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1、第 1 页 廉政准则党课辅导材料二 特征码 RgloqvVAJkKMAIljIBlE 廉政准则党课辅导材料二 一、 廉政准则的出台背景、主要内容和重要意义 （一）出台背景 2 月 24 日，经过多年的准备酝酿， 中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则(下文简称廉政准则)正式印发颁行， 并于当日起实施。 从 20XX 年 12 月 29 日，中共中央政治局召开会议审议并通过 廉政准则 ，到 20XX 年 1 月初，中纪委十七届五次全会胡锦 涛强调加强反腐倡廉制度建设，再到 20XX 年 2 月 23 日，中央 召开电视电话会议对全国贯彻实施廉政准则提出要求；在 短短两个月的时间内，中央就一份文
2、件两次召开会议，足可见 其分量之重。 第 2 页 当前，我国的反腐败工作可总结为两句话，第一句话是成效比 较明显，第二句话是形势依然严峻。 成效比较明显具体体现在：一是反腐力度加大。在查办大要案、 深挖腐败分子、干部监督、治理商业贿赂、纠正不正之风等方 面有进展。据中纪委公布的数据显示，20XX 年 1-11 月，各级 纪检监察机关接受信访举报 1318362 件（次） ，初步核实违纪线 索 140828 件，立案 115420 件，结案 101893 件，处分 106626 人；在受处分人员中，给予党纪处分 85353 人，给予政纪处分 29718 人；十六大以来高官落马几十名，09 年仅省
3、部级干部就 有 17 名，王怀忠、郑莜萸被判死刑，陈良宇被开除党籍获刑 18 年。07-09 年泰州市查处县处级干部 17 名。二是预防腐败力 度加大。07-09 年共查案 828 件。三是人民群众在相当程度上 是认可的。在全国 15 个省的民意调查显示，群众对反腐败工作 成效的满意度达到 64.4，比 20XX 年提高了 16.2 个百分点， 群众对反腐败工作成效的认可度达 87.4，比 20XX 年提高 13.9 个百分点，群众认为腐败现象的遏制度为 79.5，比 20XX 年提高了 10.4 个百分点。 形势依然严峻具体体现在：一是违纪案件影响恶劣。各级“一 把手”问题比较突出，官商勾结
4、、权钱交易手段隐蔽，涉案金 额巨大，搞贷款、批地皮、拉工程项目谋取私利，低价买房或 第 3 页 不过户提供房子、车子，道德败坏，作风堕落。二是干部作风 不正。违反科学发展观瞎指挥，造成重大损失，上有政策下有 对策，弄虚作假，欺上瞒下，报喜不报忧，作风霸道，独断专 行，铺张浪费，败坏党风。三是损害群众利益。在看病贵、上 学难、征地损农、食品药品安全等方面表现比较突出。 同时，在反腐败工作还存在诸多不利因素。在国际上，尽管和 平、合作、发展是主导，但敌对分化、西化分子利用国内腐败 问题大做，夸大其词，蛊惑人心，动摇干部群众对党领导反腐 斗争的信心和对社会主义制度与党领导的信心。在国内，由于 体制、
5、机制的变化，加上社会文化、观念、习俗的发展，都对 反腐工作产生了不利影响。同时，当今腐败问题也出现了新动 向和新特点。一是工程建设领域腐败“涛声依旧” ，占经济类案 件总数的 30%以上，而且产业链长。二是企业改制渐曝“陈年 旧帐” 。 在企业重组、改制、破产、转让、租赁和承包经营过 程中，钻改革空子，将企业分解后，剥离企业优良资产，把资 金和较好的设备抽逃出来，化为私有，大肆侵吞国有集体资产。 三是基层腐败“愈演愈烈” 。20XX 年，我市查处的案件中，涉 及农村党员干部违纪违法案件有 304 件，占案件总量的 42%， 其中大多数为村支书、村委会主任、村会计违反财经纪律、失 职渎职等案件。
6、四是曲线敛财“花样翻新” 。有的纵容、默许配 偶、子女、情妇收取钱物，利用自己的职权或地位的影响为他 第 4 页 人谋利；有的通过同事、朋友等第三者牵线搭桥收受钱物；有 的由亲属、亲友等参与经营生意、入股等获利，间接获取财物； 有的安排打麻将、玩扑克时故意输给受贿人；有的以低价购买、 借用、不过户等方式收受住房、小汽车；有的以共同投资买彩 票、股票为名，收受钱物等。五是贪财好色“如影随形” 。腐败 和道德犹如一对孪生兄弟，腐败问题的发生往往伴随道德问题 的出现，色促官贪，贪财养色。 尽管一些部门一些行业腐败现象屡禁不止，一些党员干部腐败 行为屡屡发生，特别是一些中高级领导干部违法违纪犯罪令人
7、触目惊心，严重影响了党的执政形象、干部队伍的形象，严重 削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害了党同人民群 众的血肉联系，动摇了党的群众基础。但应该来说，我们的党 员干部队伍主体是好的。贪污腐败、违法乱纪的党员干部毕竟 占少数，尽管出现了王怀忠、郑晓萸、陈良宇等腐败分子，但 却涌现出郑培民、任长霞、王瑛、张云泉、陈燕萍等一大批先 锋楷模，值得我们去崇敬，去学习。 我们党的党风廉政建设和反腐败斗争取得了很大的成绩，充分 彰显了我们党坚决反对腐败的坚强决心，切实增强了人民群众 对党和政府的信任。特别是米凤君、陈少勇、黄松有、王华元、 郑少东、许宗衡、李堂堂、黄瑶等一批高级官员的相继落马， 第
8、5 页 让人们更加深刻地感受到我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态 度，感受到我们党整肃队伍、纯洁自身肌体的信心和力量。但 从另一方面看，这么多的违纪违法案件和消极腐败现象易发多 发，表明了现有的反腐倡廉制度还不健全，还存在不少漏洞和 缺陷。一是一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问 题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发 展需要；二是一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛， 缺少具体实施措施；三是一些制度缺乏系统性和配套性，不能 有效发挥作用；四是不少制度没有得到很好执行，存在着重制 定、轻执行现象。 正因为如此，中央在中国共产党党员领导干部廉洁从政若干 准则（试行）
9、（1997 年 3 月颁布）基础之上，总结实践经验、 适应新形势新任务新要求，修订形成了廉政准则 ，成就了又 一部高质量、高层次的党内反腐倡廉法规。 （二）主要内容 廉政准则 ，全文分总则、廉洁从政行为规范、实施与监督以 及附则，共三章 18 条，3600 多字。 准则是效力等级仅次于党章的党内法规。党内法规最高的是党 第 6 页 章，其次是准则，第三层级是条例，第四层级为规定、办法。 廉政准则的总则部分共分三段。 第一段可总结为“四重一基本” ，即为“重大政治任务” 、 “重要 保障” 、 “重要内容” 、 “重要基础”和“基本要求” ，是对党员领 导干部廉洁从政的重大意义作了全面系统的阐述
10、。并赋予其新 的内涵，使之与形势发展相适应，阐明了立法的前提、宗旨、 指导原则，把党员领导干部廉洁从政提高到前所未有的高度。 具体说，就是“坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好 的重大政治任务。党员领导干部廉洁从政是坚持以邓小平理论 和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 全面贯彻党的路线方针政策的重要保障；是新时期从严治党， 不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容；是推进 改革开放和社会主义现代化建设的基本要求；是正确行使权力、 履行职责的重要基础” 。 第二段可总结为“五个必须” ，即党员领导干部必须具有共产主 义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义
11、核心 价值体系；必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、 执政为民；必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自 省、自警、自励；必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职 第 7 页 守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性；必须弘扬党 的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。这“五个 必须”是对党员领导干部的基本要求作了全面阐述，充分体现 了新形势新任务对党员领导干部的新要求。 第三段讲述的是贯彻实施廉政准则的主要办法，对促进党 员领导干部廉洁从政的指导思想作了全面阐述。总结了近年来 开展领导干部廉洁从政工作坚持的方针、原则以及取得的重要 经验，作为党员领导干部廉洁从政的指导思想，
12、更具统领性、 指导性、前瞻性和科学性，逻辑关系更为严密。 第一章“廉洁从政行为规范”是廉政准则的核心内容。 廉政准 则在这一部分规定了 8 条，即“8 个禁止、52 个不准” 。8 个 禁止即为：禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、禁 止私自从事营利性活动、禁止违反公共财物管理和使用的规定， 假公济私、化公为私、禁止违反规定选拔任用干部、禁止利用 职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益、禁止讲 排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费、禁止违反规定干预和插 手市场经济活动，谋取私利、禁止脱离实际，弄虚作假，损害 群众利益和党群干群关系。这 8 个禁止、52 个不准，是迄今为 止对反腐倡廉
13、经验全面的总结、概括，是关于廉洁从政最充实 的规定，也是对腐败现象多发易发点最全面的覆盖。是我党在 第 8 页 反腐败斗争中的经验总结，更是一次自我完善，修改、增加了 很多具有针对性、操作性强的内容，具有很强的约束力、强制 力和指导性。 现在的这个准则和先前（试行）准则两个版本比较，有以下几 个变化和发展。 首先，条目增加，内容有新意。试行版在“廉洁从政行为规范” 一章中，列有“6 个条目” 、 “30 个不准” ，转正版则为“8 个条 目” 、 “52 个不准” ，比以前有较大的增加。其中转正版的“8 个 条目”中的“第七条” 、 “第八条”为新增内容，分别是“禁止 违反规定干预和插手市场经
14、济活动，谋取私利” ；“禁止脱离实 际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系” 。仅在这两个条 目中就设立了“11 个不准” 。同时在前“6 个条目”中，试行版 是“30 个不准” ，而转正版则为“41 个不准” ，增加了“11 个 不准” 。 这些“条目” 、 “不准”的增加，不是简单的数量增多，而是依 据情况变化有着实质性的内容。比如转正版新增加的“第七条” 、 “第八条” ，就是依据新形势新任务新要求而增加的。 “第七条” 的内容是“禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利” ， 这里带有鲜明的时代特点，市场经济是近 10 多年逐步发展起来 第 9 页 的，在这个领域的反违规、反腐败的经验逐步得以积累。转正 版及时总结了这些实践经验，形成“5 个不准”列入准则，现 实针对性很强。再如“第八条”的内容是“禁止脱离实际，弄 虚作假，损害群众利益和党群干群关系” ，这是围绕党员领导干 部的思想作风问题而设立的，这一条在试行版是没有的。这充 分体现了四中全会关于加强党的建设的精神。在：http:/