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1、第 1 页 关于新形势下党内政治生活的若干准则解读：坚 持民主集中制原则 特征码 AdgRmOdFczxJowZFqgzz 关于新形势下党内政治生活的若干准则解读：坚持民主 集中制原则 党的十八届六中全会通过的关于新形势下党内政治生活 的若干准则 （以下简称准则 ） ，强调在党的政治生活中必须 坚持民主集中制原则，指出“坚持集体领导制度，实行集体领 导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必 须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理 由违反这项制度” 。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央 对民主集中制建设的高度重视和战略思考，对于严肃党内政治 生活、深化全面从严治
2、党具有十分重要的意义。 一、充分认识坚持民主集中制原则的重要性 民主集中制原则，简要地说，就是坚持民主基础上的集中 和集中指导下的民主相结合的原则。民主是正确集中的前提和 基础，集中是民主的必然要求和归宿，两者相辅相成、内在统 一、不可分割。在长期的革命、建设和改革实践中，我们党坚 持不懈地丰富发展民主集中制的理论和实践，依靠和通过民主 第 2 页 集中制，集中全党的智慧力量，不断从胜利走向胜利。新形势 下，在党的政治生活中坚持民主集中制原则，是保证党的创造 力、凝聚力、战斗力，保证党的团结统一的重要法宝。 （一）民主集中制是党的根本组织原则。民主集中制是马 克思主义政党的根本组织原则，是党内
3、政治生活正常开展的重 要制度保障。中国共产党是按照马克思列宁主义建党思想建立 的。党的一大纲领指出，在组织原则方面，我们党采用苏维埃 的形式，实行代表会议或代表大会制度，体现了民主集中制的 思想。党的二大纲领首次确认了民主集中制的建党原则。党的 六大修改和通过的党章第一次明确规定，党的组织原则是民主 集中制。此后，历次党的代表大会通过的党章都明确规定，民 主集中制是党的根本组织原则。民主集中制作为正确规范党内 政治生活、处理党内关系的基本准则，是反映、体现全党同志 和全国人民利益与愿望，保证党的路线方针政策正确制定和执 行的科学、合理、有效率的制度，是党赖以存在和发展的最基 本的制度保证。因此
4、，这是我们党最大的制度优势。 （二）坚持民主集中制原则必须实行集体领导和个人分工 负责相结合。这是民主集中制的重要组成部分。民主集中制是 马克思主义的认识论和群众路线在党和国家生活中的运用。其 主要内容包括：领导机关由民主选举产生；一切方针、政策以 及法规的制定，贯彻“从群众中来，到群众中去” ， “集中起来， 坚持下去”的原则；个人服从组织、少数服从多数，下级服从 第 3 页 上级，地方服从中央；各级领导机关贯彻集体领导、分工负责 的原则，禁止任何形式的个人崇拜；各级领导机关必须经常保 持与群众的密切联系，倾听下级组织和群众的意见，接受群众 的监督。可见，实行和完善集体领导与个人分工负责相结
5、合， 是坚持和健全民主集中制的一项重要任务。 这是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持集体领 导和个人分工负责相结合，是民主集中制在领导工作中的具体 体现。党的历史反复证明：什么时候民主集中制坚持得好，党 就风清气正、充满生机活力，党的事业就蓬勃发展；什么时候 民主集中制受到破坏，党内矛盾和问题就会滋生蔓延，党的风 气就会受到损害，党的事业就会遭遇挫折。我们党之所以具有 极强的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，很重 要的是靠民主集中制的原则和制度起作用、作保障。 （三）新的准则与 1980 年准则相比，在坚持民主 集中制原则上有了新发展。一是论述上更为集中。1980 年准 则中，
6、将民主集中制原则分别在“坚持集体领导，反对个人 专断”和“维护党的集中统一，严格遵守党的纪律”两节中进 行阐述。而新的准则将民主集中制原则单列一节系统阐述， 充分凸显了民主集中制原则在党内政治生活中的地位和作用。 二是层次上更为清晰。新的准则抓住各级领导机关和领导 干部这个重点，从各级党委（党组） 、党委（党组）主要负责同 志、领导班子成员三个层面进行阐述，逻辑严密，层次清晰。 第 4 页 三是导向上更为明确。新的准则坚持问题导向，从正反两 个方面明确了边界，划设了禁区，内容具体，导向明确。对于 坚持民主集中制应该怎么做，有 6 处“必须”等指令性要求； 对于坚持民主集中制不应该怎么做，有 1
7、1 处“不允许、不得、 不能、不准” 、3 处“坚决反对和防止” 、2 处“坚决防止和克服” 、1 处“坚决反对和纠正”等禁止性规定。四是措施上更为具 体。新的准则充分吸收了党在民主集中制发展过程中的创 新成果，比如提出党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、 善于集中、敢于担责，明确规定领导班子成员分工必须按规定 向上级党委报备，上级组织在作出同下级组织有关重要决策前 要征求下级组织意见，等等。这些新措施的提出，进一步增强 了民主集中制原则的针对性、指导性和可操作性。 二、准确把握集体领导和个人分工负责相结合的主要内容 准则对实行集体领导和个人分工负责相结合的主要内 容作出了明确规定。 （一）
8、各级党委（党组）要坚持集体领导。各级党委（党 组）必须坚持集体领导制度，这是党实现正确领导、有效治理 国家的根本保证。 准则将各级党委（党组）集体领导摆在坚 持民主集中制原则的首位，从三个方面作了强调：1.对什么问 题进行集体领导。 准则指出，各级党委（党组）要善于观大 势、抓大事、管全局。这就决定了集体领导的内容主要是对重 大问题进行决策。一般来说，所谓重大问题，是指对全局有着 第 5 页 关键或者比较关键意义的问题，主要特点是全局性、整体性、 战略性。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额 度资金使用，都属于重大问题，必须经集体讨论作出决定。2. 按什么程序进行集体领导。要坚持集体
9、领导、民主集中、个别 酝酿、会议决定的原则，广泛听取各方面的意见建议，完善民 主决策、科学决策、依法决策机制。新形势下，必须把维护中 央权威，确保政令畅通摆在首要位置，坚决做到“四个服从” ， 即党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级 组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央 委员会，核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大 会和中央委员会，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高 度一致，不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策和重大决策部 署。3.用什么制度规范集体领导。要按照完善和发展中国特色 社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，以及深 化党的建设制
10、度改革的要求，加强民主集中制建设的顶层设计、 整体规划，努力使各项制度相互补充、相互衔接、相互协调， 使制度运行能够涵盖各个领域、兼顾各个方面。要坚持继承和 创新相结合、重点突破和整体推进相结合，不断加大制度建设 力度，及时将民主集中制建设的理论创新、实践创新成果转化 为制度成果。同时，切实抓好各项制度的落实，推动民主集中 制制度建设取得实际成效。 （二）党委（党组）主要负责同志要带头执行民主集中制。 第 6 页 习近平总书记指出，民主集中制贯彻得怎么样，关键看领导干 部做得怎么样。执行民主集中制，一把手以身作则很关键。 准 则围绕发挥党委（党组）主要负责同志的作用，从三个方面 作了强调：1.
11、发扬民主。带头发扬党内民主，带头坚持集体领 导，严格按程序决策、按规矩办事，带头开展批评和自我批评， 正确对待少数人意见，不搞一言堂甚至家长制，切实防范唯我 独尊、刚愎自用、我行我素、个人专权等行为。2.善于集中。 在班子中要起表率作用，集体讨论问题善于统领全局、把关定 向，善于集中集体智慧，特别是要把班子成员正确意见集中好、 分歧意见统一好、否定意见说服好，坚决反对和防止议而不决、 决而不行、行而不实。3.敢于担责。要增强政治意识、大局意 识、核心意识、看齐意识，以党的事业为重，以人民利益为重， 忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，严格按法律、制度、规定办 事，不计较个人得失，面对艰难险阻敢于碰硬
12、、敢作敢为。 （三）领导班子成员分工负责。集体领导是实行分工负责 的基础和前提，领导班子成员分工负责是实现集体领导的有效 途径和保证。 准则从三个方面对加强领导班子成员分工负责 作了强调：1.充分发表意见。领导班子成员要切实增强全局观 念和责任意识，在集体决策时充分发表意见。特别是对分工负 责的工作，要吃透上情、掌握下情，提出具体意见供集体决策。 在集体决策过程中，要秉承对党和人民事业高度负责的精神， 敢于提出不同意见。2.执行集体决定。要严明党的组织原则和 第 7 页 党内政治生活准则，守纪律、讲规矩，集体讨论时可以畅所欲 言，一旦作出决定，就必须坚决执行，一抓到底。如有不同意 见，可以保留
13、或向上一级党组织提出，但在上级或本级党组织 改变决定以前，除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外， 必须无条件执行已作出的决定，不得违背集体决定自作主张、 自行其是。3.维护班子团结。领导班子成员在对集体负责的同 时，必须尊重主要负责同志，积极配合支持工作；领导班子成 员之间要相互协作，相互补台。当然，维护班子团结绝不是一 团和气、相互包庇，而是坚持讲原则、讲规矩，发现问题和不 足及时指出，共同维护坚持党性原则基础上的团结。 三、正确理解、执行集体领导和个人分工负责相结合的要 求 坚持集体领导和个人分工负责相结合的民主集中制原则， 是党的建设的一个重要任务，必须在正确理解和把握其深刻内 涵、
14、核心要义和发展方向的基础上，坚决贯彻执行好。同时， 立足世情、国情、党情的深刻变化，以改革创新的精神不断研 究新情况、解决新问题，推进民主集中制原则不断完善和发展。 （一）把握一个界限。即把握好重大问题和日常工作的界 限。重大问题通过党委（党组）集体领导，日常工作通过个人 分工负责，这是贯彻执行集体领导和个人分工负责制的基础。 是否需要运用集体领导的形式来进行决策，关键在于所决策的 第 8 页 问题是否属于重大问题。由于各级党委（党组）担负的任务和 职权不同，所要集体讨论决定的重大问题，在性质、范围和意 义上也会有所不同。因此，必须根据党章的规定，对需要集体 决策的重大问题作出明确界定。只有界
15、定清楚了，才能避免本 该由党委（党组）集体讨论决定的问题由个人包办，才能避免 党委（党组）眉毛胡子一把抓，将所有的工作包括日常工作不 分轻重、事无巨细地拿到党委（党组）会上集体讨论研究。 （二）防止两种倾向。一是名为集体负责实际无人负责的 倾向。造成这种倾向的原因，要么是领导班子成员没有明确分 工，个人不知其责；要么是虽有分工，但由于抓落实的责任不 够明确，党内政治生活不正常，导致个人不敢负责。因此，要 在加强集体领导的同时，严格地科学地实行个人分工负责制， 实现事事有人管、人人有专责，切实有效地保证党委（党组） 决策得到贯彻执行，使党委（党组）的工作真正落到实处，坚 决防止和克服名为集体负责
16、、实际上无人负责。 二是名为集体领导实为个人或少数人说了算的倾向。造成 这种倾向的原因主要有：党内制度不够健全、执行不严；在党 员队伍特别是领导干部中，个人主义、主观主义、等级观念比 较严重， “家长制” “一言堂”作风习以为常。有的主要负责同 志强调自己是领导班子的核心领导，对重大问题的决策和重要 干部的任免事项，本该召开正式会议集体讨论但根本不召开， 或虽提交会议讨论，也只是走过场，习惯于逢事事先定调，甚 第 9 页 至对多数人的意见置之不理，最终按自己的意志决定。这些做 法，既使党内民主不能充分发扬，又使集中无法做到真正准确， 甚至会造成以党委（党组）集体决策名义集体违规现象，最终， 偏
17、离了民主集中制的发展轨道。 （三）理顺三对关系。1.决策时充分发表意见与决策后一 抓到底之间的关系。有的领导干部该发表意见时不发表，甚至 当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套、背后 一套。有的领导干部个人主义、本位主义思想严重，班子讨论 问题时没有采纳自己的意见就很不高兴，甚至在集体决定的重 大问题与个人意见不一致时，不执行集体决定或在执行中阳奉 阴违。这两种情形都会严重影响民主集中制的执行，要坚决进 行反对和纠正。2.坚决服从组织决定与个人职责范围内创造性 开展工作之间的关系。有的领导干部一味强调服从组织决定， 对个人职责范围内的工作畏畏缩缩，不敢放开手脚。必须正确 处理好两者之
18、间的关系，对于组织决定的事项，既要坚决服从， 不在组织决定上作选择、搞变通；又要在个人的职责范围内充 分发挥主观能动性，创造性开展工作。3.集体与个人、主要负 责同志与领导班子成员之间的关系。在党的工作和活动中，该 以组织名义出面就不能以个人名义出面，该由集体研究就不能 个人擅自表态，不允许用个人主张代替党组织的主张、用个人 决定代替党组织的决定。集中讨论和决定问题时，主要负责同 志要把自己当成班子中平等的一员，既不允许主要负责同志把 第 10 页 个人意志凌驾于组织之上，又要避免借口集体领导，降低或抹 杀主要负责同志在集体领导中的重要作用。 （四）健全并落实好四项制度。1.落实议事规则和决策
19、程 序。坚持集体领导，健全和完善科学民主依法决策机制，落实 党委常委会（或党组）议事规则和决策程序。明确议事决策事 项，谁来议事决策，什么时候提交会议议事决策，努力实现细 化、量化，防止抽象化和主观随意性。确定会前准备、会议召 开、会议决定、会后跟踪、会议监督等流程，避免简化步骤、 颠倒程序。2.健全定期报告工作并接受监督制度。明确报告时 限、报告内容、如何报告，明确监督对象、监督范围、监督方 式，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的方式 和程序，坚决反对和防止独断专行或各自为政。3.建立征求意 见制度。上级组织在作出同下级组织有关重要决策前，要征求 下级组织的意见。明确哪些决策属于征求意见的范围，征求意 见的方式和操作程序，征求意见的结果运用，切实把统一意志 和集思广益有机结合起来，充分发扬民主，增强决策的科学化、 法治化水平。4.建立分工报备制度。建立并落实领导班子成员 分工按规定向上级党委报备制度，无正当理由、未向上级党委 报告不得调整。这样做，既利于提高个人分工负责的工作实效， 又利于上级党委加强党内监督。