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1、第 1 页 20XX 年全省森工工作会议讲话稿 特征码 dSLtFpdzcuEvfgnPsgui 20XX 年全省森工工作会议讲话稿 同志们： 这次森工工作会议，全面深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，深入贯彻中央和省 委的战略部署，总结了 20XX 年工作，表彰了目标责任考核优秀 单位，深入分析了当前森工面临的形势、机遇和优势，部署了 20XX 年工作任务。经过全体与会同志的共同努力，会议圆满完 成了各项日程，取得了预期效果。按照会议要求，就如何贯彻 会议精神和落实李坤书记讲话，我从行政工作、具体工作角度 再强调几点。党委定方向、定目标，行政抓落实，是操盘手。
2、 行政工作要从微观上、数字化角度，把总局党委和总局做的工 作安排落实到具体工作中。下面，针对与伊春林区有紧密业务 关联的方面重点讲一讲，再就是抓落实上讲几点意见。 一、会议的主要特点和收获 这次会议，是在总局党政领导班子调整、森工深化改革、 第 2 页 强化管理和转型发展重要时期，召开的一次十分重要的会议。 主要有以下三个特点： 第一，主题鲜明、意义重大。这次会议以习近平总书记系 列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神为统领，突出了 “创新” 、 “开放”两个关键词和“奋力走出国有重点林区全面 振兴的新路子”主题。吕维峰副省长代表省政府就森工工作做 出了重要批示。李坤书记代表总局党委做了重要讲
3、话，全面总 结了 20XX 年工作，系统分析了森工面临的形势和机遇，客观审 视了短板和问题，丰富完善了改革发展思路，明确了今年乃至 今后一个时期的发展目标，提出了工作要求。这次会议总揽森 工改革发展全局，高扬“创新求发展、开放办森工”的主旋律， 是一次解放思想、实事求是、开拓创新的大会，是一次总结过 去、展望未来、振奋精神的大会，必将在森工新的历史发展阶 段产生积极而深远的影响。 第二，目标明确，鼓舞斗志。吕维峰副省长的批示对森工 工作既是充分肯定，又是激励鞭策，为我们做好下一步工作指 明了方向。会议确定的发展思路和工作目标，切合实际，鼓舞 人心。当前，全省上下深入学习习近平总书记两次对龙江重
4、要 讲话精神，开启了全面振兴的新征程；省委、省政府下发了 黑龙江省国有重点林区改革总体方案 ，森工改革进入了由设 计到操作的实质性推进新阶段；打造两座“金山银山”的战略 部署，谱写了转型发展的新篇章。要抓住大力发展“两山经济” 第 3 页 的战略机遇，打造主战场、抢占制高点；要抓住深化改革的战 略机遇，加速理顺体制机制；要抓住扶持政策叠加的战略机遇， 全面推进生态建设和森工经济社会协调发展。我们要深刻领会 会议精神，抓好贯彻落实，撸起袖子加油干，坚决把各项工作 推上一个新台阶。 第三，会风务实、成果显著。整个会议体现了创新、求真、 务实的精神。特别是安排了典型经验交流和座谈讨论，大家聚 焦李坤
5、书记的讲话，对去年的工作成绩和今年工作的思路目标、 任务措施一致赞同，对问题和短板形成共识，提出了很好的意 见和建议，这些意见和建议既体现了会议的精神要求，又充分 反映了与会人员热爱林区、热爱森工、实事求是、对党对事业 高度负责的态度。会议的时间虽短，但大家普遍感到收获很大： 一是认清了形势，看到了差距，增强了加快改革发展的紧迫感 和使命感；二是明确了目标和任务，振奋了精神，增强了信心； 三是激发了开拓创新、建功立业的勇气和决心。会上大家听得 认真，记得仔细，这是一次紧张有序，高质量、高水平的会议。 二、深入理解和准确把握会议精神，抓住重点，整体推进， 努力开创各项工作新局面 这次会议，从生态
6、建设、深化改革、产业转型、强化管理、 文化建设、改善民生等 6 大方面，以及认真落实全面从严治党 要求，着力加强和改进森工党的建设等方面，进行了全面部署， 第 4 页 提出了创新和发展振兴森工的“五条发展路径” 。通过对短板和 问题的剖析，使我们清醒地认识到，森工目前还存在着种种不 平衡：改革不平衡、管理不平衡、发展不平衡、转型不平衡、 民生不平衡、收入不平衡、产业不平衡、市场意识不平衡、思 想观念不平衡；促使我们深入研究森工改革改什么？怎么改？ 管理管什么？怎么管？发展做什么？怎么做？转型转什么？怎 么转？民生保什么？怎么保？这几个不平衡在伊春林区和“三 江”林区， “三江”林区林业局和退库
7、企业、退库企业和管理费 拨款单位、林业局与林业局之间都有具体体现。有的认识得早， 现在转型、人员转岗了、就业了、增收了、有产业了。认识得 晚的现在已经跟不上了，1998 年减产之时就是转型之日；有的 是未来水先修坝，有预见性；有的单位现在仍然是大机关、小 市场，有的是小机关、大社会，所以说有差距。差距将来就是 困难，就是压力。对“四分开”也好， “三分开”也好，国有林 区改革也好，事业单位改革也好，尤其是对我们现在的改革时 代也好，更是压力。压力也可以变成动力，发展好的、改革到 位的，要不骄不燥，继续深化改革，为森工改革引领；落后的、 步伐慢的，要奋起直追。国家林业局驻省专员办袁少青专员对 我
8、们森工林区的资源管理工作进行了总结回顾，对下步森工林 区的资源管理、资源监督提出了明确要求。我们森工重点国有 林区 40 个林业局、9 个直属林场涉林业务一定要认真贯彻袁少 青专员的讲话精神，真正把资源管住管好，管出成效。我们要 第 5 页 按照“党委定方向，行政抓落实”的总要求，准确把握会议精 神，抓住重点，整体推进，真抓实干，力争在七个方面实现新 突破。 第一，进一步强化森林资源保护培育，在生态文明建设上 力求新突破。生态就是资源，生态就是生产力。森工发展的优 势在资源，后劲在资源，希望在资源，支撑点也在资源，必须 千方百计培育好、利用好，要提高森林资源利用率、林间空地 利用率，变成就业的
9、林地，要像保护眼睛一样保护好我们赖以 生存的森林资源。吃水不忘挖井人，不忘初心，继续前进。 1、全面规范管护经营责任。各林业局要成立专门机构，以 林班为基数，认真做好各管护区的资源调查、统计、评估和区 划，对管护经营收入、资源补偿费要因地制宜，一场一定核算 到位，据实提高补偿费标准。国务院关于全民所有自然资源 资产有偿使用制度改革的指导意见已经出台，要在全国进行 试点。管护经营是天保工程的重要组成部分，要认真抓好管护 经营这项工作。要对承包管护的在职、退休、长期外出人员和 企业外部人员转包顶替的全部清退。对管护不合规定的重新竞 价承包，重新定林班、定人员、定费用、定管护责任、定承包 合同。在岗
10、职工、退休职工、无管护经营能力和森工外人员不 准参与，不准超过规定面积，不准和下岗职工争地争资源，一 律实行管护人员实名制管理。对浅山区和农林混居林场要重点 管护，林场要实行公共管护；没有经济价值和生活需求的，实 第 6 页 行公共管护，不核定费用。要结合林场撤并抓管护，林场撤并 要因地制宜，不能盲目撤并，农林混居区域更要慎重撤并，要 论证好。中浅山区要封山管护，对有经济效益和生活需求的， 实行竞价管护，自行负担企业部分养老金。各林业局、林场要 严格管护经营区域管理，严格管护人巡护、出勤、记录、日志 考核奖罚制度。对管护人员养老金缴纳，在本单位兼职从事生 产和管护等情况要严格监管。严格兑现合同
11、，对不履行职责， 出现林政、防火问题的，不支付管护费，并追究责任。要把管 护人当作护林员，为森林防火提供保证。管护经营要与林政管 理相结合，与森林旅游开发相结合，综合管护。 2、大力度管住风能、矿产和清洁能源开发利用。各林业局 要守土有责，守土负责，守土尽责，寸土不丢，依法管理。对 以往不合理的承包、签订的风能、矿产和景观合同全面清理整 顿，依法行政管理。总局与省地矿局已开始合作，优先参与招 拍挂和矿产开发。总局将组建矿业集团公司，通过合作、入股、 独资、招商引资，以资源和林地入股，合作开发森工矿产，让 矿业在森工落地。多元开发清洁能源产业，管好现已开发的风 电和水电。严格按合同履职，不能让效
12、益流失，不准以风电谋 私，要管好管住、开发现有风电和水电以及其他资源。加大清 洁能源的招商力度，通过税收和林地补偿费，获取最大经济效 益。所有风电注册在三个管委会，税收生成要留在管委会。 3、加大依法治林治火力度。各林业局要切实把资源管理、 第 7 页 林地管理、森林防火放在心上，抓在手上，放在工作的中心。 天保工程的主要目的就是保护好资源、林地，林业职工的主要 任务也是保护好森林资源。20XX 年要对破坏森林资源和毁林开 垦种地、种参等历史遗留问题，群众反应强烈、信件不断的林 业局重点整顿，严厉打击，按党政干部生态保护规定逐级追责。 各林业局要以农林混居为重点，以毁林开垦为重点，抓好资源、
13、林政管理的试点工作，以点带面，带动全系统资源管理上水平。 资源管理要坚持属地管理，局长、公安局长是第一责任人。要 严格按照森林法规定和国家林业局要求，持久深入地开展林政 大检查和破坏森林资源严打整治行动。各驻局专员办要切实负 起责任，要履职尽责。要充分发挥管护人员作用，层层签订责 任状，真正把“护林防火、人人有责”落到实处。林业局、林 场、资源、公安要各负其责，严抓严管，实行同奖同罚，责任 追究。切实把宣传教育、火源管理、队伍建设、扑火设施和责 任制落到位，及时和适时进入防火期。去年降雪量比历年都小， 今年春防形势相当严峻，各林业局不要等 3 月 15 日再进入防火 期，要因时因地适时进入春防
14、期。森林火灾是破坏森林资源最 大的危害，要强化预警防范和应急处置。林业局是森林防火的 主体，要独立自主地抓森防，不等不靠抓森防，确保不发生森 林火灾。 4、抓好造林绿化和森林抚育工作。按照国家林业局的要求， 结合森工各林业局造林地块绿化和可抚育资源实际，各林业局 第 8 页 要实事求是地抓好营林工作。要以施业区林间空地、森林公园 保护区内的林间空地为重点，踏查准确；对退耕还林地块确定 准确，退耕还林地块以沿路、沿河、沿江、沿湖、景区、森林 公园、湿地和林业局、林场周边 25 度坡以上为主，要与森林抚 育相结合抓好落实。林业局要调准面积，合理设计；营林部门 要按林业局提供的数据，合理安排造林退耕
15、抚育任务。如果出 现丢面积、数据不准，要追究林业局责任。要严格按照规划设 计组织造林绿化森抚。总局、林业局正在制定退耕营林森抚规 划，林业局的规划要细、要实、要准确，科学合理，不流于形 式。要因地造林，适时植树，杜绝砍大栽小，不搞形象绿化， 不准外购树种绿化。当然，这不是绝对的，要进行论证，要本 土化、实用化绿化。局址、场址、林区自有公路、景区要按照 生态林场的要求，结合环境建设，重点绿化，同步推进，达到 标准，一次成型。要创新森林抚育管理和作业，结合管护经营、 资源管理、林分质量，综合安排抚育计划和抚育地块。森林抚 育要成本控制，成立营林公司。天然林抚育不准出产品，不准 割经济作物，为发展林
16、下经济提供条件，为老百姓留点油盐酱 醋柴的钱。天然林可按设计作业。要创新苗圃、苗木经营管理 机制，提高育苗质量，保证上山苗质量和森工内部调剂需要， 原则上各林业局不准外购上山苗木，外购苗木必须经总局批准， 杜绝有用苗木谋私之嫌的行为。总局营林部门、管理局和各林 业局主要领导要对造林绿化、退耕还林、森林抚育、苗木管理 第 9 页 全过程监督检查，跟踪问效问责。各林业局要全过程实行抵押 金和保证金制度，重奖重罚，建立长效管护机制，做到谁栽谁 抚谁管谁保质量，一管三年，责任明确，管理严细，处理严肃。 坚决杜绝任何借口的补植、出产品、割经济作物，杜绝年年造 林、补植不见林、年年绿化不成活、年年抚育林分
17、差的现象， 实现围场成林、沿路成荫、连院成片的绿化目标，营林工作要 走在全国前列。 第二，进一步推进产业结构优化升级，在提升经济总量和 发展质量上力求新突破。当前，全省森工经济转型仍处于传统 产业集中负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互 赛跑的关键时期。既要看到积极变化，也要看到严峻挑战，对 转方式、调结构的长期性、艰巨性始终保持清醒，决不能有丝 毫自我满足和精神懈怠，切实增强紧迫感，奋力攻坚克难。 1、抓好林产工业企业资产整合。现阶段不管是总局直属林 产工业厂家，还是林业局林产工业企业，都要本着“管住、盘 活、转型”的要求，谋划创新发展。 “管住”就是从清产核资开 始就不要私自决定
18、各类资产、房屋、土地、合同、人员、租金 的变动了，这是一条红线。 “盘活”就是要整合占有优势地段、 占地空间大的、小打小闹企业，重新竞价出租，引入有定型产 品、有规模、有发展潜力、有实力、有市场的大企业、大项目， 符合现代企业经营制度的，采取独资、股份、合作等多种方式， 公开招标，形成区域化布局，标准化建设，市场化运作，系列 第 10 页 化加工，集约化经营，商贸化、规模化发展，提高资产、房屋、 土地效率和企业收益。 “转产”连着转岗、转型，现在总局和林 管局直属的院墙工厂大多数是停产、看家守院，靠退库生存， 就是有生产经营的也是半停产、半经营，市场也不固定，收益 也不高；再就是转租，层层转包
19、，在转租中把资产、房屋、土 地的效益流失了，外看红红火火，内在难以维系，好像合理但 不合规，也不合法，也得靠一部分退库供养。对无经营守摊看 院的要转产，盘活土地，人员集中管理，实行“一厂两制” ，能 经营的就闯市场，新企新制；看院守摊管人的，就从事社会管 理。总局要对现有土地、资产评估后，重新制定方案、规划， 向社会公开推介、发布招标，采取合作、股份多种模式，让现 有的土地为森工和森工百姓创造效益。要强化林产工业行业统 一管理、协调和服务。要依法制定统一规范的林产工业行业合 同和管理制度，严格按合同条款加大监管力度，对已承租单位 和个人的资产使用、安全防火、卫生、文明生产、租金动态管 理，市场
20、调节等都要明确，要建档立卡，实施电子档案信息化 管理，不定期检查，专人负责。对查处的问题要限期整改，跟 踪问效，拒不整改的按规定严肃处理，解除合同。今年，院墙 企业、林产工业范畴的管理要创新、要改革，要逐步规范，从 实际出发，从现有人员、资产、房屋、土地出发，利用政策依 据，实现企业增效，杜绝资产、土地流失，实现人员不失业、 不下岗。林产工业厂家要有大局意识、森工整体意识，一定要 第 11 页 改变过去的惯性思维，人人做森工主人，人人换位思考，人人 看总局党委、总局确定的工作思路是不是符合实际，不要让自 己的一私一利再延续下去，也不要说这是历史形成的，历史终 究有转折点，要顺势而为、逆势而上，
21、要敢于担当，敢于面对 现实，不能再维系过去。新时期、新常态下，有新情况、新要 求，林产工业厂家一定要解放思想、以厂为家。 2、做大做优绿色食品产业。全面实施“358 发展行动” ， 努力走出一条符合省委、省政府、国家林业局要求，体现时代 特征、具有森工特色的发展之路。一要扩大绿色种植基地规模， 森工从整体土地数量上看不少，但真正属于森工主导的数量不 多，有一部分多年被侵权在村屯中；有一部分零星职工自留地， 不成规模；有一部分在企业外人手中耕种，剩余的部分在林区 职工手中耕种，就这几个部分把森工的耕地分了，合同签的也 不合法、不合理，五花八门，租金也不合规，有的收不着，有 的极低，包大户、转户等
22、做法。把国有资源作为己有、以土地 谋私、干部在岗搞副业，已被巡视组列入森工整改问题。20XX 年要搞一场“土地改革” ，不能与职工群众争利争地种。各林业 局要先改，改出公平、改出效率，要从领导干部自身改，要守 土尽责。要提高经济作物种植比例，科学种田，由“种得好” 向“卖得好”转变，由“卖得好”助推“种得好” ，要把“三减” 落到位，真正让森工的土地纯绿色，增加土地收益。二要扩大 特色养殖业基地规模和增加数量，大力发展森林猪、二代野猪、 第 12 页 森林鸡、生态牛羊、生态鹅、冷水鱼、蜂、林蛙等。三要大力 发展食用菌，在增品种、增数量、增质量、增效益上下功夫， 向特色化和产业化要效益。大上非林
23、非木项目，继续重点做大 做强绿（特）色种养及加工，林药，矿产（石墨、石英、铁矿） 采掘，绿色能源（水能和风能）开发，红松果林采集加工，森 林矿泉水和纯净水整合七大优势绿色、天然、特色产业。要扩 大规模，提高质量，收到实效。四要培育壮大龙头企业，完善 提高现有产业，重组整合现有项目，做大做强做实做真“黑森” 品牌和多种品牌，宏观做好黑森集团，微观做实以林业局为主 体的混合所有制的“黑森”系列产品，规模化、规范化、品牌 化综合开发系列产品。要注重产品质量和包装，统一打“黑森” 、 “威虎山” 、 “林海雪原” 、 “亚布力” 、 “东北王”等品牌，扩大 市场和收入。按照“486”要求、板块建设基地
24、、区域建厂、规 模发展，扩大就业，增加职工收入，全民创业闯市场，全员营 销搞商务。要通过建好样板基地、示范项目、试点局，扶大户、 帮弱户、带小户、连散户，打造经济产业群，形成混合经济产 业化发展格局。 3、做强做大做活旅游产业。完成森工旅游公司组建和有旅 游资源优势的林业局旅游公司组建，加强森林公园管理，制定 完善旅游和森林公园的各项制度。对森工林区旅游资源深入挖 掘、统计，要成立普查组织机构，抽调专门人员，总局组织资 源局、营林局、旅游局、多种经营局、项目办人员成立综合机 第 13 页 构，督促统领大普查工作。各林业局要精心组织，广泛动员， 全地域、全方位、全要素、全覆盖地普查，做到安全高效
25、。总 局、林业局要制定方案，限时优质地完成普查工作。要对普查 成果进行深入整理，建设好数据库、云平台，用普查成果指导 森工旅游和林业局旅游规划编制，为规划编制提供真实可靠数 据要素依据。要对普查成果进行深入研究，将普查成果与现有 旅游资源开发和产业发展、产业转型、森工经济、社会发展紧 密结合起来，高水平编制休闲避暑、森林旅游、冰雪旅游、温 泉产业、冰雪产业发展规划，系统组织开发，包装和推介，把 单体旅游资源做成旅游景点、景区和线路，推动全域和区域旅 游发展，打造森工一批旅游产业转型样板。要与地市县周边的 旅游线路捆绑，集人文景观、自然景观和红色旅游、冰雪旅游 为一体，以“亚布力滑雪旅游度假区”
26、为核心，以雪乡、威虎 山、九寨、凤凰山为支撑，走张广才岭旅游区域一体化开发之 路，形成点线面结合，城区景区园区结合，打造森工林地结合、 山水相融、冰雪、森林、水陆精品旅游线路。改革完善创新亚 布力、雪乡、亚雪线、亚卫线、威虎山、九寨、平山的管理现 状，走资本运营、股份经营、统筹管理发展之路。既重点打造， 又全面开花发展旅游，真正把旅游业做大做强做好，做出成效， 真正把冰天雪地、绿水青山变成金山银山，把总书记的要求变 为现实。要进一步总结经验和教训，搞好服务，规范行业管理， 大力宣传营销，由总局到林业局到景点全员营销、系统营销， 第 14 页 积极向上争取政策，加快森工旅游开发步伐。 第三，进一
27、步深化各项改革，在体制机制创新上力求新突 破。森工深化改革已进入攻坚阶段，各种深层次的矛盾和问题 不断显现，要严格按照国家、省提出的改革要求，进一步统一 思想，凝聚共识，强力推进。正确处理好改革与稳定的关系， 通过理顺机关部门职能、内部事业单位改革和深化三项制度改 革，确保全面完成总局党委确定的改革任务。 1、深化机关部门机构改革。要本着“精干核心层，收缩管 理层，充实经营层”的原则，对总局、管理局、林业局部门管 理机构和人员层层分解，重新定岗定编定员定职能，科学合理 整合各级机关部门。建立激励机制，引导激发工作不饱和岗位 人员、机关部门单位向经营机构、第三产业转岗转移。采取部 门撤并、机构重
28、组、岗位兼并、岗位重定、人员兼职、一职多 能、一兼多职、人岗相适，实现减编增效，解决职责交叉、机 构重叠虚设、既缺人又多人又借人又招编外人员、工作不协调、 服务不到位、工作效率低、人浮于事等问题，真正建立精简高 效、运转协调、权责相等、节支增效的总局、管理局、林业局 管理机关。 2、深化三项制度改革。一是在分配制度上，规范完善林业 局、企业、管理费拨款单位、退库单位工资分配标准，按工作 责任和工作强度不同，结合创新创业、按劳取酬，重新确定标 准，细化管理。今年，全森工系统上岗人员要签订上岗合同、 第 15 页 责任状。按战线、部门、单位、林业局、企业级别、岗位、职 责定标准、定责任，教育、卫生
29、、机关、企业、单位、机构、 计时工岗位、管理费拨款、退库岗位要与工资挂钩，与旅游、 林产品推介挂钩，真正建立风险与劳动工作效率、收入同在， 真正体现出转型转岗、大众创业、万众创新、多劳多得、少劳 少得、不劳不得，在岗看表现，收入看贡献的分配机制。要规 范林业局之间、行业之间工资收入分配管理和标准，科学确定 各林业局、行业工资基数和差距，缩小林业局和行业工资差距 及职工、干部、领导之间工资差距，更好调动工作积极性。总 局宏观指导，林业局、企业实质性管理，抓实抓好抓规范。二 是在用工上，各林业局、企业原则上用下岗人员，用工量不足 时优先聘用一次性安置人员，要签临时用工合同，多用季节工、 临时工，林
30、业局、企业按用工时间负担社会保险费用。三是在 人事制度上，重点推进管理费拨款单位、退库单位、机构、部 门和林业局、企业计时工岗位人事制度改革，重新定岗定编定 员，实行竞争上岗，末位淘汰，真正做到能者上、平者让、庸 者再提高的目的，以林业局、企业、部门为单元，抓好人事制 度改革。在用人上坚持德才兼备、创新创造、敢闯新路标准， 重用那些敢于负责、敢干事、会干事，实绩突出、职工群众公 认的干部，坚决不用那些不讲原则、不负责任、不干实事、只 讲关系、不讲工作的“官油子” ；用那些适应新形势、适应新常 态、适应转型转岗创业的人。总之，不能让综合素质高的人吃 第 16 页 亏，不能让能干事的人吃亏，不能让
31、主动转型转岗的人吃亏， 不能让老实人吃亏。 3、深化森工内部事业单位改革。大力推进森工内部事业单 位改革，合理划分类别，具有经营性质的单位走企业化经营之 路，将管理费拨款单位、退库单位、机构、部门逐步推向市场， 自主经营。对无职能、工作不饱和、无业务、上无部门、下无 指导、中无协作的单位、部门、机构，加快推进企业化经营步 伐，结合省事业单位改革和国有林区改革同推进、同部署。公 益性事业单位全面瘦身，根据人员年龄、素质、能力，推行身 份不变，转岗就业，工资保底，身体力行创办企业，自营创收， 为林业局上缴减轻压力，为森工减负增效。现在说上缴，林业 局就有想法，也真对不住林业局，但是也没办法，这是历
32、史形 成的，现在森工 28 家退库企业，涉及 x 人；67 家管理费拨款 单位，涉及 x 人，这 x 多人就是靠上级供养生存的。所以这边 压缩减工资闯市场，那边上缴少支出多攒钱，集中财力办森工 的大事，办富民的事，办产业的事。请各林业局放心，上缴的 钱总局保证一分也不乱花，各林业局要正确对待这件事，对森 工的历史负责。 第四，进一步强化森工内部管理，在挖潜增效和工作规范上力 求新突破。要加大工作规范和管理提升力度，规范生产经营、 财务管理、资产管理和行政行为，提升企业管理水平，提升法 治意识、改革意识、转型能力，实现保工资、保上缴、保民生、 第 17 页 保稳定、促转型的目标。 1、进一步强化
33、财务管理。一是树立过紧日子思想。面对经 济下行、收入减少，全森工上下都要始终牢固树立过紧日子思 想，都要勤俭节约，都要一分一分地省，一分不落的去挣。对 各项收入要应收尽收，增收增效，开源节流，一切支出必须精 打细算，必须按计划执行，必须有相应的管理办法。旅游、土 地、管委会试点林业局，国有林区改革试点林业局都要在财务 核算上有单独核算办法，在管理上要有管理办法。必须从紧从 俭，从严从实。二是压缩支出。各单位、林业局、部门都要从 一点一滴做起，从自身做起，从大局着想，换位思考，勤俭办 一切事。今年，除工资调整其他支出全部压缩，除了上级硬性 要求配套投资的项目和最急需的民生建设外，其他基本建设原
34、则上不做安排。要严格控制“三公”经费，严格控制领导干部 出境出国。各林业局一定要把握这个原则，不该花、花不好的 钱一分不准花，不挣钱的项目一个不上，有形象之嫌的工程一 个不建，因地制宜，从实际出发。三是细化支付。各项成本费 用一律动态管理，所有支出一事一批，重大资金支出必须上报， 按程序上报审批后发生，重大项目、自筹项目建设必须报批， 在规定范围内，一个月内支出不准超过两次。各林业局、各单 位的重大资金支出要按“三重一大”要求，经党委会讨论，集 体研究决定。 “智者千虑必有一失，愚者千虑必有一得” ，再能 的人也有过失，诸葛亮还能失街亭，何况我们？各林业局、各 第 18 页 单位领导干部，尤其
35、是行政干部、重要岗位的干部一定要自律， 一定要沟通，一定要请示、要汇报，不能独断专行，独断专行 将来要出问题的。兼听则明，偏听则暗，企业是国家的，是职 工群众的，不是我们每个人的，我们在这个岗位上就要负起责 任。对 20XX 年 9 月 30 日至 12 月 31 日未经批准，私自违背财 经纪律、违背“三重一大”要求的，要追究有关领导责任，增 加上缴。各种费用和消耗都要细化管理，杜绝浪费。今后，从 总局到林业局车辆要集中使用，出差要集中办事，下基层检查 要集中检查，综合执法，各种印刷品要集中统一印刷，各种用 品物资要集中采购，报刊要集中统一订阅，公务接待要统一在 林业局招待所安排。总之，能少花
36、的要少花，能不花的就不花， 能系统内、林业局、企业办好的不到外面办，能集中统一办的 不分散办，要把钱都省在森工，效益都留在系统内。各单位、 林业局、企业、部门的收入和收费项目要规范管理，标准要随 行就市，动态确定。我们目前没有财源，唯独土地租金这点财 源，旅游建设就那么几个景点，再有就是这几年会过日子的林 业局攒下的那点钱的财源，我们一定要精打细算。我们的工资 现在相差较大，林业局的工资和靠管理费拨款的单位工资差 2 万，与公检法的工资差 2 万，与教育的工资差将近 2 万，一个 地区说全面建小康，公平正义，一个林业局都三六九等，如何 能达到公平？我们最直接、最现实的民生就是涨工资，要从现 在
37、开始节衣缩食，开源节流，增收节支，要从一度电、一滴油、 第 19 页 一块煤、一张纸去省去攒，用省下的这些钱涨工资，办大产业、 大项目、挣钱的项目，只有这样才能把我们的企业办好，才能 对得起森工林区职工群众。四是建立科学的财务核算体系。财 务部门要对各类单位进行预算制、核算制、报账制管理体制设 计。所有收入必须严格执行收支两条线制度，严禁坐收坐支、 体外循环。今年起分类财务核算，分报账、预算、核算制三类， 我们森工行业内有退库企业的、有管理费拨款的、有生产经营 的，有资源性的、有政策性的，所以，我们的财务核算体系必 须科学，必须符合森工现在的实际，不能搞一刀切的核算，全 面提升创新财务核算质量
38、。要从业务角度仔细研究，专业性的 人干专业性的活，专业的活要有专业性的人去做。不懂专业现 在做不了森工的业务工作。五是加强纳税管理。所有新注册企 业都到亚布力、沾河、方正三个管委会所在地注册，不能让税 流失，税收生成要留在管委会、留在森工。六是规范财务管理， 各林业局、企业、部门的财务由总局财务处统管，各林业局的 财务由林业局财务科统管，由总局财务处统一制定林业局、企 业、部门的各项资金分配管理办法。财务管理一定不能再分散 了，有些部门设单独财务，设账外账，这些都有历史的经验， 也有历史的教训，我们一定要按“三重一大”要求，按中央八 项规定、省委九项规定办。财务、审计部门要强化日常财会业 务工
39、作的规范和检查，对全系统资金收支运行情况要跟踪审核、 稽查，指导监督各林业局、各单位、企业、部门管好用好资金。 第 20 页 总局财务、审计、办公室、监察局、法制办、企管办要综合督 查资金使用情况，及时上报总局、总局党委，确保资金合理、 高效、安全使用。七是统一管理资金、银行账户。按资金属性 类别加强总局、林业局、企业资金管理，研究优化资金使用途 径和方式，集中财力办大事。加快推进与银行战略合作，引进 银行资金，搭建融资平台，引进社会资本、产业基金，为总局、 林业局、企业产业发展与民生建设提供资金支撑。要清理整顿 银行账户、体外循环资金，要依法管理资金，制定大额资金、 项目资金管理审批办法，制
40、定清理责任清单，限期整改。进一 步梳理银行账户，严禁体外循环资金。财政专项资金要专户存 储，专款专用，科学管理，确保安全。 2、进一步加强资产监管。一是继续深化清产核资工作。 要对现有资产的数量、质量状态和使用状况，分别按单位、林 业局、企业、部门、机构查清、查准、查细，建档立卡，实行 电子档案和文本档案同步管理。各林业局、单位、部门要及时 登记上账，按月上报变化情况，细化管理，监管到位，对各种 设施和备品也要备案，加强管理。清产核资是一项长期工作， 总局要整体安排，林业局、企业要具体工作，纳入企业管理常 规工作、系统性的工作中，要不断总结完善，不断深入细化， 进一步拓宽范围，丰富内容，强化措
41、施，落实责任，常抓不懈， 真正把森工系统内的有形和无形资产，各种资源的底数摸清搞 准。各林业局要成立资产管理组织机构，管理清产核资工作。 第 21 页 今年，重点要对资源、资产、资金、林地、土地、景区、合同、 棚改、租金、编制、人员进行深度清查，重点检查。今年，要 适时对伊春林区天保工程投资、非经营性投资、国家林业局投 资以及管委会的投资进行审计和清产核资，伊春林区和财务部 门要做好准备。二是各林业局、单位、部门资产调拨和转用要 有审批手续和完备的制度，对所有可租资产，包括在租资产全 部面向社会公开竞价租赁。根据资产比重、使用率、房屋好坏、 设备完好率、占地面积、地理位置、产品结构、利润等情况
42、重 新科学确定出租价格，修订合同年限，对违反合同法的要纠正， 对租金不合理的要修正，租金一年一定，随行就市，包含职工 “三金” 、资产保险费、房屋和土地使用税，由总局统一合同文 本，授权林业局、单位、部门统一签订合同，总局统一审定， 依法办事。资产监管部门监督价格，总局财务处统一收取租金， 统一管理，分散收费。三是总局和各林业局、企业、单位要整 合力量，组建资产管理部门，配齐配强专业技术人员，对国有 资产和租赁费用统一管理，全方位监管。对现阶段承租未用和 转租的资产要收回，重新订承租。未承租的资产要登记封存， 集中保管，防止流失。对已签合同但没有项目或转租的，要解 除合同，合同到期不续签的要重
43、新竞价租赁。对承租期间能保 持并延长资产使用时间的给予减免租金等奖励，对人为造成设 备大修、甚至报废的要给予处罚。要把单位所有资产的利用率、 保值增值率纳入考核范围，建立监管责任追究制度，防止“管 第 22 页 家”成“败家” ，确保森工系统国有资产收益最大化。 3、进一步规范定岗定编定员和劳动合同及养老保险管理。 一是各林业局、企业、机构、部门要严格执行总局定岗定编定 员计划，要结合实际分解，加强计时工人员和计时工岗位及临 时工的管理，只减不进，自然瘦身，不准超、不准串、不准借， 科学合理设岗，落实到人头，实名制管理。要进一步规范在册 在岗人员管理制度，完善建立人员档案，从总局、管理局、工
44、厂（公司） 、林业局、林场，凡是有机构都要建立人事劳动档案， 实行花名册管理、动态实名管理。二是严格执行劳动法和企业 奖惩规定，严格劳动合同和社会养老保险管理，严格按合同和 工资支付单缴纳“五险” ，严禁签合同不上班套取“五险” ，凡 是不上班不缴费，找不到人的都不准列入在册职工，不予承担 企业部分“三金” 。不上班而自愿缴纳企业部分养老保险的，要 年初一次性交齐。各林业局、单位要按年初计划足额完成总局 下达的“三金”收缴计划，半年未完成的要给予处罚。三是各 林业局、企业要加强现有人员和劳动力的日常管理，总局和林 业局都要建立人力资源市场，搞好余缺调剂，充分合理使用。 计划外和临时工，包括补齐
45、岗位的必须按程序上报总局审批。 总局、林业局、企业、机构有关部门要严格监督和把关，坚决 杜绝不上满班开满勤工资，不上班也开资，要加大清理挂名开 资力度，杜绝小病休长假、没病休病假的现象。四是严格执行 工资性支出按月联审公示制度，健全联审内容，做到随时审批、 第 23 页 随时纠正。要对退休、混岗知青、大集体、低保、社会救济、 工伤、病伤、五七工、精减下放等各类人员，独生子女费、老 干部药费、职称和各种补贴定期清理，取消不合理、不符合森 工情、林业局、企业实际的各种补贴。五是严格住院、转院的 监督管理。今年，放开医药行业管理，转院行业放开，医保核 销药品范围、价格要公开，要加强核销药费管理，杜绝
46、不合理 支出和冒领套取现象，对不需转院和住院的，却办理转院、住 院的，要追究医院责任。 4、进一步加强农用林地管理。要继续开展林地面积清查确 认，查细查准各种底数，细分地类，完善土地台账，规范合同。 多种经营局、资源局和各林业局、林场统一信息化管理，要按 当年向黑土地进军、以场自立、工资田、 “五荒”政策，地类条 件，种植对象、 “两补” 、自然灾害、市场价格综合确定林地承 租费标准。要加大收费力度，按时足额完成收费任务。林地是 国家的，要有偿使用，林地费是森工、林业局现阶段的主财源， 是最直接、最现实、最应该管好管住的工作，是比现在上什么 项目都增收快、增收好的项目，要把土地经济抓好，抓出最
47、大 成效。各林业局、单位要制定侵权占地回收计划和回收办法， 加大依法回收力度，做到寸土必争，寸土不丢，寸土不让。要 守土尽责，坚决杜绝未批先占、少批多占问题的发生。各林业 局要明确权属，资源局要全力配合，要抓好林地清收和土地管 理试点工作。 第 24 页 5、进一步强化债权债务管理。对各林业局、单位、部门遗 留的债权，总局要下达清收计划，与林业局、单位、部门年度 考核指标挂钩，实行责任清欠、停职清欠、停薪清欠、提成清 欠、依法清欠，避免流于形式。总局、林业局、单位各项债务 必须查细查实，偿还时要有合法有效的原始凭据，手续齐全， 要经总局批准，与相关债权结合，与债权人对接，要与当时发 生债务的责
48、任人对接，明确责任，谁欠谁偿还。 6、进一步强化内部审计管理。要拓宽审计覆盖面，加大事 中审计、经营效果跟踪审计，加大资产、资金、棚改、森抚、 天保工程、财政拨款、土地、租金、经济合同、资源、基本建 设、民生工程、产业项目、旅游景区审计的力度，依法审计。 审计要真实、要认真，要有结果。今年开始，凡是有经营收入 的单位、企业、部门、林业局必须有利润，离任按任期累计计 算，给下任和职工群众留下资金。 7、进一步加强基本建设管理。要做到必须有计划，有设计、 预算、报备、批复，有资金、有会议纪要，必须实事求是，科 学合理，符合民意，必须因地制宜，实用利用率高，不闲置， 必须旧物利用，建设由林业局自己干
49、，钱自己挣，保证进度和 质量。不准完工之时停业之日。不论公共建筑还是民用建筑， 必须按程序经总局、林业局基建部门统一审批，对违反消防规 定和林业局规划、景区规划的私接乱建滥占，必须依法治理。 8、进一步强化大宗物资采购管理。总局和各林业局都要 第 25 页 结合改革和企业管理， “三重一大”规定，组建大宗物资采购机 构，对所有办*体用品、原材料等物资，进一步规范程序，完善 手续，严密制度，强化监督，阳光操作，责任追究。在保证质 量、同质同价的前提下，要在森工系统内集中采购，使采购工 作长效化、制度化、规范化，确保采购成本低、质量好、流失 少，杜绝问题发生。 9、进一步强化工作计划和考核管理。一是增强计划观念， 强调计划的严肃性。总局和林业局、企业、单位、部门的各项 工作都要做到月月有考核，季季有评价，半年有总结，事事有 计划、有安排，项项有推进，件件有结果。要建立行政工作定 期反馈沟通制度，各林业局、单位、部门要把当月工作总结和 下月工作计划报办公室和推进部门。分管战线领导要与分管部 门、林业局、单位及时沟通月份工作情况，要随时发现工作中 存在的问题，总结经验教训，上报总局党委。二是对各项部署 的工作一抓到底，总局到林业局、单位、部门要形成一种习惯， 抓工作推进和落实，要提升执行力，创新考核办法，实行区别 分类考核，数字化、实用化、真实化、程序化、科学化考核， 公平公正考核