《党委会的工作方法》学习材料.docx

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1、第 1 页 党委会的工作方法学习材料 特征码 XlzcRbcHLXsBGQVeZXHh 党委会的工作方法学习材料 领导是一门科学。做好领导工作，必须认真研究、努力 掌握领导活动的客观规律和基本方法，解决毛泽东同志提出的 “桥”或“船”也就是工作方法的问题。当前，面对党的十五 大和市八次党代会提出的跨世纪宏伟目标；面对复杂多变的国 际国内环境带来的一系列新情况、新问题、新矛盾；面对蓬勃 发展、千头万绪、十分繁重、艰巨而又光荣的首都各项工作； 面对建国周年大庆圆满成功之后，广大干部群众空前高涨 的信心、热情和期望，进一步学习领导科学，改进领导方法， 提高领导艺术，更好地担负起党和人民赋予我们的历史

2、重任， 显得尤为迫切和必要。 关于领导艺术和工作方法问题，党的三代领导人 和一系列重要文献都有很多论述。特别是毛泽东同志，在指引 和领导中国革命和社会主义建设的生涯中，曾多次就党委会的 工作方法谆谆教导全党同志。年，毛泽东同志曾亲自 第 2 页 为中共中央起草了关于领导方法的决定；年月在党 的七届二中全会上，毛泽东同志在总结讲话中用了相当大的篇 幅专门讲述了党委会的工作方法；年初，为了适应新 的形势，毛泽东同志收集了许多同志的意见，又亲手写了工 作方法六十条（草案） 。这一采列重要思想和观点，在我们党 的长期领导工作实践中发挥了极其重要的指导作用，奠定了党 的领导科学理论的基石，时至今日重温起

3、来仍然倍感亲切。通 过对毛泽东同志一些重要历史文献和邓小平理论的学习，结合 北京的工作实际，我想着重谈谈以下七个问题。 一、关于地方党委的地位和作用问题 明确地方党委的地位和作用，是我们探讨党委会 工作方法的前提。早在新民主主义革命时期，毛泽东同志就强 调了建立党委制的重要，指出“党委制是保证集体领导、防止 个人包办的党的重要制度。 ”“党委要完成自己的领导任务，就 必须依靠党委这一班人 ，充分发挥他们的作用” 。建国后， 根据中国共产党地方委员会工作条例 ，地方党委是本地区的 领导核心，担负着贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法 律、法规，对本地区政治、经济、文化和社会发展实行全面领 导的

4、重大责任，包括对本地区的重大问题作出决策；通过法定 第 3 页 程序使党委的主张成为本地区的法规或政令；向同级国家机关 推荐重要干部；在本地区国家机关、人民团体、经济组织、文 化组织和其他非党组织的领导机关中成立党组；组织、协调本 地区的立法、司法、行政机关，经济、文化组织、人民团体积 极主动地、独立负责地工作；动员、组织所属党组织和广大党 员，团结带领群众实现党的任务。由此可见，地方党委在本地 区的政治、经济、文化和社会生活中具有举足轻重的地位和作 用，是本地区各项事业发展的领导核心，它所担负的是总决策、 总负责、总协调、总指挥的角色，任务繁巨，责任重大，影响 深远。因此，作为一级地方党委，

5、要履行好自己的职责，就必 须在本地区范围内站得高、看得远、想得深、做得实，充分发 挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。 一是把好方向。最主要就是把好政治方向。党委 必须善于从政治和全局的高度想问题和办事情，始终与以江泽 民同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护中央的权威， 维护党的团结和统一，确保党的路线、方针、政策在本地区得 到准确、全面的贯彻执行。同时，作为一级地方党委，还必须 善于把握时代脉搏，认清时代发展潮流；善于准确地判断形势， 掌握事物的发展规律和发展动向；要有战略眼光和雄心壮志。 这样才能把本地区各项事业的发展纳入正确的轨道，健康、快 第 4 页 速发展。 二是抓好大事。从工

6、作程序上讲，大事主要是党 的路线方针政策的贯彻落实、重要地方性法规的制定和完善、 重大问题的决策及组织实施，等等。从工作方面来说，比如大 力发展首都经济、搞好四个服务、抓好城市建设与管理、维护 社会稳定、加强精神文明建设、推进党的建设等等都可以说是 关涉全局的战略性大事。还可以分出若干第二层次的问题，比 如国有企业的改革与发展、高新技术产业的发展、强化农业的 基础地位；加快基础设施建设、治理大气污染、治理环境脏乱 和交通拥堵；妥善处理人民内部矛盾，防范国内外敌对势力的 阴谋破坏活动；提高市民素质、用邓小平理论武装全党、加强 领导班子建设和基层党组织建设、加强党风廉政建设等，都丝 毫不能放松。除

7、此之外，北京作为首都，各种重大政治、社会 活动频繁，这些也都是需要认真筹备、确保安全的大事。从一 定意义上讲， “首都无小事” ，我们在北京市工作的同志，都应 当感到肩上的担子重、责任大。 三是安排人事。毛泽东同志讲， “领导者的责任， 归结起来，主要是出主意、用干部两件事” 。可见，安排好重要 第 5 页 人事是各级党委的重要任务，关系重大。根据干部分级分类管 理的原则，市委要集中精力抓好局以上干部和区县局级单位领 导班子的配备，然后一级抓一级，一级对一级负责。要严格执 行干部推荐和任免程序，重要人事问题要在组织考察和群众评 议的基础上，由市委集体讨论决定。对于各级人大、政府、政 协及主要群

8、众团体，同级党委要负责考察、推荐重要领导干部 人选，然后按法定程序选举和任命。要坚持党管干部，不仅管 好干部的选拔、任命，而且要加强对干部的培养、教育和监督。 要严格执行干部管理的各项制度，完善监督机制，增强领导干 部为民掌权、依法行政的意识和能力。 四是统筹协调。地方党委要发挥好领导核心作用， 就必须加强统一协调，把各党组、各位副书记分管的方面联络 起来，整合起来，统一步调，提高凝聚力和战斗力。具体来说， 就是对于经济、政治、文化建设等重大问题要由党委的常委会 集体讨论决定。人大党组要贯彻党委集体讨论的决议，通过人 大的法定程序把党的主张变为人民的共同意愿；政府党组要贯 彻党委的决议，把党的

9、主张变为具体的政策和可操作的措施认 真加以落实；政协党组要贯彻党委的决议，通过政协把党的主 张变为政治协商、参政议政的共识。党委要在宪法和法律的范 围内活动，加强对人大、政府、政协的领导，组织全市各方面 第 6 页 的力量，协调各种工作关系，但不能包揽和代替人大、政协特 别是政府的日常具体工作；而人大、政府、政协也必须自觉服 从党委的领导，紧紧围绕党委的中心任务，在宪法和法律的范 围内积极主动、独立负责、协调一致地做好工作。党委与人大、 政府、政协要加强联系沟通，使确定的各方面的任务成为各方 面的共识，共同贯彻实施。要进一步健全和完善督查制度，加 强督促检查，确保党委的重大决定落到实处、取得实

10、效。各党 组、各方面的工作都要从大局出发，纳入全局范围，从全局的 高度考虑工作计划、措施；相互之间要加强联系，各尽其责， 互相支持，团结协作。 二、关于贯彻民主集中制问题 民主集中制是党的根本领导制度和领导方法，是 中国共产党人根据马克思主义认识论原理，遵循党的全心全意 为人民服务的宗旨的一大创造，与党的群众观点和群众路线也 有着密切的联系。马克思主义告诉我们，个人的实践和认识是 有限的，对于国情、市情，革命和建设的规律等一系列复杂事 物和复杂过程的认识、判断和决策，必须依靠集体、依靠群众、 依靠社会才能完成。因此，党的领导制度必须实行集体领导， 采取民主集中制，这是符合中国国情的，是最科学、

11、最有效的 第 7 页 领导制度和领导方法。贯彻好民主集中制，要注意把握好以下 几点： 一是坚持集体领导与个人分工负责相结合。集体 领导是民主集中制原则在党的领导活动中的体现，是党的领导 的最高原则之一。坚持集体领导，对于发挥集体智慧和领导班 子的整体功能，提高决策水平和办事效率，有效地贯彻执行党 的路线、方针、政策都具有重要意义。坚持集体领导，就是凡 重大问题都要由党委会民主讨论作出决定。党委会决定重大问 题时，必须严格执行少数服从多数的原则，一旦形成集体的决 定，个人必须无条件地服从和执行，维护领导集体的权威，绝 不能背着组织另搞一套。坚持集体领导下的个人分工负责，有 利于充分发挥班子每个成

12、员的积极性和创造性。缺了这一条， 再好的决定也只能是一纸空文，什么事也办不好。正如列宁同 志指出的：“任何时候，在任何情况下，实行集体领导都要最 明确地规定每个人对一定事情所负的责任，借口集体领导而无 人负责，是最危险的祸害。 ”邓小平同志也强调：“集体领导决 定了的事情，就要分头去办，各负其责，决不能互相推诿。失 职者要追究责任。 ”实行个人分工负责，首先要求班子成员在紧 紧围绕党委集体讨论决定的总目标和总任务开展工作的前提下， 不管分管哪一方面的工作，都要敢于对自己分管范围内的工作 第 8 页 独立负责。其次要做到分工不分家。班子每个成员都要正确处 理局部和全局关系。要防止互相掣肘、各自为

13、政、削弱和摆脱 集体领导的倾向，不能片面强调分管工作的重要而影响全局工 作。每个成员都要积极主动地向集体通报自己分管工作的情况， 并在工作中相互配合和支持。 二是坚持民主和集中相结合。民主集中制是党内 的民主原则和集中原则的辩证统一。毛泽东同志指出，民主集 中制就是“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主” 。二者 密切相关，相辅相成，缺一不可，是对立统一的关系。民主是 集中的群众基础，没有广泛的民主，集中就无从谈起，也就失 去了实际内容；集中是民主的深化和保证，没有集中，民主就 不会有正确的方向，也不可能保证实现。民主和集中的正确结 合，生动地体现了马克思主义的世界观和方法论。历史经验证 明

14、：党内民主需要集中指导；而高度集中如果离开民主的制约， 将变得十分危险。贯彻民主集中制，首先要在集中的指导下充 分发扬民主。要本着团结的精神开展健康的批评，鼓励下级党 员群众来讨论领导机关的决议，允许大家提意见，包括不同的 意见。 “智者千虑，必有一失；愚者千虑，必有一得。 ”只有经 过大家充分讨论和商量过的意见，才能比较充分地反映和体现 出正确的意见。其次，还要切实保障民主基础上的集中。要维 第 9 页 护全党的统一意志和统一行动，维护党的领导核心的权威。对 北京市而言，就要切实维护市委的权威，保障市委对全市的领 导核心地位。对于党组织的决议，党员必须无条件服从。只有 实行民主基础上的集中，

15、才能统一全党的思想，集中全党的智 慧，动员一切力量，更快更好地建设有中国特色社会主义。 三是党委书记要当好“班长” 。在党委“一班人” 中，书记的作用很重要。毛泽东同志说“书记要善于当好班 长 ”。书记如果“不善于处理自己和委员之间的关系，不去研 究怎样把会议开好，就很难把这一班人指挥好。如果这 一班人动作不整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设” 。 书记在集体领导中负有主要责任，但“书记与委员之间的关系 是少数服从多数” ，书记也必须服从大家的决定，决不能压制别 人，更不能凌架于集体之上。书记要在会前出“安民告示” ，让 大家都知道要讨论或决定什么问题，并早做准备。在会上要造 成便于讨论的

16、气氛，并且注意听取大家的意见，争取做到集思 广益，避免做出仓促的表决或者生硬的结论。书记还应该善于 团结那些和自己意见不一致的同志一道工作，做到彼此能够互 相谅解，以便调动每一位成员的积极性，使大家都能主动做到 从全局的角度参与决策，互相信任，互相支持，互相谅解，真 正形成班子集体领导的整体合力，保证重大决策的正确性和科 第 10 页 学性。 三、关于坚持“从群众中来，到群众中去” 的问题 “从群众中来，到群众中去” ，是我们党根本的政 治路线和工作路线，也是一个基本的领导和工作方法。毛泽东 同志指出， “从群众中集中起来又到群众中坚持下去，以形成正 确的领导意见，这是基本的领导方法。 ”这个

17、方法，按照毛泽东 同志的解释，就是“将群众的意见（分散的无系统的意见）集 中起来（经过研究，化为集中的系统的意见） ，又到群众中去作 宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动， 并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中 起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更 正确、更生动、更丰富” 。马克思主义认为，实践出真知，一切 正确的认识都来自人民群众的广泛实践。一切理论认识、路线 方针政策正确与否，都必须、也只能通过人民群众的实践来检 验，并在实践中得到完善和发展。同时，也只有通过人民群众 的实践，理论、政策才能够化为物质力量，实现改造客观世界 的目的。因此，

18、我们只有坚持从群众中来、到群众中去的领导 方法和工作方法，才能够做出正确的决策，才能够拥有推动社 第 11 页 会主义建设事业不断前进的不竭的力量源泉。 从当前首都的工作来看，坚持“从群众中来，到 群众中去”这一领导方法也很有现实意义。比如前一段时期， 我们提出城市建设必须坚持以人为本。什么叫“以人为本”？ 一层意思就是要以满足人民群众的切身需要为城市建设的根本 出发点和归宿。城市建设资金投向哪里？选择什么项目？把解 决什么问题作为当务之急？决定这些问题的根本依据之一就是 人民群众的实际需要。再从城市建设的目标和指导思想来看， 也同样如此。要把北京城建设成什么样？标准可能很多，但根 本的一条就

19、是要着力建设一个与发展首都经济相适应，与人民 群众利益密切相关，适宜人生存、生活、工作和发展的大环境。 “以人为本”的另一层意思就是要广泛依靠人民群众，把人民 群众作为我们搞好城市建设与管理的根本力量。建设首都这样 一座拥有多万常住人口和几百万流动人口的特大城市， 如果得不到广大人民群众的理解、支持和拥护，那就失去了最 稳固的基础，就达不到预期的目的。由此，贯彻“以人为本” 的思想，就必须认真坚持“从群众中来，到群众中去”的领导 方法和工作方法。再比如国有企业的改革与发展，我们常讲要 全心全意依靠工人阶级，怎样依靠？根本的方法也是坚持“从 群众中来，到群众中去” 。 第 12 页 如何正确地坚

20、持“从群众中来、到群众中去” 的领导和工作方法呢？关键有三点： 一是坚持一切为了群众。这是实践上述领导方法 的前提。特别是在和平建设时期，在改革开放、各种利益关系 调整变化的新形势下，更需要深化这个认识。我们只有在思想 上真心实意地为了群众，才能在行动上认真倾听群众的呼声， 关心群众的疾苦，才能真正做到“从群众中来，到群众中去” 。 坚持一切为了群众，也是我们党的根本宗旨，是我们几十年来 不断取得革命和建设一个又一个伟大胜利的法宝。刘少奇同志 也曾经明确指出“一切为了群众，否则，革命就毫无意义” 。因 此，我们必须自始至终地、无条件地坚持这一点。 二是要密切联系群众。密切联系群众是我们党的 三

21、大优良作风之一，也是坚持从“群众中来，到群众中去”这 一领导方法的重要环节和重要方面。人民群众是真正的英雄， 群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。因此，我们必须尊重群众， 深入群众，联系群众，与广大人民群众打成一片，只有这样， 我们才能及时总结群众的经验，集中群众的智慧，形成符合实 第 13 页 际情况的工作方针、政策、计划和办法，从而推动我们的工作 不断取得新成绩。 三是要一切依靠群众。邓小平同志强调指出： “我们党提出的各项重大任务，没有一项不是靠广大人民群众 的艰苦努力来完成的。 ”我们党的一切事业，都是人民群众的事 业，党的一切政策和主张都来自群众，又靠群众去贯彻和实现， 并且通过群众的实践

22、使它得到检验、丰富和发展。离开了群众 的支持，我们将寸步难行。因此，要完整地掌握“从群众中来， 到群众中去”的领导方法和工作方法，还必须始终坚持一切依 靠群众，凡重大政策和重大举措，在实施前都要向群众反复宣 传，求得群众的理解，获得群众的支持，化为群众的行动。这 样，我们的事业就有了强大的后盾，就可以攻克任何艰难险阻， 不断从胜利走向胜利。 四、关于坚持理论与实践相结合的问题 理论与实践相结合，既是一个重要的思想方法、 认识方法，也是我们党的一个根本的领导方法和工作方法。坚 持理论与实践相结合，就是要坚持主观和客观、认识和实践的 第 14 页 统一，坚持矛盾的普遍性和特殊性、共性和个性的统一。

23、对于 市委这一级党委来说，坚持理论与实践相结合，就是要把马列 主义、毛泽东思想、邓小平理论和北京的具体实际有机地结合 起来；把党的路线、方针、政策以及中央对北京市工作的一系 列重要指示精神同我们的具体工作结合起来，创造性地开展工 作，逐步探索出一条具有中国特色、时代特征、首都特点的发 展路子。 辩证唯物主义认为，理论是实践的概括和总结， 并反过来指导实践；实践是理论发展的源泉、动力和终极目的， 也是检验理论正确与否的唯一标准。理论与实践相互依存、相 互作用，共同发展、不可分离。离开了实践，理论就成了无源 之水、无本之木；离开了科学理论，实践就是盲目的，就有可 能迷失方向。因此，任何重大社会事业

24、的成功，无不以理论与 实践的有机结合为前提。在我们党的历史上，以毛泽东同志和 邓小平同志为代表的党的两代领导集体成功地把马克思主义理 论同中国的具体实践有机地结合起来，取得了两次认识上的飞 跃，极大地促进了我们的革命和建设事业，充分展现了理论与 实践相结合的巨大威力。相反，只讲理论的教条主义和只重实 践的经验主义都曾给中国革命和建设造成过严重的损害。正如 江泽民同志指出的， “什么时候理论和实际结合得好，党的事业 第 15 页 就蓬勃发展，反之，党的事业就遭受挫折” 。当前，在跨世纪的 征途中，在改革攻坚和开创新局面的关键时刻，能不能坚持理 论与实践相结合显得更为重要。市委作为一级地方党委，能

25、否 做到理论与实践相结合，结合得好不好，不仅是对我们领导水 平、领导方法和领导艺术的一次检验，也直接关系到首都各项 事业的成败。 怎样才能做到理论与实践相结合？首先，必须努 力学习，全面系统地掌握科学的理论。理论是管全局、管规律、 管发展趋势的，又是管思想、管信念、管灵魂的。只有全面、 系统地掌握了科学理论，特别是马列主义、毛泽东思想和邓小 平理论，才能坚定正确的政治方向，不断增强工作中的原则性、 系统性、预见性和创造性。这几年来，我们在理论学习上下了 很大功夫，成效是明显的。但还存在许多不足，学习的自觉性 还不够高，系统性还不够强，对许多理论的理解和把握还处于 一知半解的状态。比如说现在搞社

26、会主义市场经济，那么现代 市场经济的丰富内涵是什么？它与社会主义制度怎样有机结合 在一起？在结合过程中会遇到哪些新情况、新问题？宏观调控 和市场机制如何有效结合起来？地方政府在市场经济中的角色 究竟应该如何定位？社会主义市场经济中为什么会出现通货紧 缩趋势 该如何应对？再如可持续发展理论，这个理论是在什 第 16 页 么背景下提出来的？它的丰富内涵是什么？人口、资源和环境 之间以及它们与经济发展之间深刻、广泛的内在联系是什么？ 还有中央提出在当前要大力调整和优化产业结构，那么产业结 构的演化规律是什么？等等。对于诸如此类的一些理论问题， 我们往往知之不多、知之不全、知之不深。所以，理论学习上

27、还要再下功夫。 第二，必须进行深入的调查研究，把握市情，做 到“胸中有数” 。掌握了理论就好比有了箭，但还必须找到确切 的目标。这个目标就是客观实际。毛泽东同志提出的党委会工 作方法条中，有一条叫做“胸中有数” ，就是要求我们对实 际情况要有比较深入的了解和把握，不仅要有定性的、概念上 的认识，而且要有基本的数量的分析。做到“胸中有数” ，就必 须深入实际，深入基层，深入到人民群众中，对现实问题进行 细致的调查研究。一个时期以来，市委在加强调查研究，促进 科学决策方面做了大量工作，对市情的理解和把握有了一定的 提高。但这方面的工作还远远不够，我们对许多事关首都经济 和社会发展的重要问题还若明若

28、暗，胸中无数。比如，发挥首 都的科技智力优势，那么首都的科技智力资源总量究竟有多少？ 结构如何？分布如何？有多少是北京市能够支配的？有多少是 能够转化或有可能转化为现实生产力的？多年来首都的科技成 第 17 页 果“墙内开花，墙外结果”的现象很多，到底是什么原因？主 要是工作问题，还是政策问题？发展高新技术产业是首都经济 的核心和希望所在，我们一直在大力倡导，也明确了五大支柱， 但是具体到每一支柱内部，我们到底有哪些产品？有哪些技术 储备和后劲？在全国范围内相比，处于什么位置？再说国有企 业改革，全市国有资产的质量、结构、运营情况到底如何？我 们的一些主要企业、主要产品在国际国内市场上的竞争力

29、究竟 如何？建立现代企业制度的企业，有多少是规范运作的，有多 少对企业的发展产生了积极影响，有多少是翻牌的？再如，随 着改革开放的深入，人民内部矛盾大量增加并日趋尖锐，症结 到底在哪里？领导和群众在对这些矛盾的认识上有哪些不同？ 等等。因此，今后还要进一步转变工作作风，加大调查研究的 力度，力求对市情有更清晰的把握，做到胸中有数。 第三，必须善于运用科学理论解决实际工作中的 具体问题。毛泽东同志指出：“对于马克思主义的理论，要能 够精通它，应用它，精通的目的全在于应用。 ”我们在掌握了理 论，并了解了实际之后，最关键、最重要，也是难度最大的就 是把二者有机结合起来，创造性地开展工作，解决工作中

30、的各 种问题。在这方面我们也有一些成功的经验。比如，以邓小平 理论和党的十五大精神为指导，结合北京市的实际，我们提出 第 18 页 了“首都经济”这个概念，进一步明确了经济发展的思路、方 向和重点，很快就得到了全市上下的赞同和认可，这可以算是 一个“结合”的成果。再如，我们依照可持续发展理论，结合 北京的环境状况，制定了治理大气污染的一系列紧急措施，得 到了党中央、国务院的肯定以及广大市民的支持和拥护。但也 要看到，这方面还远远不够。比如，如何把社会主义初级阶段 理论与首都的实际相结合，制定出首都未来切实可行的发展战 略；如何把社会主义市场经济理论与首都的改革开放实际相结 合，加快构建北京的市

31、场经济新体制；如何把十五大提出的所 有制理论与首都经济的所有制状况相结合，开创首都多种所有 制经济共同发展的新格局；如何把“科技是第一生产力”的理 论与首都的科技智力资源状况相结合，逐步走出一条有利于知 识经济和高新技术产业快速发展的新路子；如何把“两手抓， 两手都要硬”的理论与首都的地位、实际情况相结合，探索出 建设首善之区的有效途径，等等，许多问题还都没有很好地解 决。 五、关于学会“弹钢琴”的问题 毛泽东同志曾明确要求党委会和各级领导干部要 学会“弹钢琴” 。大家都知道，弹钢琴要十个指头都动作，不能 有的动，有的不动。同时，十个指头的动作要有节奏，要互相 第 19 页 配合。引申到工作中

32、，就是党委既要抓中心工作，又要围绕中 心工作同时开展其他方面的工作。 “弹钢琴”不仅是一种必要的 领导方法，更是一种高超的领导艺术，它符合唯物辩证法的基 本原理。唯物辩证法认为，矛盾是普遍存在的，事物是普遍联 系的，所以必须全面地看问题，切忌片面性。同时，矛盾的发 展是不平衡的，解决问题必须要善于从各种矛盾、各种联系中 准确地抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。换言之，就是要求我 们在工作中既要统筹全局、兼顾方方面面；同时又要集中精力 抓关键，积聚力量攻重点。既不能顾此失彼，也不能“眉毛胡 子一把抓” ，陷入繁琐的事务主义之中。 学会弹钢琴，关键有以下几点： 第一，要树立联系的观点、系统的观点和全局

33、意 识。任何事物都是作为系统而存在的，都是由其内部互相联系、 互相作用着的要素按一定的方式所组成，并同其周围环境互相 联系、互相制约着的统一整体。这就要求我们必须正确认识和 处理系统中各要素的关系、不同层次系统之间的关系、系统与 外部环境的关系，实现系统整体的最佳功能；要求我们必须客 观而不是主观地、联系而不是孤立地、全面而不是片面地认识 矛盾，从全局上、总体上把握事物的整体，从左右联系、上下 第 20 页 贯通和纵横对比中把握问题的实质。比如北京作为一个特大城 市，本身就是一个十分复杂的系统，它由在其辖区内的人口、 资本、资源以及信息等各种要素构成，这些要素之间相互作用、 相互影响，共同决定

34、了这个系统整体功能的发挥。同时这个系 统并不是孤立的，它同周边地区、全国乃至全世界进行着人员、 物质和信息等交流。如何才能使这个系统健康、有序地运转， 是摆在我们面前的一个重大课题。所以，我们在安排工作时， 要尽量把制约和影响首都经济社会发展的所有因素，放在一个 棋盘上通盘考虑，要合理配置各种资源，充分调动各方面的积 极性，使首都的各种优势都尽可能地得到发挥。 第二，坚持两点论与重点论，处理好中心工作和 其他工作的关系。任何事物都是由对立面构成的统一体，对立 的双方既互相排斥、又互相联系并由此构成了事物的运动和发 展。所以，正确地认识事物，推动工作，就必须坚持两点论。 邓小平同志反复指出要“两

35、手抓，两手都要硬” ， “坚持一手抓 物质文明，一手抓精神文明；一手抓经济建设，一手抓民主法 制；一手抓改革开放，一手抓打击犯罪和惩治腐败”等等，都 是强调要坚持两点论。市委担负着对中央负责和对北京市的政 治、经济、文化和社会发展实现全面领导的重大责任，坚持 “两手抓，两手都要硬”具有重大现实意义。比如，既要坚持 第 21 页 首先要把经济搞上去，同时又要始终坚持搞好“四个服务” ；既 要增强经济实力，积累财富，又要把精神文明建设放到更加突 出的位置抓紧抓好；既要加快改革，扩大开放，又要坚持稳定 压倒一切，等等。这些都要求我们必须坚持两点论。当然，强 调“两手抓” ，并不否认要突出重点，狠抓中

36、心工作。在一定的 时间、地点和条件下，矛盾之中总有主要和次要之分，矛盾双 方总有主要方面与非主要方面之分，这就是重点论。所以，在 特定的时间内只能有一个中心工作，辅以别的第二位、第三位 的工作。北京作为首都，尽管大事很多，但长期看，仍然必须 坚持以经济建设为中心，这是党的基本路线，不能有丝毫的含 糊和动摇，更不能换一个中心。当然，这并不排斥我们在特定 情况下，集中精力完成某项重大任务，如集中力量办好国庆庆 典等。 第三，要善于把握时机。事物的发展变化都是有 其客观规律的，都是前进性和曲折性的统一，是量变和质变的 辩证统一。所以，学会“弹钢琴”还必须动态地把握好事物运 动的过程，准确地掌握推动全

37、局发展的秩序和节奏。比如，我 们各项重大决策的制定，各项改革措施的出台，都要力求把握 最佳时机，确保其负面影响降到最小。另一方面，机遇易失不 易得， “时乎时乎不再来” ，所以必须“抓住机遇而不可丧失机 第 22 页 遇，开拓进取而不可因循守旧” 。比如，近一年多来，我们抓住 迎接建国周年的大好契机，大力创建良好的政治环境、经 济环境和城市文明环境，使首都的政治、经济、文化以及城市 建设与管理等各个领域的工作取得了明显进展。这就是抓住机 遇并充分利用好机遇的结果。面向世纪，首都的改革和发 展将面临着诸多挑战，也面临着各种机遇，我们必须进一步强 化机遇意识，善于把握时机和有利条件，从而把首都的各

38、项事 业加快推向前进。 六、关于抓紧抓实的问题 毛泽东同志指出：“党委对主要工作不但一定要 抓 ，而且一定要抓紧 。什么东西只有抓得很紧，毫不放 松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。 ”“抓紧”既是一种要求， 同时也可以说是我们推动工作的一个必不可少的重要方法。在 世纪交替的关键时期，各项大政方针已定，当前最重要的是抓 紧抓落实。如何把工作抓紧、抓实呢？ 一是统一思想和步调，加大工作力度。工作任务 明确之后，必须通过宣传发动，统一思想，统一步调，使广大 第 23 页 干部群众拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，向着共同的 目标前进。同时还要高标准，严要求，加大工作力度，这样， 工作就肯定进度快、

39、质量高、完成得比较出色。比如，筹备建 国周年庆典，工作量大，任务十分艰巨。从年初开始，我 们不断强调要“抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实” ，全市上下 同心同德，步调一致，通力合作，顽强拼搏，从而使国庆庆典 圆满成功，万无一失。 二是建立责任制，落实到人。这也就是现代领导 科学所讲的目标管理，即把目标逐级分解，层层落实，有条不 紊，一个环节一个环节地向前推进，直至完成。这几年，我们 在党风廉政建设、维护首都稳定、治理环境污染等方面都建立 了责任制，效果是明显的。再从另一个角度看，这两年我们为 什么痛下决心改革城市管理体制，就是因为原有的城市管理体 制条块分割，职能交叉，责任不清。通过街道层面的改

40、革，现 在局面已经有所好转。这些都充分说明，建立责任制是抓紧抓 好工作的重要一环。 三是抓关键环节、抓薄弱环节。任何一个地方、 一个部门、一个单位，不论工作头绪多么繁多，特定时期总有 第 24 页 一个或几个问题是最突出的，把这些最突出的问题抓住了，就 抓住了关键环节，走活一子，带活全盘。在这个问题上我们也 很有体会。比如城市建设，我们抓住基础设施建设这个关键环 节，近两年集中人力、物力、财力，搞了一些重点工程，有效 地缓解了城市基础设施供给不足的状况。相反，有些问题的出 现，则恰恰说明了我们的工作没有抓住或抓好关键环节，比如 法轮功的泛滥和猖獗，就反映出党的基层组织建设、党的政治 思想工作仍

41、显薄弱，抓得还不紧。另外，部分企业在发展市场 经济条件下，产品市场占有率不断下降，生产经营逐步陷入困 境，原因可能是多方面的，但有一点不可否认，那就是有些企 业没能及时抓住抓好市场这个关键环节。 四是典型带动。建设有中国特色社会主义是一项 开创性的伟大事业，把首都建设成为现代化国际城市也没有现 成的模式和方法可以照搬，许多工作需要探索和试验。因此， 实行点上突破，总结出成功的经验，用典型来带动全局就是一 个抓紧抓好工作的好办法。改革开放以来，我们的很多工作、 很多重大改革都是这么抓的，事实证明，这种办法积极稳妥， 实在而又易于操作。 第 25 页 五是一般号召与个别指导相结合。这个方法，毛 泽

42、东同志在延安整风时期曾大力倡导并作过详细的论述。他说， “我们共产党人无论进行何项工作，有两个方法是必须采用的， 一是一般和个别相结合，二是领导和群众相结合” 。这一思想对 于指导当前的工作具有很强的针对性和现实意义。比如，我们 提出要大力发展首都经济；实施科教兴国战略和可持续发展战 略；加快两个根本性转变；发展高科技，实现产业化；搞好 “四个服务” ；创一流、建首善等，几乎每一个重要方面、重要 领域都有响亮的口号。这也是从实践中、从发展趋势和需要中 总结出来的，是切合实际、具有指导意义的。但我们的领导工 作绝不能停留于此，必须深入到农村、企业、学校、科研单位 去详细了解情况，研究发展过程，进

43、行个别的具体的指导，并 通过解剖麻雀来指导面上的工作。只有这样，我们的工作才能 抓紧、抓实、抓出更大的成效。 七、关于团结的问题 “团结就是力量” 。作为一级地方党委，重要职责 之一，也是重要的领导方法之一就是要善于把广大干部群众团 结、动员、组织起来。特别是北京作为首都，更要注意调动和 凝聚方方面面的力量，争取党政军群各部门和社会各界的大力 第 26 页 支持和帮助，举全市之力、集各方之智，才能把我们的事业不 断推向前进。 怎样增进团结、凝聚力量呢？主要有以下几 个方面： 一是各级党委领导班子自身要搞好团结。党委会 是本地区的领导核心，核心不团结，缺乏凝聚力和战斗力，就 谈不上广泛地团结广大

44、干部群众。因此，我们一定要高度重视 班子自身的团结，平时班子成员之间要“互通情报” ，互相交流， 坦诚相对，求同存异，打消顾虑，消除隔阂，以取得共同的语 言，杜绝“鸡犬之声相闻，老死不相往来” 。要发扬党的优良作 风，从团结的愿望出发，认真开展批评与自我批评。 “要把问题 摆到桌面上来” ，有了问题就开会讨论，及时解决，不要拖。班 子成员之间， “班长”与委员之间要能互相谅解，互相支援，增 进友谊，这些对于加强班子自身的团结都是极为重要的。 二是要知人善任，凝聚一批骨干。各级党委要广 泛团结群众，凝聚各方面力量，必须有一批领导骨干，光靠班 子的几个人是不行的。毛泽东同志指出， “只有领导骨干的

45、积极 第 27 页 性，而无广大群众的积极性相结合，便将成为少数人的空忙。 但如果只有广大群众的积极性，而无有力的领导骨干去恰当地 组织群众的积极性，则群众积极性既不可能持久，也不可能走 向正确的方向和提到高级的程度” 。党委领导核心要凝聚一批领 导骨干，就要知人善任。班子主要领导应当保持宽广的胸怀， 以理服人，宽以待人，知人所长，用人所长；要善于充分调动 领导骨干的积极性和创造性，信任他们，依靠他们，支持他们， 为他们工作创造条件。还应当“注意团结那些和自己意见不同 的同志一道工作” 。只有这样，我们才能凝聚起一批积极分子和 骨干力量，并通过他们把一切可以团结的力量团结起来，我们 事业的成功

46、就有了可靠的保证。 三是对上要多请示、多汇报，对下要多通气、多 征求意见。北京是全国的首都，做好北京的工作，既需要我们 自身不断地努力，也离不开中央党政军群各部门和方方面面的 支持、关心和帮助。所以，对于北京市的各级党政领导来说， 一定要增强服务意识，主动与上级各部门多联系、多请示、多 汇报；要从善如流，眼睛向下， “不耻下问” ，善于倾听来自下 面以及社会各界的意见和建议。对于不懂得和不了解的东西要 问专家，问下级，问群众，不要轻易表示赞成或反对；要坚持 说老实话，做老实人，办老实事。只有这样，我们才能集思广 第 28 页 益，团结和带领全市各族人民把首都的各项事业扎扎实实地推 向前进。 四

47、是领导干部要以身作则，率先垂范，始终保持 良好的工作作风。榜样的力量是无穷的，良好的榜样能够极大 影响和感染人，团结和凝聚周围的人。所以，各级领导干部必 须在思想、品德、作风等各个方面为广大干部群众做出表率， 只有这样，才会赢得广大干部群众的拥护，才能增强领导者的 威信，增强领导机关的号召力和凝聚力，才能促进社会主义大 团结、大协作精神的发扬。现在，北京毕竟还是一座发展中城 市，与发达国家的大城市相比，与先进兄弟省市相比，特别是 与中央的要求和广大市民的期望相比，还有很大差距。部分地 区群众的生活水平还不高，不少国有企业职工下岗，生活困难， 因此，各级领导干部务必要大力发扬艰苦奋斗的优良传统，

48、时 刻保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，吃苦在前，享受在后，奋 发图强，开拓进取，领导和团结广大群众携手前进，共同创造 美好生活。 五是要办实事。我们党的宗旨是全心全意为人民 服务，我们从事的是为大多数人谋利益的宏伟事业。这就要求 第 29 页 我们的工作要实事求是，要处处为群众办实事、谋利益；要让 群众时时刻刻感受到我们所从事的工作是大有希望的，是和他 们的切身利益息息相关的。只有这样，群众才能自觉地投入到 我们的事业中来。有了群众的支持，我们就能无往而不胜。比 如城市建设与管理，我们突出抓了环境脏乱、大气污染和交通 拥堵的整治，这些工作与群众的利益密切相关，群众能从这些 事业中得到好处和实惠，

49、因而就能衷心拥护我们。办实事，让 群众受益，这是我们广泛团结群众的一个重要的前提条件。 六是要加强舆论宣传，做好思想政治工作。随着 改革开放的不断深入，越来越多的矛盾和问题不断显现出来， 同时人们的思想观念也发生了很大变化。因此，要广泛团结干 部群众，还必须发挥我党的政治优势，加强舆论宣传，做好政 治思想工作，以便理顺情绪，化解矛盾，统一认识。这是增进 团结的一个不可或缺的重要方面。特别是对一些敏感的问题、 关系到广大群众切身利益的问题，要多做解释引导工作，争取 群众的理解和支持。当然，在新形势下如何做好思想政治工作， 也需探索新的方式和方法。我们要认真贯彻中共中央下发的 关于加强和改进思想政治工作的若干意见 ，把思想政治工作 作为搞好各项工作的中心环节来抓，改进方式，讲究实效，更 好地团结、教育和鼓舞人们前进。 第 30 页 随着实践和理论的发展，领导科学已经成为一门 专门的学问，领导方法和领导艺术也不断丰富，已经成为一个 多层次、多方面的庞大体系。特别是在科学决策方面，应用了 许多边缘学科、交叉学科和自然科学的一些技术和成果，方法 和手段不断更新。这需要我们在实践中不断摸索、不断学习， 逐步加以掌握并熟练运用。还应指出，领导方法和领导艺术只 是提高领导水平的一个方面，其他还有领