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1、第 1 页 中国共产党地方委员会工作条例修订亮点解读 特征码 VIaaiWiQOrPjHRYQqQeD 中国共产党地方委员会工作条例修订亮点解读 元旦假期后的第一个工作日，近 20 年来首度修订的中国 共产党地方委员会工作条例正式公开发布。对照老版条例， 新华社记者将新条例的新变化、新亮点等一一进行了梳理。 1 这部条例有多重要？ 我们党要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，离不 开坚强有力的组织制度保障。而在党的各级各类组织中，地方 党委所处的地位十分重要。 第 2 页 回顾历史，1921 年党的一大确立的地方执行委员会正是地 方党委的前身。1927 年修订的党章，将执行委员会改为委员会，
2、 正式确立了地方党委制度。 新中国成立后，随着党在全国范围内执政，地方党委制度 普遍建立起来。虽然其在文革中一度遭到破坏，以“革命委员 会”代替地方党委的领导，但很快得到恢复。改革开放后，这 项制度不断得到完善。 20XX 年中国共产党党内统计公报显示：全国共有党的各级 地方委员会 3218 个。其中，省(区、市)党委 31 个，市(地、州)党 委 397 个，县(市、区)党委 2790 个。 3200 多个地方党委强不强、领导作用发挥好不好，事关党 的执政能力和领导水平的提高，事关党和国家事业的发展。因 此，完善地方党委制度，也就成了推进国家治理体系和治理能 力现代化的重要方面。 第 3 页
3、 2 党中央的哪些新要求写进了条例？ 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重 视从严治党、制度治党、依规治党，在这些方面提出许多新要 求。而这些新精神都在新条例中得到体现。 比如，党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总 书记要求，各级各部门党委(党组)“把抓好党建作为最大的政 绩” 。 而新条例就突出规定，地方党委必须认真履行全面从严治 党主体责任，书记必须履行抓党建第一责任人职责，并明确专 职副书记的职责主要是协助书记抓党的建设工作。这将有望使 一些地方党委存在的重经济社会发展，轻管党治党的问题得到 有效解决。 同时，条例又明确地方党委主要实行政治、思想和组织领 导，重在把
4、方向、管大局、作决策、保落实，这就确保地方党 委既发挥领导核心作用，又不会在工作中大包大揽，甚至越俎 代庖。 再比如，老版条例规定地方党委要“坚持在宪法和法律的 第 4 页 范围内活动” ，新条例则在此基础上增加“依据党章和其他党内 法规履职尽责”的表述，既体现出党内法规与国家法律的不同， 也对地方党委开展工作提出了更高更严的要求。 此外，新条例明确指出地方党委要加强对本地区宣传思想 文化、群团、统一战线等工作的领导，这些都是对中央一系列 新要求新精神的具体体现。 修订后的新条例由原来的 7 章 40 条调整为 7 章 33 条。其 中，新增加“组织和成员”一章。 老版条例的第五章“思想作风和
5、工作作风”被压缩成了 1 条，并入“职责”一章。值得注意的是，尽管字数少许多，但 这一条的信息含量巨大。从“严守政治纪律和政治规矩”到反 “四风”再到践行“三严三实” ，其对地方党委提出的有关思想 作风和工作作风的要求更高了。 3 “全会” “常委会” “书记专题会”有什么区别？ 根据条例，党的地方委员会由同级党代表大会选举产生， 由委员、候补委员组成，每届任期 5 年。 第 5 页 党的地方委员会的常务委员会(简称常委会)则是由党的地 方委员会全体会议(简称全会)选举产生，由党的地方委员会书 记、副书记和常委会其他委员组成。 书记专题会议则是条例确立的一项新的酝酿机制。要了解 这项新机制，有
6、必要简单回顾一下历史。 在老版条例中，设有专门的“书记办公会”一节，规定其 议事范围是：酝酿需要提交常委会议讨论决定的问题；对常委 会决定事项的组织实施进行协调；交流日常工作情况。 书记办公会由书记、副书记参加。而党的十六届四中全会 以来，地方各级党委按照中央关于领导班子配备改革要求，实 行常委分工负责制，大幅减少了副书记的职数。书记办公会也 在这个背景下退出了历史舞台。 针对书记办公会取消后，各地对拟提请常委会会议审议的 重大事项酝酿环节做法不一的问题，新条例规定， “需要提交常 委会会议审议的重要事项，可以先召开书记专题会议进行酝酿” ， 会议“由书记主持，副书记和其他有关常委会委员等参加
7、” 。 不过，需要注意的是，不论以前的书记办公会，还是如今 第 6 页 的书记专题会，都不是决策机构。新条例明确指出， “书记专题 会议不得代替常委会会议作出决策” 。 4 一个地方党委可以有多少常委？ 常委会是党的地方委员会的核心决策层，是地方党委发挥 领导核心作用的“关键少数” 。 结合以往要求和目前地方党委常委会委员配备实际，条例 明确了常委会委员配备的原则，同时，对名额也作了具体规定， 即省级为 11 至 13 人，市、县两级为 9 至 11 人。 实践中，地方党委全会的决策监督与常委会职责界限不够 明确，常委会容易代替全会作出决策。针对这个问题，条例对 全会和常委会的决策事项范围进行
8、了细化，明确了 9 类重大事 项必须通过召开全会进行讨论和决定。 细读这 9 类重大事项，其中，第七款对“决定递补党委委 员”等事项的规定，则又涉及新条例中另外几项创新。 首先，针对实践中，由于候补委员名额较少，一些地方干 部交流比较频繁，导致候补委员递补完后仍有委员空缺，同时 第 7 页 其他地区交流到本地区的领导干部由于缺少补选机制进不了党 委委员队伍的问题，条例根据党章规定，完善了委员递补、补 选制度。 此外，实践中有的党委委员、候补委员因调离本地区、辞 去公职、退休等原因不适宜继续担任委员、候补委员，却缺乏 退出机制；有的党委委员、候补委员死亡、丧失国籍、被追究 刑事责任、被停止党籍、受到留党察看以上的党纪处分后，委 员资格缺乏自动终止程序。为此，条例创设了党委委员、候补 委员辞职和自动终止制度，这也成为条例创新的一大亮点。