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1、第 1 页 “小平台”激发农民创业“大信心”-党团工会 特征码 SlsJVOUHaDPOulRuDLft 深入落实科学发展观、全面建设小康社会，重点难点在欠 发达农村，关键在农民增收。在目前金融危机蔓延、整个社会 就业形势严峻的大背景下，推动农民创业，无疑是缓解农村就 业压力、切实促进农民增收的有效途径，也是推动农村经济繁 荣、加快新农村建设的重要举措。近期，我们在学习实践科学 发展观活动中，对农民创业进行了专题调研。通过对不同创业 层次、创业不同阶段农民的广泛接触、深入座谈，并对基层政 府的高效服务情况进行了解和把握，深深地感受到欠发达地区 基层政府在推动全民创业中，要牢固树立民本理念，科学
2、构建 农民创业平台，实现农民强烈的创业渴求与政府高效的服务管 理良性互动，掀起农民创业新热潮，以创业带就业，促进农民 持续快速增收。 一是构建规划指导平台。选准创业项目是农民创业成功的 首要前提。对于有一定资金、立志开拓的农民来说，创业勇气 难树的最大障碍就是很难把握创业方向。对此，镇级政府要按 第 2 页 照县（市）明确的重点产业，根据各自的资源优势、产业现状， 进一步理清发展思路，突出扶持培育的重点产业，认真制定和 落实产业发展规划。并建立专门工作班子，派驻到村，担任农 民创业指导员，进行广泛发动，为农民寻找适合自身特点的创 业项目提供良好的选择空间。 二是构建良好载体平台。欠发达地区农民
3、创业涉及诸多问 题，其中工商业的硬环境和高效农业的生产设施建设问题尤为 突出，这是创业农民一家一户办不了的事情。县镇两级政府要 着力打造以县城为核心，以中心镇为基础，以建制镇的小城镇 为依托的城镇化体系。管住、管好城镇主干道，规划建设专业 商业街，为商业经营者提供舞台。围绕培育民 营工业主导产业，突出工业集中区建设，建造标准厂房，增强 工业集中区对创业农民的吸纳功能。同时，县（市）政府要加 大财政支农资金的整合力度，以高效生态农业园区建设为重点， 集中资金扶持基地基础设施建设。镇级政府要把争取、实施基 础设施建设项目作为推进农民创业、发展高效生态农业的最有 力抓手，吸引农民积极投身高效生态农业
4、领域。 三是构建政策支持平台。目前，县镇两级政府大都出台了 鼓励和引导农民投资创业的意见 ，主要的问题是，政策没有 得到很好的贯彻落实。为此，地方政府把已出台的政策措施坚 第 3 页 决落实到位，使准入门槛真正降低、优惠政策真正放开、扶持 激励力度真正加大，着力创造统一、稳定、透明的政策环境和 开放、公平的市场环境，激发群众创业热情，确保创业经济成 为致富农民的主流经济。 四是构建高效服务平台。欠发达地区地方政府要改变过去 重招商，轻农民创业服务的传统观念，为农民兴办创业项目提 供快捷、高效服务。要加强县（市）行政服务中心建设，并设 立镇级办事处，为行政许可项目提供一站式服务、一条龙审批， 提
5、高行政审批效率。创业项目所在的镇村要围绕项目建设和企 业发展，重点搞好项目落户、建设过程和后续延伸服务，实行 全程帮办制。 五是构建素质提升平台。实现农民创业面上突破，创业者 自身素质提高是头等大事。欠发达地区地方政府要抢抓中央和 省、市重视农民培训的契机，着力抓好三个层面的技能素质培 训。围绕锻炼开拓型农民，搞好对能人大户、外出返乡技能人 员的市场经济理论、企业管理等知识的培训，提高实际创业能 力。围绕培育新型产业工人，搞好对农村青年、返乡人员的高 技能专业和道德法制知识培训，为农民创业企业提供优秀管理 和技能人才。围绕培养企业家，搞好对民营企业主培训，提高 决策能力，增强团结协作意识，推动
6、企业发展壮大。 第 4 页 六是构建融资服务平台。欠发达地区地方政府要加大农村 改革力度，解决农民质押担保难题。进一步加强同金融部门协 调，借鉴农村小额贷款的做法，积极引导创业农民采取联保的 办法，争取信贷支持。组建以政府投资为引导，社会投资为主 体，金融机构参与为配套的中小企业信用担保公司，加大对农 民创业企业融资的支持。积极借鉴山东等地的经验，鼓励支持 民营资本建立商业性信用担保机构，引导民营企业采取会员制 等形式，建立互助性担保组织，为民营企业提供更加灵活、方 便的信贷服务。出台优惠政策，引导商业银行进驻农村，以农 村小额贷款公司为基础，设立村镇银行。积极帮助科技含量较 高、发展潜力较大、具有一定市场竞争力的中小型民营工业企 业，争取上级各类政策性扶持资金，加速企业发展。 七是构建产业带动平台。地方政府要大力引进和培育具有 本地特色的高新技术产业、资源开发型产业、农产品深加工产 业和现代物流业。要培强高新技术产业龙头企业，形成 做大一个龙头、带起一批配套企业、建成一个产品体系 的集群化发展模式，带动农民在更高层次上创业；培强资源开 发型龙头企业，把资源优势转化为经济优势、创业优势，让农 民围绕资源(本文来自中 http:/