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1、第 1 页 “一准则、一条例、一规则”学习资料：实施全面从 严治党八项工程的意见 特征码 oPZeUOuUpwvmTDagnfJJ “一准则、一条例、一规则”学习资料：实施全面从严治党 八项工程的意见 为全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党 中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实十八届中央纪委 七次全会精神和省十次党代会、省委十届二次全会、市十一次 党代会的部署安排，推进全面从严治党向纵深发展，不断提升 党的建设科学化水平，锻造各项事业的坚强领导核心，为实现 市十一次党代会确定的奋斗目标提供坚强保证，市委决定实施 全面从
2、严治党八项工程。现提出如下意见。 一、总体要求 （一）重要意义 党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段 召开的一次十分重要的会议，开启了全面从严治党向纵深推进 的新征程。全会明确习近平总书记的核心地位，正式提出“以 习近平同志为核心的党中央” ，这是历史的选择、全党的选择、 第 2 页 人民的选择，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，保证党 和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。全 会审议通过关于新形势下党内政治生活的若干准则和中 国共产党党内监督条例 ，为新形势下管党治党提供了基本遵循。 习近平总书记在全会上的重要讲话，提出一系列新思想新论断 新要求，是推进全面
3、从严治党、开创党的建设新局面的行动纲 领。省委十届二次全会审议通过中共河南省委关于贯彻落实 党的十八届六中全会精神推进全面从严治党向纵深发展的决定 （豫发20XX40 号） ，提出“十个从严”的要求，明确了我 省推进全面从严治党向纵深发展的任务书、路线图。市十一次 党代会准确把握郑州发展定位，提出率先在全省全面建成小康 社会、加快现代化进程、向国家中心城市迈进的奋斗目标，明 确了“四重点一稳定一保证”工作总格局，对全面从严治党、 强化党建保证作出了安排部署。全市各级党组织要把深入学习 宣传贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省 委十届二次全会和市十一次党代会精神作为重大政治任务抓紧
4、 抓好，组织引导广大党员干部认真学习领会、把握精髓要义， 紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进全面从严 治党各项部署落地生根。 党的十八大以来，市委认真贯彻落实中央和省委关于全面从严 治党的决策部署，坚持思想建党与制度治党相结合，扎实开展 党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育和“两学一 第 3 页 做”学习教育，不断提升党员干部的能力素质，进一步夯实基 层基础、压实党建责任，净化选人用人风气，严厉整治“四风” ， 始终保持惩治腐败高压态势，推进我市党风政风社风持续向善 向好，全面从严治党取得重要阶段性成效。同时要清醒认识到， 党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等
5、问题还不 同程度存在，全面从严治党“上热中温下冷、压力层层递减” 的问题还没有根本改变，有的地方和单位党组织执行党章党规 党纪不够有力，一些基层党组织软弱涣散，一些单位党员干部 管理失之于宽、失之于软，一些地方和领域腐败问题易发多发， “四风”问题时有反弹，我们面临的“四大考验” “四种危险” 是长期的、复杂的、严峻的，管党治党必须持续用力、久久为 功。当前，我市正处于“爬坡过坎、攻坚转型”关键期，中央、 省委对郑州发展寄予厚望。面对全面从严治党重大政治责任， 面对建设国家中心城市的战略任务，市委坚持从严从实要求， 决定在全市大力实施思想理论武装、党内政治生活规范、强基 固本、干部队伍优化、优
6、良作风提升、反腐倡廉建设、党建制 度改革深化、主体责任落实等八项工程。实施全面从严治党八 项工程，是认真贯彻党的十八届六中全会和省委十届二次全会 精神的重要举措，是进一步强化管党治党责任、不断巩固党的 执政基础的现实需要，是锻造各项事业领导核心、加快国家中 心城市建设的根本保证。 （二）指导思想 第 4 页 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观 为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻 党中央治国理政新理念新思想新战略，坚决维护以习近平同志 为核
7、心的党中央权威，统筹推进“五位一体”总体布局和协调 推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，认真落实十八届中央纪委七次全会、省十次 党代会、省委十届二次全会和市十一次党代会精神，围绕“四 重点一稳定一保证”工作总格局，聚焦我市管党治党存在的突 出问题，着力加强思想引领，着力规范党内政治生活，着力夯 实基层基础，着力激发队伍活力，着力改进党的作风，着力推 进反腐倡廉，着力强化制度约束，着力抓实主体责任，实现党 的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度“五大建设”全面提升， 推进全面从严治党向纵深发展，不断增强党的自我净化、自我 完善、自我革新、自我提高的能力，做到管党有
8、方、治党有力、 建党有效，构建山清水秀的政治生态，为率先在全省全面建成 小康社会、加快现代化进程、建设国家中心城市提供坚强保证。 （三）总体目标 理想信念更加坚定。习近平总书记系列重要讲话精神入脑 入心，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文 第 5 页 化自信不断增强，共产主义远大理想和中国特色社会主义共同 理想更加坚定。 “四个意识”牢固树立。政治敏锐性和政治鉴别力明显提 升，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显强化，坚 决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护中央权威，始终在 思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致。 纪律规矩更加严明。党员意识、党章意
9、识明显强化，党内 政治生活更加严肃规范，政治纪律、政治规矩全面践行，组织 纪律不断增强， “四个服从”全面落实，党的基本路线全面贯彻。 组织建设持续加强。领导班子坚强有力，干部队伍忠诚、 干净、担当，各级党委（党组）领导核心作用、基层党组织战 斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用充分发挥，执政能力和领 导水平不断提高。 党的作风全面好转。理论联系实际、密切联系群众、批评 和自我批评三大优良作风得到全面弘扬，党员干部践行群众路 线和“三严三实”要求更加自觉，作风建设长效机制日益完善， “四风”问题得到根本遏制，党群干群关系更加密切。 反腐倡廉持续深入。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进， 惩治和预防腐
10、败体系逐步完善，权力运行制约和监督机制全面 形成， “不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制更加健全。 第 6 页 制度体系更加完善。党内法规制度全面落实，党的建设制 度改革逐步深化、推进有序，从严管党治党制度全面覆盖、织 密织牢、衔接配套，刚性约束不断强化，执行力显著增强，依 规依纪治党水平全面提升。 二、重点任务 （一）深入实施思想理论武装工程 把思想教育摆在更加突出的位置，深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，切实抓好党的十八届六中全会精神、十八 届中央纪委七次全会、省十次党代会、省委十届二次全会、市 十一次党代会精神的宣传贯彻，筑牢信仰之基，补足精神之钙， 把稳思想之舵，凝聚全市上下
11、团结奋进的强大力量。 1深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。坚持不懈强 化理论武装，把马克思主义理论作为必修课，把深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，不断提高 马克思主义思想觉悟和理论水平，解决好世界观、人生观、价 值观“总开关”问题，坚定“四个自信” ，自觉做共产主义远大 理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。 坚持学而信、学而用、学而行，提高战略思维、创新思维、辩 证思维、法治思维、底线思维能力，提高领导能力专业化水平。 坚持和创新党内学习制度，开展好党内集中学习教育，细化完 善党委（党组）中心组学习制度，严格述学考核制度，各级党 委（党组）
12、中心组每年集中学习研讨不少于 6 次。进一步深化 第 7 页 理论研究工作，积极研究阐释党的理论创新成果，广泛开展理 论宣讲，全市每年举办理论宣讲不少于 80 场次，不断提高党员 干部运用马克思主义立场观点指导实践、解决问题、推动发展 的能力。 2持续开展经常性党性教育。坚持把党性教育抓在日常、严在 经常，教育引导广大党员时刻用党章和党规党纪严格要求自己， 自觉践行“四讲四有”标准，把爱党、忧党、兴党、护党落实 到工作上、融入到生活中，增强党性观念和党员意识。发挥好 党校主阵地作用，把马克思主义基本理论教育和党性教育作为 党校的主课，教学安排不低于总课时的 70%；鼓励领导干部常 态化到党校授
13、课，总课时不低于主体班次总课时的 20%。依托 “三学院三基地” 、豫西抗日根据地等，加强党员领导干部的党 性培训，着力提升党性修养。注重在建设国家中心城市的主战 场、 “四重点一稳定一保证”工作最前沿锤炼党性、砥砺品质。 加强党史国史学习，抓好国情省情市情教育，广泛开展向先贤 先辈、先进典型学习活动，有计划地组织党员干部接受红色基 因教育。 3持之以恒加强道德建设。着力培育和践行社会主义核心价值 观，坚持贯穿结合融入、落细落小落实，引导党员干部明大德、 守公德、严私德，重品行、正操守、养心性，传承优秀传统文 化，注重家庭家教家风，积极引领社会风尚。把践行社会主义 核心价值观纳入党员干部教育、
14、考核、考察、综合评价之中， 第 8 页 引导广大党员干部以身作则，率先垂范。大力推进精神文明建 设，深入实施郑州市公共文明素养提升行动，巩固提升全国文 明城市创建成果，不断提高市民文明素质和城乡文明程度。推 动党员干部进社区开展志愿服务，以实际行动服务群众、奉献 社会。加强社会诚信体系建设，加大对党员干部失德失信行为 的惩戒力度。推进法律和道德协同发力，推动社会主义核心价 值观融入法治建设，引导党员干部做尊法学法守法用法的模范。 4严格落实意识形态工作责任制。严格落实各级党委（党组） 意识形态工作主体责任和党委（党组）书记第一责任人责任。 各级领导班子成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，对
15、 职责范围内的意识形态工作负领导责任。健全完善党委（党组） 意识形态工作情况通报、分析研判、协调联动、督促考核等制 度，各级党委每半年向上级党委专题汇报 1 次意识形态工作， 每季度进行 1 次分析研判，每年在党内通报 1 次意识形态领域 情况，各级党委常委会（党组会）每年专题研究意识形态工作 不少于 2 次。严格落实主管主办和属地管理职责，进一步强化 对新闻媒体、社科机构、讲座论坛、文艺活动、展览场馆等意 识形态阵地的管理，切实守好网络意识形态阵地，绝不给错误 思想传播提供任何渠道。加强和改进新形势下市属高校思想政 治工作，保证高校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人 的坚强阵地。 第 9
16、 页 5牢牢把握正确舆论导向。坚持党管媒体原则，把握正确舆论 导向，加强热点难点问题引导，提高新闻舆论的传播力、引导 力、影响力、公信力。推进媒体深度融合，加快市属媒体融媒 集群平台建设，讲好郑州故事，传播好郑州声音。围绕市委市 政府中心工作，巩固发展健康向上的主流舆论，唱响主旋律， 弘扬正能量，为国家中心城市建设营造蓬勃向上的舆论氛围。 加强网络空间治理，研究出台郑州市互联网信息服务管理办 法 ，建立健全网络安全和信息化工作协调机制，建立完善网上 突发事件应急处置机制和舆情处置台账管理制度，强化属地管 理责任和网站主体责任，营造清朗网络空间。 （二）深入实施党内政治生活规范工程 坚决维护以习
17、近平同志为核心的党中央权威，全面贯彻执行党 的基本路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则 性、战斗性，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、 又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。 6坚决维护习近平总书记的核心地位。维护党中央权威首先要 维护习近平总书记的核心地位。必须在思想上深刻认同核心， 政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟 核心，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐， 向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央 决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。必须坚持“四个服 从” ，自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位
18、主 第 10 页 义，在贯彻党中央决策部署上，决不允许自行其是、各自为政， 决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对 策。 7坚决执行党的基本路线和政治纪律。严格遵守和维护党章 ，认真贯彻落实关于新形势下党内政治生活的若干准则 中 国共产党党内监督条例 中国共产党地方委员会工作条例和 中国共产党党组工作条例（试行） 等党纪党规。坚决捍卫党 的基本路线，旗帜鲜明反对和抵制一切违背、歪曲、否定党的 基本路线的言行。坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一 要务，发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。严 格党的政治纪律，牢记“五个必须” ，防止“七个有之” ，严禁 散布违背党的理
19、论和路线方针政策的言论，严禁公开发表违背 党中央决定的言论，严禁泄露党和国家秘密，严禁在党内拉个 人关系、培植个人势力、结成利益集团，严禁党员信仰宗教、 参与邪教、搞封建迷信，做到对党忠诚老实、光明磊落，如实 向党组织反映和报告情况。强化纪律执行，坚决纠正、严肃查 处违反政治纪律的行为。 8严格执行重大问题请示报告制度。市人大常委会党组、市政 府党组、市政协党组、市纪委、市法院党组、市检察院党组、 市委部门、市直机关单位党组（党委） 、人民团体党组和开发区 党工委、县（市）区党委，要定期向市委报告工作。研究涉及 全局的重大事项或作出重大决定要及时向市委请示报告，执行 第 11 页 市委重要决定
20、的情况要专题报告。遇有突发性重大问题和工作 中重大问题要及时向市委请示报告，情况紧急必须临机处置的， 要尽职尽力做好工作，并迅速报告。党委（党组）成员代表班 子的讲话和报告，署名发表或者出版同工作有关的、著作、言 论，应当事先经过党委（党组）审定或者党委（党组）书记批 准。 9严格落实民主集中制。坚持集体领导制度，实行集体领导和 个人分工负责相结合，严格按照集体领导、民主集中、个别酝 酿、会议决定的原则讨论研究重大问题，坚决防止用其他形式 取代党委及其常委会（或党组）的领导。落实党（常）委会 （或党组）议事规则和决策程序，健全常委会向全委会定期报 告工作并接受监督制度。建立健全集体研究事项清单
21、、重大决 策调研和听证、决策事项全程纪实、决策事项备案、重大决策 终身责任追究及责任倒查机制等配套制度，推进民主集中制具 体化、规范化。党委（党组）主要负责同志要发扬民主、善于 集中、敢于担责，领导班子成员要增强全局观念和责任意识， 集体决策形成后坚决执行、一抓到底。落实领导班子成员分工 向上级党委（党组）报备制度，无正当理由、未向上级报备不 得调整分工。健全完善机关事业单位、国有企业、高校等各领 域党组（党委）议事规则，细化“三重一大”等事项的决策程 序，使民主集中制得到全面有效落实。 10积极发扬党内民主。坚持和完善党内民主各项制度，建立 第 12 页 健全党内重大决策前期调研、论证评估和
22、征求意见制度，尊重 党员主体地位，保障党员的知情权、参与权、选举权、表达权、 监督权。坚持党内民主平等的同志关系，党内一律称同志，坚 决抵制党内关系庸俗化。深化党务公开，建立例行公开、依申 请公开制度，健全完善党内重要情况向党员通报、党员参与党 组织重大决策制度，推行党员旁听党委会、党代表列席同级党 委会和全委会。健全党代表任期制和乡镇党代会常任制，建立 健全党代表联系党员群众制度，引导党代表切实履行职责。党 代表接待党员群众每季度不少于 2 次，开展调研视察每年不少 于 2 次，商议党代表提议提案每年不少于 1 次，参加学习研讨 活动每年不少于 2 次。规范和推动基层党组织按期换届，建立 动
23、态管理台账，切实增强基层党组织的工作活力。 11严格党的组织生活。严格落实“三会一课”制度，每个党 员无论职务高低都要参加党的组织生活，特别是领导干部要以 普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，每年至少 为所在党支部全体党员讲一次党课。突出政治学习和党性锻炼， 深入开展“主题党日”活动，探索开放式、互动式、网络化活 动方式，增强组织生活的吸引力和实效性。坚持民主生活会和 组织生活会制度，遇到重要或者普遍性问题应当及时召开。坚 持会前听取意见、会中开展批评、会末进行质量测评、会后公 示整改成果，认真落实上级党委（党组）领导成员参加下一级 领导班子专题民主生活会制度，提高民主生活会质量。坚
24、持谈 第 13 页 心谈话制度，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、 党员和党员之间要开展经常性谈心谈话，坦诚相见、交流思想、 交换意见。以党支部为单位，每年至少开展一次“双评议”活 动，对支部班子进行评议，对每名党员进行评议。建立党的组 织生活定期检查和通报制度，对不按规定开展组织生活、组织 生活质量不高的党组织及无故不参加组织生活的党员，及时批 评教育。 12严肃认真地开展批评和自我批评。按照“照镜子、正衣冠、 洗洗澡、治治病”的要求，坚持实事求是，讲党性不讲私情、 讲真理不讲面子，坚持“团结批评团结” ，严肃认真地开展 批评和自我批评。各级党组织特别是领导机关、领导干部必须 听取
25、不同意见，鼓励下级反映真实情况。各级领导干部特别是 单位的主要领导干部必须带头从谏如流、敢于直言，以批评和 自我批评的示范行动引导党员、干部打消自我批评怕丢面子、 批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票等 思想顾虑。党内工作会议的报告、讲话及各类工作总结，上级 机关和领导干部检查指导工作，既要讲成绩和经验，又要讲问 题和不足；既要注重解决问题，又要从问题中反思自身工作和 领导责任。把发现和解决自身问题的能力作为考核评价领导班 子和主要领导干部的重要依据。 （三）深入实施强基固本工程 牢固树立大抓基层的鲜明导向，着力破解基层组织建设难题， 第 14 页 突出夯基础、强保障，抓规范、
26、促提升，推动基层党组织建设 全面提升、全面过硬。 13不断强化基层党组织的政治功能和服务功能。把政治属性 放在首位，按照各领域基层党组织功能定位的要求，创新领导 方式、工作方式、活动方式，增强基层党组织坚持政治方向的 坚定性、维护党的领导的自觉性、联系群众的紧密性。创新完 善党组织设置模式，建立健全以乡镇（街道）党（工）委为核 心、以农村（社区）党组织为基础，覆盖辖区各类组织的区域 化党建格局；健全新型城镇化农村转社区、村民转市民过程中 的党组织设置，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服 务组织建立党组织力度，探索新兴领域党的组织覆盖和工作覆 盖的有效途径，切实发挥基层党组织在推动四大重点
27、工作中的 政治引领和战斗堡垒作用。坚持政治功能和服务功能相统一， 把服务群众、做群众工作作为基本职责，大力推进基层服务型 党组织建设，不断完善基层党组织组团式服务、党员干部联系 服务群众、为民服务全程代理和党员承诺践诺等制度。融合网 格化管理长效机制，深化落实基层民主科学决策、矛盾调解化 解、便民服务、党风政风监督检查制度。持续抓好驻村第一书 记队伍管理，全面推进精准扶贫。坚持党建带群建，有效联系 服务基层广大群众。 14全面推进各领域基层党建工作。把握不同领域党建工作特 点，持续推进基层党组织“分类定级、晋位升级” ，建立软弱涣 第 15 页 散党组织整顿常态化机制，整体提升基层党建水平。在
28、农村， 着力建立市、县、乡“三级抓村”机制，建好用好村级在线管 理平台，不断加强“三有三带”农村党组织书记队伍建设。在 城市社区，着眼于提升城市治理水平，进一步规范街道“大工 委” 、社区“大党委”的日常运行，推行政府购买社会化服务， 不断提升专业化服务水平。在机关事业单位，严格落实中国 共产党党组工作条例（试行） 和中国共产党党和国家机关基 层组织工作条例 ，以统筹考核、述职评议、 “两个责任”落实、 党务干部队伍优化、精神文明创建创新“五项机制”为抓手， 推动机关党建走在前、作表率。在非公有制企业和社会组织， 大力实施“321”工程，着力打造孵化基地、示范基地、教学基 地，建强党建指导员和
29、宣讲团队伍，完善培优机制，全面推进 提质扩面。在国有企业，研究出台加强国有企业党建工作的意 见，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公 司治理结构中，把党建工作要求写入公司章程，进一步明确企 业党组织的领导核心和政治核心作用。在学校，研究出台加强 学校党建工作的意见，不断强化社会主义办学方向，不断提升 思想政治引领和德育工作水平。 15切实抓好基层组织建设基础保障。健全以县乡财政投入为 主、上级财政以奖代补的村级组织运转经费保障机制，抓好村 （社区）党建经费、服务群众专项经费、办公经费等工作经费 的规范落实。探索建立政策激励机制，鼓励村级组织因地制宜 第 16 页 发展和壮大集体经
30、济。全面落实非公有制企业和社会组织党建 经费税前列支、党费返还等政策，抓好机关事业单位、国有企 业等领域基层党建经费落实。加强各领域党建阵地规范化建设， 切实发挥好活动场所作用。建立农村（社区）干部待遇稳定增 长机制，认真落实社会保险、教育培训、定期体检等制度；充 实基层党务工作力量，配齐配强组织员，激发基层党务工作者 队伍活力。 16从严加强党员教育管理。严格发展党员标准和程序，探索 发展党员严格政治标准的有效途径，注重在青年工人、农民、 知识分子中发展党员，每年新发展党员增长率控制在 1.5%，不 断优化发展党员的质量和结构。在县级层面全面推行“万名党 员进党校” ，每 3 年对党员轮训一
31、遍。常态化运用“政治生日” 电子贺信、 “互联网+”等开展党员经常性教育。严格党员管理， 推行党员目标管理、纪实管理、评星定级，探索推行农村党员 积分管理制度，健全流动党员流入地与流出地双向共管模式， 实现党员“流入”向“融入”转变。严格党费收缴、使用和管 理。稳妥有序地做好处置不合格党员工作。 （四）深入实施干部队伍优化工程 坚持正确选人用人导向，严格标准、健全制度、完善政策、规 范程序、净化风气，着力提高干部工作科学化水平，着力建设 一支堪当重任的执政骨干队伍。 17认真落实好干部标准。牢牢把握好干部标准，坚持“德才 第 17 页 兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事业为上、公道正派，
32、注重实绩、群众公认”的原则，坚持把忠诚作为必备品质，注 重选拔信念坚定、政治可靠、一心为民的干部，坚决不用理想 信念动摇、宗旨意识淡薄、道德品行不佳的干部。坚持实践观 点、实绩依据、实干导向，把那些推动改革发展稳定有思路、 有激情、有贡献的干部选出来、用起来，不搞论资排辈、平衡 照顾。注重科学调配干部，努力把干部选配到最合适的岗位上， 使干部各尽其职、各施其能。重视选拔女干部、非党干部、少 数民族干部，加大青年干部培养力度，合理使用各年龄段干部。 18规范干部选拔任用。强化党组织领导和把关作用，健全集 体讨论决定任用干部的制度机制，严把政治关、品行关、作风 关、廉洁关。严格执行党委（党组）讨论
33、决定干部任免事项 守则 ，探索规范动议提名的具体办法，探索领导班子成员实名 推荐干部的办法和差额酝酿党政正职等关键岗位干部的办法。 改进民主推荐办法，把任职民主推荐作为干部选任的重要参考、 印证组织平时了解掌握情况的重要手段。完善“三考一库”考 核评价体系，制定产业发展、生态建设等专项考核办法，注重 民生改善、社会进步等方面实绩的考核，引导干部树立并践行 正确政绩观。加强干部日常了解，完善领导班子综合分析研判 制度，提高干部考察质量，实事求是考察评价干部，防止用人 失察。 第 18 页 19净化选人用人风气。加强干部选任监督，研究制定防止干 部“带病提拔”的实施意见，强化选人用人责任追究，进一
34、步 从严把好选人用人关。对提拔人选坚持档案必审、个人有关事 项报告必核、纪检监察机关意见必听、有关信访举报必查、巡 视巡察结果必用，对疑点没有消除、问题没有搞清的不作为提 名人选。建立干部选任纪实制度，实现环环“留痕” ，坚决克服 少数人在少数人中选人的倾向。严格干部职数预审制度，从源 头上防止新增超职数配备干部问题发生。大力整治违反干部任 用标准和程序、 “带病提拔”等问题，坚决禁止跑官要官、买官 卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、 要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的 行为。 20加强干部教育管理。着眼国家中心城市建设需求，加强精 准培训，瞄准世界前沿
35、，以产业升级、创新驱动、生态文明、 现代金融、智慧城市等为内容，分期分批对干部进行高端差异 化轮训，进一步提高广大干部的国际化视野、战略思维和专业 素养。抓好实践锻炼，持续选派优秀年轻干部到上级机关、发 达地区，到四大重点工作一线任职锻炼，增长才干、提升能力。 强化干部日常管理，注重抓早抓小，完善并严格落实谈心谈话、 个人有关事项报告和函询、诫勉等制度，防止小毛病演变成大 问题。加强党员干部“八小时”以外的监督，健全电话、短信、 信访、网络“四位一体”监督体系，发挥社会、群众监督作用， 第 19 页 及时核查处理违规违纪行为。 21推动干部担当作为。稳妥推进领导干部交流，努力形成干 部资源的最
36、佳配置。建立容错纠错机制，认真落实“三个区分 开来” ，历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差，旗帜鲜明为 敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。研究制定推进 领导干部能上能下实施细则，探索建立不胜任不称职干部调整 机制，动真碰硬解决领导干部不敢担当、为官不为、懒政怠政、 为政不廉等问题，形成能者上、庸者下、劣者汰的从政环境。 健全多元正向激励体系，注重关心关爱干部，减轻基层干部负 担，保障职工正常福利，做好心理咨询和情绪疏导工作，激发 干部内在动力。 （五）深入实施优良作风提升工程 以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，切实改进党员干部 作风，持续整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风
37、， 进一步密切党同人民群众的血肉联系。 22健全密切联系群众制度。健全落实党员干部直接联系群众 制度，引导各级党政机关与企业、农村、社区结对帮扶，组织 党员干部与生活困难群众等特殊群体结对子、交朋友，始终与 群众“坐在一条板凳上” 。建立领导干部到基层蹲点调研制度， 党员领导干部每年至少 2 次到联系点进行蹲点调研，撰写高质 量的调研报告，协调解决基层重点难点问题。提高做好新形势 下群众工作的能力，改进和创新联系群众方法，全面推行领导 第 20 页 干部定期接待群众来访、同干部群众谈心、群众满意度测评、 民意调查等制度，注重发挥群团组织的桥梁纽带作用，利用传 统媒体和互联网等各种渠道了解社情民
38、意，走好网上群众路线。 坚决反对命令主义、 “尾巴主义” ，不允许为了个人政绩、选票 和形象脱离实际随意决策、随便许愿，对一切搞劳民伤财的 “形象工程”和“政绩工程”的行为，严肃问责追责。领导干 部要多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，特 别是在应对重大安全事件、突发事件、自然灾害事件中，必须 深入一线、靠前指挥。 23持续整治作风突出问题。认真贯彻执行中央八项规定精神、 省委省政府若干意见和市委市政府 20 条规定，把纠正“四风” 往深里抓、实里做，盯住老问题，关注新动向，坚持以严的要 求、铁的纪律正风肃纪，持续加大监督检查和执纪问责力度， 有效解决文山会海反弹、办公用房面积超标
39、、隐蔽场所吃喝、 违规收送红包礼金等问题，严防和查处各种隐形、变异的“四 风”问题，一经查实即点名道姓通报曝光。坚决整治懒政怠政、 为官不为，重点治理工作放不开手脚、在其位不谋其政、服务 意识不强、对群众感情淡漠、为群众办事“踢皮球” “中梗阻” 等问题。坚决整治侵害群众利益的不正之风，着力纠正和严肃 查处虚报冒领、克扣侵占，优亲厚友、吃拿卡要，执法不公、 欺压百姓，高高在上、漠视群众的行为，对影响恶劣、社会关 注度高的典型案件及时通报曝光。 第 21 页 24健全改进作风长效机制。把党的群众路线教育实践活动、 “三严三实”专题教育、 “两学一做”学习教育中改进作风的有 效措施制度化、规范化。
40、整合各方面力量，完善和落实作风建 设督查机制。严格基层党风政风监督检查和责任追究，促进基 层党员干部转变作风、廉洁履职。实行“一案双查”制度，对 “四风”问题突出的部门和单位坚决问责，既追究主体责任、 监督责任，又严肃追究领导责任。健全党员干部作风状况定期 分析研判机制，量化评估作风建设成效。规范领导干部有关待 遇，从严要求、强化约束。 （六）深入实施反腐倡廉建设工程 党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。反腐倡廉必须常 抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，要继续在常和长、严和实、 深和细上下功夫，坚持纪严于法、纪挺法前，坚持有腐必反、 有贪必肃，坚持惩前毖后、治病救人，维护好党内政治生态， 不断
41、取得党风廉政建设新成效。 25深入实践监督执纪“四种形态” 。严格落实中国共产党廉 洁自律准则和中国共产党纪律处分条例 ，让广大党员干部 树起道德“高线” ，划清纪律“底线” ，筑牢廉政“防线” 。经常 开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为 常态。坚持抓早抓小、动辄则咎，防止小错变成大错、小患酿 成大祸，让党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数。既 依纪严惩不收手不知止、对抗组织等行为，又给予主动改正错 第 22 页 误的机会，让党纪重处分、重大职务调整的成为少数；让纪检 监察机关立案审查后移送司法机关的成为极少数。 26巩固反腐败斗争压倒性态势。坚持“无禁区、全覆盖、零
42、容忍” ，持续保持高压态势，力度不减、节奏不变，坚决减少腐 败存量，重点遏制增量。围绕“六项纪律” ，强化监督执纪问责， 按照线索处置五种方式，发现问题就及时追踪，有了反应就及 时提醒，对违纪问题“露头就打” ，做到“有案必查、有腐必惩” ，形成持续威慑，巩固反腐败斗争压倒性态势。坚决查处领导 干部特别是主要领导干部的违纪违法案件，重点审查不收敛不 收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可 能还要提拔使用的领导干部。加大对发生在群众身边腐败问题 的查处力度，点名道姓通报曝光影响恶劣的不正之风和腐败问 题。加强防逃和追逃追赃力度。严格落实“两个为主” “两个全 覆盖” ，构建科学合
43、理的纪检体制机制。按照中央、省委部署， 积极有序推进全市监察体制改革。充分发挥反腐败协调小组职 能，强化惩治腐败的整体合力。 27发挥巡视巡察“利剑”作用。认真抓好中央和省委巡视反 馈问题整改落实。深化完善市县党委巡察制度，把握政治巡察 方向，不断提升巡察监督威力。制定郑州市委巡察工作五年规 划，根据党组织和干部管理权限，在市县党委一届任期内完成 对相应对象的巡察监督全覆盖，县级党委要延伸巡察软弱涣散 行政村（社区）党组织。严格落实党委常委会会议、书记专题 第 23 页 会议研究听取巡察情况汇报制度。建立完善市县巡察监督联动 机制，推动巡察监督向基层延伸。健全完善巡视巡察成果运用 机制，探索实
44、现巡视巡察与执纪审查无缝对接。督促被巡察党 组织认真落实整改主体责任，敢于直面问题，制定切实可行的 整改方案，做到巡察发现问题件件有着落、事事有交待。 28建立健全党内监督体系。严格落实中国共产党党内监督 条例 ，做到监督无禁区、无例外。加强对遵守党章党规党纪， 贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署 情况的监督检查。建立健全领导干部考察考核、述责述廉、插 手干预重大事项记录、谈话提醒函询诫勉、纪委监督同级党委 等制度。强化派驻纪检机构的监督，实现市县两级派驻监督全 覆盖。突出对“一把手”的监督，严格落实“五个不直接分管” 要求，建立健全党员领导干部廉政档案，认真执行领导干部干
45、 预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度， 严格执行领导干部亲属经商办企业、担任公职和社会组织职务、 出国定居等规定。坚持党内监督与外部监督相结合，支持和保 证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职 人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关 依法进行审计监督。支持民主党派履行监督职能。支持新闻媒 体依法进行舆论监督。认真对待、自觉接受社会监督。 29规范和约束权力运行。发挥惩防体系作用，完善权力运行 制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责 第 24 页 的制度安排。深化“五单一网”制度改革，推进“痕迹化管理” 制度创新，总结推广主要领
46、导干部权力公开透明运行和新任领 导干部有关事项公开试点工作。深入推进党务公开、政务公开、 司法公开和各领域办事公开。强化廉洁风险防控，加强对工程 项目、政府采购、土地出让、国有产权交易、医药购销、特种 行业经营许可等重点领域和关键环节权力行使的制约监督。健 全和落实重要岗位干部交流轮岗制度。 30健全廉政教育常态化机制。把党风廉政建设宣传教育纳入 党委工作总体部署，充分发挥道德感召力。坚持教育在先、警 示在先，在重要节假日前、领导干部职务变动期间、干部个人 重要事项发生前后、违纪违法苗头出现之时等关键时期，有针 对性地召开领导干部警示教育会和提醒教育会。定期开展反腐 倡廉专题教育课，用好清风茶
47、社、廉政亲情寄语等廉政教育载 体。充分挖掘郑州历史廉政文化资源，打造具有郑州特色的廉 政文化品牌，提升廉政文化的吸引力、感染力、影响力。探索 开展社会领域防治腐败工作，积极倡导构建“亲” “清”新型政 商关系，真诚坦荡服务企业，清清白白履职尽责，营造风清气 正的良好社会环境。 （七）深入实施党建制度改革深化工程 全面从严治党，加强制度建设是治本，紧抓制度执行是关键。 必须坚持思想建党和制度治党紧密结合，不断深化党建制度改 革，持续推进依规治党，全方位扎紧制度笼子，用制度治党、 第 25 页 管权、治吏。 31健全党内法规制度体系。坚持以党章为根本遵循，从完善 我市党的组织、党的领导、党的建设、
48、党内监督等方面制度着 手，完善党内法规制度落实工作机制，中央和省委提出明确要 求的，要及时制定细化具体、针对性和可操作性强的配套制度； 中央和省委暂未明确规定的，要在符合上级精神前提下积极探 索、大胆创新，形成一批具有郑州特色、务实管用的制度成果。 提高党的规范性文件制定质量，加强调查研究，认真落实制度 制定可行性论证、合法合规性审查等要求。坚持立改废释并举， 及时修改滞后于实践发展的党的规范性文件，完善地方党的规 范性文件清理机制，加大党的规范性文件审核、备案、实施效 果评估力度，确保制定的党的规范性文件立得住、行得通、管 得了。 32深入推进党建制度改革。认真落实中央和省委深化党的建 设制
49、度改革有关要求，加大力度推进党的组织制度、干部人事 制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制、党的纪律检查 体制改革。落实党内法规制度建设主体责任，各级党委常委会 每年听取 1 次党内法规制度建设专题汇报。推进党内法规制度 与国家法律衔接协调，加快推进地方党委系统法律顾问制度全 覆盖，推动党委系统带头依法履职、依法决策、依法办事。加 强党内法规理论研究，以理论创新推动党建制度创新。及时总 结基层管党治党的有效做法和新鲜经验，把比较成熟、普遍适 第 26 页 用的经验加以固定，形成长效机制。 33提高党内法规制度执行力。坚决维护法规制度的严肃性和 权威性，坚持执行到人、到事、到底，实现有规必依、执规必 严、违规必究。强化法规制度意识，把党内法规制度纳入法治 宣传教育内容，探索建立党员领导干部任前党内法规知识考试 制度，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。加大 党内法规制度公开力度，提高党内法规制度的透明度和知晓率。 把党内法规制度建设纳入全面从严治党责任考核，加强对党内 法规制度执行情况的督促检查，严格责任追究，倒逼党内法规 制度落实。 （八）深入实施主体责任落实工程 全面落实和强化主体责任，层层传导压力、逐级压实责