1、务的战斗力。针对当前一些部门管理手段确实（缺失）、管理方法落后等问题，应加快建立健全好使管用、科学有效的公务员绩效考核评价体系。充分发挥绩效管理的指挥棒作用，真正实现干好干还不一样，让付出的人有回报。三是完善选人用人导向，净化政治生态。选好人事业就成功了一半。针对个别部门存在投人情票、打人情分、跑官要官等不正之风，省委组织部应加大对各部门干部选拔任用工作的指导和检查，省纪委应加大对各部门干部选拔任用工作的监督和问责。各部门要始终坚持“不让老实人吃亏，不让艰苦艰巨岗位的同志伤心落泪”的选人用人导向，继续将政治合格作为选人用人的第一条件，大胆启用本领高强、担当负责的同志。四是建立容错纠错机制，鼓励
2、改革创新。“革命没有不犯错误的。”针对我省当前创新项目多、各项改革任务繁重的客观现实，省委、省政府应及时牵头制定全省改革容错纠错指导意见，各部门要加快研究建立完善本部门的改革容错纠错机制，真正为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，努力营造让敢于担当、敢于负责、敢于改革者得利的良好工作氛围。五是加强监督执纪问责，强化责任落实。权力失去监督必然滋生腐败，工作失去监督难免滋生惰性。各级各部门应进一步建立健全内外部监督管理工作机制，特别是要建立完善政务公开工作机制。加快推进“互联网+政务”工程建设，将工作内容、工作流程、工作要求、工作制度主动公示于众，接受广大人民群众、舆论媒体的监督；人大、政协、纪委等
3、专门监督部门要创新监督方式、拓展监督渠道、加大监督力度，提高监督效能，让所有的机关干部都适应在聚光灯下干事业，增强责任性、强化纪律性。六是加强机关党的建设，筑牢政治堡垒。东西南北中，党是领导一切的。要创新工作模式、丰富工作内容，着力加强机关党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大机关党员干部的先锋模范作用。特别是要加强政治建设，促使广大机关党员干部进一步牢固“四个意识”，增强“四个自信”，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，坚决维护习近平同志的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决执行中央及四川省委、省政府各项决策部署，自觉筑牢责任意识，
4、认真做好本职工作，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴伟大梦想作出新的更加积极的贡献。省“干部不担当不作为情况”专题调研工作组2018年10月14日（选手来自成都海关）“三位一体”破解干部不担当不作为问题关于干部不担当不作为的专题调研报告调研组（2018年10月14日）按照省委关于开展“大学习、大讨论、大调研”相关工作安排，近期我们成立了专题调研组，分别赴H部门、W单位、F单位等对机关存在的一些干部不担当不作为情况进行了专题调研。期（其）间，我们还接到部分干部对不担当不作为情况的反映。通过此次调研，我们认为当前机关一些干部确实存在不担当不作为问题，而产生问题的原因是多种多样的，若及早发现并
5、在作风、制度、能力“三位一体”上有针对性的（地）改进提高，必将对我省深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神产生积极作用。现将有关情况报告如下。一、干部不担当不作为的问题分类及表现形式通过此次专题调研，我们对干部不担当不作为的典型问题进行了分类归纳，并从理想信念、能力素质、责任落实等方面对存在问题的主要表现形式进行了总结梳理。（一）敢于担当作为的决心不够。表现形式之一：有的干部贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神不实不力，思想慵懒，态度对中央、省委重大决策部署缺乏深入研究思考，不结合实际，不研究具体措施，对相关文件要求，敷衍了
6、事、得过且过。表现形式之二：有的干部工作标准不高，满足于一般化，只求过得去、不求过得硬，在岗位上无所作为，“混天数熬日头”，对承担的工作能拖则拖、能推则推，像灯芯“拨一下亮一下”，“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”。表现形式之三：有的干部反映，有些时候解决问题就要触碰矛盾，就要“下深水”，但部分干部担心闯入矛盾“旋涡”得不到“救生圈”，倒不如在“安全岛”“舒适区”稳妥。（二）胜任担当作为的能力不足。表现形式之一：有的干部对中央精神和上级重大决策部署学习不主动、不深入，看不到新时代条件下的新机遇新挑战，对深化改革、转方式调结构等方面的新政策新要求，研究不够、理解不深，导致工作深不
7、下去，打不开局面。表现形式之二：有的干部不能适应新时代业务工作需要，对工作相关的新知识、新业务学习上没有积极性，对新产业新业态不熟悉、不了解，跟进学习不及时，对于一些新问题拿出的措施办法不多。例如，部分干部在指导下属单位简化项目审批流程、压缩审批时限，既严格程序又保证进度等方面，老办法“失灵”，新办法“没有”O表现形式之二：有的干部经常“纸上谈兵”，唱功好、做功差，谈理论头头是道、遇到实际问题束手无策，表面上很在行、实际上是外行，抓不住“要害”、找不到“火门”，工作常常是“只打雷、不下雨”，为群众谋实惠不多。（三）确保担当作为的责任不实。表现形式之一：有的干部不愿亲力亲为，表态多调门高、行动少
8、落实差，层层批办转办，只做表面文章没有实际行动和措施，只当“评论员”，不当“战斗员”。表现形式之二：有的干部在其位不谋其政，在其职不尽其责，惯于“踢皮球”，长于“打太极”“门好进、脸好看，但事难办对个人荣辱得失“看得重”，对群众冷暖“看得轻”，对事业兴衰成败“看得淡”，慵懒拖沓，不思进取。表现形式之三：有的干部害怕“干得多、出错机会多”，奉行“多一事不如少一事”“为了不出事、宁可不干事”，面对现实问题，视而不见，听之任之。比如，在土地征用、房屋拆迁等工作中，担心出乱子，不敢下决心，导致一些已经具备条件的项目迟迟没有进展或进展缓慢。二、干部不担当不作为问题的主要原因从此次专题调研情况看，干部不担
9、当不作为，既有历史的原因也有现实的原因，部分问题既有人为的原因也有制度的原因，既有领导原因也有管理的原因，问题的表现形式背后是相对复杂的各种原因的相互交织。（一）干部不担当不作为的“人为之因”。从领导层面看，有的领导干部有令不行、有禁不止，人为延伸“有形之手”，越位干预市场行为，擅自增加办事审批环节，故意把简单问题复杂化，变相“吃拿卡要”，无钱不办事、有钱乱办事，搞利益交换、利益输送。从普通干部层面看，有的面对改革发展任务，不敢啃“硬骨头”，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的勇气，没有先例的事不敢打头阵，不敢越“雷池”半步，缺少大刀阔斧、奋力开拓的精神头。面对困难和矛盾，瞻前顾后，
10、患得患失，凡事先想退路，只求自身安全，不想事业推进。（二）干部不担当不作为的“制度之因”。对内看，有的领导干部贯彻党风廉政建设责任制不到位，在党内政治生活、组织生活方面不严肃、不认真，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，导致干部队伍问题突出，违纪违法行为频发。监管制度有待进一步完善。对外看，部分干部愿意干事，敢于干事的时候又担心担当干事、改革创新有可能会得罪人，若遇求全责备，担心容错纠错、撑腰壮胆不力，缺乏相应的制度性安排。（三）干部不担当不做的“管理之因”。从管事方面看，部分领导干部偏重检查考核，迷信“痕迹管理”，经常性开展评比活动，名目繁多、频率过高、多头重复，重留痕轻实绩，导致一些地方和基
11、层应接不暇、不堪重负，使基层干部无法集中精力抓工作，助长了形式主义、官僚主义。从管人方面看，有的地方和部门“优者上、庸者下、劣者汰”的用人机制落实不力，“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题没有得到彻底解决。三、“三位Tr破解干部不担当不作为在专题调研中我们发现，不担当不作为的问题多种多样，表现形式各有不同，问题成因错综复杂，针对这类问题，我们建议从作风建设、制度建设、能力建设三个方面，三位一体综合施策，整体破解。（一）加强作风建设，筑牢担当作为的“思想之基”。一是持续推进理想信念教育。持续组织学习贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神，对干部
12、不实不力，思想慵懒，对中央、省委重大决策部署缺乏深入研究思考，不结合实际，不研究具体措施的思想和行为开展系统性教育整改，从思想上解决敷衍了事、得过且过问题。二是坚持开展责任担当引领。针对有的干部工作标准不高，满足于一般化，只求过得去、不求过得硬，在岗位上无所作为的问题，广泛开展责任担当教育，树立责任担当的新时代模范，提出责任担当的行为标准，通过先进典型持续性开展责任担当引领。三是牢固树立攻坚克难信心。针对有些时候解决问题就要触碰矛盾，就要“下深水”，但部分干部担心闯入矛盾“旋涡”得不到“救生圈”，倒不如在“安全岛”“舒适区”稳妥的问题，要广泛树立和宣扬攻坚克难信心，各级党委政府要率先垂范，为干
13、部开出定心丸，让想干事的人能干事敢干事。（二）加强制度建设，消除不担当不作为的“制度之患”。一是建立担当作为的容错纠错制度。针对部分干部愿意干事，敢于干事的时候又担心担当干事、改革创新有可能会得罪人的问题，要进一步加强顶层设计，建立容错纠错制度，为担当创业之人撑腰壮胆。二是完善基层工作考核。针对部分干部反映“痕迹管理”过严，开展评比活动名目繁多、频率过高、多头重复，重留痕轻实绩，导致一些地方和基层应接不暇、不堪重负，使基层干部无法集中精力抓工作的问题，要建立合理完善的基层工作考核制度，让制度为担当作为者依靠而不是负担。三是完善工作成效评价制度。针对有的地方和部门“优者上、庸者下、劣者汰”的用人
14、机制落实不力，“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题，要建立完善工作成效的评价制度，将干部使用、提拔晋升与自身业绩、工作成效紧密衔接，从制度层面鼓励担当作为之人。（三）加强能力建设，弥补担当作为的“水平之缺”。一是主动适应抓学习。针对有的干部对中央精神和上级重大决策部署学习不主动、不深入，看不到新时代条件下的新机遇新挑战，对深化改革、转方式调结构等方面的新政策新要求研究不够、理解不深，导致工作深不下去、打不开局面的问题，要安排和引导干部积极适应新形势新情况，主动适应经济社会发展新形态，不断加强学习，政策理论水平。二是立足实际补短板。针对有的干部不能适应新时代业务工作需要，对工
15、作相关的新知识、新业务学习上没有积极性，对新产业新业态不熟悉、不了解，跟进学习不及时，对于一些新问题拿出的措施办法不多，老办法“失灵”、新办法“没有”的问题，要进一步加强干部基础业务和能力素质培养，广泛地开展各部门、各行业、各单位岗位练兵，不断增强新时代办事服务能力。三是深入基层练本领。针对有的干部经常谈理论头头是道、遇到实际问题束手无策，表面上很在行、实际上是外行，抓不住“要害”、找不到“火门”，工作常常是“只打雷、不下雨”，为群众谋实惠不多等实际问题，要有计划地安排各级干部下基层活动，带着问题去，带着思路回，切实将自身工作和群众利益紧密结合，不断增强服务基层、服务群众、服务大局的本领。（选
16、手来自省信访局）关于机关干部不担当不作为情况的调研报告XX专题调研组根据省委“大学习、大讨论、大调研”活动的安排部署，近期，我们调研组围绕机关干部不担当不作为情况开展了专题调研。通过问卷调查、座谈了解、个别谈话等方式，对4个部门（单位）进行了深入调研。现将有关情况报告如下：一、总体判断调研感到，4个部门（单位）的党组（党委）认真贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神，坚持以政治建设为龙头抓好党的各项建设，扎实开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育活动，坚持严管厚爱激励党员干部拼搏进取、担当作为。绝大多数党员干部自觉提高政治站位，树牢“四个意
17、识增强“四个自信”，努力做到“两个坚决维护”，用忠诚对待党的事业，用奉献对待本职工作，用热忱对待普通群众，爱岗敬业、尽责担当、积极奋进，展示了良好的精神风貌。二、存在问题但调研中我们也发现一些机关干部存在不担当、不作为的情况。主要表现在四个方面：（一）敷衍塞责、得过且过，存在“不想为，有的干部贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神不实不力，思想懒惰，态度消极，对中央、省委重大决策部署缺乏深入研究思考，不结合实际，不研究具体措施，对相关文件要求，敷衍了事、得过且过。有的干部工作标准不高，满足于一般化，只求过得去、不求过得硬，在岗位上无所作为，“混天数熬日头”，对承
18、担的工作能拖则拖、能推则推，像灯芯“拨一下亮一下“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”O有的干部不愿亲力亲为，表态多调门高、行动少落实差，层层批办转办，只做表面文章没有实际行动和措施，只当“评论员”，不当“战斗员”O有的干部在其位不谋其政，在其职不尽其责，惯于“踢皮球、打太极“门好进、脸好看，但事难办”，对个人荣辱得失“看得重对群众冷暖“看得轻对事业兴衰成败“看得淡慵懒拖沓，不思进取。（二）学习不够、能力不足，存在“不善为”。有的干部对中央精神和上级重大决策部署学习不主动、不深入，看不到新时代新条件下的新机遇新挑战，对深化改革、转方式调结构等方面的新政策新要求，研究不够、理解不深，
19、导致工作深不下去、打不开局面。有的干部不能适应新时代业务工作需要，对工作相关的新知识、新业务学习上没有积极性，对新产业新业态不熟悉、不了解，跟进学习不及时，对于一些新问题拿出的措施办法不多。有的干部经常“纸上谈兵”，唱功好，做功差，谈理论头头是道，遇实际问题束手无策，表面上是很在行实际上是外行，抓不住“要害”，找不到“火门”，工作常常是“只打雷、不下雨”，为群众谋实惠不多。（三）瞻前顾后、患得患失，存在“不敢为”。有的干部面对改革发展任务，不敢啃“硬骨头”，缺乏攻坚克难的志气、敢闯敢试的锐气、大胆负责的勇气，没有先例的事不敢打头阵，不敢越“雷池”半步，缺少大刀阔斧、奋力开拓的精神头。面对困难和
20、矛盾，瞻前顾后，患得患失，凡事先想退路，只求自身安全，不想事业推进。有的干部害怕“干得多、出错机会多”，奉行“多一事不如少一事”“为了不出事、宁可不干事”，面对现实问题，视而不见，听之任之。对一些诸如土地征用、房屋拆迁等工作，担心出乱子，不敢下决心，导致一些已经具备条件的项目迟迟没有进展或进展缓慢。有的在座谈中讲到，有些时候解决问题就要触碰矛盾，就要“下深水”，担心闯入矛盾“旋涡”得不到“救生圈倒不如在“安全岛”“舒适区”稳妥。有个别领导贯彻党风廉政建设责任制不到位，在党内政治生活、组织生活方而不严肃、不认真，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，导致干部队伍问题突出，违纪违法行为频发。（四）淡薄
21、法纪、胆大妄为，存在“乱作为:有干部有令不行、有禁不止，人为延伸“有形之手”，越位干预市场行为，擅自增加办事审批环节，故意把简单问题复杂化，变相“吃拿卡要”，无钱不办事、不钱乱办事，搞利益交换、利益输送。有领导偏重检查考核，迷信“痕迹管理”，经常性开展评比活动，名目繁多、频率过高、多头重复，重留痕轻实绩，导致地方和基层应接不暇、不堪重负，使基层干部无法集中精力抓工作，助长了形式主义、官僚主义。三、原因剖析（一）理想信念不够坚定。少数干部政治理论学习抓得不紧，没有及时跟进对党的创新理论的学习。对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、省委十一届三次全会精神等深刻理解把握不够，缺乏对共产
22、主义远大理想和社会主义共同理想的思想基础。没有充分认识作为共产党员、领导干部，尽责担当、奋发作为是本职本份（分），新时代就要有新气象新作为，努力为党的事业而忠诚奋斗。（二）党性修养不够纯洁。有的干部对党内政治生活、组织生活不感兴趣，认为是形式主义，没有经常性地接受党性锻炼，导致遇事总考虑自己，过分追求个人的进退得失。个别干部缺乏深厚的群众感情和群众观念，“全心全意为人民服务”的宗旨树得不牢，为群众办实事、解难题的干劲冲劲不足。（三）容错机制不够有力。一些地方和单位容错纠错机制不完善，为开拓创新、改革进取的干部撑腰壮胆做得不够。有的干部反映，担当干事、改革创新必定要得罪人，若遇求全责备，总是担心
23、容错纠错、撑腰壮胆不力。还有的干部反映，“优者上、庸者下、劣者汰”的用人机制落实不力，“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题没有彻底解决。四、（一）严格教育约束，解决“不想为”问题。思想是行动的先导，解决少数干部混天度日问题根子还是要端正思想认识。要强化党员干部理论武装，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强党委（党组）中心组理论学习的针对性实效性，带动基层党支部严实组织生活、集中学习、主题党日等党内政治生活，以经常性的党性锤炼磨砺干事创业的“精气神”。要切实强化群众观念和增进群众感情，引导党员干部牢记党的宗旨，一心为民、服务群众，在办实事、
24、解难题中收获人民群众的尊重和理解。要严格纪律约束，建立奖勤罚懒的长效机制，对工作态度消极、混天度日、尸位素餐的个别党员干部要及时作出组织处理，以震慑“慵（庸）懒散浮拖”现象，坚决杜绝个别问题、不良风气传染蔓延。（二）加强培训锻炼，解决“不善为”问题。要强化业务培训，多渠道、多方式组织党员干部学习新知识、新业务，熟悉了解新产业新业态。要拓展教育培训的广度深度，采取专家讲授、实践实战、交流心得等方式,让党员干部在实践中抓住工作要害，吃透上情下情。要把优秀的党员干部放到急难险重任务、脱贫攻坚一线、重大工作项目中砥砺成才、成长进步,学到处理复杂问题的经验方法。（三）大胆撑腰激励，解决“不敢为”问题。要
25、认真贯彻落实中央和省委关于进一步激励新时代干部担当作为的意见要求，为敢于担当者担当，为勇于作为者撑腰，解决后顾之忧。党员领导干部要及时跟进改革创新中遇到的难题瓶颈，倾听主动作为、开拓创新人员或团队的意见建议，综合研判，解决问题，做好撑腰鼓劲的工作。（四）坚决露头就打，解决“乱作为”问题。要强化党风廉政建设和作风建设的主体责任，及时发现个别党员干部尤其是领导干部是否存在乱作为问题，及时作出处理，坚决守住纪律规矩底线。要加强廉政风险防控体系建设，适时评估廉政风险点，强化权力流程管控，确保权力在阳光下运行。要畅通党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督渠道，发现倾向性苗头性问题及时解决，用好监督执纪“
26、四种形态”，坚决防止乱作为问题，营造风清气正的良好政治生态。（选手来自审计厅）关于机关部分干部不担当不作为情况的报告市委：为深入推进“大学习、大讨论、大调研”活动，更好贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神，日前我们选取了20个市直机关，对100名干部的不担当不作为情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。一、所选取市直机关干部担当作为的总体情况今年以来，特别是省委十一届三次全会召开以来，各市级部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神，做到了深学细悟、担当笃行。在学习贯彻上，各单
27、机（位）及时召开专题会议，对习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神进行了专题学习，同时广泛开展学习心得撰写、知识竞赛等形式强化学习成效。在宣讲宣传上，各单位均按照市委统一部署，由单位主要负责人到单位所联系的村（社区）进行全会精神宣讲，以群众喜闻乐见的方式和通俗易懂的语言推动全会精神深入基层、深入群众。及时通过部门网站、各类媒体、信息简报等形式宣传全会精神，营造了良好的舆论氛围。在推动落实上，各单位均把落实全会精神作为当前最重要的政治任务抓牢抓实，及时对标全会作出的决策部署，在推动治蜀兴川再上新台阶和我市争创全省经济副中心中贡献自身力量，加强工作谋划、强化履职尽责，各项工
28、作取得了显著成效。总的来看，绝大多数党员干部精神饱满、斗志昂扬，在各项工作中锐意进取、勇于担当，为我市转型发展、创新发展、跨越发展提供了有力保障。调研报告类二、部分干部不担当不作为的表现在调研中发现，虽然党员干部担当作为情况普遍较好，但部分干部在工作落实、担当作为、能力素质、作风纪律等方面还存在一些问题和短板。一是从工作落实来看，部分干部存在态度消极、行动不够、标准不高等问题。如在H部门的调研中发现，部分干部对贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三次全会精神不实不力，没有结合实际提出具体的研究举措，对文件要求敷衍了事、得过且过；部分干部工作中只求过得去，不求过得硬，存在“
29、混天数熬日子”等思想。H部门和F单位等调研对象均存在工作落实中唱功好、做功差，表面文章做得好，实际行动效果差等现象。口工作落实较好的干部口工作行动消极的干部工作落实不够的干部工作标准不高的干部图1干部工作落实情况比例图（假设数据，下同）二是从担当作为来看，部分干部存在不愿担当、不敢担当的情况。如W单位部分干部在面对改革发展任务时，不敢啃“硬骨头”，片面追求自身“安全”，缺少推进事业的魄力；部分干部存在“为了不出事、宁可少做事”的思想，导致部分工作没有进展或进展缓慢。调研中还发现，相当一部分干部在碰触矛盾时害怕得罪人，担心容错纠错、撑腰壮胆不力。口担当精神较好的干部口不愿担当的干部不敢担当的干部
30、图2干部担当情况比例图三是从能力素质来看，部分干部的能力弱项、知识短板和经验盲区还较为突出。如F单位部分干部学习上不主动、不深入，对新政策、新要求研究不够、理解不深，导致工作深入不下去、打不开局面；部分干部不能适应新时代新业务需要，对新产业、新业态不适应不了解，导致老办法“失灵”、新办法“没有”。口通过测评,口通过测评,干部作风纪律问题比例图认为能力素质满足岗位需要的干部认为能力素质还需进一步提升的干部图3干部能力素质情况比例图四是从作风纪律来看，破除形式主义、官僚主义依然任重道远，违纪问题仍然时有发生。如在S单位调研中发现，部分领导偏重检查考核，迷信“痕迹管理导致地方和基层应接不暇、不堪重负
31、极个别干部有令不行、有禁不止，越位干预市场行为，搞利益交换、利益输送。作风纪律较好的干部口存在作风问题的干部圆被反映存在利益输送等问题的干部调告类三、部分干部不担当不作为的原因分析部分干部不担当不作为的成因来源于多方面，这其中有党员干部对自身要求不高、标准不严的因素，有现行体制机制不健全的原因，同时和自身能力水平不足也有滴定关联。（一）干部的思想素质还有待进一步加强。部分干部不能始终把全心全意为人民服务的宗旨放在首位，不能始终坚守正确的世界观、人生观、价值观，在思想上收到了社会上拜金主义、享乐主义等歪风邪气的侵蚀，四川本地传统中贪图安逸等文化糟粕还没破除，没有以习近平新时代中国特色社会主义思
32、想有效武装头脑，没有凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的精气神。（二）干部管理使用的体制机制还不健全。严格的问责机制还未完全建立，导致学习不够、落实不力，同时导致形式主义、官僚主义等问题也未能有效杜绝。有效的考核体系还未完全建立，“优者上、庸者下、劣者态”的用人机制还没完全形成，导致“干多干少都一样”“多一事不如少一事”等现象和思想在一定范围内存在。容错纠错机制还没完全落实到位，导致部分干部在干事创业中放不开手脚。（三）干部能力水平还有待进一步提高。干部专业化水平还不够，部分关键岗位上的干部专业能力不能胜任岗位需求，导致在工作中抓不住“要害”，找不到“火门”。干部教育培训还欠缺，部分培训教育不能
33、适应新时代新任务的需要，导致干部学习质量和效果存在不足，不能有效解决改革发展中的新问题。四、关于激励干部更好担当作为的工作建议（一）强化思想引领，提升干部担当作为的思想自觉和行动自觉。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，教育引导广大干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，进一步树牢正确的世界观、人生观、价值观。深入推进“两学一做”常态化制度化，扎实做好“不忘初心，牢记使命”主题教育活动各项工作，进一步坚定干部的理想信念。定期开展重温入党誓词、重温入党志愿书等思想教育活动，选取为党分忧、为党工作、为人民服务的先进典型进行广泛宣传，营造坚定理想、崇尚实干的良好氛围。（二）强化
34、奖惩举措，激发干部担当作为的拼劲干劲。树立鲜明的用人导向，坚持忠诚干净担当的好干部标准，对在工作中积极担当作为、想干事能干事干成事的符合条件的干部进行大胆提拔重用。改革考核评价体系，广泛建立“清单制+责任制”考核体系，把有效落实中央和省委、市委决策部署作为干部考核的重中之重，对考核结果优秀的干部在精神上和物质上进行适当激励。进一步细化落实“优者上、庸者下、劣者态”机制，加大对不担当不作为干部的监督问责和岗位调整，着力解决“干多干少都一样”的问题。（三）强化关心关爱，有效解决干部切身顾虑。严格落实容错纠错机制，对因推动改革发展而出现失误的干部要加强保护，对在担当作为中得罪人的干部要加强保护，坚决
35、为担当干事、改革创新的人鼓劲撑腰。加强部门领导对干部的谈心谈话，及时了解干部思想状况，关心干部实际困难,在政策和能力范围内积极协调帮助解决，让干部切实感受到组织的温暖。严格落实干部体检、休假等制度，维护干部的正当权益，保护干部的身心健康。（四）强化能力提升，提高干部担当作为的能力水平。强化体制机制改革，畅通党政人才、企业人才、科研人才、高校人才的交流进出渠道，不断拓展党政机关专业化人才来源。强化教育培训，根据干部岗位特点有针对性地设置课程，着重提升干部在管理经济工作、掌握先进产业发展动态、做好思想舆论工作、做好群众工作、推进改革创新等方面的能力水平，同时注重学习成效管理，严格确保培训干部学有所
36、成、学有所获。（五）强化执纪监督，坚决解决作风问题和违纪问题。严格落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定精神及其实施细则，紧盯形式主义、官僚主义新表现、新问题，对基层检查过多、负担过重，重痕迹轻实绩、脱贫攻坚领域的形式主义和弄虚造假等问题开展专项整治。持续保持预防和惩治腐败高压态势，严格落实“亲”“清”的政商关系，制定政商交往行为细则，紧盯变相“吃拿卡要”，搞利益交换、利益输送等问题，强化监督检查。（选手来自绵阳市）关于激励干部新时代新担当新作为问题及对策研究XX课题调研组按照省委“大学习、大讨论、大调研”活动部署及州委具体安排，紧扣中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见及省委
37、关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见精神，6月初至8月底，课题组围绕“激励干部新时代新担当新作为”主题，对部分机关干部担当作为情况进行了专题调研。调研组采取实地走访、个别访谈、集中座谈、问卷调查、意见征求等方式，对XX个部门（单位）、XX名机关干部进行了深入走访调研，共组织座谈访谈XX场（次）、发放调查问卷XX份、收集意见建议XX条。通过综合分析研究，形成如下调研报告。一、问调研中普遍反映，面对新时代新形势新要求，一些干部在思想观念、担当精神、执行落实、能力素质、工作作风方面，仍然扭不过来、转不过来、提不起来，主要表现在五个方面：（一）思想观念滩管难转”O调研中大家谈到，一些
38、干部思想“难管控”，有的思想懒惰，态度消极，对中央、省委和州委重大决策部署缺乏深入思考研究，不结合实际，不研究问题，敷衍塞责，得过且过；个别理想信念“总开关”常年失修，上班讲马列、下班转经筒，不问苍生问鬼神。一些干部观念“难扭转有的甚至认为“守着就是奉献，不干也是实干”；有的认为“干多干少一个样”错误观念，抱有“既不落后头，也不出风头”O（二）担当精神“弱化虚化工调研中大家认为，一些干部职业倦怠感强烈，有的在岗位上无所事事，“混日子熬日头”，存在所谓“345”现象即“30岁想调、40岁想混、50岁想退”，一些基层干部“有本事的考走，有关系的调走，没关系没本事的混起走”。一些干部事业荣誉感缺失，
39、有的对个人荣辱得失“看得重”，对群众冷暖“看得轻”，对事业兴衰成败“看得淡”；有的奉行“上级面前无真理，领导面前无对错”。一些干部创业精神不足，有的为官不为，碌碌无为，遇事奉行“等靠要躲拖推”六字“天书”；有的坐等提拔，当一天和尚撞一天钟，个别甚至连钟都撞不响。（三）执行落实“落差偏差”。调研中大家反映，一些干部落实“有偏差”，有的落实上级工作决策部署时，习惯于做选择、打折扣、搞变通；有的有令不行、有禁不止，人为延伸有形之手，越位干预市场行为，擅自增加办事审批环节，故意把问题搞复杂。一些干部执行“有落差”。有的害怕干得多、错得多，奉行“多一事不如少一事”，对一些诸如土地征用、房屋拆迁等急难险重
40、任务，不敢下决心，导致迟迟没有进展或进展缓慢。（四）能力素质“偏软偏弱”。调研中大家谈到，一些干部能力素质不适应，有的干部经常纸上谈兵，唱功好、做功差，谈理论头头是道、遇问题束手无策，表面上在行、实际上是外行；有的抓工作抓不住“要害”、找不到“火门”，工作常常是“只打雷、不下雨”，为群众谋实惠不多。一些干部形势任务跟不上，有的对新知识新业务学习上不积极，对新产业新业态不熟悉、不了解，跟不上形势任务要求；有的在指导下属单位简化项目审批流程、压缩审批时限等改革工作时，老办法“失灵”、新办法“没有”。（五）工作作风“不严不实”。调研中大家反映，一些干部作风“不够严实”，有的贯彻党风廉政建设责任制不到
41、位，在党内政治生活、组织生活等方面不严肃、不认真，奉行好人主义，搞无原则的一团和气。一些干部作风“不够务实”，有的表态多调门高、行动少落实差，层层批办转办，只做表面文章没有实质行动和措施，只当“评论员”，不当“战斗员”；有的工作标准不高，满足于一般化，只有过得去、不求过得硬。二、原因剖析从以上问题梳理分析看，我们认为影响激励干部新时代新担当新作为的因素主要是“不想为、不敢为、不会为、不善为”，主要表现在四个方面：（一）最根本的原因是“不想为:从调研情况看，部分干部普遍职业倦怠感强烈、事业荣誉感缺失、创业精气神不足，“不想为”已经成为一个不容忽视的问题。其一，对组织而言，干部“能上能下”机制不健
42、全，没有真正形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的导向，导致一些干部始终不能摆脱“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的惯性思维。另一方面，对干部个人而言，主要是思想上“缺钙”、精神上“缺氧”，缺乏进取精神、奋斗精神、担当精神，对新时代新担当新作为缺乏深刻理解，对新形势新要求新任务缺乏基本认识，对“全面从严治党永远在路上”的要求缺乏基本意识。（二）最突出的原因是“不敢为”。从调研情况看，制度不完善不健全、不执行不落实，是影响干部新时代新担当新作为的最关键因素。一方面，制度不完善不健全，没有建立起真正有效管用的正向激励制度、容错纠错制度，导致一些干部奉行“中庸之道”，宁愿少做不做，
43、也不愿多做多错，“不敢为”的心态依然普遍。另一方面，现有制度不执行不落实，制度生命力在执行，但从调研情况看，一些部门（单位）很多制度停留在口头上、文件上、档案上，没有真正落实下去，执行起来。（三）最现实的原因是“不会为:从调研情况看，能力素质不适用新形势、跟不上新要求，是干部“不会为”的主要原因。首先，最主要的是对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不全面、不深入，没有真正“学懂弄通”，更谈不到做实。其次，对中央、省委重大决策部署不熟悉、不了解，特别是对党中央“治国理政”、省委“治蜀兴川”缺乏系统学习领会。再次，对自身业务工作学得不深、钻得不精，离高素质专业化还有一定的差距。（四）最关键的原
44、因是“不善为”。从调研情况看，考核奖惩不精准、不科学，没有有效发挥考核“指挥棒”作用。一方面，没有形成“奖优罚劣”的长效机制，一些单位在干部管理上不愿意较真碰硬，经常搞“下不为例”。另一方面，检查考核缺乏科学方式方法，有的迷信“痕迹管理”，经常性开展名目繁多的评比活动，多头管理、重复考核、反复检查的问题依然突出，导致一些干部应接不暇、不堪重负，助长了形式主义、本位主义，压缩了干部“创造性开展工作的空间”。三、对策建议通过深入分析问题、找准表现，剖析根源、分析规律，结合当前形势任务和工作要求，建议从以下四个方面着力：（一）把强化思想教育放在首位。重点强化三个方面的教育培训：一是“习近平新时代中国
45、特色社会主义思想”教育培训，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进头脑，推动学习教育往深里走、往实里走、往心里走。二是“新时代新担当新作为”专题教育，通过中心组、大讲堂、读书班、主体班等方式，深入学习好、领会好、贯彻好中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见及省委关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见精神。三是“不忘初心、牢记使命”主题教育，把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿到干部思想政治建设、能力建设、作风建设全过程各方面。（二）把强化制度建设作为重点。重点强化三个方面的制度机制：一是“导向化用人”制度机制，把选人用人导向作为风向标，按照全省组
46、织工作会议精神，树牢干部选用的“五大导向”，构建干部队伍建设“五大体系”。二是“人性化关爱”制度机制，建立健全并严格落实干部“能上能下”“容错纠错”等制度机制，让干部真正解决闯入旋涡得不到“救生圈”的担忧。三是“精准化考核”制度机制，建立完善科学化、精准化的考核奖惩机制，真正让干部干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。（三）把强化能力建设突出关键。重点强化三个方面的能力素质：一是强化干部学习能力，强化干部主动学习、善于学习、坚持学习的意识，学习提高各级干部“八种能力”，通过学习解决干部思想、能力和作风方面的问题。二是强化干部执行能力，把执行能力作为能力建设的重要内容，帮助干部在发现问
47、题、分析问题、解决问题中提高执行落实的能力，通过强化执行解决干部作风问题，提高新时代新担当新作为的本领。三是强化干部创新能力，把增强干部创新能力贯穿能力建设始终，通过培养干部创新意识、创新精神、创新能力，不断提高适应新时代新形势新任务的能力水平。（四）把强化作风建设贯穿始终。重点强化三个方面作风建设行动：一是作风大讨论行动，结合“大学习、大讨论、大调研”活动，深入开展干部作风大讨论活动，深入研究问题危害和问题产生的根源。二是作风大体检行动，通过自身找、群众查、领导提、组织评等方式，深入开展干部作风大体检行动，找准干部身上的毛病和问题，为开展专项整治行动打牢基础。三是作风大整治行动，通过深入开展
48、干部作风专项整治，切实解决“慵（庸）懒散浮拖”“为官不为”“不作为慢作为乱作为”等突出问题。（选手来自阿坝州）机关干部担当作为情况的调研报告新时代呼唤新担当新作为。根据省委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的安排部署，我们采取发放调查问卷、召开专题研讨会、“一对一”座谈等方式，对省直机关干部担当作为情况进行了系统调研，旨在摸清目前省直机关干部不担当不作为现状，分析问题根源，找准努力方向和工作重点，提出务实举措建议，为治蜀兴川事业再上新台阶提供有力的决策参考。一、干部不担当不作为的主要表现（一）干部“不想为”的主要表现1 .有的干部贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和省委十一届三
49、次全会精神不实不力，思想懒惰，态度消极，对中央、省委重大决策部署缺乏深入研究思考，不结合实际，不研究具体措施，对相关文件要求，敷衍了事、得过且过。2 .有的干部不愿亲力亲为，表态多调门高、行动少落实差，层层转办，只做表面文章，没有实际行动和措施，只当“评论员”，不当“战斗员”o3 .有的干部工作标准不高，满足于一般化，只求过得去、不求过得硬，在岗位上无所作为，“混天数熬日头”，对承担的工作能拖则拖、能推则推，像灯芯“拨一下亮一下”“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”。4 .有的干部在其位不谋其政，在其职不尽其责，惯于“踢皮球”，长于“打太极”，“门好进、脸好看，但事难办”，对个人
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