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1、第 1 页 中央党校专家中国共产党党内监督条例解读 特征码 KHinXhJsGswmGCCyaAwi 中央党校专家中国共产党党内监督条例解读 中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议于 20XX 年 10 月 24 日在北京召开，会议审议通过了中国共产党党内监督条 例 。可以说，党内监督条例的通过、生效和实施是党的十八大 以来全面从严治党的进一步深化，标志着全面从严治党制度化 进程的进一步推进，特别是在党内监督工作领域，党内监督条 例的生效实施为监督工作和监督活动的有序开展提供了重要的 程序、规范和制度依据。 一、贯彻执行中国共产党党内监督条例的重大意义 党的十八届六中全会审议通过了中国共产
2、党党内监督条例 。 此前， 中国共产党党内监督条例（试行） 自 20XX 年 12 月 31 日颁布施行以来，对加强党内监督、维护党的团结统一发挥了 积极作用。同时，随着形势任务发展变化，条例与新实践新要 求不相适应的问题显现出来。所以，党的建设发展的新形势就 第 2 页 需要对条例进行修订。特别是十八大以来，党的建设以全面从 严治党为主题，习近平总书记在全面从严治党这项宏大工程上， 提出了一系列新理念新思想新战略，并且这些新理念新思想新 战略中的多数内容已经成为党的建设实践过程中的制度、机制 和标准。新时期新形势下党的建设的新思路新机制也要充实完 善到中国共产党党内监督条例中。因此，形势发展
3、的需要 和党的建设新阶段都提出了修订党内监督条例的重要任务。 党的十八届六中全会围绕责任设计制度、围绕制度构建体系， 包括强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督，包括在 党内监督中要凸显管党治党责任的落实，特别是党组织主体责 任、纪检组的监督责任等方面的重要的管党治党工作，要形成 规则和机制，对党内监督条例进行健全完善，做到党内监督责 任清晰、主体明确、制度管用、行之有效。 所以我们说， 中国共产党党内监督条例的修订、审议通过以 及生效实施，是全面从严治党进一步深化的标志，更是党内监 督工作制度化增强、各项规则行之有效的重要体现。 第一，健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要 全
4、面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。 第 3 页 办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。那 么，紧紧抓住这个关键，解决管党治党中的突出问题，就是解 决党的十八大以来党的建设中需要解决的重点问题。怎么解决 管党治党中的不足，真正让各级党组织在党的建设中负起责任， 让各级领导干部在行使管党治党权力的时候能够按照中央的要 求，按照党的建设新思想新战略新部署来贯彻落实？一个重要 的关键就是加强监督。 如果在党的建设中，监督工作不能发力，不能改进，不能针对 履行管党治党责任的组织和个人发挥作用，全面从严治党在很 大程度就会丧失重要保障。因此，习近平总书记在关于关于 新形势
5、下党内政治生活的若干准则和中国共产党党内监督 条例的说明中指出：“加强和规范党内政治生活、加强党内 监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们 推进全面从严治党的重要抓手。 ”也就是说，全面从严治党的一 个重要发力点在党内监督上。 党的十八届六中全会结合新的形势任务和实践要求，通过修订 完善中国共产党党内监督条例 ，对党内监督制度给予发展和 创新。根据党的十八大以来全面从严治党的新理念新战略新机 制的要求，总结近年来党内监督的经验和成果，充实完善党内 监督法规制度，成为深化从严治党伟大工程的必然要求。 第 4 页 因此， 中国共产党党内监督条例重要意义的第一个方面是要 从全面从严治
6、党的整体性、系统性和深化推进的角度来认识把 握党内监督条例的重要意义。 第二，健全完善党内监督条例是解决党内存在突出矛盾和问题 的需要 党内监督条例带有突出的问题导向和问题意识。大家知道，问 题导向和问题意识本身就是党的十八大以来，特别是习近平总 书记在强调党的建设管党治党工程时的一个突出特色。那么， 中国共产党党内监督条例也不例外，而且中国共产党党 内监督条例的问题导向和问题意识更突出。因此，在很大程 度上说，修订完善党内监督条例直接的原因和直接的实践动机 就是要解决我们党的建设中党内监督工作的短版，尤其是由于 监督不到位、监督没有发力而导致在管党治党上出现的一些问 题和偏差，要紧紧锁定这些
7、问题来修订完善中国共产党党内 监督条例 。 长期以来，党中央高度重视党内监督，采取了有力措施，取得 了显著成绩。同时，也出现一些突出矛盾和问题。在一段时期 内，党的建设出现一些突出矛盾和问题，这些突出矛盾和问题 第 5 页 都和党内监督工作制度化水平不高、党内监督工作效率不足、 党内监督工作在解决问题上的手段方法不够直接相关。比如， 一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党 不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛， 一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、无 视组织原则等等。这些都是党的建设中存在的一些问题。这些 问题产生的一个重要原因就是党的监督工作制
8、度、措施、手段 不到位。 比如，党的领导是怎么弱化的？一个地区、一个部门对中央的 大政方针、工作部署、党的路线方针政策没有贯彻落实的原因 何在？就是因为承担贯彻落实这项责任的党组织、领导干部认 识不到位，没有高度重视。同时，党内监督对于领导干部履行 责任义务的监督不到位，很多人因此毫无后顾之忧。这就意味 着，这些人认为即使没有履职尽责，没有管党治党，也不需要 承担什么责任，这就直接导致了党的领导弱化、党的建设缺失、 全面从严治党不力的后果。从这个意义上说，要解决党内存在 的这些突出矛盾和问题，尤其是要解决在党的建设上一个时期 以来出现的宽松软等问题，就要强化问责。 而无论是问责也好，纪律手段也
9、好，包括党内政治生活中的红 脸出汗、咬耳扯袖等，都是监督。监督到位了、发力了，监督 第 6 页 的手段绩效显现了，这些不履职的问题以及管党治党中不尽责 的问题自然就会解决。 从这点来讲，党的十八届六中全会通过的中国共产党党内监 督条例 ，核心就是管党治党，这是一个明确的主体。党内监督 就是锁定怎样督促，怎样监察，怎样约束和规范党内各个方面， 从组织到领导干部，从基层组织到每一个党员，都要在管党治 党这个主题下做好党的建设工作。所以，在一定意义上讲， 中 国共产党党内监督条例的核心和主旨就是管党治党。所以， 党内监督的根本使命和基本定位，就是围绕党的十八大以来全 面从严治党管党要有力、治党必从严
10、的基本指导思想来进行组 织的，通过强化党内监督工作，解决党内出现的矛盾和问题， 实现管党治党，最终保障全面从严治党目标的实现。 第三， 中国共产党党内监督条例的生效实施必然促进制度治 党、依规治党的水平 可以说， 中国共产党党内监督条例必然使党内监督工作的制 度化水平进一步增强。我们前边讲了，全面从严治党离不开监 督，党要管党、从严治党离不开对方方面面负有管党治党责任 的各类组织、各级领导干部的监督，可见党内监督的地位有多 重要。这也就决定了全面从严治党的制度化建设、规范性建设、 第 7 页 程序化建设至关重要。所以，党的十八届六中全会审议通过 中国共产党党内监督条例在很大程度解决党内监督工作
11、的 制度化问题。 习近平总书记明确提出全面从严治党必须制度治党、依规治党， 突出制度规则和程序规范在全面从严治党中的重要作用。加强 党内监督是全面从严治党的重要举措，党内监督条例的实施进 一步健全完善党内监督机制和程序,党内监督的制度依据进一步 清晰，从而保障党内监督目标的实现，提高了党内监督的制度 化水平。新颁布实施的党内监督条例，对于党内监督的指导思 想、监督依据、监督体系，各监督主体的责任，监督的重点对 象，程序步骤、监督手段等都做了详细的规定，这就提高和保 障了党内监督活动从宏观到中观、微观的规范化、程序化的程 度。讲规范、有程序、有条例、有章法，从而有力保障全面从 严治党在制度轨道内
12、进行，实现习近平总书记关于全面从严治 党必须制度治党、依规治党的要求。 二、 中国共产党党内监督条例结构和内容 （一）结构 中国共产党党内监督条例共 8 章，47 条，6600 多字，分为 第 8 页 三大板块。 第一板块是总则，共 9 条。总则，顾名思义，就是管总的、抓 总的。这 9 条规定都是在党内监督工作中一般性的、总体性的、 整体性的事项。比如，明确党内监督条例制定的目的和依据， 阐明指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式及 党内监督体系的构成等。 第二板块是党内监督条例的第二到五章，共 27 条，是中国共 产党党内监督条例关于监督主体的规定。这一板块对党内监 督的四大类主体
13、，也就是党的中央组织、党委(党组)、党的纪 律检查委员会以及党的基层组织和党员在党内监督工作中的地 位、职责、任务、手段、措施等，做出了规定。所以，第二板 块可以看作是整个监督条例的主体部分。 第三板块是第六到八章，共 11 条，分别就党内监督和外部监督 相结合、整改和保障、附则等作出规定。这是党内监督保障的 内容。 （二）重点内容 按照中国共产党党内监督条例文本的结构顺序，我对党内 第 9 页 监督工作的重点要素和重点构成条件进行了梳理。 1.指导思想 中国共产党党内监督条例明确指出，党内监督以马克思列 宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科 学发展观为指导，深入贯彻习近
14、平总书记系列重要讲话精神， 围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监 督相结合，增强党在长期执政条 件下自我净化、自我完善、自 我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事 业的坚强领导核心。 我们要特别强调的是，从直接指导意义上说，习近平总书记提 出的关于加强党内监督的重要指导思想，构成了中国共产党 党内监督条例最直接的指导原则。比如， “五位一体”总体布 局、 “四个全面”战略布局、尊崇党章依规治党、坚持党内监督 和人民群众监督相结合等，都是习近平总书记关于党内监督工 作的重要指导思想。 2.重要原则 第 10
15、 页 中国共产党党内监督条例在总则方面列举了几条重要原则。 一是明确规定“党内监督没有禁区、没有例外” 。这是全面从严 治党的“全面”在党内监督中的体现。 “全面”和“从严”是全 面从严治党两个方面的价值。为什么党的十八大之后，党的建 设打开新局面，进入新阶段？习近平总书记提出全面从严治党， “全面”价值的增加，对于从严治党效力的增强具有巨大作用。 “全面”即全覆盖、无空白、无遗漏、无例外、无禁区。党内 监督没有禁区、没有例外是全面从严治党尤其是“全面”的价 值在党内监督里的首要体现。党内不承认有不受监督的人，不 受监督的组织。 这一点， 中国共产党党内监督条例讲得非常清楚，叫信任不 能代替监
16、督。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来， 促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、 失责必追究。监督约束和信任重用二者并行不悖，并不矛盾。 要按照党的建设基本原理来看，在信任重用的领导干部履职尽 责的过程中加强监督，恰恰是信任的延伸。所以，各级党组织 应当把信任激励同严格监督结合起来，而不能将其对立。监督 和约束也绝不代表不行，为什么？因为监督约束是党的建设的 基本规律，党的监督面前人人平等。监督到位，各项工作保障 到位，防止监督对象犯错误，这在很大程度上也达到了信用重 任的目的，所以二者是不矛盾的。所以，通过加强党内监督， 第 11 页 形成用权受监督、失责必追究的监
17、督链条，使每一级组织、每 一个领导干部都在党内监督的章程下进行，实现监督面前一视 同仁，无特权、无例外，不留死角。 二是党内监督必须贯彻民主集中制原则。毫无疑问，党内监督 也是一个很大的工程，中国共产党的基本组织原则是民主集中 制，所以党内监督要遵循、要贯彻，也要落实民主集中制，不 能有所偏离。 民主集中制着眼于整个党的队伍的监督体系的完善，要实现依 规依纪推进。所以， 中国共产党党内监督条例中特别提到， 强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同 级相互监督作用。这几句话是有针对性的。 首先，为什么要“强化自上而下的组织监督”？过去一段时间， 管党治党出现了一些薄弱环节，引发了一
18、系列严重后果。党风 政风不正，原因就是上对下的监督不完全得力。监督不到位， 发力不够，造成这种情况很重要的一个原因就是上对下的监督 受到距离、时间、空间的影响。上级监督表现突出的弊端之一 是什么？远。就是看不见或看不清，那么，上对下的监督就难 以发力，这个力也就难以准确。 第 12 页 所以条例里提到“要强化” 。怎么强化？比如说由远变近， 看清了、问题抓准了再发力，就使得上级对下级的监督落实下 来了，上级监督下级的责任也就能履行到位了。党的十八大以 来，在党内监督的发展和创新中，一个很大的方面就是强化上 级自上而下的组织结构，最典型的手段就是党的十八大以后的 巡视工作、巡视制度。比如中央巡视
19、组对于中管干部和中央管 理机构的巡视。我们知道，巡视是上对下的监督手段，而巡视 组到巡视单位就等于把上级的眼光拉长，看得更远了。发现问 题，锁定问题，就好监督。巡视制度的完善就是强化自上而下 的组织监督，而且已经大见成效。这也是对十八大以来我们在 党内监督的几个重要方向上的探索和创新做出确认和规定。 其次， “改进自下而上的民主监督” 。简单讲，就是下级对上级 的监督。下级监督上级有哪些阻碍？比如信息受限，监督手段、 监督通道、监督路径不够等，就使得下对上的监督有难度。所 以，党的十八大以来，全面从严治党在党内监督的发展创新上 也大力加强自下而上的民主监督。对此，我们党有着优良的传 统。比如，
20、群众路线。为什么党的十八大要开展党的群众路线 教育实践活动？我们知道，贯彻和执行群众路线在很大程度上 便于群众监督，为基层党员、基层组织对上级组织的监督提供 一个宽阔的路径、通道。这是党的十八大以来，我们对自下而 上监督的探索、总结和确认。 第 13 页 最后， “发挥同级相互监督作用” 。同级监督的问题就一个字 软。习近平总书记特别提到管党治党有三个字的问题，就是 “宽松软” 。软，包括党内同级监督之间的“软” 。比如在一些 单位、一些地方，批评与自我批评开展不起来，都是表扬，你 好我好大家都好，对问题视而不见，把应该解决的事情置于脑 后，以至于“一团和气” 。所以，这种放弃监督、畏惧监督的
21、不 良倾向要克服，要充分发挥同级相互监督的作用，也就是说要 把过去的“软”变“硬” ，真正使监督有效开展起来。那怎么由 软变硬？ 比如，监督执纪的四种形态。第一种形态， “使咬耳朵、扯袖子、 红红脸、出出汗成为常态” 。通过班子内部监督，相互之间开展 批评与自我批评，相互告诫、提醒、警示，引以为戒，充分发 挥同级相互监督的作用。所以， 中国共产党党内监督条例的 这些原则，很大程度上是对我们党建设过程中党内监督探索的 成功经验的确认和总结。 三是坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐。这项原 则讲的是规律。从根本上说，党内监督在于经常、长期。经常 就是日常，长期是指要常抓不懈。这样，监督的效
22、力、效能才 能够充分体现出来。从规律来看，就是“抓早抓小、防微杜渐” 。 第 14 页 “惩前毖后、治病救人”就是监督的结果。监督的目的是什么？ 我们知道，党内监督不是目的，而是手段，是为了推进全面从 严治党，为了管党治党，为了实现党员干部管党治党职责的履 行。在监督的过程中可能会有纪律处分，甚至可能还会有一些 处分、处罚。 中国共产党党内监督条例的核心是监督，从词义上看，监 是监察，监视；督，是督促。所以，监督既是一种活动，又是 一种关系。什么活动关系？就是特定的主体对特定客体的规范、 约束、牵制的关系。这种规范、约束、牵制都是带有价值和目 标的。比如说我们讲党内监督条例很多的内容就是通过督
23、促、 告诫、提醒、批评、通报来实现一定的制约，手段力度再大点 就是纪律处分、追责、问责，严重违纪的还要承担刑事责任。 所以，监督手段最轻的是警示、告诫、提醒、督促，严重的有 批评、通报等，具体形式有巡视、巡查，对特定监督对象实现 约束、规范、引导，甚至节制。最后达成的目的就是“治病救 人” 。从系统的目标来看，是全面从严治党，真正落实管党治党。 而日常监督的优越性是什么？通过“抓早抓小、防微杜渐” ，防 止小事变大，把那些违纪、歪风邪气、 “宽松软”的事情，在苗 头阶段就进行克服和纠正。所以，监督真正的效力恰恰体现在 第 15 页 日常的、经常的、长期的事情上，而不仅仅简单体现在一时一 世。所
24、以，这条原则讲的是监督的重要规律。要经常抓、长期 抓，要防微杜渐，通过监督手段把各种不好的事都克服、纠正 在萌芽时期。 3.任务和目标 这一点在中国共产党党内监督条例里讲得非常清楚：“党 内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的 团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严 治党不力。 ”也就是说，党内监督重点任务就是解决管党治党的 问题，党内的组织和领导要履职担责，要负起责任。重点任务 还包括解决“党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党 宽松软问题” 。所以，我们一再强调， 条例的核心就是重点 解决管党治党中的问题，尤其是“宽松软” 。因为只有这样，党 内监督工作
25、才能完成全面从严治党的重要使命。 那么，党内监督工作的目标是什么？条例中提出了“三个 保证” 。第一，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用。最 终监督是有效还是无效的？监督见效之后靠什么体现？就是要 看党组织是否充分履行职责并发挥核心作用。发挥核心作用之 后，前面我们讲的党的领导弱化、全面从严治党不利等问题也 第 16 页 就解决了。第二，保证全体党员发挥先锋模范作用。我们知道， 全面从严治党尤其是管党治党的一个主体是党员。党员能不能 发挥先锋模范作用，在很大程度上决定着党的建设程度和状况， 也就是决定着党的建设的目标能否实现。所以，通过党内监督 最终使每一个党员都能发挥先锋模范作用，按照党
26、规党纪、按 照党员职责来履职尽责，就达到了这个目标。第三，保证党的 领导干部忠诚干净担当。 党内监督重点是实现这三个保证，让党的组织、党员和党的领 导干部都能履职尽责，最终使得这几个方面的目标实现，也就 等同于管党治党的使命达成了。 4.党内监督事项 我们一再讲，党内监督的重点无外乎一个是重点事，一个是重 点人，所以说党内监督要盯紧重点事，盯紧重点人。如果重点 事和重点人盯不紧，那党内监督的工作局面也打不开，预期目 也就达不到。 党内监督的重点事项是什么呢？共有八个方面需要重点关注、 重点解决。 第 17 页 第一，遵守党章党规，坚定理想信念。 第二，维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、
27、大局意 识、核心意识、看齐意识。 第三，坚持民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度， 也是重要的政治制度。 第四，落实全面从严治党责任。管党治党，各级组织都是有责 任在身的。有责任、有权却不履职，甚至由于失职失责引发了 严重后果，这难道不该启动党的追责问责手段吗？而巡视、问 责追责等都是党内重要的监督手段。 第五，落实中央八项规定精神。作风建设是监督的重点。作风 建设是好还是坏？如果作风建设不好，又有什么表现？问题的 症结何在？都要找原因，都要纠正，这就是监督本身，就是我 前面讲的轻则督促告诫，重则纠正克服、约束规范。 第六，坚持党的干部标准,树立正确选人用人导向。这是对干部 人事工作的
28、监督，也是监督的重要内容。 第七，廉洁自律、秉公用权情况。 第 18 页 第八，完成党中央和上级党组织部署的任务情况。 以上这八个方面就是党内监督工作需要盯紧的重点事项。 5.监督重点对象 党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部，特别是主要 领导干部。为什么说主要领导干部是重点中的重点呢？我们知 道，主要领导干部承担着最大的管党治党的责任，从这个意义 上来说，就要把他们作为重点的监督对象，尤其是党组织的一 把手、党委书记、第一责任人。 6.监督重要手段 新颁布的条例中把党的十八大以来在监督工作上的创新和 好经验、好成果都写了进去。所以说，党内监督必须把纪律挺 在前面，运用监督执纪“四种形态
29、” ，经常开展批评和自我批评、 约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。批评自我批评是 相互监督；约谈函询是组织对党员的监督，是上级对下级的监 督，就是告诫、提示、督促；“红红脸、出出汗”就是指的要 直面问题，要触及问题的实质，甚至触及灵魂。这些都是监督， 第 19 页 而且这些监督要成为常态。党内监督就是要把一些问题、不良 作风、需要纠正的事项等尽量解决在轻微的、萌芽的、初期的 状态。因为轻微的、萌芽的、初期的状态是可以靠批评和自我 批评解决的，是可以及时纠正、防患于未然的。而约谈函询就 是及时提醒，让党员干部注意起来，防止滑坡和问题恶化。 “红 红脸、出出汗”则是触及到了灵魂，认识到了问题
30、的严重性， 是对出现不良作风问题的同志的一个重要提醒。所以我为什么 一再提到监督的手段，因为它的力度是有一个排列的。 条例 也是尽量把纪律挺在前面，把带有趋势性、苗头性的问题及时 解决在萌芽状态和初期状态，使得问题不至于由小变大、由小 错变大错。如果对于小错没有及时采取批评和自我批评、相互 提醒、告诫、警示，结果把小问题变成大问题，最终酿成大祸， 这个时候有问题的干部就需要被处理了。 所以从这个意义上讲，我们采取大量的、高度的、及时的重视， 虽然相对轻微，但是却是挺在前面的监督手段，实际上就是全 面从严治党。而且从它的效果看，是可以挽救干部的。 7.监督体系 就是“建立健全党中央统一领导，党委
31、（党组）全面监督，纪 律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织 第 20 页 日常监督，党员民主监督的党内监督体系” 。 条例清晰地告 诉我们，中国共产党党内监督体系由六大要素完整有机地整合 而成。 第一，中央统一领导。党内监督是全面从严治党的重要组成部 分，必须体现和维护中央的统一领导，这是毫无疑问的。第二， 党委（党组）全面监督。因为各级各部门的党委处在党的领导 的中心位置，那就必须进行全面监督，全面监督党的纪律、方 针、路线、政策执行情况等等。有些监督手段就是党委特有的， 比如，巡视就是只有中央和省级党委才有权力，这就是全面监 督。第三，纪律检查机关专责监督。因为纪律检查机
32、关的职能 就是执纪、监督、问责，这是专责监督。第四，党的工作部门 职能监督。党的工作部门负责宣传、组织等事务，这些部门的 监督带有职能特色，所以称为职能监督。比如，组织部门从事 的组织人事工作、队伍建设、人才选拔、管理教育等，具体要 由组织部门落实。所以，组织部门的监督就带有组织建设、人 才、人事工作这个特色。这就是职能监督。第五，党的基层组 织日常监督。党内监督应该抓日常，抓细抓早。第六，党员民 主监督。监督要落实到基层组织，所以还需要党员民主监督。 8.党的中央组织的监督 第 21 页 条例对各大类监督主体的定位、职责、任务、手段和措施 一一作出规定，从第二章到第五章分别规定了四大类主体。
33、第 一类主体就是党的中央组织的监督。这里明确讲， “党的中央委 员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督 工作” 。这里面，中央统一领导党内监督工作就有中央的特色。 主体不同，职责定位也会有差异。中央的地位是统一全面领导 党内监督工作，中央委员会全体会议每年听取中央政治局工作 报告，监督中央政治局工作。这就是中央统一领导的重要要求， 中央委员会全体会议监督中央政府。中央政治局、中央政治局 常务委员会定期研究部署在全党开展学习教育，以整风精神查 找问题、纠正偏差等等。就是整个党内监督工作的一些重大举 措、重点事项都要由中央统一安排。这就是中央这个主体的职 能职权。中央委员会成员也在
34、党内监督中发挥重要作用。 “中央 委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他 成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应 当坚决抵制，并及时向党中央报告。对中央政治局委员的意见， 署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会 或者中央纪律检查委员会常务委员会反映。 ”这是作了明确规定 的。 “中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党 组织和领导班子成员的监督，定期同有关地方和部门主要负责 人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。 ”这 就是我们前面谈到的原则，不是要强化上级对下级自上而下的 第 22 页 监督吗？这种强化要从中央做起，中央
35、政治委员全力抓，严抓 硬抓，就使上对下的监督、落实管党治党的责任有了很大的保 障。 9.党委（党组）的监督 条例规定：“党委（党组）在党内监督中负主体责任，书 记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在 职责范围内履行监督职责。 ”这里面讲得非常清楚，书记是第一 责任人。党委（党组）履行四大监督职责，是个大的职责。比 如说，领导本地区本部门本单位党内监督工作，组织实施各项 监督制度，抓好督促检查；加强对同级纪委和所辖范围内纪律 检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况。因为，纪委 要受双重领导，所以同级党委要发挥作用。 “党的工作部门应当 严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内
36、监督工作，既加 强对本部门本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督。 ” 上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织主要负责人应 当平时多过问、多提醒，发现问题，及时纠正。这就是前面提 到的上级监督远的问题。为了弥补这个不足，由远而近，上级 组织要对下级党组织多过问，多提醒。这就由远而近，你不能 作甩手掌柜，不管不顾，对下级的管理本来就是上级管理的有 力的管束。 第 23 页 条例还有一个重要的创新，那就是“省、自治区、直辖市 党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员 会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸” 。这就是党内监督的 创新，那市县两级的巡查制度意义何在？就是要把全面从
37、严治 党向基层延伸。 10.党的纪律检查委员会的监督 这叫专责监督，因为党的纪律检查委员会就是党的专责机关， 履行监督执纪问责三大职责：加强对同级党委特别是常委会委 员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职 责、行使权力情况的监督；落实纪律检查工作双重领导体制， 执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况 在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副 书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；强化上级纪 委对下级纪委的领导，纪委发现同级党委主要领导干部的问题， 可以直接向上级纪委报告；下级纪委至少每半年向上级纪委报 告 1 次工作，每年向上级纪委进行述职。
38、监督、执纪、问责， 构成三大监督职责。 纪委派驻纪检组对派出机关负责，加强对被监督单位领导班子 第 24 页 及其成员、其他领导干部的监督，发现问题应当及时向派出机 关和被监督单位党组织报告，认真负责调查处置，对需要问责 的提出建议。 “对能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报 告、不处置是渎职，都必须严肃问责。 ”这都是新规定，是党的 十八大以来全面从严治党的新标准新要求直接变成党内法规的 规定了。 “依规依纪进行执纪审查，重点审查不收敛不收手，问 题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提 拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。 ”这就是 现在的监督重点。当然条例最
39、后在“专责监督”这块也规 定了党的纪律检查委员会是纪律机关，但是监督别人，自身也 要监督，这就是党内监督无禁区无例外原则的具体体现。所以 还要加强对纪律检查机关的监督，确保权力受到严格约束。 11.党的基层组织和党员的监督 “党的基层组织应当发挥战斗堡垒作用” ，就是要有作为、敢担 当，得起作用。什么作用呢？三大监督责任：严格党的组织生 活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员 权利不受侵犯；了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的 批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议； 维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育 或者处理，问题严重的应当向上级党组织
40、报告。也就是说，基 第 25 页 层党组织履行了这三大项职能，那才可以说在党内监督和履行 职责上达到合格的要求。那党员呢？每个党员都应该本着对党 和人民事业高度负责的态度，积极行使党员权利，履行下列四 项监督义务：加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织 反映群众意见和诉求；在党的会议上有根据地批评党的任何组 织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题；参加党 组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾问题、指出缺点 错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争；向党负责地揭发、检 举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，坚决反对一切派 别活动和小集团活动，同腐败现象作坚决斗争。对某些问题的 纠正、
41、批评、揭发都是监督手段。 12.党内监督和外部监督相结合 中国共产党是执政党，和党外监督、法治监督、民主党派监督、 社会监督等有千丝万缕的联系。某种意义上说，这本身就是整 个国家的大体系的各个组成部分，相互之间有关联互动的关系。 党内监督和这些监督是什么关系？按照条例的规定，党内 监督和外部监督相结合，有机互动。各级党委应当支持和保证 同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人 员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依 法进行审计监督。党委（党组）在党内监督工作中全面监督， 第 26 页 除了党内监督要全面监督以外，各级党委还要支持和保证党外 的监督。这自然就带来一个
42、问题，党委要支持这些党外监督， 一旦发现一些干部有事，党内监督的程序是按照党纪进行的， 而刚才说到的这些监督则是法治化的监督，这二者的关系怎么 处理呢？条例讲得非常清楚：“有关国家机关发现党的领 导干部违反党规党纪、需要党组织处理的，应当及时向有关党 组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索， 应当向同级党组织报告，必要时向上级党组织报告，并按照规 定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。 ”这些条文讲的就是 党内监督和党外监督的有机关联互动，在程序化、法治化、规 范化的框架内建立有机的关联。 “在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的， 应当先作出党纪处分决定，再移送行政
43、机关、司法机关处理。 ” 这又涉及党外的行政机关、司法机关，也就是说，党内监督的 党纪处分也有一个延伸和连接，就是先党纪处分，再移送行政、 司法机关。行政机关和司法机关的监督属于法治监督，党内的 纪律处分是党纪监督，二者也有有机关联。 “各级党组织应当支持民主党派履行监督职能，重视民主党派 和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反 馈、落实等机制。 ”这就讲了民主党派的监督。前面我们讲的那 第 27 页 些监督基本上都是法制化监督，像审计就是依靠审计法，那么 民主党派的监督是政治监督，也是要基本用于建立党内监督和 民主党派监督二者之间的有机关联，形成一个整体，形成一个 正能量的合
44、力。 党外监督还有很重要的一块：社会监督。 条例规定， “各级 党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督，利 用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道， 虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚持党性和人民性相统一， 坚持正确导向，加强舆论监督，对典型案例进行剖析，发挥警 示作用。 ”我们知道，社会监督就包括了群众监督、舆论监督， 而且今天的舆论监督又使用了微信、移动端等最新的网络工具。 从这个意义上说，我们今天已经进入到了一个相对较新的监督 环境中。这些监督跟党内监督什么关系呢？也无法回避，不能 视而不见，所以条例规定得非常清楚，也非常的积极，这 就是“认真对待，自觉接受” 。
45、而且作为领导现代化建设的党， 你还应当要利用这些手段。所以条例讲的非常清楚：“各 级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督， 利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道， 虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚持党性和人民性相统一， 坚持正确导向，加强舆论监督，对典型案例进行剖析，发挥警 示作用。 ”典型案例自然也包括党内监督里面的典型案例，所以， 第 28 页 条例对于党内监督和外部监督怎么结合、如何管理、如何 互动、怎么形成一个监督正能量的合力等方面都作了详细规定。 而这里面的好多思路、举措都是党的十八大以来在全面从严治 党中的新探索。 13.整改和保障 “党组织应当如实
46、记录、集中管理党内监督中发现的问题和线 索，及时了解核实，作出相应处理；不属于本级办理范围的应 当移送有权限的党组织处理。 ”这就有效地运用了“巡视是党内 监督的重要方式”这个武器，包括“对于上级党组织交办以及 巡视等移交的违纪问题线索，应当及时处理，并在 3 个月内反 馈办理情况” 。超过 3 个月就违反条例规定，这也是为了提 高监督效力。 “党委（党组） 、纪委（纪检组）应当加强对履行党内监督责任 和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行党 内监督职责，以及纠错、整改不力的，依照中国共产党纪律 处分条例 、 中国共产党问责条例等规定处理。 ”党内监督的 方方面面都是职责，不履职
47、不尽责就无法保证管党治党目标的 实现。所以，我们专门作了规定。 第 29 页 “党组织应当保障党员知情权和监督权，鼓励和支持党员在党 内监督中发挥积极作用。 ”这个规定非常重要，提出了监督的基 本前提。监督的施行尤其对于基层组织党员来说，一个基本前 提就是知情。不知情谈何监督？所以，知情成为加强和规范党 内监督工作的一个重要工作。 条例对这个重要问题也作了规 定，而且非常清晰：党组织应当保证党员知情权和监督权。提 倡党员署真实姓名反映违纪事实。不是强制，而是提倡。因为 署真实姓名有利于问题的解决，更好核实。 再有， “党组织应当为检举控告者严格保密，并以适当方式向其 反馈办理情况” 。对干扰妨
48、碍监督、打击报复监督者的,依纪严 肃处理。 “党组织应当保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权 利。经调查，监督对象没有不当行为的，应当予以澄清和正名。 ”也就是说，如果调查完了发现没有这个事，就要还人家以清 白，这也是组织的义务。 “对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人 的，依纪严肃处理；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。 ”就是对以 监督为名，诽谤、侮辱他人的，要严肃处理。这不仅是违纪， 有时候也是违法犯罪。 “监督对象对处理决定不服的，可以依照 党章规定提出申诉。有关党组织应当认真复议复查，并作出结 论。 ” 条例方方面面的规定都很详细，如果没有这些权利的落实， 第 30 页 就不能够保障党内监督在制度化、规范化、程序化的轨道内进 行有效组织、落实和推进。