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1、第 1 页 建活动经费管理办法解读 特征码 ePxQfvQQWXKBCEjYzPEy 建活动经费管理办法解读 日前，财政部、中央直属机关工委、中央国家机关工 委联合印发了中央和国家机关基层党组织党建活动经费管理 办法 （以下简称办法 ） 。为更好地贯彻和执行办法 ，财 政部行政 zd 司、中央直属机关工委组织部、中央国家机关工委 组织部对办法进行了解读。 一、关于办法出台的背景 党的十八大以来，习近平总书记从党和国家全局高度， 深刻阐明了党要管党、从严治党的现实紧迫性，提出了一系列 党的建设的新思想、新观点、新论断、新要求。中央做出推进 “两学一做”学习教育常态化制度化的重大决策部署，要求把
2、党支部建设作为最重要的基本建设，充分发挥党支部教育管理 党员的主体作用，树立了党的一切工作到支部的鲜明导向。机 关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。中央和 国家机关各部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 和治国理政新理念新思想新战略，全面加强基层党组织建设， 第 2 页 推动全面从严治党不断向纵深拓展。为进一步夯实基层党组织 建设，切实保障基层党组织党建活动正常有序规范开展，加强 党建活动经费管理，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制 度化，在中央组织部的指导下，财政部会同中央直属机关工委、 中央国家机关工委研究印发了办法 。 二、关于办法的主要内容 办法共 7 章 27
3、条，首次对中央和国家机关基层党 组织使用财政资金开展党建活动进行了规范。 办法提出，各 单位基层党组织开展党建活动，要按年度编制计划，实行备案 审批管理。各单位党建活动计划经单位党组（党委）会议批准 后，报中央直属机关工委、中央国家机关工委备案。 办法规 定了党建活动经费的支出项目，包括租车费、城市间交通费、 伙食费、住宿费、场地费、讲课费、资料费等，并明确了相关 标准和列支渠道。 办法要求，开展党建活动必须严格遵守中 央八项规定精神，注重与中心工作结合，注重质量效果，防止 形式主义，要充分发挥党员的主体作用，因地制宜充分利用本 地条件。 三、关于办法的适用范围 办法适用党的关系隶属于中央直属
4、机关工委、中 央国家机关工委的中央和国家机关各部门、各人民团体，包括 中央党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、 检察机关以及人民团体（基层党组织） 。考虑到中央和国家机关 第 3 页 党的基层组织设置上有党的基层委员会、党总支、党支部，其 中有的单位内设司局也建立了机关党委， 办法所称各单位机 关党委为各单位本级机关党委。 对于事业单位， 关于在推进事业单位改革中加强和改 进党的建设工作的意见规定， “将党建工作经费列入事业单位 年度经费预算，保障党组织工作和活动正常开展” 。考虑到事业 单位涉及面广，情况比较复杂，资金较多， 办法规定事业单 位可参照执行。 四、关于机关基层党组
5、织如何统筹使用财政资金和党 费开展党建活动 中国共产党党和国家机关基层组织工作条例规定， “机关基层党组织的活动经费，列入行政经费预算，保障工作 需要” 。 关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定明确， “党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充” 。因 此，财政资金和党费都是机关基层党组织开展党建活动的经费。 机关基层党组织开展党建活动，应按要求编制计划，列明经费 列支渠道，报单位机关党委审核。其中，财政资金原则上在部 门预算公用经费中列支，控制在财务部门核定的公用经费额度 内；党费由基层党组织根据党费使用有关规定列支。 五、关于办法加强党建活动经费管理的主要措施 一是加强计划管理
6、。 办法要求，建立党建活动计划 编制和审批制度，加强源头控制。党建活动计划要报本单位党 第 4 页 组（党委）会议批准，并报中央直属机关工委、中央国家机关 工委备案。 二是严格规定党建活动经费开支范围、标准和活动组 织方式。明确党建活动经费是基层党组织开展党建活动发生的 直接支出，不能发放任何形式的个人补助，包括交通补助和伙 食补助。开展党建活动，要充分发挥党员的主体作用，必须自 行组织，充分利用本地条件，尽量安排集体出行。到常驻地以 外开展党建活动，原则上每两年不超过一次，一般不得乘坐飞 机。 三是对活动内容、地点、用餐等做出限制性规定，即 “八个严禁” 。包括严禁借党建活动名义安排公款旅游
7、；严禁到 党中央、国务院明令禁止的风景名胜区开展党建活动；严禁借 党建活动名义组织会餐或安排宴请；严禁组织高消费娱乐健身 活动；严禁购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以 及开支与党建活动无关的其他费用；严禁套取资金设立“小金 库” ；严禁发放任何形式的个人补助；严禁转嫁党建活动费用。 六、关于办法如何具体实施 办法的制定出台是财政部、中央直属机关工委和 中央国家机关工委贯彻落实中央全面从严治党要求、加强党建 工作和预算管理的一项重要举措，三部门将积极做好办法 的解释宣传和组织实施工作。中央直属机关工委和中央国家机 关工委将加强对各单位机关党委的业务指导和监督检查，指导 第 5 页 各单位合理编制党建活动计划，做好党建活动计划备案管理。 各单位应当按照本办法 ，结合本单位业务特点和工作实际， 制定本单位基层党组织党建活动经费管理的具体规定。