲公园、水上旅游、微山湖国际旅游城等功 能性项目的实施，为微山湖景区、xx 城区和 xx 市区之间的水 系一体、路网贯通、城湖互动、山水相连的城市发展格局增色 添彩，加快了城市东进步伐，彰显 xx 城市特色。 （三）强化区域联动功能，拓展城镇化发展空间。坚持产业向 园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中，按照宜工则工、 宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，打造一批工业强镇、 商贸重镇、旅游名镇、农业大镇。推动重点中心镇向小城市发 展，一是推进新农村建设向社区集中。按照 100 个新型社区建 设规划，将社区分为新建型、扩张型和环境整治型三种类型， 坚持新型

12、农村社区建设与村庄建设和环境整治及功能配套相结 合、与产业发展相结合、与社会管理创新相结合“三个结合” ， 按照“政府规划、农民主体、社会共助”的模式，通过规划引 导，优化资源配置，提升农村基础设施和公共服务水平。围绕 规划确定的 100 个新型农村社区发展目标，积极开展指导工作， 全县各镇进一步加大工作力度，强化各项措施，统筹推进基础 设施建设、环境整治和公共服务配套建设，公共服务资源向社 区集中，引导鼓励村民逐步向设施完善、功能齐全的新型农村 社区集聚。目前全县已启动 28 个新型农村社区建设，面积为 33.83 万平方米。二是村庄环境整治成效明显。全省美好城乡 建设行动开展以来，我县按照

13、“六整治、六提升”和“三整治、 第 7 页 一保障”的标准，对全县 1329 个自然村开展整治，先后投入整 治资金 1.2 亿元，动用挖掘机、铲车、推土机、三轮车等机械 约 4759 台时，出动人力约 2.8 万人次，新建道路 1.2 万平方米， 安装路灯 108 盏，完成建筑物外体粉刷 3.62 万平方米，疏浚河 道坑塘 104 处，新增绿化面积 1.6 万平方米，拆除违建 15.5 万 平方米，清除杂物、柴草堆等 9058 余处，清除垃圾 7310 吨， 新增密闭垃圾箱 23 个，新添置垃圾桶近 780 只，清理广告 5075 处，新建公厕 2 座。二是积极引导群众向新型农村社区居 住。三

14、是加速沛北一体化发展。坚持顶层设计的理念，加快实 施杨屯镇新镇区建设、中德合作 xx 矿地一体化土地开发与利用 工程、公共交通一体化工程、尾水导流和安国湿地工程，区域 供水、暖、气管网建设工程等一批事关沛北一体化发展的重点 工程，着力推进沛北交通网、供水网、供电网、信息网、供气 网、市场网建设。结合沛北采煤塌陷村庄整体搬迁，加快完善 沛北新型农村社区规划布点工作。由中国规划设计院上海分院 设计的初步规划成果已经形成。 二、存在的问题 （一）规划的衔接性不够。 “多规合一”没有建立，城市总体规 划与其它规划衔接不够，使总体规划更多停留在指导性上，没 有转向可控性，缺乏可操作性；城区道路、供水、排

15、水、供气、 第 8 页 电力、通讯等行业规划有待进一步统一协调；专项规划的编制 仍然滞后，规划编制步伐需要进一步加快；规划实施不到位， 村镇规划管理水平需要进一步提升；规划执法力量仍然较为薄 弱，规划执法力度需进一步加强；全民规划意识需要进一步提 高，规划的严肃性和权威性需要进一步树立。 （二）城市化整体水平不高。我县城镇化率达 52.5%，与全市 平均水平还差 5.5 个百分点，与全省平均水平还差 11.5 个百分 点。 （三）城市基础设施配套还不完善。供热能力不足，热力管道 主要分布在汤沐路以南，不能满足全县供热需求，缺少专门的 供热公司；老城区给排水管网陈旧老化，尚未真正实现雨污水 分流

16、；燃气供应量已不能满足城市发展的需求；城区缺少大型 停车场，车辆的停放主要集中在道路和人行道上，造成人行道 板破损严重。 （四）资金瓶颈制约加大。由于国内经济运行情况不稳定，一 些项目在资金安排上受到影响，部分项目启动资金没有到位或 资金缺口较大，特别是房地产项目，开发企业因资金问题压缩 开发面积或存在观望等待现象。 （五）部分项目无土地指标。城市建设用地需求呈刚性扩张趋 势，国家对新增建设用地指标控制越来越紧，用地供需矛盾日 趋突出，用地指标缺口较大，部分项目因无土地指标无法开工。 第 9 页 （六）精品工程数量不多。虽然近年来工程建设整体水平有很 大提高，但有些项目还存在施工组织不够科学合

17、理、细部处理 不够精细等问题，建筑风格、色调不协调，建筑特色不明显， 地标性建筑不多，精品设计、精品建设意识有待进一步加强。 三、 “十三五”城镇化发展规划 “十三五”是全面深化改革、全面推进依法治国的关键时期， 也是新常态下城乡建设转型发展的重要时期。在“十三五”期 间，我们将全面认识新常态，深刻领会新常态带来的趋势性变 化，必须科学谋划新常态下的“十三五”期间的工作思路目标、 重点任务和工作措施，确保在更高起点上起好头、开好局。 （一）指导思想 “十三五”时期，将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中 全会精神，认真落实中央、省、市新型城镇化和城乡发展一体 化工作会议部署，围绕“打响 xx

18、城市品牌，建设苏北城乡一体 化先行区、xx 市城乡一体化示范区、当好城镇化排头兵”的目 标定位，把城镇化作为推进科学发展、跨越发展的重要引擎， 紧紧围绕建设实力 xx、活力 xx、宜居 xx、美丽 xx、幸福 xx 的 新目标，以人的城镇化为核心，积极适应新常态，切实转变思 维方式，抓牢发展机遇，在新常态的大格局中，迈上新台阶， 第 10 页 建设新 xx。 （二）发展定位 将通过“十三五”期间城市重点项目建设，打好全市城乡一体 化发展的城攻坚战，以建设现代化中等城市为目标，突出“在 推动产业转型升级、提升现代城市功能、优化生态环境质量上 下功夫，加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集

19、 步伐，同时，重点是把握城市建设重点、加快推进新城区、老 城区、xx 新区、开发区建设，提升城市交通能级和城区绿化档 次，通过继续完善城市基础设施，提升承载能力和管理水平， 更加注重城市发展质量，更加注重空间品质提升，更加注重宜 居环境改善，让生态环境和居民生活质量明显改善，奋力实现 实力 xx、活力 xx、宜居 xx、美丽 xx、幸福 xx 的新目标。 （ 三）目标任务 十三五期间将按照新型城镇化和城乡一体化的发展要，以 人的城镇化为核心，紧紧围绕“1+5+100”的基本思路，着力做 大做强沛城中心城市，大力培育重点中心镇向小城市发展，坚 定不移推进 100 个新型农村社区建设的发展思路，城

20、镇化率每 年提升 2-3 个百分点，到“十三五”末城镇化率达到并超过全 第 11 页 省平均水平。建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积 分别达到 45%、40%和 12 平方米；生活垃圾无害化处理率和污 水处理率均达到 100%；人均道路面积达到 45 平方米；棚户区 改造任务完成 85%；燃气普及率、集中供热普及率均达到 100%；住宅小区物业覆盖率达到 100%；城镇居民燃气气化率达 到 100%；城镇绿色建筑达标率达到 60%；居民人均住宅建筑面 积 55 平方米以上；住房保障率达到 35% 。 （四）重点项目 1、加快推进城乡规划全覆盖。编制完善全域城镇体系规划，科 学确定全县城

21、镇发展战略和总体布局合理调整建制镇数量与辖 区范围，推动城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划、 基础设施和公共服务设施规划等，按照中等城市标准开展县城 总体规划修编，选择 12 个重点中心镇做好 10 万人口以上小 城市中长期规划。加快新村建设总体规划编制和新村规划设计， 构建合理的镇、村体系和村落空间布局。加快编制城市、城镇 控制性详细规划，逐步实现城镇规划区范围建设用地控制性详 规全覆盖。围绕“1+5+100”的基本思路，着力做大做强沛城中 心城市，大力培育 5 个重点中心镇向小城市发展，坚定不移推 进 100 个新型农村社区建设，把城乡作为一个有机整体统筹规 划，优化城乡空间布局，构

22、建科学的城镇体系，促进城乡空间 第 12 页 布局、资源利用与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适 应，推进“多规合一” ， 做到规划“一张图” 、建设“一盘棋” ， 真正把我县新型城镇化系统工程中涉及城乡规划建设目标任务 完成好、落实好。 2、统筹基础设施一体化建设。加快推进建设新城区、改造提升 老城区、完善配套开发区、启动 xx 新区建设和沛北一体化建设， 加快县城建设步伐，拓展发展空间，提升服务功能，增强对城 镇化的龙头带动作用。一是加快城市路网建设。依托徐沛快速 通道、湖西航道的辐射带动作用，大力实施“畅通工程” ，建设 南环路东延（龙飞地雕塑-快速通道） 、东环路南延（新沛路-南

23、环路） 、城关路南延（汤沐路-新沛路） 、歌风路西延（汉城路- 城关路） 、新沛路西延（汉城路-城关路） 、公园南路西延（现状 -城关路） 、樊巷街（滨河路-东风路） 、红光路过沿河（滨河路- 樊哙路） 、曹参路（汉源大道-东环路） 、灌婴路（汉源大道-东 环路） 、周勃路（汉源大道-东环路） 、王陵路（汉源大道-东环 路） 、汉景路（王陵路-正阳路）等 13 城区道路建设和改造等， 打通末端节点，改善城市“微循环” ，提高现有路网使用率条， 提升道路通行能力。同时，完善城乡交通网络，加快建设北环 路、杨欢路、开通龙河路、272 省道 xx 至 xx 公路、西环路修 复工程、S427 东延工程

24、、屯北路工程、沛公路西延至龙河路等 路网建设工程等力争 20XX 年底基本建成通车，形成便捷的交通 第 13 页 网络和方便快捷的区域“大交通”格局，为 xx 新城全面建设拉 开骨架，全面提高城市交通承载能力。二是围绕夯实基础、完 善功能、优化服务，不断提升新城区发展功能，发挥对周边区 域的辐射带动功能。加快推进实验小学、奥体中心、睦邻中心、 公交加气站、西气东输气源管网、新城区中医院、文化中心、 新城农贸市场、等文化体育、教育卫生等功能性项目建设，在 充分考虑住房和教育、卫生、文化等公共服务需求的同时，加 快推进以汉城路为中心的贯穿新老城区的德信九龙城、雨润城 市综合体、侨城五星级酒店、汉城

25、国际步行街、鼓楼广场等商 贸设施建设，打造主城区核心商圈，形成以商贸、服务业聚集 区。三是高标准推进城市园林绿化建设，打造生态宜居城市。 以创建国家生态园林城市和省级文明城市为引领，继续加大力 度实施铁西公园、游园绿化工程、文化中心绿化工程、沛公园 二期、千岛湿地、安国湿地、洪福湿地等游园和生态建设工程， 努力打造一批新的绿化精品工程。不断提升绿地精细化管护水 平，形成点、线、面、环相结合的组织完善、布局合理、特色 突出的绿化系统。开展大沙河治理等河道疏浚整治开发，增强 河网水体流动性，改善河道水质与水环境，打造特色河网原生 态水系景观与风格，构建碧水蓝天工程。加大对城区老街道、 小街巷的改造

26、力度，实施道路硬化、道路街景美化和路灯亮化 工程，建设一批小游园、街头绿地，提升城市面貌，让居民享 受更加舒适的生活空间。 四是加快棚户区改造，改善城区居民 第 14 页 生活条件。紧紧围绕老城区做优做美、做大做强、提档升级， 突出城市建设项目的科学性、经济性和社会性，把城市建设与 完善城市功能相结合，与优化产业、市场布局相结合，与招商 引资相结合，与改善人居环境相结合，以实现“四区同建”为 切入点，加大城市建设及环境整治的力度，通过一至两年的努 力，使我县城市品位有较大的提高。按照省政府关于加快棚 户区（危旧房）改造工作的实施意见 （苏政发20XX108 号） 文件要求和市相关文件精神，结合

27、我县 20XX20XX 年拟实施城 市棚户区（危旧房）改造项目计划方案，全面按照市委、市政 府提出中等城市实施“1+3 个 100 万”工程的要求，对双靛池、 啤酒厂北、泗水亭南地块、水务局南地块(泗水路东)、 六中北 西、希望饲料、龙王庄地块、歌风小区东地块、东风东路北 （居民点北）地块、许王杨彭庄南地块等 44 个地块 31201 户， 404.17 万平方米地块的征收工作，集中开发建设一批高档住宅 小区，进一步改善居民生活环境，提升城市景观,迅速凝聚人气。 3、推进沛北一体化发展。积极借鉴昆山在率先全面小康进程中 提出的“八个一体化创新理念（城乡发展规划一体化、公共 服务一体化、就业社保

28、一体化、城乡产业布局一体化、城乡资 源配置一体化、城乡基础设施一体化、城乡生态建设一体化、 城乡社会管理一体化） ，结合 xx 实际情况，加快编制沛北一体 第 15 页 化发展规划和重点功能片区规划、重点地段景观规划、绿色生 态规划、城区交通规划和各专项规划。认真编排沛北地区十三 五期间的重大项目，大力实施中德合作 xx 矿地一体化土地开发 与利用工程、公共交通一体化工程、尾水导流和安国湿地工程， 区域供水、暖、气管网建设工程等一批事关沛北一体化发展的 重点工程，实现道路、水、电、气等基础设施一体化。 4、以“三集中”引领中心镇向小城市发展。坚持产业向园区集 中、人口向镇区集中、居住向社区集中

29、，着力培育重点中心镇 向现代新型小城市发展，协调推进户籍、土地、社会保障等政 策改革，每年实施农民转市民计划，不断完善农业转移人口市 民化的制度安排，逐步实现基本公共服务“同城同待遇” 。加快 对新型农村社区建设工作的指导，以新型农村社区建设为引领， 突出产业园区化、居住社区化、环境生态化、岗位职业化、管 理科学化，加快推进村镇建设规划、产业布局、基础设施、公 共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化” ，不断深化中心镇 创建和村庄环境整治，打造全省新型农村社区示范县。依据我 县中长期发展规划（20XX-2030）确定的城区 80 万人口和 100 个新型农村社区 50 万人口的发展战略，形成

30、1 个中心城市为龙 头、5 个重点中心镇为纽带、100 个新型农村社区为基础的城乡 空间格局。积极鼓励各镇每年自主建设 1 个新型农村社区示范 点，通过 8 到 10 年的建设成为规划科学、环境优美、设施完善、 第 16 页 服务配套、管理健全、社会和谐的农村新社区；立足城乡总体 规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建 设和网络化发展，加快水、电、路、讯、气、热、教、体等基 础设施建设，以中心乡镇为重点，加大农村基础设施投入和建 设力度，促进小城镇水、电、气、通讯及环保设施向农村延伸。 形成交通便捷、环境优美，社区内村委会、文化活动室、卫生 室、便民服务中心、幼儿园、学校、农资

31、超市、公共活动及健 身场所等各种服务设施应有尽有的新型农村社区，让农民充分 享受新型农村建设带来的成果，逐步把我县农村传统村落成为 苏北新型农村社区建设的示范区，到 2020 年建成 100 个新型社 区，逐步形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系， 增强县城承载能力，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。 同时，认真贯彻落实党中央和国务院的决策部署，以国务院办 公厅关于改善农村人居环境的指导意见 （国办发【20XX】25 号）的总体要求，推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务 均等化，农村人居环境逐步得到改善。以保障农民基本生活条 件作为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村庄为导

32、向， 从实际出发，循序渐进，通过长期艰苦努力，全面改善农村生 产生活条件。 5、创新投融资体制机制。坚持走经营城市、资本运作的路子， 建立以财政为基础、政府融资平台为主渠道、土地增值收益为 第 17 页 补充，引导民间投资、产业资本投入和企业履行社会责任参与 城乡建设的投融资服务体系。加强银政企对接，引导激励金融 机构加大信贷投放力度，创新金融产品，深化金融顾问服务制 度，改善金融生态环境。充分运用市场手段配置城市资源、盘 活城市资产、通过整合资源、包装项目，进一步做优城市建设 投融资平台，鼓励和吸引各类投资主体参与基础设施建设，确 保城镇建设有源源不断的资金投入。加快打破封闭的投融资体 系，

33、在巩固好银行融资等传统方式基础上，通过运用发债、短 融、中票、信托等方式，多渠道、多方面筹措资金，实现城镇 建设投资方式灵活化和投资渠道多元化。创新农村集体建设用 地经营权抵押、担保、转让和标准化厂房抵押担保方式，用足 用活银行的钱。 6、推进城乡公共服务和社会事业一体化发展。持续加大对农村 社会事业的投入，不断提高农村公共服务发展水平，力求在促 进城乡教育均衡化、健全覆盖城乡的公共卫生服务体系和基本 医疗制度、完善城乡公共文化服务体系、加快科技成果转化和 推广新技术应用等方面实现新进展，加快推动城乡公共服务向 均等化方向迈进。建立统一的城乡就业服务体系，加强农民就 业培训，取消农民进城就业的

34、限制性规定，实现城乡无差别就 业。按照“人人享有基本生活保障”的要求，着力建立城乡社 会保障体系和社会救助机制，促进农民就业和生活保障水平实 第 18 页 现新提高。 7、推进城乡劳动就业与社会保障一体化建设。逐步建立城乡统 一的就业失业登记管理制度和就业援助扶持制度。对落户城镇 的无业农民，在法定劳动年龄内有劳动能力和就业意愿，在农 村没有土地承包经营和林地使用权，可参加城镇失业登记。建 立完善的城乡统一的社会保险制度，用人单位及其职工参加城 镇职工社会保险，其他居民自主选择参加城乡居民社会保险或 城镇职工社会保险。让进入城镇农民子女享受城镇居民子女义 务教育同等权利。 8、坚持宏观调控，加

35、快发展房地产业。 “十三五”期间，我县 住宅与房地产业本着坚持住房市场化的基本方向，不断完善房 地产市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作 用；坚持以需求为导向，调整供应结构，满足不同收入家庭的 住房需要；坚持深化改革，不断消除影响居民住房消费的体制 性和政策性障碍，加快建立和完善适合我县实际情况的住房保 障制度；坚持加强宏观调控，努力实现房地产市场总量基本平 衡，结构基本合理，价格基本稳定；坚持在国家统一政策指导 下，结合我县实际，因地制宜，分别决策，使房地产业的发展 与当地经济和社会发展相适应，与相关产业相协调，促进经济 社会可持续发展的指导思想，一是在“十三五”期末，住宅建 第 19 页 设与房地产开发年度计划完成投资达到 100 亿元，平均每年增 长 12%15%；二是在“十三五”期间，房地产开发年度施工面 积平均计划完成为 200-300 万平方米，竣工面积 150-170 万平 方米；三是在“十三五”期间，住宅建设年度施工面积平均计 划完成为 210 万平方米，竣工面积为 95 万平方米，期末城镇居 民人均住房建筑面积达 55 平方米。