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1、第 1 页 未来三十年：改革新常态下的关键问题读后感： 中国未来三十年与广东未来五年 特征码 ccDJfEhnKYJYxfyuwaGx 未来三十年：改革新常态下的关键问题读后感：中国未 来三十年与广东未来五年 以微观调研把握宏观中国，用战略思维观照现实国情。中 南海高参、中国问题专家郑永年系统深入探讨新常态，分析未 来三十年的走向和命运，写成未来三十年：改革新常态下的 关键问题 。这是网站上关于这本书的介绍。我的读后感是，这 是一本以问题导向为主的专家论点集纳，书中的理论内容和问 题思考较多，发人深省。但关于实际的发展办法，更多需要我 们在阅读后思考。 此书于 20XX 年底出版，十八大召开三
2、周年前后。十八大绘 就了全面深化改革的蓝图，两年多的时间里，取得了很多成效， 也出现了新的问题，比如经济进入新常态，增速比我们想象的 第 2 页 还要再低一些；运动式反腐，不断揪出大老虎，如何制度化， 从而预防和遏制腐败，避免“亡党亡国”？目前的改革遇到了 哪些新的风险？改革和发展的顶层设计固然重要，但如果不执 行或执行不到位，停留在纸上文件，只会导致更多的麻烦。中 国未来三十年的走向，取决于如何面对新常态这一阶段的关键 问题以及采取的行动。这就是此书写作的背景。 此书作者郑永年，中南海高参和高层智囊，中国问题专家， 新加坡国立大学东亚研究所所长，华南理工大学公共政策研究 院学术委员会主席，主
3、要从事中国内部转型及其外部关系研究。 该书一共七章，第一二章是讲推进改革与改革的挑战，第三章 是反腐，第四章是政府治理的问题，后面三章是一带一路与中 国崛起、外交。 书中提到，如果发展是可持续的，所有存在的问题都是发 展中的问题。但发展一旦出现重大问题，就会成为现实中的麻 烦，这主要指“中等收入陷阱” 。广东在十二次党代会报告里这 么说：我们面临的机遇，正在由原来加快发展速度的机遇转变 为加快经济发展方式转变的机遇，由原来规模快速扩张的机遇 转变为提高发展质量和效益的机遇。经济发展向形态更高级、 分工更优化、结构更合理的阶段演化，社会结构深刻变动，人 口结构、消费需求和利益格局呈现一系列新特征
4、。只有加快转 型步伐，才能成功跨越“中等收入陷阱” ，实现更高水平发展。 第 3 页 但是中国近来出现了增长缺乏动力的情况，作者认为与改 革和发展过于“中央化”是有关联的。对像中国这样一个大国 来说，集权式的改革顶层设计不仅必须，也属必然。尤其是像 法治那样的制度建设，必须自上而下地进行，否则很容易出现 无政府状态。不过，集权式的改革顶层设计并不代表中央政府 本身就是唯一的改革与发展主体。中央政府是改革与发展设计 的主体，也是一些领域的改革主体，例如财政税收、金融货币 政策等，但在更多的改革领域，中央政府并非改革主体。在过 去的 30 多年里，中国主要有四个改革主体，即民营企业、国有 企业、外
5、资和地方政府。现在的问题在于，除了中央政府，这 四个老的主体出现了很多问题，严重缺乏发展动力。地方政府 和国有企业因为反腐败等原因，基本上处于不作为的状态。 民营企业除了在互联网和金融等少数领域比较活跃外，在 其他领域并没有显现发展势头。实际上，民营企业资本“向外 走”的势头，要比其在内部增加投资的势头更为强劲。因为目 前的资本运作方式，不仅会把一些好的企业吃掉，还会制造大 量的经济泡沫。我个人认识的一个企业主，之前是做实业的， 包括一些家居生产等，后来二代企业家接手，通过养老地产等 去融资，结果企业几年就资金链断裂破产。如作者担心的一样， 这样可能永远产生不了可持续的实体经济。 除此之外，还
6、有几个问题。一是意识形态是最容易影响改 第 4 页 革发展方向的，无休止的对意识形态进行争论，会带来执政党 决策的低效。作者认为，有效的办法是把有浓厚道德、宗教、 政治色彩的意识形态，简化为用于解决问题的制度安排和手段 工具。比如当年是不是市场化被视为资本主义和社会主义的区 分，邓小平就把市场化作为社会发展的手段。二是中国各省之 间的贸易依赖度，远远低于各省和国际市场的依赖度水平，有 国际化没有国内化。市场平台中，两头的地方市场、国际市场 很好，但中间的跨地区和跨省份的市场非常差。三是官员的收 入过低、压力过大，如果没有一定的报酬，腐败就成为必然。 如果不能体面生活，就会有权力寻租。而大面积腐
7、败贪腐的钱， 足够实现高薪了。明太祖朱元璋对贪官绝对是最狠的，对贪官 采取剥皮抽筋等极刑，在位期间杀了 15 万贪官，但效果微乎其 微，因为俸禄太少了。作者认为，应该改革工资制度，给官僚 体系提供足够的物质刺激。 对此，作者认为，改革本身需要转型，从少数人获利的改 革转变成为多少人获利的改革（这句话我理解，并不是说过去 30 年的改革是少数人获利，毕竟经济的增长是全体人民都有受 惠，这一点从贫困人口的减少就可以看出来。它的意思是，改 革进入深水区，如果不转型，获利的就是少数人） 。改革必须找 到突破口，找到能够促成大多数人变成中产阶级的突破口。这 个突破口就是社会领域，通过社会改革来谋取可持续
8、的经济发 展。中国改革的前途，取决于高度集中的权力，能否公平培养 第 5 页 出新利益来。促成大多数人变成中产阶级就是新利益，新利益 成长起来后，是对改革者最大和最有效的支持。没有新利益的 出现和成长，改革者的权力再集中，也不足以克服既得利益的 阻力（改革开放初期的新利益，是先富起来的一帮人，对应看 似公平但其实普遍贫穷的旧利益。改革的成功，是在农村用联 产承包培育了新的农民群体，用三来一补等培育了大量产业工 人，用改革开放带动了沿海城市发展，培育的都是新的利益群 体） 。 那么到今天要问一个问题，新的利益群体在哪里？怎么培 育？众创是一个方面，一带一路是一个方面，还有更重要的是 社会公平。
9、众创的内核是培育新一代企业家，上一代都是上世纪 90 年 代成长起来的，创业冲动减弱，需要新的促进点 一带一路是另外一个方面，中国以前过分倾向于西方，但 另外一条与发展中国家的腿就很软弱。外资方面，尽管大规模 撤资的现象并没有发生，但很多外资企业在减少对华投资。中 国目前已经从资本短缺型转为资本过剩，产能也有过剩，都需 要寻找新的市场。中国目前对新市场的地位，就像三十年前西 方对中国的地位，一带一路做得好的话我们能顺利创新转型， 新市场也能有快速发展。 不过一带一路也要注意几个问题。 第 6 页 而在社会领域的突破方面，作者认为广东的经验值得借鉴。 同时也要注意存在的问题，那就是把经济政策引入
10、社会领 域。同时，社会的风险也来自产业发展的结构，一些产业能产 生巨大的 GDP 但产生不了很多就业，能够产生极少数富翁但产 生不了庞大的中产阶级。信息、金融产业很少像传统制造 业那样，能够通过创造巨大的就业机会，来培养出庞大的中产 阶级。 作者警告说，绝对不能低估中国社会在这方面的风险。中 国以结构调整为目标的改革需要时间，不过社会等待改革所带 来的成果，越来越没有耐心了。今天中国社会对改革的态度， 可以简单地概括成两句话，即高度期待和失去耐心。高度期待， 是因为很长一段时间没有推出重大的改革举措了，越来越多的 问题积累起来，已经到了不得不解决的时候。多数老百姓的感 觉是，来自社会改革的一些
11、好处，远远抵不上社会领域被市场 化所带来的损失。因此，尽管很多人对改革越来越失望，但还 是对那些能够为老百姓带来好处的改革充满期待。同时，中国 社会对不改革或者改革不足的现状越来越没有耐心。现在有了 改革的顶层设计，但如果在今后一段时间里，仍然没有改革的 第 7 页 动作，人民仍然不能享受到改革的好处，社会会变得更没耐心。 所以，对中国的改革者来说，现在最重要的挑战，就是如何尽 快把改革运作起来，执行下去，并且能够使得大部分老百姓获 益。 郑永年认为，今后的改革不仅不能再继续破坏社会领域， 而是要在为社会提供充分保护的前提下，通过社会改革来谋取 可持续的经济发展。从社会被破坏的程度来看，和 1
12、9 世纪的欧 洲那样，中国已经到了需要一场社会主义运动来拯救市场经济、 拯救社会的时候了。但中国可以避免欧洲形式的自下而上的社 会主义运动，而是可以走东亚经济体那样的自上而下的社会主 义运动、政府主动进行社会改革来保护社会的道路。归根结底， 今天的中国，社会改革要比经济改革更重要。 具体怎么做？一线政府的改革者具有十分重要的位置。由 于知道现实是什么，问题在哪里，他们往往是改革主体的代表 者，并成为改革设计在基层领域的实际执行者。就像 20 世纪 80 年代不少地方出现改革明星县市长一样，他们在基层发挥的 同样是改换天地的作用。 要执行改革设计，这些一线改革者们 显然是可依靠的力量，要让他们啃
13、硬骨头，就需要充分授权和 信任。对这些有担当、肯作为的一线改革者，人们不应吹毛求 疵，对他们犯的一些小错误也应有所包容。 在这方面，广东显然有探索成果，我自己根据省十二次党 代会内容做了一张图表如下： 第 8 页 那么，作为一线的改革者，广东未来几年有什么改革措施 和发展规划？最近召开的广东省第十二次党代会给出了答案。 我们注意到，每届党代会都会提一个指导思想和工作目标， 省十二次党代会的指导思想更有高度，是以习近平总书记治国 理政新理念新思想新战略来指导广东的工作，看起来是短短十 几个字，但其中内涵丰富，既有深化改革、创新驱动，还有四 个四信、五位一体等；二是努力在全面建成小康社会加快建设
14、社会主义现代化新征程上走在前列的目标，既有小康社会的近 期目标，也有社会主义现代化的中期目标，而且是很实际的概 念。 如果与十一次党代会在延续的情况下看，在总结过去五年 成绩时，都是“全面完成”了上一次党代会确定的目标任务， 各项事业取得新的重要进展。其中在综合实力显著增强、转型 升级（创新驱动） 、粤东西北地区发展、保障和改善民生、维护 社会稳定、从严治党、深化改革开放都方面两次党代会报告都 有提到。但十二次党代会提出了改善生态环境质量取得明显成 效，这无疑是对绿色发展理念的很好回应。十二次党代会还比 较详细的用数据阐述了这五年来的发展成绩，包括全省地区生 产总值从 5.32 万亿元增加到
15、7.95 万亿元，年均增长 8.0%。对 后面的五年发展也提出了具体的 GDP 目标，全省地区生产总值 年均增长 7%左右，居民收入增长与经济增长同步。这是在经济 第 9 页 新常态下取得的，殊为不易；未来五年要达到全面小康也要靠 经济保证。 有人说，与十一次党代会提“从思想到行动、从经济到社 会、从重点突破到系统构建” 、提“思想领先促进发展率先”相 比，十二次党代会好像没什么重点提思想性的东西，其实这是 理解不透。十二次党代会浓墨重彩的用一个篇章专门阐述以习 近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 为引领，在新的起点上再创新局，提出 “四个坚持、三个支撑、 两个走在前列”要求，这是未来广东发展的指导思想的核心要 义，是广东工作的总纲，这其实就是思想，包括了旗帜和方向， 包括了发展路径，包括了奋斗目标。