《人民警察专业基础知识》讲义(2014年7月17日)DOC.pdf

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1、1 第一章政法机关概述 第一节各政法机关的性质与任务 1、我国政法机关的性质 我国政法机关是国家机关的重要组成部分，是人民民主专政的重要工具。 人民性是政法机关的本质属性，维护人民合法权益是政法机关的神圣职责。 实现社会公平正义是社会主义制度的本质要求，维护社会公平正义是政法工作的生命线 加强政法机关党的建设是政法机关必须始终抓好的重大政治责任。 2、我国政法机关的构成 我国政法机关由党委政法委员会、国家审判机关（法院）、国家法律监督机关（检察院）、公安机关、 司法行政机关及其领导的监狱、劳动教养机关、律师组织、公证机关，以及国家安全机关、武警组成。即 党委政法委 +公、检、法、司、安、武警

2、其中， 党委政法委员会是党委领导和管理政法工作的职能部门，主要是指导、 协调、 监督、 检查公安、 检察、法院、司法、国家安全等部门开展工作，维护社会稳定。 3、政法队伍政治要求 政法队伍的政治本色：忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。 政法队伍的崇高品格：听党指挥、服务人民、秉公执法、开拓创新。 政法队伍的优良作风：恪尽职守、忘我奉献、不怕牺牲、勇往直前。 4、人民法院的性质 人民法院是国家的审判机关。 5、人民法院的基本任务 审判各种诉讼案件，惩治犯罪，保障人权，解决民事纠纷，调整社会关系，维护社会秩序，保卫国家 制度和利益，保护公民、法人的合法权益，并通过全部审判活动教育公民自觉遵守宪

3、法和法律。人民法院 审判的案件包括三大类：刑事案件、民事案件、行政案件。 6、人民检察院的性质 人民检察院是国家的法律监督机关。 7、人民检察院的基本任务 （1）追诉危害国家安全和公共安全的刑事犯罪分子，保卫国家安全和维护国家统一制度，保障公共 安全和维护社会秩序； （2）追诉破坏社会主义市场经济秩序的各种犯罪分子，保护社会主义制度下各种合法的财产关系， 维护社会主义的经济秩序； （3）追诉侵犯公民人身权利、民主权利各其他权利的犯罪活动，维护公民、法人的合法权益； （4）通过检察活动，进行法律监督 （5）进行法律宣传； 8、公安机关的性质 公安机关的性质是：公安机关是我国人民民主专政政权中具有

4、武装性质的治安行政力量和刑事司法力 量。 9、公安机关是我国人民民主专政的重要工具 公安机关是人民民主专政的重要工具，这是公安机关的阶级属性，也是它的根本属性。公安机关的阶 级本质，是公安机关性质的核心内容和本质特征。 周恩来讲：“国家安危，公安系于一半。” 10、公安机关是国家的治安行政机关 我国公安机关就是专门管社会治安、行使国家治安管理权的专门机关，这是公安机关与其他国家行 政机关的不同之处。 2 11、公安机关是国家刑事司法机关 公安机关在刑事诉讼中承担侦查和执行刑罚的职能，与人民检察院和人民法院分工负责、互相配合、 互相制约，共同完成惩罚犯罪的任务，因而公安机关不仅是治安行政机关，同

5、时又是我国刑事司法体系的 重要组成部分，是国家的刑事司法机关。 12、公安机关具有武装性质 公安机关是拥有武装性质的纪律部队，执行武装性质的任务，配备武器装备。 13、公安机关的基本任务 公安机关的任务，是指公安机关在国家法律所确定的管辖范围内，为实现一定的目标所承担的工作内 容。主要有五项基本任务：“两维护两保护一预防惩治”，维护国家安全、维护社会治安秩序和社会稳定、 保护公民的人身安全和人身自由、保护公共财产和个人合法财产、预防、制止和惩治违法犯罪活动。 14、维护国家安全 维护国家安全，就是要保卫我国人民民主专政政权和社会主义制度不受侵犯，保卫我国的国家主权和 领土完整不受侵犯。 15、

6、公安机关的宗旨 全心全意为人民服务。人民群众满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应，作为衡量公安 工作的最高标准。人民群众的支持是公安工作的最大政治优势。 16、公安机关的职能 从政治角度分有两大职能：专政职能与民主职能，专政是保障， 民主是基础。 西方警察的职能有两项： 政治镇压职能与社会管理职能。 17、公安工作的基本方针 专门机关与群众路线相结合方针 18、监狱的性质 我国监狱是人民民主专政的工具，是国家的刑罚执行机关。监狱是对被判处死刑缓期二年执行、无期 徒刑、有期徒刑的罪犯执行刑罚，实施惩罚与改造的国家刑罚执行机关。监狱的本质是暴力机器。 19、监狱的职能 监狱作为国家刑罚执

7、行机关，其法定职能是执行刑罚。公安机关也有执行部分刑罚的功能。 20、监狱的基本任务 我国监狱的基本任务是对罪犯执行刑罚、惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪。 21、监狱的工作方针 惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨。 22、监狱工作基本原则 惩罚与改造相结合原则、教育与劳动相结合原则、人道主义原则、社会协助原则、个别化原则 23、劳动教养机关的性质 劳动教养机关是国家行政执法机关。劳动教养机关是具有特殊职能的国家治安行政处罚的执行机关， 是劳动教养法律的专门执行机关，由不同的行政机构组成的行政组织系统。 24、劳动教养机关的基本任务 （1）依法准确适用劳动教养 （2）依法准确、及时地收容劳动教养人

8、员 （3）对劳动教养人员依法实行严格、文明、科学管理 （4）认真做好对劳动教养人员的教育挽救工作 （5）积极开展劳动习艺和矫治 25、国家安全机关的性质和任务 国家安全机关是国家安全工作的主管机关。它的主要任务是进行反间谍工作和其他有关国家安全工 作，开展隐蔽战线的斗争，保卫、促进社会主义建设，加强人民民主专政，维护政治稳定，保障国家安全。 3 第二节 我国政法机关的组织体系 1、我国政法机关的组织管理 从纵向来看，我国政法机关的组织分为两级，即中央政法机关和地方政法机关，地方政法机关分省、 市、县三个层级。从横向看，我国政法机关的组织系统包括党委政法委、人民法院、人民检察院、公安机 关、司法

9、行政机关、国家安全机关。政法机关大都实行条块结合的双重管理体制。 2、人民法院的组织体系 人民法院的组织体系由以下法院组成：最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院。 最高人民法院是我国最高审判机关，负责监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作，由全国 人民代表大会产生并对全国人民代表大会和全国人大常务委员会负责。 地方各级人民法院分为高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院。 专门人民法院包括军事法院、海事法院、铁路运输法院、农垦法院（如新疆生产建设兵团法院）、石 油系统法院、森林法院等。 3、人民检察院的组织体系 人民检察院的组织体系由以下组成：最高人民检察院、地方各级人民检察院和

10、专门人民检察院。专门 人民检察院包括军事检察院、铁路运输检察院等。 省一级人民检察院和县一级人民检察院，根据工作需要，提请本级人民代表大会常务委员会批准，还 在工矿区、农垦区、林区等区域设置人民检察院，作为派出机构。 最高人民检察院是国家最高检察机关。最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的 工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。 4、公安机关的组织体系 公安机关的组织体系由以下组成：公安部、省、自治区公安厅；直辖市公安局；省辖市公安局；自治 州公安处（局） ；县、自治县、县级市公安局。市辖区设公安分局。各级公安机关在本行政区内经批准可 设立派出机构。地方公安机关作为各级

11、人民政府的职能部门，实行双重领导体制。 此外，国家还在铁道、民航、交通、林业、海关等具有一定行业特殊性的系统及大型企业、事业单位 中设立公安局、处或具有派出机构性质的保卫处、科，负责本单位的治安保卫工作，在军队设立保卫机构 负责军队保卫工作。铁道、交通、民航、林业的公安局和海关缉私局列入公安序列，接受主管部门和公安 部双重领导。 5、监狱的组织机构 我国监狱隶属于国家司法行政机关。监狱的设置主要包括两种：监狱、未成年犯管教所。监狱可以分 设男犯监狱和女犯监狱，女犯监狱应当由女性监狱人民警察直接进行管理。根据罪犯的犯罪性质及刑期长 短，监狱还可分为重犯监狱和轻犯监狱。未成年犯管教所是关押被人民法

12、院判处有期徒刑、无期徒刑和死 刑缓期两年执行的未成年犯的场所。由于其关押的对象主要是不满18 周岁的犯罪人，未成年犯管教所也 称为未成年犯监狱或少年监狱。 监狱实行两级管理，国务院司法部主管全国监狱工作，各省、直辖市、自治区司法行政部门负责本地 区监狱管理工作。监狱的设置、撤销、迁移，由国务院司法行政部门批准。公安部管辖的监狱：秦城监狱。 6、 （戒毒）劳动教养机关的组织机构 我国劳动教养机关的组织机构，按照职权范围可分为国家、省、自治区、直辖市，大中城市三级；按 照其所属关系分为三种类型：即属于政府部门的劳动教养领导机关；司法行政系统的劳动教养管理机关； 按特殊单位对待的劳动教养执行机关。劳

13、动教养执行机关由省、自治区、直辖市人民政府根据需要确定。 7、国家安全机关的组织机构 我国国家安全机关组织体系由以下组成：在中央成立国家安全部，在省一级成立国家安全厅，在设区 市成立国家安全局。另外在党委一块，还在设区市以上的党委设立了国家安全领导小组。 4 表一：各政法机关的性质与任务 组织性质任务组织体系管理体制 人民法院审判机关 审判案件、惩罚犯罪，解决民 事纠纷，调整社会关系 最高人民法院、 地方 各级人民法院、 专门 法院 上下级监督关系 人民检察院法律监督机关 追诉犯罪、法律监督、宣传法 律 最高人民检察院 地方各级人民检察 院、专门检察院 上下级领导关系 公安机关 治安行政与刑事

14、 司法机关 两维护、两保护、一预防惩治 地方行政公安机关： 部、省、市、县； 行业公安机关：铁、 交、民、林、海 统一领导、分级管 理、条块结合、 以块 为主 监狱刑罚执行机关 执行刑罚、惩罚和改造，预防 和减少犯罪 监狱、未成年犯管教 所 两级管理 劳教机关 治安行政强制措 施执行机关 劳教、管理、教育、矫治 劳教领导、 管理、执 行机关 三级管理 国家安全机关 国家安全主管机 关 反间谍和其它安全工作国家安全部、 厅、局两级管理 第三节我国政法工作的根本原则与根本路线 1、我国政法工作根本原则的基本含义 坚持党对政法工作的绝对领导是政法工作的根本原则，也是政法工作的首要政治原则。坚持党的绝

15、对 领导含义为：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握政 法工作的正确方向，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，自觉与党中央保持高度一致，确保党的路 线方针政策在政法工作中得到不折不扣的贯彻执行。确保政法部门的领导权始终掌握在忠于党、忠于国家、 忠于人民、忠于法律的人手中。 2、 “三个至上” 要“始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。” “三个至上”是指导新时期政法工作的 政治纲领和行动指南，体现政治性、人民性和法律性的统一。 3、坚持党的绝对领导注意正确处理以下三个关系 正确认识坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系。党的领导是人民

16、当家作主和依法治国的 根本保证。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。 正确认识贯彻落实党的方针政策与执行国家法律的关系。必须正确把握党的方针政策和国家法律的 关系，自觉地把贯彻落实党的方针政策与严格执行国家法律有机结合起来，在具体执法活动中，做到法律 效果和社会效果的有机统一。 正确认识坚持党的领导与司法机关依法独立行使职权的关系。既要坚决纠正少数党政领导干部代替 政法机关对案件事实和处理作出判断、下达指令这种干预正常司法活动的错误做法，也要纠正把党委督促 5 政法机关依法公正处理案件等同于“干涉司法活动”的错误认识，更要坚决防止借口依法独立行使职

17、权抵 制和否定党的领导的错误倾向。 4、党对政法工作绝对领导的途径 党对政法工作的领导包括政治领导、思想领导、业务领导、组织领导、法制领导。 5、政法工作的根本路线 毛泽东同志说过： “一切工作都要走群众路线，政法工作也要走群众路线。” 人民警察法 、 人民 法院组织法 、 人民检察院组织法 、 监狱法、 国家安全法等都规定，必须依靠人民的支持，保持同 人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。 一切为了群众，这是政法工作的宗旨和出发点。就是要把全心全意为人民服务的思想与履行自己的职 责统一起来，一方面有效地打击违法犯罪活动，另一方面保障人民群众

18、的权利和利益不受侵犯。 一切依靠群众，这是政法工作的根本态度。就是要坚定地相信群众，在党和政府的领导下宣传、组织 人民群众，依靠一切可以依靠的力量，同违法犯罪活动作斗争，保障国家安全，维护社会治安。 从群众中来，到群众中去，这是政法工作的基本方法。就是要广泛听取人民群众的意见和要求，虚心 接受人民群众的批评和监督。同时，要把人民群众在实践中创造出来的好方法、好经验及时加以总结和推 广，使之制度化、法律化。 6、政法工作坚持群众路线的必要性 （1）政法工作坚持群众路线是我国政法机关的宗旨要求 政法机关的根本属性是人民性，根本职能是为人民服务。政法干警天天与群众打交道，每一项工作都 与群众息息相关

19、。政法机关既是执法、司法机关，也是群众工作机关；政法干警既是执法、司法工作者， 也是群众工作者。 （2）政法工作坚持群众路线是我国政法机关的职能要求 政法机关的职能主要有两方面：一是保护人民；二是惩治犯罪。二者相互联系，紧密结合。只有坚持 依靠人民群众，才能有效地惩治犯罪；保护人民又是惩治犯罪的出发点和归宿。 （3）政法工作走群众路线是我国法律的要求 人民检察院组织法第7 条规定：“人民检察院在工作中，必须坚持实事求是，贯彻群众路线，倾 听群众意见，接受群众监督。” 人民警察法第2 条规定：“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民 的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利

20、益，全心全意为人民服务。” （4）政法工作走群众路线是宝贵经验 实践证明，人民群众是案件线索的主要提供者，是政法机关的力量源泉，还是政法机关廉政建设的监 督者。 在一切监督力量中，人民群众对政法工作的监督具有第一位的意义。群众对政法工作的体验最直接， 群众的监督具有广泛性、普遍性。其他的监督往往要依赖群众的监督。 第四节 社会主义法治理念基本内涵 1、社会主义法治理念的基本内涵 社会主义法治理念是建立在马克思主义理论基础上的、反映和指导中国特色社会主义法治实践的现代 法治理念，是社会主义法治的精髓和灵魂，是立法、执法、司法、守法和法律监督等法治领域的基本指导 思想，它体现了社会主义法治内在要求

21、的一系列观念、信念、理想和价值。 社会主义法治理念的基本内涵可以概括为:依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个 方面。其中，依法治国是社会主义法治的核心内容，执法为民是社会主义法治的本质要求，公平正义是社 会主义法治的价值追求，服务大局是社会主义法治的重要使命，党的领导是社会主义法治的根本保证。（新 本驾驶证） 两个重要概念辨析： 人治与法治： 法治与人治的区别： （1）人治论提倡圣君贤人的道德教化，法治论强调依法治理；（2）人治论主张因 人而异，对人的行为作具体指引，法治强调对事不对人，提供一般性规则；（3）人治论推崇个人权威，维 6 护专制体制；法治论弘扬民主，保障共和国体制

22、。 法治与人治的区别:两者基础不同。人治建立在个人专断与独裁基础上，而法治是建立在民主的基础 之上。两者特点不同。人治呈现出随意性、多变性的弊端，造成社会的不稳定。而法治具有统一性、稳 定性、权威性的特点，以国家强制力为后盾，能有效地制裁违法行为，保证社会的稳定和有序发展。二 者体现的原则不同。人治体现不平等的原则，而法治体现平等的原则。 法制与法治： 联系：二者都是作为法的现象的社会上层建筑，都是社会经济基础的产物，两者存在紧密的联系。一 方面， 法制是法治的必要前提条件。有了国家的法律和制度才能进行法治。另一方面， 法治也要求有健全、 良好的国家法律和制度。但是，法治不等于法制。 区别：

23、(1)属性不同。法制作为法律制度，是相对于经济、社会、政治、文化各领域的制度而言的，其 本身不含有对法律的价值和目的判断。而法治是相对于人治而言的，是一种治国方略，其本身要求整个国 家以及社会均依法而治，而不是以个人意志为转移，不靠任何人的人格权威甚至权力者的特权。(2)地位不 同。法制是单纯的治国工具，是“以法治国”；而法治是树立法律的绝对权威，是“依法治国”，任何人的 行为都受到法律约束。(3)与民主政治的关系不同。法制与民主政治没有必然联系。法制并不必然是民主的， 法制也可以成为专制的工具。但是法治必然与民主相联系，是“良法”的统治。(4)经济基础不同。法治的 基础是市场经济，市场经济必

24、然是法治经济。而法制在任何国家都存在，有国家就有法律和制度。 2、社会主义法治理念的基本要求 （1）依法治国是社会主义法治的核心内容 人民民主 人民民主的本质就是人民当家作主，国家的一切权力属于人民，广大人民充分享有民主权利，实行民 主选举、民主决策、民主管理、民主监督。社会主义的本来目的就是要实现人民当家作主，为人的自由和 全面的发展创造前提条件。 法制完备 依法治国，建设社会主义法治国家的基础和前提是完善中国特色社会主义法律体系。法制完备首先是 指形式意义上的完备，即法律制度的类别齐全、规范系统、内在统一。实质意义上的完备则指法律制度适 应社会发展的需要，满足社会发展的客观要求，同时符合公

25、平正义的价值要求。 树立宪法法律权威 依法治国的核心就是树立宪法法律权威，坚持宪法法律至上。树立宪法法律权威，是指宪法和法律在 国家和社会生活中享有崇高的威望，得到普遍的遵守和广泛的认同；宪法和法律在调控社会生活方面发挥 基础和主导的作用，切国家权力和其他社会规范只能在宪法和法律的支配下发挥作用。 权力制约 权力制约是依法治国的关键环节。依法治国关键在于依法制权；没有权力制约，依法治国也就无从谈 起。根据民主法治的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机 制，是建设社会主义法治国家的基本要求和特征。 （2）执法为民是社会主义法治的本质特征 以人为本 以人为本就

26、是以最广大人民群众的根本利益为本。执法工作中坚持以人为本，就是要尊重人的法律主 体地位，坚持把人作为执法工作的最高价值取向，突出人在执法中的地位和作用，强调尊重人、理解人、 关心人，切实把维护人民群众的合法权益，作为执法工作的出发点和归宿。以人为本落实到执法工作中， 就是要坚持目的观和方法论的统一，即坚持执法为了人民，执法依靠人民，一切为了人民是执法目的， 切依靠人民是执法方式，只有把二者结合起来，才能真正做到以人为本。 保障人权 社会主义执法工作首先要维护最广大人民群众的根本利益，反映到人权领域，就要维护人民群众的生 存权和发展权。执法工作中尊重和保障个人人权，就是要尊重和保障执法当事人的合

27、法权利，包括尊重和 保障行政管理相对人的合法权利，尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的合法权利，尊重和保障被害人 7 的合法权利等。执法机关在执法活动中，要严格遵守有关法律规定，对于未成年人、妇女、老年人、残疾 人等弱势群体给予特殊保护，对特殊群体给予更多关爱，使他们的权利得到切实保障。 文明执法 文明执法是指执法机关和执法人员以社会主义法治理念为指导，以社会主义道德规范为依据，以文明 的方式去执行法律，以高度的热情服务社会，以积极向上的精神风貌影响社会而体现出的执法文明进步状 态。文明执法是执法为民的本质要求和外在体现。 （3）公平正义是社会主义法治建设的根本目标和价值追求 公平正义是立法、

28、执法和司法工作的生命线。立法是公平正义的起点，司法是公平正义的最后一道防 线。公平正义是社会主义和谐社会的基本特征。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充 满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 法律面前人人平等 法律面前人人平等，是我国宪法明确规定的社会主义法治的基本原则，是公平正义的首要内涵，也是 实现公平正义的方式、载体和支撑。离开了平等，公平正义就成为抽象的空淡， 合法合理 合法合理，是公平正义的内在要求。合法就是合乎宪法和法律规定，它是任何组织或个人行为获得支 持的依据，合理就是合乎理性，符合事物的内在规律，它是任何组织或个人行为让人尊重和信服的基础。 切组织或个人追

29、求的公平正义和实现公平正义的实现方式只有既合法，又合理，反映社会整体价值观和 公众利益，才能为社会公众所认可和接受。 程序正当 正义不仅应当实现，而且应当以人们看得见的方式实现。程序是运送正义的方式。程序正当，是指立 法、执法、司法机关的活动必须严格遵守法定程序的规定，保障法律制定的科学性，保证案件及时正确处 理，确保公开、公平、公正、民主、效率、人权保障、权力制约与监督等价值目标得以实现。 及时高效 及时高效，要求以公平正义为前提和基础，以最短的时间，以最小的成本投入、最低的资源消耗实现 最大程度的公平正义。 （4）服务大局是社会主义法治的重要使命 现阶段，党和国家根本利益就是社会主义经济建

30、设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的 中国特色社会主义事业。服务中国特色社会主义事业，是我国社会主义法律的本质要求和功能体现。 把握大局 正确认识大局， 牢牢把握大局，是服务大局的首要前提。大局具有根本性、统领性、 历史性和层次性， 深刻认识大局的特征，才能正确认识和把握大局。 围绕大局 围绕大局，就是要坚持决策部署以大局为目标方向，执行落实以大局为行为准则，工作成效以服务大 局为检验标准，全面保障服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设。 立足本职 服务大局不是一个空洞抽象的概念，而应是具体行为的表现。社会主义法治服务大局的要求，落实到 部门、单位和个人，就是要立足本职，

31、切实履行好岗位职责，发挥好职能作用。 要正确处理好 法律效果、社会效果和政治效果之间的关系，坚持宪法法律至上、党的事业至上、人民 利益至上 的有机统一，坚持法律效果、社会效果、政治效果的内在一致性。具体执法活动，法律效果是首 要的基本标准，社会效果、政治效果是最终的根本标准。同时，也要防止和反对只讲社会效果、政治效果 而不讲法律效果， 甚至执法违法， 损害法治原则和权威，以牺牲法治为代价追求所谓的“政治和社会效果” 。 （5）党的领导是社会主义法治的根本保证 党对社会主义法治的思想领导 坚持党对社会主义法治的思想领导，就是要坚持马克思主义在法治意识形态领域的指导地位。马克思 主义是我们立党立国

32、的根本指导思想。中国社会主义法治建设必须坚持以马克思主义为指导，绝不能搞指 导思想多元化。 8 党对社会主义法治的政治领导 党的政治领导主要是政治原则、政治方向、重大决策的领导，核心是路线、方针和政策的领导。在政 治与法律的关系中，政治占据主导地位，决定着不同国家法治发展模式的特殊性。只有在政治上始终坚持 党的领导，才能确保法治建设的正确方向。 党对社会主义法治的组织领导 党的组织领导，主要就是通过推荐重要干部，充分发挥党组织的作用，推动党的路线、方针、政策的 贯彻落实。 强化练习 1、下列部门， （）不属于我国政法机关的组成部分。 A、铁路公安局B、律师协会C、劳动仲裁机构D、海事法院 2、

33、我国政法机关的首要任务是（） 。 A、保护党领导下人民当家作主的政权 B、维护国家统一和民族团结 C、维护社会主义制度和马克思主义意识形态 D、保护国家主权和领土完整 3、人民法院是我国的（） 。 A、国家行政机关B、国家司法机关 C、国家审判机关D、国家惩罚机关 4、下列不属于人民法院基本任务的是（） 。 A、审判民事诉讼案件B、教育公民自觉遵守宪法和法律 C、保卫国家制度和利益D、追诉犯罪 5、人民检察院是我国的（） 。 A、国家刑事司法机关B、国家法律监督机关 C、国家审判机关D、国家惩罚机关 6、在我国，公安机关的阶级属性是（） 。 A国家的治安行政机关和刑事执法机关 B人民民主专政的

34、重要工具 C公安机关是具有武装性质的国家的治安行政力量 D公安机关不具有阶级属性 7、下列有关我国公安机关的性质描述正确的是( )。 A公安机关是国家武装力量的重要组成部分 B公安机关是国家行政机关的重要组成部分 C. 公安机关由国家权力机关产生并对其负责 D警察同军队的职能是相同的 8、所谓维护国家安全，是指保卫我国的人民民主专政政权、（） 、国家主权和领土完整不受侵犯。 A、社会主义制度B、共产党执政 C、马克思主义意识形态D、市场经济体制 9、我国监狱实行（）负责制度。 A.党委B.党委领导下的监狱长C.监狱长D.党委和监狱长共同 10、刑罚执行的主体是（） 。 A.监狱B.监狱人民警察

35、C.罪犯D.监狱长 11、监狱工作要坚持“惩罚与改造相结合，（ ） ”的方针。 9 A.以改造人为宗旨B.以教育人为宗旨 C.以惩戒罪犯为宗旨D.以改造罪犯为主、惩罚为辅 12、我国监狱管理体制实行（） 。 A.中央司法行政部门集中管理体制 B.中央、省（自治区、直辖市）、市三级管理体制 C.中央和省、自治区、直辖市两级管理体制 D.集中管理和分级管理相结合的管理体制 13、各地监狱的设置、撤销、迁移，由（）批准。 A.各地司法部门B.省、自治区、直辖市级司法部门 C.国务院司法行政部门D.中央政法委员会 14、我国专门法院主要有：军事法院、铁路运输法院、海事法院、石油系统法院、（） 。 A.

36、海关系统法院B.森林法院 C.矿山法院D.大型厂矿法院 15、下列对人民检察院的领导体制描述不正确的是（） 。 A. 最高人民检察院是国家最高检察机关。 B. 最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作 C.上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。 D.集中管理和分级管理相结合的管理体制 16、我国公安机关实行（）管理体制。 A、中央集权制B、地方自治制C、地方分权制D、以上都不是 17、党对政法工作的绝对领导是我国政法工作的最大( ) A组织优势B政治优势 C体制优势D领导优势 18、坚持党对公安工作的( )是公安工作的根本原则。 A直接领导B间接领导 C绝对领导D相对领导

37、19、凡是党委要直接过问、检查和督促的，政法机关都要如实汇报，不得封锁消息，不得以司法独立 行使的理由向党委保密，不准消极地应付和抵制，更不准拒绝，这体现了党对政法工作领导的( )。 A无条件性B全面性 C直接性D绝对性 20、公安机关要接受同级党委( )的领导。 A政法委员会B监察部门 C宣传部门D组织部门 21、政法工作具有( )，需要党的领导去动员、组织和协调各方面的力量。 A广泛的社会性B鲜明的阶级性 C 复杂性D危险性 22、( )是公安决策正确性的根本保证。 A同级政府B党的领导 C同级党委D上级党委 23、( )是指党在政治方向、政治路线、政治原则和方针、政策上的领导。 A政治领

38、导B思想领导 C组织领导D决策领导 24、我国党和政府一切工作的根本路线是( ) A群众路线B组织路线 c政治路线D思想路线 25、要广泛听取人民群众的意见和要求，虚心接受人民群众的批评和监督。同时，要把人民群众在实 10 践中创造出来的好方法、好经验及时加以总结和推广，使之制度化、法律化。这就是( ) A一切依靠群众B从群众中来，到群众中去 C一切为了群众D服务群众、保护群众 26、人民警察必须把( )作为自己全部工作的出发点和归宿。 A为人民谋利益B维护治安秩序 C维护国家利益D维护法律尊严 27、( )是对违法犯罪行为施加影响最普遍、最直接、最及时的力量。 A人民群众B人民警察 C司法机

39、关D各级政府 28、群众对政法工作的体验最直接，群众的监督具有( ) A实质性、普遍性B广泛性、权威性 C广泛性、普遍性D随意性、普遍性 29、群众工作是政法工作的有机组成部分，群众工作的情况如何，直接反映在政法工作的( )上， 政法干警必须善于面对面地做好群众工作，掌握做好群众工作的基本功。 A经济效果B政治效果 C法律效果D社会效果 30、近年来公安工作的群众路线正在朝着( )的方向发展，这就是在党的统一领导下，动员各社会 组织自觉承担治安方面的责任义务，形成全社会的治安控制网络。 A社区警务B综合治理 C.严打整治D群防群治 31、 （）是社会主义法治的根本保证。 A、依法治国B、执法为

40、民 C、党的领导D、公平正义 32、 （）是社会主义法治的核心内容。 A、依法治国B、执法为民 C、党的领导D、公平正义 33、 （）是社会主义法治的基本价值追求。 A、依法治国B、执法为民 C、服务大局D、公平正义 34、 （）是社会主义法治的本质要求。 A、依法治国B、执法为民 C、党的领导D、公平正义 35、 （）是社会主义法治的重要使命。 A、依法治国B、执法为民 C、服务大局D、公平正义 36、法治区别于人治的重要标志是（） 。 A、严格依法办事B、法律面前人人平等 C、树立和维护法律权威D、职权法定 37、 （）是严格执法的合法性基础。 A、职权由法定B、有权必有责 C、用权受监督

41、D、违法受追究 38、 （）是政法工作的生命线。 A、公平正义B、服务大局 C、执法为民D、党的领导 11 第二章人民警察制度的建立与发展 第一节警察的起源与发展 1、警察的含义 “警察”一词英文为police，它源于希腊语politician ，最初的含义是指都市统治方法或都市行政。在 现代，警察是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。 2、警察的起源 警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物。警察和警察机关不是从来就有的，也不是永 世长存的，它是随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。 警察起源于原始社会末期、奴隶社会初期的氏族公社向奴隶制国

42、家过渡的过程中，氏族武装力量被用 于干预本族的内部关系的功能逐渐增强，氏族武装从全民不脱离生产的武装，逐渐向着职业的、听命于首 领或贵族的、不参加生产的独立武装力量转化，并与对外执行作战队伍的军队开始有了分工，这就意味着 警察力量的萌生和逐渐的加强。在警察的萌芽时期，同时伴有监禁的行为、审判行为的萌芽。 3、警察产生的条件 决定警察必要性的直接因素是由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。总之，警察是伴随 着国家的产生而产生的。正如恩格斯所指出的：“警察是和国家一样古老的。” 综上所述，警察的产生，需要具备如下条件： 第一，生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。 第二，阶级矛

43、盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件。 第三，维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。 第四，国家机器的形成，是警察产生的政治条件。 4、警察的本质 警察的本质是阶级统治的工具，是国家机器的重要组成部分。自有阶级以来，警察普遍存在于各个历 史时期的各种类型的国家。现今世界上的各个国家和地区，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，有 的国家甚至不设军队，但都毫无例外地建有自己的警察机构，设置专职的警察力量。 5、古代警察 古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同社会形态的漫长时期。在奴隶社会和封建社会中，警察 的职能是由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管。在

44、奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与 官吏，称为古代警察。古代警察有如下特点： 第一，军警不分，警政合一。警察的职能尚未集中于一个统一的专门机关，是由军队、审判机关、行 政机关分别掌管。 第二，古代警察行使职权在法律上是极不严格的，神权、皇帝的或长官的意志起决定作用。 第三，私刑、私狱普遍存在。奴隶主对奴隶、庄园主对农奴、族长对同宗族的人有权使用私刑。 6、近代警察 近代警察是适应资本主义经济、政治和社会的需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。近 代警察发端于西欧，是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。 较早建立近代警察制度的国家是法国和英国。17

45、89 年法国资产阶级革命推翻了国王路易十六的统治， 建立了资产阶级政权，根据制宪会议的决定，建立了保安官制度，即实行了资产阶级共和国的警察制度。 在每个县设置了保安官，负责辖区的治安秩序。这时，警察不但与军队有了区别，而且与审判机关也有了 区别。 1790 年法国根据人权宣言建立了市政警察。1801 年拿破仑执政，建立了巴黎警察总局。 英 国在中世纪就建有治安法官制度。针对资本主义社会阶级矛盾的日益尖锐和治安问题的严重化，1829 年英 国首相威宁顿公爵说： “一个政权要依靠军队来维护国内秩序是很危险的，应组建一支不同于军队的、集 中的、有力的警察队伍。”同年，通过了警察法，并由罗伯特 ?皮尔

46、建立了首都伦敦警察厅。此后，资 产阶级国家纷纷实行警察行政。美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。 7、近代警察与古代警察的区别 12 第一，近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关。古代警察的职能尚未集中于一个统 一的专门机关，而是由行政官吏、军队、审判机关分别行使的。 第二，近代警察从中央到地方形成了多层次的专门工作系统，成为国家庞大的专政工具之一，行使专 门职权。古代警察则军警不分，警政合一，没有专门的组织。 第三，近代警察强调法制。警察机关的建立、体制及职权，均以宪法或法律为依据。古代警察执法极 不严格，私刑普遍存在。 第四，近代警察有统一的制式服装，古代警察则

47、没有专门的服装。 8、 近代警察的管理体制 世界各国警察，受英、法两国警察制度的影响，形成了两种不同的警政管理体制：地方自治制和中央 集权制。地方自治制以英国、美国为代表。这种警察管理体制的特点就是警察受地方政府领导，中央政府 只起监督作用。中央集权制以法国、德国为代表。其特点是警察由中央政府统一领导。 9、我国近代警察制度的建立 1898 年，湖南巡抚陈宝箴在长沙成立“湖南保卫局”，这是中国历史上最早的专职警察机构。此后， 清政府先后在保定、天津等地创办“巡警局”、 “警务学堂”、 “巡警学校” 。 1905 年，清政府为了维护其摇摇欲坠的反动统治，统一控制和领导全国的警察机构，在北平建立“

48、巡 警部”。这是清政府的中央警察机关，也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。 1912 年中华民国成立后，南京临时政府将“巡捕”和“巡警”统一称为“警察”。 1927 年，蒋介石为了残酷镇压革命活动，迫害共产党人和革命群众，维护国民党的反动统治，不惜耗 资扩充警察机构，设立“内政部警政司”，把各省、市、县的警察机关改为“公安局”。 1946 年，蒋介石将“内政部警政司”升格为“内政部警察总署”，各省、市、县警察机关改为“警察 局” 。旧中国近代警察的历史，是军警特结合在一起，镇压革命、迫害人民的历史。 第二节人民警察的建立与发展 1、我国人民警察体系构成 根据人民警察法第二条规定：“人民警

49、察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机 关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。” 公安机关人民警察除地方行政公安机关人民警察外，还包括铁道、交通、民航、林业、海关等行业部 门公安机关人民警察。 2、新中国成立前的人民公安机关 中央特科。1927 年 12 月，在周恩来主持的中央特委的直接领导下，中央特委在上海建立了中央特 科，这是我党在中央机关设立的最早的保卫组织。它的主要任务是保卫党中央机关和中央领导的安全；搜 集情报、掌握敌情；惩办特务、叛徒、内奸；建立秘密交通联络和秘密电台。 国家政治保卫局。1931 年 11 月，在江西瑞金召开的第一次中华苏维埃工农兵代表大会上，成立了 中华苏维埃临时中央政府，以原来的苏区中央局保卫处为基础，组建了国家政治保卫局，这是我国最早的 人民政权的公安保卫机关。随后，在各革命根据地和红军中相继建立了政治保卫机关。 陕甘宁边区和各敌后抗日根据地的人民警察。1938 年 5 月成立了延安市警察队，全称“陕甘宁边区 人民警察”，简称“边警” 。这是我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍。延安市警察队主要任务 为维护