“十三五”时期文化扶贫工作实施方案.docx

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1、第 1 页 “十三五”时期文化扶贫工作实施方案 特征码 HvyDkyFkkSdqnUPupOlM “十三五”时期文化扶贫工作实施方案 为深入贯彻落实国务院“十三五”脱贫攻坚规划，进一步 强化任务落实，加大对文化扶贫工作的指导，充分发挥文化在 脱贫攻坚工作中的重要作用，现制定“十三五”时期文化扶 贫工作实施方案 。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全 会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个 代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕 统筹推进“五位一体”总体布局和

2、协调推进“四个全面”战略 布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的 第 2 页 发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精 准脱贫基本方略，以社会主义核心价值观为引领，以革命老区、 民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，加大文化扶 贫的政策和资金扶持力度。发挥文化在脱贫攻坚工作中“扶志” “扶智”作用，推动贫困地区文化建设快速发展，全面提升贫 困地区文化建设水平，确保贫困地区与全国同步进入全面小康 社会。 （二）基本原则 因地制宜，精准扶贫、精准脱贫。坚持以“六个精准” 统领贫困地区的文化扶贫工作，精确瞄准、因地制宜、分类施 策，变“大水漫灌”为“精准滴灌” ，

3、因地制宜采取精准措施解 决贫困地区文化发展中存在的突出问题，做到真扶贫、扶真贫、 真脱贫。 以人为本，激发群众内生动力。坚持以人民为中心的 发展思想和工作导向，尊重人民主体地位和首创精神，保障贫 困人口平等参与、平等发展的权利，着力满足贫困地区人民群 众日益增长的精神文化需求；充分调动贫困地区广大干部群众 积极性、主动性、创造性，依靠自身努力改变贫困落后面貌。 第 3 页 重心下移，突出重点、讲求实效。全面推进与重点突 破相结合，着力加强基层文化建设主体责任，以县、乡、村三 级为重点，促进文化资源更多向贫困地区倾斜，着力解决基层 文化建设面临的难题。 统筹推进，改革创新、激发活力。围绕创新发展

4、、协 调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念，实施 项目带动，补齐短板弱项，加强改革创新，不断完善资金筹措、 资源整合、监督考评等机制，形成合力，激发贫困地区文化发 展的活力。 （三）工作目标 到 2020 年，贫困地区文化建设取得重要进展，文化发展总 体水平接近或达到全国平均水平，人民群众精神文化生活更加 丰富，人口素质和社会文明程度进一步提升，文化的“扶志” “扶智”作用充分体现。贫困地区的艺术创作不断繁荣，现代 公共文化服务体系基本建成，文化遗产得到有效保护，文化产 业实现长足发展，文化市场体系更加完善，文化交流逐步扩大， 文化人才队伍不断充实。 二、主要任务 第 4 页 （一

5、）推动贫困地区艺术创作生产 1.扶持扶贫题材艺术作品创作。鼓励各地积极围绕“精准 扶贫、精准脱贫”开展主题作品创作，推出反映扶贫事迹、先 进典型、经验成果等的舞台和美术作品。鼓励各地推荐优秀扶 贫题材作品和来自贫困地区的优秀艺术院团及作品参加全国性 优秀作品展演展示活动。 2.开展院团对口帮扶计划。结合“深入生活、扎根人民” 主题实践活动，鼓励文化部直属院团与贫困地区基层文艺团体 开展结对帮扶，提升贫困地区艺术创作水平。鼓励各级各类艺 术院团赴贫困地区开展对口帮扶慰问演出。 3.加大对贫困地区的艺术培训力度。加大国家艺术院团和 全国优秀剧目赴贫困地区开展公益性演出力度。通过“西部及 少数民族地

6、区艺术创作提升计划” 、 “戏曲艺术人才培养千人计 划”和相关艺术领域专业人员培训等项目，加大对贫困地区艺 术人才培养和扶持，促进东、中、西部艺术人才交流合作，为 贫困地区人才的成长提供有力支持。 4.开展“送戏下乡” 。中央财政设立送戏下乡项目，为贫困 第 5 页 地区所辖乡镇每两个月配送一场以地方戏为主的文艺演出，每 场演出补助 3000 元。各地因地制宜采取措施推动当地戏曲艺术 发展。 （二）推动贫困地区公共文化服务体系建设 1.实施贫困地区民族自治县、边境县村综合文化服务中心 覆盖工程。20XX 年至 20XX 年，利用两年时间，在国贫县范围 内的民族自治县、边境县的行政村建设 2.2

7、 万个村级综合文化 服务中心。 2.实施贫困地区设备购置项目。自 20XX 年起实施贫困地区 村文化活动室设备购置项目，按照每个文化活动室 2 万元的标 准，分 5 年为贫困地区 839 个县已建成的 11 万多个村文化活动 室配置音响、乐器、电脑、桌椅等基本文化设备，以保障其文 化活动的正常开展。20XX 年起实施流动文化车项目，分两年为 贫困地区 839 个县的文化馆每馆配送一辆流动文化车。 3.加强公共数字文化建设。继续实施文化共享工程，启动 “中西部贫困地区公共数字文化服务提档升级”建设项目，在 中西部 22 个省份的 839 个贫困县，对乡镇文化站提升配置。深 入开展边疆万里数字文化

8、长廊建设与服务。继续开展“数字图 第 6 页 书馆推广工程” 。进一步开展基层图书馆网络互联互通工作，保 障扶贫试点优先联通网络；面向贫困县图书馆分步部署扶贫专 题平台，提升贫困地区图书馆服务推广能力。 4.开展文化志愿服务项目。继续组织开展“春雨工程” 全国文化志愿者边疆行、 “大地情深”国家艺术院团志愿 服务走基层和“阳光工程”中西部农村文化志愿服务行动 计划，动员各地广泛开展基层文化志愿服务活动，在文化志愿 服务项目内容上，以重点需求项目为引领，推动文化资源向老 少边穷地区倾斜，推动贫困地区文化志愿服务工作蓬勃开展。 5.提高公共文化服务效能。深入推进贫困地区公共文化机 构免费开放工作，

9、提升免费开放服务水平，争取中央财政加大 支持力度，适当提高免费开放补助标准。支持贫困地区探索实 行县级文化馆、图书馆总分馆制，盘活文化资源，提高服务效 能。 （三）提升贫困地区文化遗产保护利用水平 1.加强贫困地区文物保护力度。在贫困地区有重点地开展 考古调查研究，将贫困地区符合条件的遗址统筹纳入大遗址保 护规划。推动贫困地区文物保护利用与新型城镇化建设、扶贫 第 7 页 开发、产业转型升级相结合。加大对传统村落文物保护工作力 度，引导地方政府做好村落业态发展。充分挖掘革命老区红色 文化内涵，利用革命历史文物资源优势，发挥其在红色旅游中 的重要作用，推动当地经济社会文化持续健康发展，带动贫困

10、地区稳步脱贫。 2.提高博物馆公共服务水平。做好贫困地区文物征集与保 护工作。实施贫困地区博物馆提升工程，完善基础设施，推动 将更多贫困地区博物馆纳入财政支持的免费开放范围。打造博 物馆精品陈列，提升展陈水平，充分发挥贫困地区博物馆社会 教育和公共文化服务功能。支持省级博物馆采用“流动博物馆” 形式送展览，教育活动和文物专家到贫困地区开展服务。 3.提升非物质文化遗产保护利用水平。加强对贫困地区非 物质文化遗产的调查、研究、记录，建立非物质文化遗产档案 和数据库。通过国家非物质文化遗产保护专项转移支付对贫困 地区的非遗代表性项目和传承人保护予以重点倾斜。支持贫困 地区的非遗项目和传承人优先入选

11、各级非遗代表性项目名录和 代表性传承人。推进国家级非物质文化遗产保护利用设施建设， 在贫困地区选择一批具有较好传承潜力、与当地经济社会发展 结合紧密的国家级非物质文化遗产项目，改善其保护、传承、 发展的设施条件，建设非物质文化遗产保护利用设施。鼓励非 第 8 页 物质文化遗产传承人利用公共文化服务设施开展非遗传承和展 示活动。 4.贯彻落实中国传统工艺振兴计划 。支持贫困地区有一 定发展潜力和市场前景的传统工艺项目列入国家传统工艺振兴 目录，并在政策、资金、人才等方面予以重点支持。依托具有 较强设计能力的企业、高校和相关单位，在贫困地区设立传统 工艺工作站并予以引导性资金扶持，帮助当地传统工艺

12、企业和 从业者解决工艺难题，提高产品品质，培育品牌，拓展市场， 带动非遗传承人群增收致富。 5.支持文化生态保护区建设。对在贫困地区设立的国家级、 省级文化生态保护区，加大支持和倾斜力度，支持开展相关调 查研究、规划编制、传习设施修缮、普及教育、宣传展示、推 广交流等。 （四）加快贫困地区文化产业发展 1.支持贫困地区特色文化产业发展。鼓励贫困地区依托特 色文化资源发展特色文化产业，支持建设一批具有富民效应和 示范效应的文化产业集聚区和特色文化产业项目，支持文化产 业创新，带动贫困人口就业增收，推动贫困地区文化资源优势 第 9 页 转变为经济优势。稳步推进特色文化产业发展工程，加大对贫 困地区

13、特色文化产业发展的支持力度。加快推进藏羌彝文化产 业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，促进文化产业与旅游 等融合发展。 2.促进边疆贫困地区动漫等数字文化产品创作推广。充分 发挥动漫在青少年人群中的影响力，通过举办动漫推广活动， 扩大优秀动漫等数字文化作品在边疆贫困地区的影响力，丰富 当地群众文化生活，促进民族团结与社会稳定。鼓励边疆地区 文化企业依托当地特色文化资源开发数字文化产品，支持跨地 区产业合作。 3.支持贫困地区文化产业项目建设。鼓励贫困地区推广实 施文化领域政府和社会资本合作模式，征集适宜采用政府和社 会资本合作模式的文化产业项目。合理选择运营模式，做好评 估论证，切实推进政府和

14、社会资本合作，形成一批可复制、可 推广的示范案例，助推更多项目落地实施。 （五）促进贫困地区文化市场健康发展 1.加强贫困地区文化市场综合执法队伍建设。实施贫困地 区文化市场综合执法能力提升项目，进一步深化文化市场综合 第 10 页 执法改革，配齐建强文化市场综合执法队伍。继续实施中西部 地区文化市场综合执法能力提升行动计划，加强东中部地区与 西部地区综合执法对口交流协作。开展全国文化市场综合执法 师资巡讲、以案施训，培养一批贫困地区文化市场综合执法业 务骨干。 2.开展贫困地区文化市场专项整治。加强贫困地区文化市 场日常巡查和执法办案，打击非法文化产品，维护贫困地区文 化安全。重点监管营业性

15、演出、互联网文化、娱乐场所、出版 物等市场，严查含有禁止内容的重大案件。以庙会、集市为重 点地区，以淫秽、色情、低俗演出为重点整治内容，部署贫困 地区文化市场检查工作。 3.深入推进贫困地区上网服务行业转型升级。探索建立上 网服务场所参与公共服务长效机制，主动为符合条件的上网服 务场所接入公共文化服务项目，使其成为公共图书馆图书流通 点和数字图书资源阅览站。鼓励和引导上网服务场所发挥区位 优势、场地优势和技术优势，提供电子商务服务，发展社区便 民服务。 （六）推动贫困地区文化交流互通 第 11 页 1.扩大贫困地区文化交流与合作。完善贫困地区文化交流 机制，拓展交流渠道和平台。积极选派贫困地区

16、优秀演展项目 参与“欢乐春节”等文化交流活动。充分利用海外中国文化中 心平台，支持贫困地区优秀文化资源走出国门，走向世界。实 施文化睦邻工程，支持边境贫困地区与周边国家开展文化交流 活动。推动贫困地区与国内发达地区的文化交流。 2.统筹推进汉藏文化交流项目。依托公共数字文化体系优 势，在文化共享工程藏区服务工作基础上，联合 xz 及四川、云 南、甘肃、青海四省藏区统筹推进实施“汉藏文化交流项目” 。 发挥文化共享工程平台、资源、渠道、服务网络优势，以现代 公共数字文化服务促进汉族与藏族文化之间的交往交流交融， 发挥文化固边安民作用。 （七）加大贫困地区人才队伍建设力度 1.选派干部挂职帮扶。选

17、派干部赴西部等贫困地区挂职帮 扶。 “十三五”时期，根据中央要求，结合文化部实际，将选派 20 名同志到 xq、xz、青海和西部地区、革命老区和中央苏区等 贫困地区挂职帮扶。 2.继续实施“三区计划”文化工作者专项。以县为基本单 第 12 页 位，主要是国家确定的连片特困地区覆盖的县、国家扶贫开发 工作重点县和省级扶贫开发工作重点县，以及 xq 生产建设兵团 困难团场，到 2020 年，每年选派 1.9 万名优秀文化工作者到 “三区”工作或者提供服务，每年为“三区”培养 1500 名急需 紧缺的文化工作者。 3.实施干部教育培训计划。自 20XX 年起，每年举办一期边 境地区文化管理干部培训班

18、、xq 文化管理干部培训班、xq 兵团 文化管理干部培训班、xz 文化管理干部培训班、xz 文化系统专 业技术人才培训班、xz 文化系统组工干部培训班、五省区（甘 青川滇藏）藏区文化管理干部培训班。 4.加强文化科教扶贫兴边。在贫困地区推动开展科普宣传， 推动“文创+科创+农创”模式，支持贫困地区群众利用文化科 技创业致富，推动大数据、数字多媒体、虚拟现实等技术在贫 困地区文化机构的运用。在全国艺术职业教育师资培训工作中， 注重向贫困地区倾斜。借助全国和区域性产教对话平台，促进 艺术院团、园区、企业、社会组织参与贫困地区人才培养。扶 持贫困地区艺术研究院所建设。 （八）落实文化部定点扶贫工作

19、第 13 页 坚持“文化扶贫为重点、多种扶贫方式并举”的思路，发 挥文化部资源优势与政策优势，支持山西省娄烦县、静乐县公 共文化服务体系建设，有效提高两县人民群众享受基本公共文 化服务水平。依托两地民俗资源开发，推动当地特色文化产业 发展。加强基层文化队伍建设，每年选派 2 名干部到定点扶贫 县山西娄烦、静乐县挂职扶贫，定期选派干部到定点扶贫县任 村第一书记。通过实施文化精准扶贫项目，助推两县经济社会 发展，打赢脱贫攻坚战。 三、组织实施 （一）加强组织领导。按照“中央统筹、省级负总责、市 县抓落实”的工作机制，加强组织领导，明确责任分工，发挥 中央和地方两个积极性。充分调动贫困地区的主观能动

20、性，落 实地方政府的主体责任。广泛发动文化系统力量加强对口支援、 合作共建等工作，鼓励发达地区文化部门、文化部直属单位与 贫困地区的县、乡开展各种形式的结对帮扶，形成工作合力。 （二）加强统筹指导。统筹规划贫困地区发展路径，兼顾 当前和长远、需要和可能，突出不同区域发展重点和迫切需要 解决的特殊困难，以贫困地区为重点推进实施。要加强宣传引 领，及时宣传文化扶贫工作的实施成效和好经验、好做法，鼓 第 14 页 励社会力量积极参与。 （三）促进协同发展。进一步建立健全东中西部协作机制， 将东部地区文化建设的先进经验同中西部地区丰富的文化资源 结合起来，注重发挥典型示范作用，形成更多可复制、可推广 的经验，指导工作实践。 （四）加强督促检查。文化部财务司负责本实施方案的督 促检查工作，各司局、各直属单位要加强文化扶贫项目和工程 的组织落实工作，明确专人负责。各省（区、市）文化厅局要 把加强贫困地区文化建设纳入重要日程，以实际行动推动贫困 地区文化发展。文化部将定期组织督查调研，统筹推进工作落 实。