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1、第 1 页 20XX 年秋季农作物秸秆禁烧及综合利用工作方案 特征码 LmPyHnWeoYEpBJGlnsts 20XX 年秋季农作物秸秆禁烧及综合利用工作实施方案 为保护生态环境,有效防止秸杆焚烧污染，保障人民群众健康， 根据中华人民共和国大气污染防治法等法律法规，按照省、 市工作部署，结合我镇实际，制定如下方案： 一、指导思想 以科学发展观为指导，以保护大气环境、提高农业综合效益为 目的，按照“标本兼治，疏堵并举”的原则，坚持行政措施、 技术措施、经济措施和法律措施相结合，全面禁止焚烧秸杆， 进一步提高秸杆综合利用率，实现环境质量的明显改善和农业 经济的可持续发展。 二、目标任务 在全镇范
2、围内全面禁止焚烧秸秆，坚决杜绝大面积焚烧秸秆现 象。积极推广秸秆综合利用，大力推进秸秆还田，鼓励养殖企 业做好玉米青贮工作，力争秸秆还田率达到百分之八十以上， 不断提高我镇秸秆综合利用率。 三、保障措施 第 2 页 （一）精心组织，加强领导 各行政村、镇直各单位要把秸秆禁烧及综合利用工作作为“三 秋”工作的头等大事，认真落实禁烧措施。实行“突出重点， 统筹兼顾，分片管理，村级负责”的管理办法，原则上各工作 片负责所包村的禁烧工作，片长负总责，包村干部和大学生村 官分包到村；没有包片的班子成员和机关干部全部分包到重点 部位，与包村干部同工同责。 各村支部书记、村主任为该村禁烧工作的第一责任人，要
3、全面、 具体负责做好本村的禁烧工作。要切实履行职责，层层落实责 任制，将责任落实到人到地块。各村要科学设立监控点，安排 专人严防死守，确保不发生火情。 镇党委、政府成立秸秆禁烧及综合利用工作领导小组（名单附 后） ，设立宣传督查组，在全镇巡回督导检查，并加强对秋实公 司、坤元牧业、君得肉牛等企业回收秸秆工作的督促和协调， 同时加大对秸秆回收及青贮工作奖补措施。 （二）强化深入宣传，营造浓厚氛围 农作物秸秆禁烧及综合利用涉及千家万户，只有搞好宣传教育， 思想认识到位，转变传统观念，才能使秸秆禁烧及综合利用变 为广大干部群众的自觉行动。 悬挂横幅，张贴标语。各行政村要在主干道及主街道显要位置 悬挂
4、横幅，张贴临时性标语，对“焚烧秸秆污染环境” ， “谁烧 罚谁、烧谁罚谁” ， “搞好秸秆禁烧是创建文明村的必要条件” 第 3 页 等政策规定进行全面宣传，营造浓厚的舆论氛围。对于该项工 作镇督查组要进行专项督查，在全镇范围内通报落实情况。 广播宣传。各行政村要利用村里广播，安排禁烧宣传员，对秸 秆禁烧的政策、法律法规以及严厉的处罚措施每天要进行不间 断宣讲。宣传时间为每天早上 6：007：30，中午 12：00 1：30，晚上 6：30-7：30。把禁烧政策天天讲，经常讲，达到 家喻户晓，人人皆知。 宣传车集中巡回宣传。禁烧期间将组织宣传车辆，录制宣传磁 带，在全镇范围内进行经常性、不间断的
5、巡回宣传，把宣传与 督促检查工作紧密结合起来，形成紧张有序的工作氛围。禁烧 期间所有宣传车辆必须悬挂禁烧横幅、安装播音器材，并携带 灭火工具，发现火情及时扑救。 开展“小手拉大手”活动。镇中心校要组织各中小学校师生， 利用学生课余或假期时间，对秸秆禁烧政策规定进行全面宣传。 印发宣传单、承诺书，通过学生转交到家长手中，由学生监督 家长履行承诺，做好秸秆禁烧工作。 （三）疏堵结合，提高秸秆综合利用率 1、强力推广秸秆粉碎还田。秸秆粉碎还田能以农家肥的形式增 加土壤肥力，改善土壤结构。要深入宣传秸秆粉碎还田的好处， 多方协调，积极引导，利用秸秆粉碎机械，最大限度地将秸秆 粉碎还田。 2、树立秸秆资
6、源意识，搞好秸秆回收。镇政府将加大对秋实公 第 4 页 司、坤元牧业、君得肉牛等企业回收秸秆工作的督促和协调力 度。有关回收企业要增加机械设备和运输车辆，提高回收能力， 在总结以往经验的基础上，创新思维，改进办法，最大限度地 扩大秸秆回收量。有关工作片对秸秆回收利用加强指导，督促 协调，确保工作正常开展。引导协调好秋实公司、坤元牧业、 君得肉牛等养殖企业青贮玉米秸秆收购需求。禁烧期间包片领 导、包村干部及村两委会要切实做好组织和监督工作，指定专 人负责，维护回收秩序，采取强硬措施搞好秸秆回收利用。 3、设立堆放点集中堆放，严禁乱堆乱放。各村根据实际情况， 合理设定集中堆放点，组织和监督群众将玉
7、米秸秆集中堆放， 严禁在道路两侧、地头、渠沟、河道等位置堆放秸秆，发现乱 堆乱放者，每堆处罚村 200 元，并责令限期拉走。如找不到当 事人的，由村两委会负责限时清理。 4、将秸秆禁烧工作与文明村创建结合起来，教育引导群众落实 禁烧政策，形成文明习惯，维护集体荣誉，巩固创建成果。今 后，秸秆禁烧工作成效作为评选文明村的重要依据，如工作不 力造成大面积焚烧或其它严重后果的，实行一票否决，取消文 明村荣誉或参评资格。 5、加大打击力度。各工作片、各行政村要责任到人到地块，严 防死守。发现焚烧秸秆现象，每发现一起对焚烧者处以 500 至 2000 元以上罚款，或移交公安部门强制拘留，同时对抓获现行
8、焚烧人员并交由公安部门予以拘留的包村干部或村干部奖励 第 5 页 500 元。谁抓住奖励谁，抓住谁处理谁，对纵火人决不姑息迁 就。焚烧秸秆烧坏树木的要依照森林法另行处罚；情节严 重造成重大损失或构成犯罪的，直接追究刑事责任，从严从重 予以打击。按照“谁烧罚谁，烧谁罚谁”的原则，各农户负责 自家责任田秸秆的清理工作，一旦被引烧，应及时举报，协助 处理焚烧事件。如果既不举报，又找不到点火人的，由该农户 承担责任，比照以上规定进行处理。 6、加强监控。各村要在田间地头设立禁烧监控点，监控点必须 做到“六有”即：有人值班，有床、有被褥、有电灯、有标志、 有灭火工具；必须 24 小时值班，不许出现脱岗、
9、空岗现象。 7、镇政府在全镇设八个堆放点：xx。各村根据情况合理选择地 点，设立自己的堆放点，每村至少一个。 （四）明确分工，落实责任，严格奖惩 禁烧期间各行政村要认真组织，周密安排，村组干部分包地块， 严防死守。各村要尽可能多地布设监控点，确保把每一地块都 纳入监控视野。发现火情立即进行扑救，防止大面积蔓延。 今年秋季秸秆禁烧工作结束后，镇党委、政府要对禁烧工作进 行总结。对没有发生焚烧秸秆现象的行政村予以奖励：2000 口 人以下村奖励 3000 元、20005000 口人村奖励 4000 元，5000 口人以上村奖励 6000 元。村支部书记、村主任各另奖 500 元； 发现一起火情，每
10、堆罚所在村 200 元；对发生大面积焚烧、连 续焚烧或造成重大损失的，对村两委会主要干部进行组织处理， 第 6 页 村支部书记就地免职，责令村主任辞职。因发生焚烧秸秆现象， 被上级督查组通报或处罚的，由所在行政村承担责任，经济处 罚由村里全部负担。 对镇机关干部的奖惩。禁烧期间没有出现火情的村，奖励包村 人员 500 元。如发生大面积焚烧、连续焚烧或造成重大损失的， 取消包村干部的年终评先评优资格。 （五）严肃纪律，确保各项制度贯彻落实 各行政村党支部书记、村主任及镇机关全体干部职工在禁烧期 间必须坚守岗位，保证通讯工具畅通。禁烧期间，各村支部书 记、村主任出镇域范围以及机关干部请假均必须经镇
11、主要领导 同意，违者严肃处理。 在禁烧期间，镇派工作人员必须坚守岗位，出现无故脱岗或点 名不到的，每次罚款 50 元；无故脱岗或点名不到累计 3 次，除 罚款外，采取行政措施并取消奖补；脱岗期间责任区内出现火 情并造成严重后果的，镇政府根据情况做出相应处理。各村支 部书记、村主任作为禁烧工作第一责任人，要切实组织好全村 秸秆禁烧工作，全力指挥协调好相关事宜。因组织不力或擅离 职守，造成大面积秸秆焚烧或其他损失的，将直接追究支部书 记、村主任责任。对于责任区内发生火情的，村组干部及包片 （村）领导、包村人员应及时赶赴现场扑救。 各村监控点必须做到“六有” ，每缺少一项罚村里 50 元。禁烧 监控
12、点必须 24 小时有人值班监控，若出现脱岗、空岗现象，每 第 7 页 次罚村里 100 元。 镇督查组要对镇村干部在岗情况及禁烧情况进行认真督查，发 现人员脱岗及火情严格按照以上规定处理，并在全镇进行通报。 四、奖励措施 （一）各村要积极引导涉农企业及养殖户要利用三秋时期认真 备好资金做好秸秆青贮工作，每青贮一亩，镇财政奖励村 3 元， 青贮情况经镇政府验收后兑付奖励资金。 （二）各行政村要认真组织落实秸秆还田工作，每还田一亩， 镇财政奖村 5 元，市里奖补政策全额兑现，各行政村秸秆还田 达到百分之六十的另奖村 5000 元，达到百分之八十以上的，另 奖村 8000 元，以上各村秸秆还田情况有镇政府组织人员验收落 实后予以兑现。 （三）各村设堆放点面积必须在五亩以上，镇补村 5000 元。