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1、第 1 页 中国共产党巡视工作条例释义：第一章总则第二 条 特征码 BMwFokpqlcTJnbgBDKLn 中国共产党巡视工作条例释义：第一章总则第二条 第二条 党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度， 建立专职巡视机构，对所管理的地方、部门、企事业单位党组 织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋。 开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任。 【释义】本条规定了实行巡视制度的主体及责任。 一、实行巡视制度的主体 根据党章，本条规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会 实行巡视制度，建立专职巡视机构，对所管理的地方、部门、 企事业单位党组织进行巡视监督” 。这表明，实行巡视制度的
2、主 体是党中央和省、自治区、直辖市党委。也就是说，党中央和 省区市党委可以依据巡视工作条例设立巡视机构、开展巡 视工作。这样规定，既可以增强巡视工作的权威性，加强上级 党组织对下级党组织的监督，又符合巡视工作的性质和特点。 除上述巡视主体外，中央在印发中国共产党巡视工作条例 的通知中还明确：“有关中央部委和国家机关部委党组（党委） 、 第 2 页 xq 生产建设兵团党委的巡视工作，参照巡视工作条例执行。 ”这就明确了有关中央和国家机关、xq 生产建设兵团为参照执 行的主体。主要考虑是： （）中央和国家机关是党和国家治理体系的中枢，权力集中、 地位重要。中央和国家机关的管理对象，是履行中央事权的
3、重 要辅助和支撑力量，生活关注度高，影响范围广，能否依法公 正廉洁高效行使权力，事关中央和国家机关的形象，事关党和 政府公信力，事关党执政基础的巩固。中央和国家机关对其管 理对象开展巡视，是落实全面从严治党要求、推进党风廉政建 设和反腐败斗争的迫切需要。中央和国家机关巡视工作是中央 巡视工作的重要组成部分。中央巡视工作既包括中央直接组织 对中管地方、部门和企事业单位的巡视，也包括授权中央和国 家机关党组（党委）对其监管、垂管和直属单位的巡视。有关 中央和国家机关主要有以下四种类型：一是外交部党委、教育 部党组、国务院国资委党委分别对驻外使领馆、教育部直属高 等学校（不含中央巡视组巡视对象） 、
4、中央企业（不含中央巡视 组巡视对象）及其直属单位开展巡视。二是属于垂管体制的中 央和国家机关党组（党委）对其垂直管理单位、派出（分支） 机构和直属单位开展巡视。省区市党委不巡视中央和国家机关 的垂直管理单位、派出（分支）机构。三是直属单位数量较多 的部分中央和国家机关党组（党委）对其人财物相对独立的直 属单位开展巡视。四是履行双重管理职责的中央和国家机关， 第 3 页 一般不对行使干部协管职责的系统内省级部门进行巡视，特殊 情况需要开展巡视的，应由党组（党委）提出申请，经批准后 授权。 （二）xq 生产建设兵团巡视工作是省区市巡视工作的一部分。 关于省、自治区、直辖市党委设立巡视机构有关问题的
5、通知 中明确规定，xq 生产建设兵团党委设立巡视机构。xq 生产建设 兵团党委应当与省区市党委一样，设立巡视机构，同步开展巡 视工作。 二、实现巡视全覆盖、全国一盘棋 巡视全覆盖包括两层含义：一是在巡视范围上，既包括中央对 省区市、中央和国家机关、中管企事业单位的巡视，以及授权 部分中央和国家机关党组（党委）对所管理单位开展的巡视， 也包括省区市党委对市（地、州、盟） 、县（市、区、旗） 、省 直部门和省属企事业单位的巡视。二是在完成时限上，中央巡 视组和省区市党委巡视组以及授权开展巡视的中央和国家机关 党组（党委）巡视组，要分别在一届任期之内对巡视对象至少 巡视一次，做到巡视监督没有禁区、不
6、留空白，形成全面从严 治党的强大态势。 习近平总书记强调指出，要加强对省区市和中央单位巡视工作 的领导，层层传导压力，层层落实责任，上下联动，形成全国 巡视“一盘棋”的战略态势。 一是在工作部署上同步推进。 “上下同欲者胜” 。中央巡视工作 第 4 页 领导小组应当着眼于完成全覆盖任务，统筹中央和省区市、中 央单位巡视工作，在研究部署中央巡视工作年度和阶段性任务 的同时，对地方和部门巡视工作提出明确要求。各地各部门党 委（党组）要认真学习、深刻领会、坚决贯彻中央关于巡视工 作的决策部署，周密谋划、科学部署，根据中央要求抓紧跟进 巡视工作。省区市和中央单位巡视工作领导小组紧密结合本地 区本单位实
7、际，提出具体工作计划和安排，推进落实巡视目标 任务，出实招、用实劲、求实效，努力形成中央和地方巡视工 作齐头并进、协同推进的良好格局。 二是在工作要求上同等标准。要全面贯彻中央巡视工作方针， 坚持“聚焦中心”定位不变、 “发现问题”任务不变， “四个着 力”重点不变、 “纪律挺在前沿”要求不变，始终把“严”的要 求和“实”的措施贯穿于巡视监督的全过程，坚决防止“上面 九级风浪、中间波澜不惊、下面纹丝不动”的问题发生。 三是在制度建设上同一规范。要以条例为根本依据，推进制度 创新，对巡视工作体制机制、机构设置、程序方式、工作要求、 责任追究等重要方面和关键环节作出具体规定，以刚性的制度 约束和严
8、格的制度执行，确保巡视工作规范化、常态化、长效 化，坚决防止标准不一、各行其是、质量递减的现象发生。 四是在工作成效上同频共振。高度重视巡视成果运用，分类处 置，优先办理巡视移交的问题线索，切实做到事事有回音、件 件有着落，坚持“老虎” 、 “苍蝇”一起打，坚决遏制腐败蔓延 第 5 页 势头。重视巡视成果的共享互通，中央巡视组发现和反馈的突 出问题，各地各部门巡视中应予重点关注；地方和中央单位巡 视发现的问题，应作为中央巡视工作的重要参考。加强对巡视 发现的普遍性、倾向性问题的综合分析，积极为中央和派出巡 视组的党组织提供决策参考、向有关部门提出意见建议，努力 推进制度创新、堵塞制度漏洞、扎紧
9、制度篱笆，共同编织反腐 败斗争的天罗地网。 五是在队伍建设上同严要求。要坚持从严管理、从严监督，教 育引导巡视干部严守党的政治纪律和政治规矩，做到忠诚忠实； 严守廉洁纪律、保密纪律，认真落实中央八项规定精神，做到 干净干事；坚持原则、敢于碰硬，严格依法依规开展工作，强 化有重大问题应当发现而没有发现就是失职、发现了没如实报 告就是渎职的观念，做到担当担责。 三、巡视工作的主体责任 党的十八届三中全会指出：“落实党风廉政建设责任制，党委 负主体责任，纪委负监督责任。 ”中央要求，各级党委要承担党 风廉政建设和反腐败工作主体责任，做好巡视工作是党风廉政 建设主体责任的具体化。为此， 巡视工作条例规
10、定：“开展 巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任。 ” 加强巡视工作，从根儿上还是要抓住主体责任这个“牛鼻子” 。 党委承担巡视工作主体责任，意味着党委既是领导主体，也是 工作主体、推进主体。党委是不是重视巡视工作，反映的是党 第 6 页 的观念强不强，从严治党的措施硬不硬，责任担当够不够。党 委要从协调推进“四个全面”战略布局的高度谋划部署巡视工 作，精心组织开展巡视工作，切实用好巡视成果。党委书记作 为第一责任人，既要挂帅，又要出征，对重要工作亲自部署， 重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要线索亲自督办。 就中央层面来说，中央政治局常委会要审议巡视工作规划和任 务安排，听取每轮巡视情况综合报告，研究决定巡视成果的运 用；就省级巡视来说，目前，各省区市已建立完善省区市党委 常委会定期研究巡视工作、党委“五人小组” （是指党的各级地 方党委中由书记，副书记，分管纪委、组织等工作的常委，通 常简称为“五人小组” ）听取巡视情况汇报等制度，这些都是党 委承担主体责任的具体措施。各级党委（党组）一定要从讲政 治的高度，把领导开展巡视工作作为重要的政治任务，认真履 行主体责任，确保领导力量到位、研究部署到位、工作责任到 位、任务明确到位、措施落实到位。