幼儿教育政策与法规.pptx

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1、（第一版） 绪 论 学前教育是终身学习的开端，是国民教育 体系的重要组成部分。党和国家把发展学前教 育摆在十分重要的位置，将大力发展学前教育 作为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规 划纲要（20102020年）的突破口，作为推 动教育事业科学发展的重要任务。改革开放以 来，特别是近几年来，我国颁发了一系列学前 教育政策法规，建立了比较完整的学前教育政 策法规体系，使我国学前教育进入了“依法治 教”、“依法执教”的新时期。 学前教育是终身学习的开端，是国民教育 体系的重要组成部分。党和国家把发展学前教 育摆在十分重要的位置，将大力发展学前教育 作为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规 划纲要（20

2、102020年）的突破口，作为推 动教育事业科学发展的重要任务。改革开放以 来，特别是近几年来，我国颁发了一系列学前 教育政策法规，建立了比较完整的学前教育政 策法规体系，使我国学前教育进入了“依法治 教”、“依法执教”的新时期。 绪 论 学前教育是终身学习的开端，是国民教育 体系的重要组成部分。党和国家把发展学前教 育摆在十分重要的位置，将大力发展学前教育 作为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规 划纲要（20102020年）的突破口，作为推 动教育事业科学发展的重要任务。改革开放以 来，特别是近几年来，我国颁发了一系列学前 教育政策法规，建立了比较完整的学前教育政 策法规体系，使我国学前教育

3、进入了“依法治 教”、“依法执教”的新时期。 第一章 教育政策与法规 第二章 学前教育政策与法规 第三章 幼儿园管理条例解读 第四章 幼儿园工作规程解读 第六章国务院关于当前发展学前教育的若干意见解读 第七章 3-6岁儿童学习与发展指南解读 第八章 学前教育机构 第九章 学前教育教师队伍 第十章 幼儿教育中的安全与法律责任 第十一章 国外学前儿童教育与保育的政策与法规 目录 第五章 幼儿园教育指导纲要（试行）解读 第一章 教育政策与法规 第一节 我国教育政策概述 第二节 我国教育法律体系 第三节 教育法律责任 教育政策与法规是以教育学和法学等理论为基础 ，综合研究教育政策与法律现象的一门学科。

4、旨在使 学习者通过对本门课程的学习，比较全面、系统地掌 握我国当前的教育政策和有关教育法的基本原理、基 本知识、基本概念和基本法律制度，增强教育法制观 念，提高法律素养，在未来的教育实践中真正做到知 法、懂法，从而自觉守法和善于用法。 第一节 我国教育政策概述 一、教育政策介绍 第一章 教育政策与法规 （一)教育政策的含义 教育政策是一个政党和国家在一定历史时期内为实现一 定的教育目标而制定的调整国家与教育、社会与教育内部各 种关系之间的行为依据和准则。它作为党和国家基本政策的 一个重要组成部分，教育政策是依据党和国家在一定历史时 期的基本任务、基本方针，由党和国家制定的，而不是个人 制定的；

5、是一定历史时期的产物，是一种行为准则，它决定 着政党和国家在教育方面的工作方向和措施，而不仅仅是种 思想。不同性质的政党或国家，有不同的教育政策。 第一章 教育政策与法规 （二）教育政策的表现形式 第一节 我国教育政策概述 教育政策通常体现在党和政府做出的决议、决定、纲 领、通知、报告、声明、号召、口号等政策性文件中；或者以 党报、党刊、社论等形式发布。我国教育政策性文件的种类、 内容极为丰富、它可以表述党和国家在教育问题上的根本大政 方针，也可以是某一事件或某一现象的处理性文件。 （一)教育政策的导向功能 教育政策的导向功能通常从两个方面表现出来： 1.为教育事业的发展提出明确的目标。如：中

6、国教育改革 与发展纲要就为上世纪末我国教育发展的总目标作了如下规定 ，“全民受教育水平有明显提高；城乡劳动者的职前、职后教育 有较大的发展，各类专门人才的拥有量基本满足现代化建设的需 要；形成具有中国特色的、面向21世纪的社会主义教育体系的基 本框架。” 2.是推出了一整套旨在促进教育事业发展、实现教育政策目 标规定行为规范的行动准则或重大措施。 二、教育政策的功能 第一章 教育政策与法规 第一节 我国教育政策概述 （二)教育政策的协调功能 教育政策的协调功能，是指教育政策在社会发展过程中能 起到协调和平衡各种教育关系的作用。 第一章 教育政策与法规 教育政策协调 能力基本特点 多维性 动态性

7、 适度性 第一节 我国教育政策概述 三、教育政策的分类 第一章 教育政策与法规 第一节 我国教育政策概述 按照一定的标准可以将我国的教育政策作 不同的分类。 （一)根据教育政策制定的主体，可划分 为党的教育政策和国家的教育政策 （二)根据教育政策内容的影响力，可划 分为基本政策和具体政策 四、教育政策的基本特点 第一章 教育政策与法规 教育政策 的基本特 点 目的性与 可行性 全面性与 广泛性 科学性与 实用性 系统性与 多功能性 严肃性与 灵活性 第一节 我国教育政策概述 第一章 教育政策与法规 第二节 我国教育法律体系 一、教育法的基本内容 （一）教育法的概念及特征 教育法是体现统治阶级在

8、教育方面意志的，由国家制定或 任可，并以国家强制力保证实施的在教育活动中普遍遵守的行 为规则的总称。 教育法的特征： 1.教育法是统治阶级在教育方面意志的体现，并最终决定于统 治阶级的物质生活条件。 2.教育法是调整教育活动的行为规则。 3.教育法是由国家制定或认可的行为规则。 4.教育法是以国家强制力保证实施的行为规则。 (二)教育法的作用 教育法作为教育活动行为准则其作用可分为规范作用和社 会作用两个方面。这两个方面相辅相成，不可分割，但又不是 等同的，前者是手段后者是目的。教育法通过调整人们行为这 种规范作用（作为手段）来实现维护社会主义教育秩序、保障 社会主义教育事业顺利改革和发展的作

9、用（作为目的）。 1.教育法对教育领域内的各种活动具有规范作用 （1）指引作用 （2）评价作用 （3）教育作用 （4）强制作用 第一章 教育政策与法规 第二节 我国教育法律体系 第一章 教育政策与法规 第二节 我国教育法律体系 2. 教 育 法 的 社 会 作 用 保障教育政策的贯彻实施 实现教育管理科学化 保障教育者与受教育者的合法权益 深化教育改革，推进依法治教进程 (三)教育法的渊源 我国教育法的主要渊源是：宪法、教育法、教育行政法 规、地方性教育法规、教育规章以及教育条约和协定。 1.宪法中关于教育的条款 2.教育法 3.教育行政法规 4.地方性教育法规 5.教育规章 第一章 教育政策

10、与法规 第二节 我国教育法律体系 二、我国的教育法体系 所谓教育法的体系，是指教育法作为一个专门的法律部门， 根据法学原理，按照一定原则组成的一个相互协调、完整统一的 整体。它是一国教育法按照一定的纵向联系和横向联系组成的， 覆盖各级各类教育和教育主要方面的，不等层级、不同效力的教 育法规范的体系。 （一）教育法体系的纵向结构 教育法体系的纵向结构，是指对相同调整内容的教育法，按 效力等级划分，形成的纵向体系。 第一章 教育政策与法规 第二节 我国教育法律体系 二、我国的教育法体系 第一章 教育政策与法规 1.教育法体系的纵向结构： 层级形式制定机关 宪法中关于教育的条款全国人民代表大会 第一

11、层次教育基本法律全国人民代表大会 第二层次教育单行法律全国人民代表大会常务委员会 第三层次教育行政法规国务院 第四层次地方性教育法规省、自治区、直辖市人大或其常 委会 第五层次 教育规章 部门教育规章国家教育委员会及国务院部委 政府教育规章省、自治区、直辖市人民政府 第二节 我国教育法律体系 第一章 教育政策与法规 宪法中关于教育的条款 教育基本法律 教育单行法律 地方性教育法规 政府教育规章部门教育规章 教育行政法规 2.我国教育法体系效力从属关系： 第二节 我国教育法律体系 （二）教育法体系的横向结构 教育法体系的横向结构，是指划分出若干处于同一层级的部门 法，形成教育法调整的横向覆盖。在

12、横向结构上，从现有状况和立 法趋势看，主要包含以下九个部类： 1.教育的基本法。 2.义务教育法。 3.职业教育法。 4.高等教育法。 5.学位法。 6.教师法。 7.民办教育法。 8.成人教育法或社会教育法。是否单独立法尚在论证 9.教育投入法或教育财政法 第一章 教育政策与法规 第二节 我国教育法律体系 （三）我国现行教育法体系状况 从1980年五届全国人大通过了中华人民共和国学位条例 ，到中华人民共和国高等教育法的颁布与实施，尤其是 1995年的中华人民共和国教育法颁布与实施，标志着具有 中国特色的社会主义教育法、法规体系的基本形成： 1. 是从法律的横向体系来分析，当前急需的教育法法规

13、尚 未完全建立。 2.是从法律的纵向体系看，一些下位法规制定的迟缓、甚至 缺乏，使教育法所规定的各主体权利与义务难以具体化，给教育 法的实施造成困难。 第一章 教育政策与法规 第二节 我国教育法律体系 （一）教育法规与教育政策的区别 1.制定机关和约束力不同 2.表现形式不同 3.规范和稳定的程度不同 教育法规一经制定，就不能轻易随便改动，一般是多年不变 ，或视需要对个别条款进行修改，而且修改必须按照特定程序进 行，比较稳定。 教育政策则比较灵活，往往根据社会和教育发展的形势需要 而改变，一般是一发现问题就改。 4.实施方式不同 三、教育法规与教育政策关系 第一章 教育政策与法规 第二节 我国

14、教育法律体系 （二）教育法规与教育政策的联系 第一章 教育政策与法规 第二节 我国教育法律体系 1.教育法规与教育政策之间的共性。主要表现在以下几方面： 第一, 教育法规与教育政策具有共同的经济基础。 第二, 教育法规与教育政策具有共同的指导思想。 第三, 教育法规与教育政策具有共同的作用。两者都是国家管 理教育事业的手段。 第四, 教育法规与教育政策有共同的实践基础。 2.教育法规与教育政策之间是相互制约、相互补充的。 教育法规与教育政策存在密切的联系，两者之间是一种相互 制约、相互补充的辩证关系。 一方面：社会主义教育法规的制定和执行必须以党的教育政 策为指导，以相应的教育政策为依据。教育

15、政策是根据社会政 治、经济形势发展对教育提出的要求来制定的。 另一方面：教育政策一旦经由国家权力机关的法定程序审议 ，被制定成为教育法规以后，对党本身也有了一定的约束力。 总之，社会主义教育法规与党的教育政策之间的关系是相互 制约、相互补充的。在实践中，要善于把握好两者之间的关系既 不能将二者割裂开来，也不能相互代替。否则，将不利于教育事 业的发展。 第一章 教育政策与法规 第二节 我国教育法律体系 （一）教育法律关系的含义和特点 教育法律关系是指教育法律规范在调整人们的教育行为过程 中形成的教育权利和教育义务关系。 1.未经教育法律规范调整的教育关系不属于教育法律关系。 例如，我国义务教育法

16、实施前，儿童入学问题，只是公 民的愿望、政府的要求，属于一般的教育关系。 2.以主体间的教育权利和教育义务为主要内容而形成。 3.是以国家强制力作为保障的社会关系。 四、教育法律关系 第一章 教育政策与法规 第二节 我国教育法律体系 （二）教育法律关系的构成要素 教育法律关系是由教育法律关系主体、内容（权利和义务 ）、客体所构成的。这三个要素相互依存、相互制约、缺一不 可。主要有三大要素： 1.教育法律关系的主体 2.教育法律关系的内容 3.教育法律关系的客体 第一章 教育政策与法规 第二节 我国教育法律体系 （三）教育法律关系的发生、变更和消灭 1.教育法律关系的发生。 是指教育法律关系主体

17、之间为了某种利益的实现而形成了权 利与义务关系。如因委托培养合同而产生的用人单位与学校以及 学生之间的权利义务关系。 2.教育法律关系的变更。 是指因某种事实存在而使原有的教育法律关系的主体、客体 乃至权利义务关系发生变更。 3.教育法律关系的消灭。 是指教育法律关系主体之间权利义务关系的终止。如某学校 解聘教师，即终止了教师与学校之间的权利义务关系。 第一章 教育政策与法规 第二节 我国教育法律体系 (一)教育法律责任的含义 教育法律责任是指行为人违反教育法律规范的行为所引起的 ，应当由其依法承担的惩罚性的法律后果。 (二)教育法律责任分类 1.行政法律责任 2.民事法律责任 3.刑事法律责

18、任 4.违宪责任 教育作为宪法确定的公民基本权利之一，与宪法所规定的教 育基本制度密切相关。 一、教育法律责任含义及分类 第一章 教育政策与法规 第三节 教育法律责任 (三)教育活动中需要承担刑事责任的情况： 1.侵占、克扣、挪用教育经费或义务教育经费的； 2.扰乱学校教学秩序，情节严重的； 3.侵占或者破坏学校校舍、场地和设备情节严重的； 4.侮辱、殴打教师、学生情节严重的； 5.体罚学生情节严重的； 6.玩忽职守致使校舍倒塌，造成师生伤亡事故情节严重的； 7.招生中徇私舞弊的。 第一章 教育政策与法规 第三节 教育法律责任 二、教育法律责任的归责要件及原则 第一章 教育政策与法规 第三节

19、教育法律责任 （一）教育法律责任的归责要件 教育法律关系主体只有具备以下四个教育法律责任的归 责要件，才被认定为教育法律责任主体，才应该承担相应 的法律后果： 1.有损害事实。这是构成教育法律责任的前提条件。 2.有违法行为。即行为人实施了违反法律、法规的行 为。 3.行为人主观上有过错。所谓过错，是指行为人在实施 行为时，具有主观上的故意或过失的心理状态。 4.违法行为与损害事实之间有因果关系。 （二）教育法律责任的归责原则 学校教育活动所产生的法律责任绝大多数情况下都是侵权导 致的民事法律责任，根据我国民法通则，这种民事法律责任 的追究，主要适用过错责任原则、过错推定原则、公平责任原则 和

20、无过错责任原则等四项原则： 1.过错责任原则 所谓过错责任，是指以过错作为归责的构成要件和归责的最 终要件，同时，以过错作为确定行为人责任范围的重要依据。 2.过错推定原则 3.公平责任原则 4.无过错责任原则 第一章 教育政策与法规 第三节 教育法律责任 问答题： 1.什么是教育法律？它有哪些特点？ 2.简简述我国教育法律的基本形式和我国教育法律体系的现现 状。 3.论论述教育法规规与教育政策的关系。 4.简简述教育法律责责任的构成要件。 课后作业： 主编：撰稿教师：（以姓氏为序）制作：责任编辑：电子编辑： 第二章 学前教育政策与法规 本章主要介绍了学前教育方针、政策、法规的 相关概念，学前

21、教育政策法规的演变及在我国不同历史 时期颁布的主要学前教育政策法规。通过本章学习，我 们会了解学前教育政策法规总的指导方向，让我们树立 “依法教育、依法治园、依法保护自己和幼儿”的意识 。 第一节 学前教育政策法规概述 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 案例：儿童天赋不容扼杀 1968年，美国内华达州一位叫伊迪丝的3岁小女孩告诉 妈妈，她认识礼品盒上“OPEN”的第一个字母“O”。这位妈 妈非常吃惊，问她怎么认识的。伊迪丝说：“是薇拉小姐教的 ”。妈妈在表扬了女儿之后，一纸诉状把薇拉小姐所在的劳拉 三世幼儿园告上了法庭。这位母亲提

22、起诉讼的理由是：她认为 女儿在认识“O”之前，能把说成苹果、太阳、足球、鸟蛋之 类的圆形东西，然而自从劳拉三世幼儿园教她识读了26个字母 ， 第二章 学前教育政策与法规 伊迪丝便失去了这种能力。她要求该幼儿园对这种后果负 责，赔偿伊迪丝精神伤残费1000万美元。此案在内华达州 立法院开庭。法庭裁决劳拉三世幼儿园的做法犹如剪去了 伊迪丝一只想象的翅膀，并早早地就把她投进了那片只有 ABC的小水塘，使孩子在智力的启蒙阶段，不能在想象的 天空里展翅翱翔。这个案例后来成了内华达州修改公民 教育保护法的依据。 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 案 例：幼儿教育小学化堪忧 评 价：

23、学前教育政策法规是为解决社会中的教育问题而 制定的，受到教育改革理念等因素的影响。学前教育政策 法规有哪些？它是怎样起到保护幼儿或解决问题的？ 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 一、学前教育方针和政策 （一）学前教育方针 （二）学前教育政策 （三）学前教育方针和学 前教育政策的关系 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 一、学前教育方针和政策 （一）学前教育方针 教育方针是国家或政党在一定历史阶段提出的 教育工作发展的总方向，是教育基本政策的总概括。 我国的教育性质是社会主义的，是为人民服务 的，这是教育的全局性和根本性的问题。 教育方针一般包括：教

24、育性质、教育目的及实现 教育目的的基本途径等等。其中，教育目的是核心的部分 。 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 一、学前教育方针和政策 （一）学前教育方针 学前教育方针是国家或政党在一定历史阶段提 出的关于学前教育工作发展的总方向和总指针，是教育方 针在学前教育阶段的表现和具体化，它包括了依据学前儿 童的身心发展水平与规律而确定的学前教育的性质、学前 教育的目的及实现学前教育目的的基本途径等。学前教育 方针是国家对学前教育工作的总要求，是全国学前教育工 作者的工作方向，科学、正确的学前教育方针能指引、促 进学前教育事业的发展，反之则阻碍学前教育的发展。 第二章 学前教

25、育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 一、学前教育方针和政策 （一）学前教育方针 学前教育方针的方向性与重要性决定了学前教育 方针必须通过权威部门，以相当有效力的文件的形式加以 规定和公布，这样才能保证学前教育方针的严肃性、稳定 性和权威性。 学前教育方针所规定的学前教育的教育性质、培 养目标和实现途径是比较宏观的目标与要求，它必须要通 过一系列学前教育政策体现，为了更科学合理地贯彻学前 教育方针，学前教育政策的制定和执行是非常重要的。 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 一、学前教育方针和政策 （二）学前教育政策 学前教育政策是国家或政党为完成一定历史时 期的学前

26、教育任务、实现教育方针而协调教育的内外关系 所做出的一种战略性、准则性和可操作性的规定。一般以 决议、决定、命令、指示、通知、意见、复函或重要领导 人的讲话、报告、谈话、批示等形式发布。 学前教育政策是党和政府为实施和发展学前教育 事业而制定的行动准则，它规定了做什么和怎么做的问题 。 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 一、学前教育方针和政策 （二）学前教育政策 学前教育政策特点： 目的性。学前教育政策具有明显的价值取向，都 是为了落实学前教育方针，达到学前教育的目标。 系统性。学前教育政策既是党和政府教育政策体 系中的有机组成部分，同时本身也是一个相对独立的体系 。

27、灵活性。学前教育政策是为完成一定历史时期的 学前教育方针、任务而制定的。因此，学前教育政策的稳 定性是相对的，在实施中，具有一定的灵活性。 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 一、学前教育方针和政策 （三）学前教育方针和学前教育政策的关系 在日常生活中，我们经常会把学前教育方针和学 前教育政策一起使用，即“学前教育方针政策”。这除了习 惯的影响外，两者在本质上并无区别，属于一个理论范畴， 属于国家宏观教育规范范畴，都是代表一定政党、阶级的政 治实体所制定的在学前教育阶段的行为规范和行动模式。 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 一、学前教育方针和政策

28、 （三）学前教育方针和学前教育政策的关系 学前教育方针和学前教育政策又是有区别的。学 前教育方针不属于学前教育政策，它是制定学前教育政策 的总的指导思想和原则，学前教育政策是学前教育方针的 具体化。不同点具体表现在： 1.内容不同。 2.制定主体不同。 3.稳定程度不同。 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 二、学前教育法规 要切实贯彻学前教育方针和政策，必须有权威的 法律护航。近年来一系列的学前教育问题的出现，如幼儿园 教师师德问题、校车安全问题、学前教育小学化现象和“入 园难”、“入园贵”等一系列问题的解决，均表明学前教育 法规在学前教育发展中不可或缺的作用，也给我们

29、提供了依 法治园的法律依据。制定和贯彻、落实学前教育法规，是国 家管理学前教育的重要方法和途径，对学前教育管理的规范 化、科学化、法制化有重要的作用。因此，国家在管理学前 教育过程中必须重视学前教育法律法规的影响。 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 二、学前教育法规 （一）学前教育法规的含义 教育法规是国家机关依照法定程序制定的、调整有关 的法律主体在教育活动中所发生的社会关系的法律规范体系 的总和。 而学前教育法规是指国家教育行政机关依照法定 程序制定的、调整有关学前教育法律主体在学前教育活动中 所发生的社会关系的法律规范体系的总和，是国家教育行政 机关所制定的关于学

30、前教育的规范性文件总体。它是由国家 制定或认可的，由国家强制力保证实施，以保障学前教育活 动正常、有序进行的法律规范体系，往往以法规、规程、规 章、条例、细则等形式颁布。 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 二、学前教育法规 （二）学前教育法规的特点 1.权威性和规范性。学前教育法规是国家教育行政 机关按一定的法定程序，以法的形式和手段对学前教育相关 人员、机构的规定。因此，它具有相应的法律效力，学前教 育法规的权威性和规范性。 2.约束性和稳定性。学前教育法规对社会具有普遍的约束 性，并通过国家强制力保证实施，无论是谁触犯了学前教育 法规的相关规定，都必然会受到法律的制

31、裁。学前教育法规 是经过严格的制定和修改程序的，是比较成熟化的学前教育 政策，因此，具有相当的稳定性。 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 二、学前教育法规 （三）学前教育法规与学前教育政策的关系 1.二者的联系。学前教育法规规与学前教育政策有着密 切的联联系。我国的政治体制决定了教育法规规和教育政策在本 质质上是一致的。它们们都是上层层建筑的组组成部分，都是由社 会主义经济义经济 基础础决定并为为之服务务的，都是广大人民群众利 益和意志的体现现，都具有规规范性。学前教育政策和学前教育 法规都是以学前教育方针为总的指导思想，是国家和政党管 理学前教育的重要手段。因此两者本

32、质相同，密切联系，相 互影响又相互依存。 第二章 学前教育政策与法规 第一节 学前教育政策法规概述 二、学前教育法规 （三）学前教育法规与学前教育政策的关系 2.二者的区别。 制定机关和约束力不同。 实施方式不同。 表现形式不同。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 幼儿安全问题问题 的频发频发 ，以及近年来多次曝光的幼 儿教师师在幼儿园对对幼儿进进行殴打的视频视频 新闻让闻让 人们们不禁寒 心。社会人士及家长对长对 此不无担忧忧，谁谁来保护护幼儿的安全 ？有哪些学前教育政策法规规能解决这这些问题问题 ？我国的学前 教育政策法规经规经 历了怎样样的发发展历历程？

33、 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 一、解放前学前教育政策法规的萌芽时期 （一）清末学前教育政策法规（1903-1911年） 中国学前教育政策法规规的历历史最早可以追溯到 1904年清朝政府颁颁布的奏定学堂章程，又称为癸卯 学制，至今已有一百多年的历历史。奏定学堂章程是我 国近代第一个正式公布的学校教育制度，是西方资本主义冲 击的产物。章程中明确提出学制中包括蒙养院，即为学 前教育阶段，这标志着中国的学前教育在制度上得以确立， 这是我国第一部学前教育法规。它颁布以及随后所实行的一 系列措施产生的影响是十分深远的，它奠定了中国现代教育 的基础，建立了统一的教育行

34、政体系，并为结束科举制创造 了条件等。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 一、解放前学前教育政策法规的萌芽时期 （一）清末学前教育政策法规（1903-1911年） 清末学前教育政策法规规有明显显的特点：以国外的学 前教育政策法规为规为 模板，带带有资资本主义义思想与制度特点， 其指导导思想是“中体西用”，价值值取向并非是儿童教育，而是 辅辅助家庭教育。因为这时为这时 期学前教育政策还处还处 于探索的萌 芽阶阶段，因此，学前教育政策法规规要求不明确，很笼统笼统 ， 没有形成系统统。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 一、解放前学

35、前教育政策法规的萌芽时期 （二）民国时期学前教育政策法规（1912-1949年） 1.民国临时临时 政府时时期的学前教育政策法规规 1912-1913年南京临时政府颁布了壬子癸丑学制，是 中国第一个正式实施的现代学制。该学制体系为：儿童从6 岁入学到23、24岁大学毕业，下设蒙养院，上有大学院，不 设年限。1912年颁布了师范教育令，确立了蒙养院的体 制，规定师范学校要培养幼稚园教师。1916年 改订的国民学校实施细则中，有10条是关于 蒙养院保育教育及设施的。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 一、解放前学前教育政策法规的萌芽时期 （二）民国时期学前教育政策

36、法规（1912-1949年） 1922年9月，教育部召开学制会议，通过学制改革系 统案，11月公布学校系统改革令，又称“壬戌学制” 或称“新学制”。“壬戌学制”不同于沿袭日本模式的“壬 子癸丑学制”，采用了美国的“六三三”制的框架。规定在 小学下设幼稚园，“幼稚园收受六岁以下之儿童”，并把幼 稚园正式列入学校系统，改变了以前蒙养院和蒙养园在学制 中没有独立地位的状况，确定了学前教育机构在学制系统中 作为国民教育第一阶段的地位。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 一、解放前学前教育政策法规的萌芽时期 （二）民国时期学前教育政策法规（1912-1949年） 2.民

37、国政府时期的学前教育政策法规 国民政府时期，以陈鹤琴、陶行知、张雪门为代表的 学前教育专家开始探索适合中国国情的学前教育之路，开展 了广泛的教育实践调查。在此基础上，国民政府制定了相关 的学前教育政策。1932年10月，国民政府颁布了由陈鹤琴 主持编制并修改的幼稚园课程标准，1936年再次修订， 这是近代首份有关学前教育课程设置及教学要求的专门法规 ，是我国第一个自己制定的统一幼稚园课程标准。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 一、解放前学前教育政策法规的萌芽时期 （二）民国时期学前教育政策法规（1912-1949年） 2.民国政府时期的学前教育政策法规 抗日

38、战争时期，国民政府继续关注学前教育。1938年 国民政府命陈立夫主持拟定战时各级教育实施方案，明 确规定以“三民主义”为抗战行动的最高准绳，把各级教育 纳入“最高准绳体系”，确定了战时教育方针，这一方案在 1938年4月召开的国民党临时全国代表大会上获得通过。方 案要求将学前教育推广到下层民众中，首次提出创立托儿所 ，无疑推动了近代学前教育体制的发展。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 一、解放前学前教育政策法规的萌芽时期 （二）民国时期学前教育政策法规（1912-1949年） 2.民国政府时期的学前教育政策法规 1939年南京国民政府教育部颁布幼稚园规程，1

39、943 年修订为幼稚园设置办法并公布，这是我国第一份比较完 备的学前教育法规，标志近代学前教育体制逐步走向成熟。 壬戌学制以及后来的有关法规的颁布与实施，进一步完善了 学前教育政策法规，促进了我国幼儿教育的发展。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 一、解放前学前教育政策法规的萌芽时期 （二）民国时期学前教育政策法规（1912-1949年） 2.民国政府时期的学前教育政策法规 整个民国期间的学前教育政策法规是在清末学前教育 政策的实施经验的基础上，爱国热情的民主人士、学前教育专 家和民间团体都为学前教育政策的本土化发展进行了积极的探 索与开创，由主要学习日本转而

40、学习欧美经验，特别是美国教 育家杜威的“实用主义”影响之大，相比清末的政策，民国时 期的政策更具体、明确、系统。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 一、解放前学前教育政策法规的萌芽时期 （三）解放前根据地的学前教育政策法规（1927-1949年） 1934年12月，中华苏维华苏维 埃共和国中央人民内务务委员员会 颁发颁发 托儿所组织组织 条例，对苏对苏 区兴办兴办 托儿所运动进动进 行了规规 范，托儿所组织条例的颁布开创了苏区的托儿所制度。 1941年1月，陕甘宁边区政府工作报告中，将儿童保育作为 工作中心，同年修正发布了陕甘宁地区政府关于保育儿童的 决定，要

41、求各地及各机关建立托儿所。因为社会局势不稳定 ，这一时期有关学前教育政策法规多见于一些政府文件或是报 告中，专门性的学前教育政策法规很少，也比较零散，缺乏一 致性和系统性。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 一、解放前学前教育政策法规的萌芽时期 （三）解放前根据地的学前教育政策法规（1927-1949年） 总总之，同其他各类类教育相比，近代学前教育受到的重 视视程度较较低，因而体制的完备备相对较对较 慢，学前教育体制的创创 立经过经过 模仿到逐步中国化的过过程，经过长经过长 期的探索和努力， 近代中国逐步建立了较为较为 完备备的学前教育体制，在学前教育 现现代

42、化方面取得了可贵贵的进进步，为为建国后学前教育的发发展奠 定了宝贵贵的基础础。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 二、中华人民共和国成立初期学前教育政策法规的 初步发展（19491965年） 1949年10月1日，中华华人民共和国成立后，我国各行各业业 百废废待兴兴，各方面建设设包括法制都处处于起步阶阶段，为为了服务务 社会主义义建设设，需要发发展学前教育，规规范学前教育政策法规规 。1949年11月，中央人民政府教育部成立，首次在初等教育司 内设设置幼儿教育处处。1952年11月，中央人民政府委员员会第十 九次会议议决定成立高等教育部，中央教育部机构相应调应

43、调 整，幼 儿教育处处由原来的司属处调处调 整为为部的一个直属单单位，幼儿教 育事业业在中央教育部直接领导领导 下迅速发发展。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 二、中华人民共和国成立初期学前教育政策法规的 初步发展（19491965年） 设设置专门专门 机构领导领导 幼儿教育事业业是划时时代的进进步，学前 教育政策法规发规发 生的革命性的变变化，1949年12月23-31日，第 一次全国教育工作会议议中提出了教育方针针，即“以老解放区新 教育经验为经验为 基础础，吸收旧教育某些有用的经验经验 ，特别别要借助 苏联苏联 教育建设设的先进经验进经验 ”，其核心精

44、神是转变转变 原来的美国模 式为苏联为苏联 模式。 总总体来说这说这 一时时期专门专门 的学前教育政策并不多，中央人民 政府政务务院及教育部等部委先后颁颁布了十几个有关学前教育的 法规规，是我国关于学前教育的法规规建设设的大的初步发发展时时期 。 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 二、中华人民共和国成立初期学前教育政策法规的 初步发展（19491965年） 1951年10月，政务院颁布了新中国的第一个学制改革政策 法规-关于改革学制的决定，规定：“幼儿教育是我国 学制的重要组成部分，实施幼儿教育的机构是幼儿园，招收3足 岁到7足岁的幼儿，使他们的身心在入小学前

45、获得健全的发育” 。关于改革学制的决定以法令形式确立幼儿园的地位，将 “幼稚园”改名“幼儿园”，明确了幼儿教育在教育体系中的 地位和作用。 （一）关于改革学制的决定 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 二、中华人民共和国成立初期学前教育政策法规的 初步发展（19491965年） 该该学制从中国实际实际 出发发，汲取了中国教育工作的以往经验经验 ， 特别别是老解放区教育工作的经验经验 ，体现现了“教育为为国家建设设服 务务”和“学校向工农农开门门”的方针针；确立了各种技术术学校在整个 学校体系中的地位，使各种技术术学校得以衔衔接，以利于满满足社 会对劳动对劳动 就

46、业业的需要；高等学校的学制多样样化，有利于各种人 才的培养。这这个学制是国家用革命的方法发发展人民教育的一个 重要步骤骤。由于种种条件的限制，它未完全摆摆脱传统传统 教育的束 缚缚，带带有过过渡性质质。 （一）关于改革学制的决定 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 二、中华人民共和国成立初期学前教育政策法规的 初步发展（19491965年） 1952年3月中央人民政府颁颁布幼儿园暂暂行规规程、7月颁颁 布幼儿园暂暂行教学纲纲要并试试行。 幼儿园暂暂行规规程明确规规定了幼儿园的双重任务务：“根据 新民主主义义教育方针针教育幼儿，使他们们的身心在入小学前获获得 健全

47、的发发育；同时时减轻轻母亲对亲对 幼儿的负负担，以便母亲亲有时间时间 参加政治生活、生产劳动产劳动 、文化教育活动动等。”幼儿园暂暂行 教学纲纲要规规定幼儿园教养活动项动项 目有体育、计计算、图图画手工 、音乐乐、语语言和认识环认识环 境。 （二）幼儿园暂行规程和幼儿园暂行教学纲要 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 二、中华人民共和国成立初期学前教育政策法规的 初步发展（19491965年） 上述两个法规是在苏联专家的直接指导下，借鉴苏联学前教 育理论拟定的。它确定了建国初期我国学前课程的模式，规定 了新中国幼儿园的教养目标和双重任务，明确了各年龄段幼儿 的身

48、心特点和相应的教育内容以及教养员的责任等，使全国幼 儿教育工作者在新旧交替的历史性转折时期明确了方向，使保 教工作有章可循，有力地推动了新中国幼儿教育事业的发展。 （二）幼儿园暂行规程和幼儿园暂行教学纲要 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 二、中华人民共和国成立初期学前教育政策法规的 初步发展（19491965年） 1955年国务院关于工矿、企业自办中小学和幼儿园的决 定中提出：鼓励工矿、企业独立或联办中小学、幼儿园，列 入地方教育事业规划。由此奠定了几十年计划经济体制下，学 前教育以单位供给制为主要特征的投入体制，呈现出多渠道投 资、人员多头管理，业务上由教

49、育部门统一管理的格局。幼儿 教育事业以城市和企事业单位为主得到了稳定的发展。形成了 政府、单位、集体为主的多渠道投入体制和办园体制。 （三）国务院关于工矿、企业自办中小学和幼儿园的决定 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前教育政策法规的发展历程 二、中华人民共和国成立初期学前教育政策法规的 初步发展（19491965年） 1956年2月23日，教育部、卫卫生部、内务务部颁颁布了关于 托儿所幼儿园几个问题问题 的联联合通知，对对托儿所、幼儿园的招 收对对象作了明确的规规定：“托儿所和幼儿园应应依儿童的年龄龄来划 分，即收三周岁岁以下的儿童者为为托儿所，收三至六周岁岁的儿童 者为为幼儿园。”指出全国保教事业业已有很大发发展，但是在发发展 过过程中还还存在不少问题问题 ，提出“全面规规划，加强领导领导 ”“又快、 又多、又好、又省”的方针针，同时时根据需要和可能的条件积积极发发 展托儿所和幼儿园。 （四）关于托儿所幼儿园几个问题的联合通知 第二章 学前教育政策与法规 第二节 我国学前