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1、第 1 页 公务员法学习体会(四)：具有划时代意义的一部 法律 特征码 WDulbZMeleCvlgBovtjz 公务员法于今年 1 月 1 日起实施。我在近期参加了相 关的法规学习培训，有如下认识和体会。 一是开辟了公务员晋升的“第二通道” ，有利于调动基层公 务员积极性。 由于在现有制度下，公务员的待遇很大程度上 取决于其担任的行政职务，由此造成千军万马挤职务提升这座 “独木桥” ，甚至出现了“买官卖官” 、 “要官杀官”等现象。针 对这一问题，公务员法建立了公务员职务与级别制度，通过明 确职务与级别之间的对应关系，开辟了公务员晋升的“第二通 道” ，即职务晋升或级别晋升，均可相应提高其工
2、资及其他待遇。 这样，不但从制度上较好地解决了“官本位”存在的问题，而 且职务与级别制度的建立，照顾到了占公务员总数一半以上的 县、乡基层公务员的利益，妥善解决了基层公务员职务低、晋 升空间小、工资待遇偏低等方面的问题。这对于拓宽公务员职 业发展空间，稳定基层公务员队伍，调动基层公务员的积极性， 加强勤政廉政建设，具有现实意义。 第 2 页 二国改变了单一的公务员管理模式，有利于提高公务员队 伍的专业化建设水平。 我国的公务员队伍庞大，人数众多，如何对这支队伍进行 科学管理，是公务员管理机构要解决的重要问题。公务员法按 照公务员职位的性质、特点和管理需要，进行分类，并根据不 同类别进行分类管理
3、，为公务员提供了职业发展阶梯，有利于 促进综合管理类、专业技术类、行政执法类等不同类型公务员 的成长。如，设置专业技术类，不但有利于稳定和吸引科技人 才，而且也有利于培育一支高素质公务员科技专家队伍。 三是以“法”的形式把住公务员“进口”关，有利于提高 公务员队伍整体素质。 据了解，自国家公务员暂行条例颁行以来，未按规定 考试进人的现象在一些地方和单位还不同程度存在。主要原因 在于条例的权威性不够，执法力度不强，致使有的领导 “凡进必考”观念比较淡薄，对制度的落实不够严格。公务员 法的出台，对公务员“进口”既有原则的刚性规定，在具体操 作上也有一定的柔性，比较适应地方实际。例如，考试录用第 二
4、十二条规定：中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央 第 3 页 公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省 级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以 授权设区的市级公务员主管部门组织。第三十一条规定：录用 特殊职位的公务员，经省级以上公务员主管部门批准，可以简 化程序或者采用其他测评办法。这样刚柔相济，利于制度的实 行。 四是贯穿了以人为本思想，有利于明确公务员的权责统一。 公务员法将模范遵守宪法和法律，按照规定的权限和程序 认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，作 为公务员应当履行的义务。同时也规定：公务员享有获得履行 职责应当具有的工作条件，还规定
5、：非经法定事由、程序，不 受免职、降职、辞退或处分等。同时，由于公务员直接参与国 家管理，是党和国家方针政策的具体执行者，因此其对本机关 和上级机关及其领导人贯彻党和国家方针政策的情况比较了解， 对管理活动中各个环节中的缺陷也比较清楚。鉴于此，公务员 法将“对机关工作和领导人员提出批评和建议” 、 “提出申诉和 控告”等规定列为公务员享有的权利，既充分体现了国家对公 务员的爱护和尊重，又体现了公务员的权责统一。 第 4 页 五是体现了原则性与灵活性的高度统一，有利于在现有条 件下公务员法的顺利实施。 公务员法对一些原则问题，规定的十分明确，如在总则部 分，开宗明义地提出：公务员制度必须坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯 彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻党的干部路线和方针， 坚持党管干部原则。这一规定，与我党的干部路线是一脉相承 的。但对一些需要进一步探讨的具体问题，在总的原则下，又 留有许多“接口” ，这样既为今后具体规定的出台留下空间，又 使得公务员法作为一部法律，其时效性可以更加长远。同样， 对需用相关法规与之配套的一些问题，在公务员法中只做原则 性规定，这样，避免了在一些具体枝节问题上做过多的阐述， 做到了管住“总渠道” ，放开“支渠道” 。