[推荐]在全市治理商业贿赂专项工作会上的讲话.docx

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1、第 1 页 推荐在全市治理商业贿赂专项工作会上的讲话 特征码 QDODpfmPiJcNquCBGoeg 在全市治理商业贿赂专项工作会上的讲话 市委常委、常务副市长 （20XX 年 6 月 29 日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市治理商业贿赂专项工作会，主 要任务是学习贯彻全国、全省治理商业贿赂专项工作会议精神， 总结、部署我市治理商业贿赂专项工作。刚才，市卫生局、 市等单位作了很好的发言，希望大家认真学习。下面，我 讲三点意见。 一、认真总结，进一步增强治理商业贿赂的责任感和紧迫 感 近年来，在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段 获取交易机会或其他利益的商业贿赂，在一些行业和领域蔓

2、延, 直接危害经济社会健康发展。这种行为违背公平竞争的市场原 第 2 页 则，破坏社会主义市场经济秩序，损害人民群众的切身利益， 毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生 活中的一大公害，我们必须坚决予以治理。同时，商业贿赂与 一些政府机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有着密切关系。 一些部门和单位在生产审批、物资采购中发生的严重违法犯罪 问题，说明商业贿赂直接涉及到政府部门，一些不法经营者与 政府工作人员内外勾结，行贿受贿，危害甚大。按照中央和省 上的统一部署，我市成立了治理商业贿赂领导小组，建立了党 委统一领导、政府主抓、各主管部门各司其职、群众积极参与 的工作机制。从工作进

3、展情况来看，各部门配合紧密，治理工 作进展顺利。 （一）扎实开展宣传动员，营造舆论声势。市治理商业贿 赂领导小组办公室及时召开了有关部门和各新闻单位参加的协 调会，研究制定了全市治理商业贿赂工作的宣传方案，在 日报、电台、廉政网上设立专栏，开辟了行风热线，公布 了纪委监察机关、法院、检察院、公安、工商等部门的举报电 话。有关部门选择商业贿赂典型案例，编印成“警示”材料， 在社会上引起了强烈的反响。各县(市、区)也开展了形式多样 的宣传教育活动，在全社会形成了抵制商业贿赂的良好氛围。 （二）依法查办，形成强大震慑。据不完全统计，今年以 第 3 页 来，我市各级检察机关共查办商业贿赂案件 11 件

4、，占今年职 务犯罪案件总数的 68.8%，其中大案 7 件；市工商管理部门摸 底排查线索 16 件，已立案 7 件，结案 1 件，涉案金额达 500 多万元。通过依法查处典型案件，对商业贿赂行为形成了强大 震慑，为专项治理工作的深入开展奠定了良好的基础。 （三）突出重点，认真开展自查自纠。各县(市、区)人民 政府和市级有关部门按照要求，从工程建设、土地转让、产权 交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等重点领域中 开展自查自纠，并把这些行业中最容易发生不正当交易问题的 环节和岗位作为专项治理的重点。如建设部门重点围绕房屋和 市政基础设施建设、市政公用事业产权交易等查找是否存在不 正当交易行

5、为；国土资源部门把土地使用权、探矿权和采矿权 出让，项目发包，土地、矿业权评估等四个领域作为重点，深 入调查，对发现的问题及时认真处理。国资监管机关抓住产权 交易的进场、评估、交易等环节，对不按规定进行交易、提供 虚假会计资料或违规办理会计事项、低估或漏估国有资产等问 题进行纠正和治理。卫生部门认真查找医疗机构存在的不正当 交易问题，先后开展了医药购销中收受回扣、医疗服务中收受 红包和医疗服务中分解收费三大专项治理活动。食品药品监督 部门开展了治理药品医疗器械商业贿赂专项工作，规范药品和 医疗器械生产经营行为。财政部门组织开展了政府采购中本级 第 4 页 预算单位、集中采购和社会代理机构的自查

6、自纠工作，并配合 有关部门做好中标供应商的自查自纠。其他部门也对本行业涉 及工程建设、资源开发等重点领域的自查自纠工作作出了部署。 （四）加强工作指导，抓好督促检查。为了及时了解治理 商业贿赂工作动态，今年 5 月，市治理商业贿赂领导小组办公 室组织专人进行了调研和督促检查。目前，我市的治理工作主 要存在以下问题，一是认识还不够到位。有的县市和一些部门 的领导对治理商业贿赂工作重视不够，抓得不细。二是工作开 展不平衡。有的县（市、区）和部门主要领导亲自抓，工作开 展比较扎实，宣传工作有声有色，工作动态反映及时，但是也 有少数地方和部门，未落实专人，工作滞后，信息不畅。三是 宣传力度和营造声势不

7、够。一些地方和单位只停留在发文件， 具体工作落实不到位，营造舆论声势不够。 二、重拳出击，依法查办商业贿赂案件 依法查处商业贿赂案件，是惩治商业贿赂违法犯罪行为的 重要手段。各县（市、区）和市级有关部门要对查办商业贿赂 案件工作高度重视，要突出查办大案要案，特别是要严肃查处 国家公务员在商业活动中涉及收受贿赂的行为，形成治理商业 第 5 页 贿赂的高压姿态。 （一）积极拓宽案源渠道，集中精力查办大案要案。各县 （市、区）和市级有关部门要注重依靠群众反映和举报商业贿 赂问题，鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉，同时，要深 挖案件线索，突破大案要案。当前要集中力量查办一批商业贿 赂案件，尤其要下大

8、力气突破一批涉案金额大、范围广、人员 多的大案要案。要重点查处工程建设、土地出让、产权交易、 医药购销、政府采购以及资源开发和经销领域发生的案件，坚 决查处严重破坏市场秩序、严重危害人民群众切身利益的案件。 要积极拓宽案件渠道，认真受理人民群众的投诉和举报，善于 从部门和行业自查自纠中发现问题，注意新闻媒体热议和披露 的涉及商业贿赂的信息，运用各种途径和手段深入挖掘案件线 索；对符合立案条件的要及时立案侦查，力争尽快突破；正在 查办的案件要加强力量，加大力度，从速查结，依法惩处，形 成查办商业贿赂案件的强大声势，有力震慑违法犯罪分子。对 商业贿赂案件，不管涉及哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬，

9、一查到底，决不手软、决不姑息。 （二）加强政策法规研究，深入开展商业贿赂案件查处工 作。根据商业贿赂案件具有的行业性突出、隐蔽性强、窝案串 案突出等特点，以及当前存在的立法相对滞后、行政执法与刑 第 6 页 事司法之间的衔接机制还不完善等情况，有关部门要从自身职 能出发，加强对查办商业贿赂案件工作的研究和部署。市人民 法院要深入开展调研，认真研究商业贿赂案件审判中遇到的法 律适用问题。市检察院要会同有关部门建立行贿犯罪档案查询 系统，针对司法实践中遇到的问题提出指导性意见。市公安局 要认真分析商业贿赂的规律和特点，建立大案要案督办制度， 重点突破一批涉案金额巨大、案件复杂、危害严重、影响恶劣

10、的重特大案件。市审计局要把查处商业贿赂作为一项重要内容， 将查处商业贿赂案件的要求落实到审计计划、审计方案、业务 培训、审计成果等各个环节，并将发现的问题及时移交有关部 门。市工商局要配合有关部门抓紧现有案件的查处，要举办一 些针对性强的培训班，就查处商业贿赂案件的有关问题进行专 门培训。 （三）搞好协调配合，形成查办案件的整体合力。各部门 要加强沟通和联系，逐步建立起情况通报、线索移送、信息共 享等机制。要严格遵守办案程序，坚持依法办案、文明办案， 正确运用各种处罚措施，严格依法进行纪律、刑事、经济以及 其他形式的制裁。 三、结合实际，突出重点，切实搞好自查自纠 第 7 页 （一）明确范围。

11、各行业主管（监管）部门要按照有关规 定，一是组织本行业企事业单位对 20XX 年以来发生的不正当 交易行为开展自查自纠。二是对监管工作和监管队伍管理中存 在的问题开展自查自纠。 （二）抓住关键环节。一是调查摸底。各地、各行业主管 （监管）部门要进行全面的摸底调查，掌握不正当交易行为的 主要手段、方法和特点，以及所涉及的单位、岗位、环节、人 员、资金等基本情况。二是查找突出问题。各企事业单位要重 点查找经营决策、资产处置、资金调度、物资采购、市场营销 以及重点岗位人员中问题。各地、各行业主管（监管）部门要 重点查找机关及其工作人员利用职权参与或干预企事业单位经 营活动，谋取非法利益的行为，特别是

12、在政府投资项目招标投 标中的违规违法行为以及在国企改制和产权转让中违反企业 国有产权转让管理暂行办法等规定，暗箱操作，侵吞国有资 产或造成国有资产流失的问题。对查找出的问题，要依纪依法、 实事求是地作出处理，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。 三是认真搞好整改。对查找出的问题，要制定整改措施，明确 整改重点，落实整改责任，切实加以整改。各企事业单位要总 结经验教训，完善内部管理制度，规范经营行为，做到严格自 律。各行业主管（监管）部门要针对监管中存在的问题，加大 监管力度，围绕权力运行的关键环节和岗位，强化对机关工作 第 8 页 人员的管理和监督。对整改效果不明显的，主管（监管）部门 要督促其

13、重新进行整改。 （三）切实搞好组织工作。各地、各行业主管（监管）部 门要切实加强对自查自纠工作的组织领导，主要领导负总责。 各行业主管（监管）部门要在党委、政府的统一领导下，按照 职能分工，牵头组织自查自纠工作。实行业务指导的行业主管 （监管）部门要制定本行业统一的自查自纠工作方案，积极会 同当地政府组织开展自查自纠工作；实行行业垂直管理的部门 （含党的关系由地方党委管理、业务上实行中央和省上垂直管 理的） ，由行业主管（监管）部门牵头组织实施，地方政府及相 关部门予以配合，形成条块结合、上下联动的格局。市治理商 业贿赂领导小组办公室要根据我市实际，制定具体的方案，明 确各部门的职责，扎实推进

14、我市的商业贿赂治理工作。 （四）加强督促检查和沟通协调。各地、各行业主管（监 管）部门要采取多种形式，对本地、本行业、本系统开展自查 自纠工作的情况进行督促检查。上级政府和主管（监管）部门 可派出督查组，必要时可成立由有关部门参加的联合督查组， 深入有关单位进行督查。对问题较多、社会反映大的，要派人 现场督办；对开展自查自纠不力的，要批评教育，并责令其限 期纠正。要搞好组织协调，加强行业主管（监管）部门与各地 第 9 页 之间、行业之间、牵头部门与配合部门之间、行业主管（监管） 部门与执法部门之间的协调配合，提高工作的整体效能。 四、标本兼治，积极探索建立治理商业贿赂长效机制商业 贿赂成因复杂

15、，涉及很多深层次问题。要坚持标本兼治，用发 展的思路和改革的办法，逐步铲除商业贿赂赖以生存的土壤和 条件。为此，各级各部门要按照中央和省、市的要求，加强长 效机制建设。 （一）提高认识，统一思想。各级各部门要深刻认识治理 商业贿赂的重要性和紧迫性。一是要切实维护人民群众切身利 益。凡是可能存在商业贿赂的环节，都必须予以治理。二是要 进一步规范市场经济秩序，营造良好发展环境。三是要深入推 进依法行政，促进公平竞争。四是要从源头上防治腐败。通过 加强制度建设，积极探索治理的新方法、新途径。 （二）细化方案，整体推进治理商业贿赂专项工作。一是 广泛宣传教育。要加强对治理商业贿赂重大意义、正反典型、

16、法规制度的宣传。既要注重在面上通过新闻媒体进行宣传，形 成强大的舆论声势，又要在行业内部开展宣传，增强针对性。 要把握好新闻宣传的“度” ，既要曝光典型案件，更要宣传正面 典型。要加强企业文化建设，在各企事业单位开展“抵制商业 第 10 页 贿赂承诺”活动，树立以诚信守法、优质服务为核心的经营理 念。二是扎实开展好自查自纠。首先要对六大重点领域的各种 问题进行疏理、细化。其次要细化操作方法，做到有规范的程 序、安排和措施。再就是要明确工作主体和责任人，确保纠正 措施的落实。 （三）建立健全防治商业贿赂的长效机制。治理商业贿赂 是一项复杂而艰巨的任务，既要集中时间开展专项治理，又要 从大局和长远

17、出发常抓不懈。一是要建立健全相关制度。各级 各部门要结合实际，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂行 为的制度，逐步建立和完善企业及个人的信用管理制度、社会 信用联合管理制度以及会计制度和金融管理制度等。各行业要 加快制订从业人员行为准则和职业规范，逐步形成用制度规范 行为、靠制度管人的良好局面。二是要建立企业自律机制。*材 料，尽在*知音网络.com 网。国有和国有控股企业要带头抵制 商业贿赂，有关部门要加强对企业采购销售、财务管理等重点 环节中的监督检查，进一步规范国有企业改制和国有产权转让 工作，防治国有资产流失。三是要深入推进资源市场化配置。 继续落实经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让

18、以及商品住 宅用地必须拍卖出让的规定，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂 牌出让范围，大力推行矿业权有偿出让制度。深入推进行政管 理和投资体制改革，全面推行政务公开，健全政府采购制度。 第 11 页 清理规范社团和社会中介组织，健全中介机构及人员资格认证 准入制度。 （四）加强领导，狠抓工作落实。一是各级党委、政府要 高度重视治理商业贿赂工作，要抓好组织协调，积极探索市场 经济条件下打击商业贿赂的有效办法。二是要努力做到“四结 合、四深化” ，即与开展行政权力公开透明运行工作相结合，深 化“阳光工程” ；与纠风工作相结合，深化专项治理；与民主评 议政风行风相结合，深化群众监督；与完善内控机制相结合， 深化制度建设。三是要注意把握政策界限，讲求工作实效。要 注意严格区分正常的商业活动与不正当交易行为的界限，严格 区分违纪违规与非法犯罪的界限。四是要建立健全报告制度， 要及时将工作情况以及发现的问题向有关部门报告。 同志们，治理商业贿赂工作事关改革发展稳定大局，意义 重大，任务艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领 导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全 面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，把治理商业贿 赂工作抓出成效，把改革发展稳定的各项事业不断向前推进。