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1、第 1 页 20XX 年监察局党风廉政建设和反腐败工作调研报告 特征码 ZgUnIAOiJysjyoKIVeZB 20XX 年监察局党风廉政建设和反腐败工作调研报告 乡镇纪委是党和政府最基层的一级纪检监察机构，其管理层面 对象主要是乡镇村两级单位干部，直接面对的是生活和战斗在 农村第一线的党员和干部，为一方政治稳定和发展而服务。乡 镇纪委职能发挥的好坏，直接关系到农村基层党风廉政建设的 成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。 所以如何做好乡镇纪检监察工作，特别村级纪检监察工作是摆 在我们面前的现实重要课题。 一、乡镇村级纪检监察工作中存在的问题 从群众来访举报和镇纪检监察机关
2、查处的案件来看，农 民群众意见较大、反映突出的问题主要表现在以下四个方面： 一是在两委换届选举中产生有能力不出力、无能力势力大的人 员当选；二是存在挪用公款的问题；三是村务不公开，村干部 私自决定出卖或租赁集体资产的问题；四是低保户、贫困户等 评定中办事不公，吃拿卡要问题。分析以上信访案件，发现在 农村党风廉政建设方面还存在一些亟待解决的突出问题，具体 第 2 页 如下： （一）认识欠缺，主观意识占上锋。部分农村基层干部， 对抓好党风廉政建设的认识不到位，片面认为农村基层经济不 发达，再加上实行了组财村审镇监管、会计集中核算后，腐败 的土壤不像发达地区那样肥沃，因此在主观上认为党风廉政建 设工
3、作可紧可松，可有可无，表现为贯彻责任制的积极性不高， 导致部份村监委会成员不参与或不主动监督村两委工作。村级 落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感，有部分的村干 部认为抓党风廉政建设是软工作软任务软指标，没有把党风廉 政建设摆上应有位置，只部署不检查，做起来次要忙起来不要， 重现象轻实效，把主要精力放在了项目建设等硬指标上。 （二）宣教放松，廉政教育欠深入。平时由于各项基层 工作纷繁复杂，许多廉政教育开展不够，导致镇村两级党员接 受教育的机会不多， “大宣教”的氛围和格局尚未完全形成。尤 其在农村，村级干部的生活待遇低，教育、管理难度大，乡镇 对村级干部存在重用轻教、重用轻管的现象。一些村
4、开展党风 廉政建设教育的形式单一，抓先进典型示范教育和反面典型的 警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。 （三）文化不高，干部素质差距大。部分农村党员干部 年龄较大，文化程度不高，工作能力差，为民服务意识不强， 不懂法，缺乏工作魄力和带领群众致富的谋略；个别村干部不 作为，不给好处不办事、给了好处乱办事、优亲厚友的现象偶 第 3 页 有发生；有的宗族观念严重,封建主义思想蔓延，为个人或亲属 谋取不正当利益；有的法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有 的没有廉洁从政意识和自律意识，导致吃喝玩乐挪用公款侵吞 集体资产的现象时有发生。 （四）制度欠缺，执行监管力度弱。各村不同程度地存 在民主决
5、策、民主管理、民主监督、干部考核等制度不够完善 的问题。在制度建设上，有些村的党风廉政建设责任制及相关 制度尚不够全面、系统，有的没有针对性、操作性。因此存在 着少数村级财务处置、土地转让款使用等群众关注的重大事项 上出现群众上访。在制度落实上，有些村干部民主意识淡薄， 无视制度的存在，村里大事小事都是村干部说了算，不与党员 和村民代表商量，党员和村民代表在村里作用不大。有些制度 在执行中缺少定期和比较规范的检查、考核；有些制度在执行 中大打折扣形同虚设。在责任追究上，镇村纪检、检察等监督 主体的监督作用没有很好发挥，或多或少存在畏难思想，对责 任范围内村干部身上存在的问题不愿指出，导致党内监
6、督制度 执行不够有力。 （五）公开不够，群众监管多落空。个别村村务公开不 及时，不到位，公开程度不高。把不想让群众知道的收支不公 布或变换开支内容进行公布。很多群众反映的问题都是因为农 村基层党员干部处理问题没有坚持民主决策、阳光操作，如承 包、发包山林、拍卖等重大集体问题不经集体研究，村干部自 第 4 页 己决定，村民对村财务和重大事项决策及处理过程不清楚，随 着群众民主意识增强，导致上访现象增多。 二、加强乡镇党风廉政建设的探讨 （一）坚持从严治党，查处违法违纪案件，纯洁党的组 织。镇纪委应坚持依靠党内监督和群众监督并举，促进党风廉 政建设的好转。进一步建立和完善接访制度，积极查处党员干
7、部违法违纪案件。重视群众的来信、来访和举报工作，紧紧依 靠群众，掌握全镇廉政建设的工作动态。 （二）积极推进制度创新，从源头上预防和治理腐败。 一是进一步健全组财村审镇监管的机制。全镇 21 个村委会的财 务全部移交到镇三资管理中心，既解决了我镇财务管理多年来 存在未能解决的问题，充分发挥了村集体经济的效能，从源头 上预防腐败现象的发生，给群众一个明白，还干部一个清白， 推进了廉政建设，又有效地促进了村集体经济的发展。二是继 续完善政务、财务公开制度，促进党风廉政建设。组织协调相 关部门，定期开展检查评比，增强公务活动、财务管理的透明 度，加强群众的监督力度，扩大基层民主，密切干群关系。三 是
8、进一步完善建设工程的招投标和政府采购工作。加强对建设 工程和商业用地交易的管理，认真贯彻落实政府采购制度，从 源头上有效地防止以权谋私等腐败现象的发生。 （三）认真落实党风廉政建设责任制，建立廉政监督制 度。建立健全镇领导班子成员和各党支部委员的党风廉政建设 第 5 页 责任制，将党风廉政建设责任制与实际工作、具体职责结合起 来。建立镇领导班子成员廉政卷宗，为考核、监督领导勤政、 廉政情况提供重要依据。镇纪委与各村党支部签订廉政建设 责任书 。 落实好领导班子成员的年度述职、述廉和民主评议制度。镇委 坚持自律和监督相结合，专门召集会议，镇班子成员向基层单 位的党员干部汇报自己本年度工作情况，进
9、行述职、述廉，接 受广大党员干部的监督和评议。坚持民主生活会制度，在作风 上互相监督，工作上相互促进，积极开展批评和自我批评，努 力建成一支廉洁高效、勤政为民、群众拥护的好班子。 （四）抓好廉政建设教育，筑牢思想道德防线。一是抓 好农村干部的廉政教育，规范了村干部的廉洁自律行为。通过 发放宣传册、贴宣传画、刷标语、挂横幅、观看廉政电影等形 式，向基层党员干部宣传廉政教育。二是抓好政府机关的作风 建设，规范政府机关干部的行为。在政府机关开展作风建设活 动，组织机关党员干部认真学习党的群众路线教育实践活动和 “三严三实”专题教育，提高了机关党员干部政治思想素质， 有效解决政府机关不作为、作风浮夸、
10、办事拖拉等问题，重新 塑造机关单位党员干部在群众心目中的形象。同时，加强对党 员干部的法律法规教育，不定期组织党员干部观看警示教育片， 增强了他们的廉洁意识和法律观念，有效地提高他们反腐防变 能力。 第 6 页 （五）加强窗口服务单位工作作风建设。切实解决“门 难进，事难办，脸难看”的衙门作风和吃拿卡要行为，坚决反 对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，根据上级文件 精神，结合实际制定下发本镇窗口单位满意度测评工作的安排 意见，成立窗口单位“督查工作领导小组” ，进一步提高窗口单 位办事效率，服务态度。及时征询办事群众意见，依据群众反 馈问题，提出具体整改措施。 （六）不断完善群众点名领导
11、接访制度。根据班子成员 调整情况及时制作新的点名接访公示牌并在机关醒目位置对各 成员的姓名、照片、职务、分工、联系方式等进行公示，接访 制度、受理范围、信访指南、办理程序及时限等制度上墙，方 便来访群众咨询、解决问题。 （七）设立农村纪检岗位。明确农村纪检岗位职责：协 助党支部抓好党风廉政建设工作；协助抓好党务、村务公开； 对村级项目建设、资金使用、资金管理、计划生育指标、土地 使用、扶贫、救灾、救助以及医疗卫生、中小学教育、基础建 设、各种补贴等党的各项支农惠农政策的落实情况进行监督； 协助有关方面对农村党员、干部中存在的违纪问题的调查；接 待群众来信来访，及时化解矛盾。培养选择文化水平高、
12、思想 道德好、热心为民、敢说真话、立场坚定、信誉度高的人专职 于此。 充分发挥村级纪检员作用，可促进村支两委干部勤政廉政 第 7 页 意识增强，有效遏止越级上访，密切党群干群关系，有效地化 解了各类矛盾纠纷，为经济社会发展提供了和谐稳定的局面。 （八）严格按章办事，规范干部人事管理工作。修订各 项工作制度，在考核形式上坚持平时考核与年终考核相结合， 保持考核工作的连续性，在考核内容上，坚持德、能、勤、绩 全面考核，并向非工作时间引伸，增强考核工作的渗透力；在 考核办法上，坚持领导考核与群众民主评选相结合，增强考核 工作的公正性。在选拔任用干部、评选先进、发展党员时，坚 持民主推荐、组织考察、集体决定，实行公示。