《准则》《条例》学习辅导资料.docx

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1、第 1 页 准则 条例学习辅导资料 特征码 boDarWBMYKhRrQcwUwsA 准则 条例学习辅导资料 党的十八大确立了两个百年奋斗目标，开启了中华民族伟 大复兴的新征程。党的领导是中国特色社会主义的最大特色、 最本质特征。实现奋斗目标、完成历史使命，关键在党。从 1840 年开始，不屈不挠的中华民族、前赴后继的志士仁人，就 开始矢志不渝地探求民族复兴的道路。在长期艰辛探索中，历 史和人民选择了中国共产党。我们党团结带领人民艰苦卓绝、 顽强奋斗，使中华民族重新屹立于世界民族之林，成功开辟了 中国特色社会主义道路。现在，我们比历史上任何时期都更接 近伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信

2、心、更有能力 实现这个目标。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中，中 国共产党只有从严要求自己，才能肩负起历史使命，赢得人民 的信任和信心，战胜 13 亿人发展过程中所面临的各种风险和挑 战。全面从严治党，关乎实现两个百年奋斗目标和中华民族伟 大复兴，关乎国家和民族的前途命运。 新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济 考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危 第 2 页 险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地 摆在全党面前。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务和人民 群众的期盼，党自身存在的问题更加凸显。党的观念淡漠、组 织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、

3、管党治党不严、责任担当 缺失，对党最大的威胁莫过于此。如果任其发展下去，就会削 弱党的执政能力、动摇党的执政基础。治国必先治党，治党务 必从严。全面从严治党，就是要围绕加强党的领导这个根本， 解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，确保党 始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。 贯彻落实党的十八届四中全会精神，在十八届中央纪委五 次全会上，习近平总书记提出修订中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则和中国共产党纪律处分条例的重要任 务。党中央把这项工作列为今年加强党内法规制度建设的重点， 深入研究在全面依法治国条件下，管党治党靠什么，依法治国 和依规治党、党纪和国法的关系。回顾历史

4、，中国共产党自诞 生之日起，就把理想和纪律写在自己的旗帜上。这始终是我们 党战胜一切艰难险阻、从胜利走向胜利的坚强保证。新形势下， 坚持党要管党、从严治党，依然要靠理想信念宗旨的引领，靠 严明纪律作保障。 当前，中国特色社会主义政党建设的理论基础还相对薄弱， 对党的制度建设研究明显不足，党内规则的目标任务、体系框 架缺乏理论支撑。一个最突出的表现是，党内规则混同于国家 第 3 页 法律，党规党纪套用“法言法语” ，原准则和条例的许 多规定都与法律条文重复，难以体现对党员特别是领导干部在 坚定理想信念、践行党的宗旨上的高标准、严要求。在实践中 管党治党不是以纪律为尺子，而是以法律为依据，党员干部

5、只 要不违法就没人管、不追究，造成“要么是好同志，要么是阶 下囚” ；纪委成了党内的“公检法” ，纪律审查成了“司法调查” ， 监督执纪问责无法落到实处。任何一个组织的内部规则都比国 家法律严格。我们党是肩负神圣使命的政治组织，党的先锋队 性质和执政地位，更是决定了党规党纪必然要严于国家法律。 如果党员都退守到公民的底线上，就降低了党员标准，全面从 严治党便无从谈起，党的先进性更是无从体现。 把权力关进制度的笼子，首先要扎牢党规党纪的笼子，把 党规党纪的权威性、严肃性树起来，不断提高管党治党制度化 水平。修订准则和条例始终坚持以党章为根本遵循， 从研读党章入手，联系历史、把握当下，捋清来龙去脉

6、，探究 党内规则的理论源头，把“为什么修改” “怎么修改”想透彻、 说明白。制度源自于实践。党的十八大以来，党中央坚定不移 推进党风廉政建设和反腐败斗争，从治标入手，为治本赢得时 间。落实中央八项规定精神言出纪随，严明政治纪律和政治规 矩，强化巡视监督、利剑作用凸显，遏制腐败蔓延、形成高压 威慑，丰富的实践为制度创新奠定了坚实基础。 立规修规要坚持依规治党与以德治党相统一。依法治国， 第 4 页 公民不能都踩到法律底线上；依规治党，党员也绝不能全站在 纪律的边缘。党中央坚持全面从严治党，提出“把纪律和规矩 挺在前面” ，这是相对于在管党治党和党内法规中纪法不分、错 把法律当底线而言的。在党的建

7、设中，则要坚持高标准在前， 先把党的理想信念宗旨立起来、挺起来。中华民族传统文化历 来都讲德法相依、德治礼序，家规族规、乡规民约传承着中华 文化的 DNA。中华民族历史传统中的“规矩”和崇德重礼的德 治思想，也是党规党纪的重要源头。习近平总书记在系列重要 讲话中，大量运用古代典籍、经典名句，强调弘扬中华民族优 秀传统文化，并赋予新的时代内涵。中国共产党是中华民族的 先锋队，以德治党的“德” ，就是党的理想信念宗旨、优良传统 作风，其内核与中华民族传统美德一脉相承。立规修规既要汲 取中华传统文化的精华，又要适应管党治党的新形势新任务， 实现与时俱进。 修订工作历时一年，集中全党智慧、凝聚思想共识

8、，汲取 历史经验、尊重前人智慧，体现了继承和创新的统一；遵循正 确方向、把握有限目标，这个方向就是坚持党的领导、解决人 民群众反映集中的问题。只要方向正确，迈出一步就是胜利。 新修订的准则和条例 ，体现了党的十八大和十八届三中、 四中全会精神，体现了学习贯彻习近平总书记系列重要讲话的 体会，体现了党的十八大以来全面从严治党的实践。 廉洁自律准则： 第 5 页 执政党的道德宣示和行动的高标准 革命理想高于天。我们党是用革命理想和铁的纪律组织起 来的马克思主义政党，信念坚定、纪律严明是党的优良传统、 政治优势和力量所在。共产党人的根本，就是对马克思主义的 信仰，对共产主义和社会主义的信念，对党和人

9、民的忠诚。党 员干部如果理想信念动摇，就会精神懈怠、意志消沉，淡化党 的观念、漠视党的纪律，最终滑向违纪甚至违法。全面从严治 党，光靠纪律是守不住的，必须立根固本，树立高尚精神追求， 筑牢思想道德防线，努力解决好“不想”的问题。 我们手中的权力是党和人民赋予的。立党为公、执政为民， 必然要求广大党员清正廉洁、严格自律。 中国共产党党员领导 干部廉洁从政若干准则于 1997 年试行，20XX 年修订后颁布 实施，对加强领导干部队伍建设发挥了重要作用。但随着党要 管党、从严治党的不断深入，已不能完全适应现实需要。习近 平总书记要求，修订准则要“化繁为简、突出重点、针对 时弊” ，这切中了问题的要害

10、。廉政准则存在的突出问题是：内 容过繁， “8 个禁止、52 个不准”难以记住、也难以践行；凝炼 正面倡导不足，禁止性条款过多，没有体现自律的要求；禁止 性条款又纪法不分，既与党纪处分条例重复，又与刑法等法律 规定重复；“廉洁”主题不突出，不能针对当前存在的突出问 题，且适用对象窄，仅针对县处级以上党员领导干部。这次将 廉政准则修改为中国共产党廉洁自律准则 ，成为一部坚持正 第 6 页 面倡导、面向全体党员的廉洁自律规范，是我们党发出的道德 宣示和向人民群众的庄严承诺。 紧扣廉洁自律主题。人心向背是最大的政治。目前人民群 众对不正之风反映最强烈，对腐败最痛恨，对改进作风、廉洁 自律要求最迫切。

11、 准则抓住这个最突出问题，鲜明提出坚持 廉洁自律、自觉接受监督的规范，要求党员干部严以修身、严 以用权、严以律己，是对党章关于廉洁自律要求的进一步阐发 和具体化。 体现宣示性。中华民族的道德规范向来是从高不就低。 准 则开宗明义，提出全体党员和党员领导干部必须坚定共产主 义理想和中国特色社会主义信念，必须坚持全心全意为人民服 务根本宗旨，必须继承发扬党的优良传统和作风，必须自觉培 养高尚道德情操，将落脚点放在永葆党的先进性和纯洁性上， 展现党的先锋队本色，树立起能够看得见、摸得着、够得到的 高标准。 坚持正面倡导，变“不准”为“自觉” 。坚定理想信念宗旨， 要靠自觉，靠长期的自我修养和党性锻炼

12、。 准则把原有的 “8 个禁止” “52 个不准”有关内容移入同步修订的党纪处分条 例，只提出正面要求，不作禁止性规定，要求党员正确对待和 处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系。党员领导干部 不仅要遵守党员行为规范，还要自觉保持人民公仆本色、自觉 维护人民根本利益、自觉提升思想道德境界、自觉带头树立良 第 7 页 好家风，做廉洁自律的表率。 既面向全体党员，又突出“关键少数” 。廉洁是共产党人的 基本要求。 准则将适用对象扩大到全体党员，要求党员坚持 公私分明、先公后私、克己奉公，坚持崇廉拒腐、清白做人、 干净做事，坚持尚俭戒奢、艰苦朴素、勤俭节约，坚持吃苦在 前、享受在后、甘于奉献；同时

13、对党员领导干部提出廉洁从政、 廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家等更高要求，二者相互贯通、 浑然一体。 新修订的准则 ，继承和发扬党的制度建设的好传统，借 鉴“三大纪律、八项注意”表述，向全党提出“四个必须”和 “八条规范” （即“四个坚持” “四个自觉” ） ，集中展现共产党 人的高尚道德追求。 准则仅 281 字，做到了要义明确、一目 了然。广大党员特别是领导干部要深刻领会准则的立意内 涵，把握精神实质，以自觉践行的实际行动凝聚党心、赢得民 心。 党纪处分条例： 管党治党的尺子和党员的行为底线 纪律是党的生命。党的纪律保证理想信念宗旨，体现优良 传统作风，保障路线方针政策。无数案例证明，党员“破

14、法” ， 无不始于“破纪” 。党员守住了纪律，就不至于滑向违法犯罪的 深渊。全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面就是治本。党的 十八大以来，习近平总书记系列重要讲话，始终贯穿着从严治 第 8 页 党、严明纪律的要求，为管党治党确立了鲜明导向，为修订党 纪处分条例指明了方向。 条例于 1997 年试行，经过修订后于 20XX 年颁布实施， 对加强党的建设发挥了极为重要的作用。随着形势的发展，其 中不少条款已不能完全适应全面从严治党的实践需要。突出问 题是：纪法不分，半数以上条款与刑法等国家法律规定重复； 对政治纪律规定不突出、不具体，对违反党章、损害党章权威 的违纪行为缺乏必要而严肃的责任追究；主

15、要违纪情形针对的 是党员领导干部，没有覆盖全体党员。修订条例要解决突 出问题，体现党纪严于国法、突出党纪特色，使之成为管党治 党的尺子、党员不可逾越的底线。 尊崇党章，细化纪律。党章是党内根本大法，是管党治党 的总章程。全面从严治党首先要遵循党章，用严明的纪律维护 党章，把党章的权威立起来。修订条例从全面梳理党章开 始，把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细 化，明确规定违反党章就要依规给予相应党纪处分。将原来以 破坏社会主义市场经济秩序等为主的 10 类违纪行为，整合规范 为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生 活纪律等 6 类，使条例的内容真正回归党的纪律，为广

16、大 党员开列了一份“负面清单” 。 突出政治纪律和政治规矩。在党的全部纪律中，政治纪律 是打头、管总的。不管违反哪方面的纪律，最终都会侵蚀党的 第 9 页 执政基础，破坏政治纪律。当前，一些党组织和党员干部对政 治纪律认识模糊、思想麻木、意识淡漠。加强纪律建设，政治 纪律和政治规矩永远排在第一位。 条例针对现阶段违纪问题 的突出表现，强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，对反对党 的领导和党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基 本要求行为作出处分规定，增加拉帮结派、对抗组织等违纪条 款，确保中央政令畅通和党的集中统一。 坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开。在全面依法治 国、依规治党条件下

17、，原条例最突出问题就是纪法不分， 仅这一点就凸显了修规的紧迫性和必要性。修订条例坚持 问题导向，做到纪法分开。凡是国家法律已有的内容，就不再 重复规定，共去除 70 余条与刑法、治安管理处罚法等法律法规 重复的内容。在总则中重申党组织和党员必须自觉接受党的纪 律约束，模范遵守国家法律法规；在分则中规定，凡是党员被 依法逮捕的，都应中止其表决权、选举权和被选举权等党员权 利，凡是党员干部违法犯罪，除过失犯罪外，一律要受到党纪 处分，从而实现党纪与国法的衔接。 体现作风建设和反腐败斗争的最新成果。全面从严治党， 首先是从落实中央八项规定精神破的题，成效有口皆碑，必须 驰而不息、坚持巩固深化。 条例

18、将党的十八大以来落实中央 八项规定精神、反对“四风”方面的要求，转化为纪律条文， 体现了作风建设永远在路上、不是一阵风。针对反腐败斗争中 第 10 页 出现的新问题，增加了权权交易、利用职权为亲属谋利等违纪 条款。突出群众纪律，新增了侵害群众利益、漠视群众诉求等 违纪条款，对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出处分规定， 用纪律保障党的宗旨。 修订后的条例适应全面从严治党要求，体现了对依规 治党规律认识的深化，实现了纪律建设的与时俱进。 条例是 管党治党的一把戒尺、党员的基本底线和遵循。党的各级组织 和广大党员干部要坚持底线思维，敬畏纪律，守住底线，防微 杜渐，保持党的先进性和纯洁性。 切实担负

19、起全面从严治党的责任 制度的生命在于执行，执行制度最终靠人。离开了历史责 任，没有忠诚干净担当，再好的制度也形同虚设。 准则和 条例既是对党的各级组织的有力约束，也是全体党员的基 本遵循。学习贯彻准则和条例是各级党委（党组） 、广 大党员和领导干部的共同责任，必须全党一起抓、全党一体执 行。 抓好学习宣传教育。广大党员干部要把学习准则和 条例与学习党章，贯彻党的十八大和十八届三中、四中全 会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起 来，学深悟透、融汇贯通，把握主要内容和精神实质，内化于 心、外化于行，增强贯彻执行的自觉性和坚定性。要把自己摆 进去，联系本地区本部门具体情况，联系自己

20、的职责，联系自 第 11 页 身思想、工作和生活实际，解决最突出问题，增强针对性和实 效性。各地区各部门要积极探索新形势下开展纪律教育的有效 方法和途径，把准则和条例纳入党委中心组学习、党 校教学课程和党员教育培训内容，形式多样、生动活泼地加强 宣传，唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识和组织意识，营造 守纪律、讲规矩的浓厚氛围。 党委要履行全面从严治党主体责任。党要管党、从严治党 是党的建设的根本方针，严明纪律是推进伟大事业的重要保证。 党章第 37 条规定：“党组织必须严格执行和维护党的纪律” 。 党领导一切，总揽全局、协调各方，党的领导本身就包含着管 理和监督。各级党委要履行党章赋予的职责，

21、在思想认识、责 任担当、方法措施上跟上中央部署，真正把纪律严起来、执行 到位。执行准则和条例 ，决不能只是墙上挂挂、嘴上说 说，必须一把尺子量到底、一寸不让。要把党的领导融入日常 管理监督中，落实中央八项规定精神必须咬住不放、一抓到底， 在坚持和深化中形成习惯。要运用好监督执纪的“四种形态” ， 让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理成为 大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整的是少数； 而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，在严明纪律 中体现严格要求和关心爱护。党员领导干部要发挥表率作用， 敢于负责、敢于较真，同一切违反纪律的行为作斗争，维护纪 律的严肃性和权威性。

22、第 12 页 纪委要把监督执纪问责做深做细做实。打铁还需自身硬， 监督执纪的人首先要做遵守纪律的楷模。贯彻执行准则和 条例 ，各级纪委必须发挥带头作用。把纪律挺在前面，是纪 委转职能、转方式、转作风的又一次深化。要坚守党章赋予的 职责，在全面从严治党中找准定位，既要立足当前，聚焦目标 任务，遏制腐败蔓延势头；又要着眼长远，坚持标本兼治，把 纪律挺在前面，监督检查党章和党的路线方针政策执行情况， 维护中央权威、确保政令畅通。要克服能力不足的危险，切实 转变惯性思维，从线索处置、纪律审查到执纪审理各环节都要 以纪律为准绳，真正把监督执纪“四种形态”的运用情况作为 检验评价工作的标准，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有 效机制。 全面从严治党永远在路上，强化监督只有进行时。解决中 国的问题，要靠中国共产党；解决党自身的问题，要靠强化党 的自我监督和人民群众的监督。 准则和条例是加强党内 监督的重要制度安排，为党内监督和群众监督明确了对照的标 准、提供了衡量的尺子，使党员干部和广大群众的监督有规可 依、有据可循。要积极探索党长期执政条件下依靠制度创新、 强化党内监督的有效途径，形成发现问题、纠正偏差机制，不 断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力， 使党员干部始终不忘宗旨、保持同人民群众的血肉联系，永葆 共产党人的青春。 第 13 页