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1、第 1 页 党风廉政建设和反腐倡廉论文 特征码 UptyCnVGVchrPHBpPQdt 加强党风廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系 论文提要 首 部：党风廉政建设和反腐倡廉重要性认识 第一部分：我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊 源及现状 （1）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的渊源 （2）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的历程 （3）我国廉政建设制度和反腐倡廉制度的现状 第二部分：党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意 的几个问题 （1）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度 建设贯穿于反腐各个环节 （2）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头 上抓起 （3）党风廉政制
2、度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保 护老百姓和群众的利益 第 2 页 （4）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干 部队伍廉洁自律意识 （5）党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立 健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机 制 第三部分：制度建设应从预防腐败的角度去创新 （1）制度建设要符合全面落实科学发展观的要求 （2）要在查办违法违纪案件上有所创新 （3）制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道 路 （4）制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识 （5）制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人 为控制的事前监督和事后惩罚机制 （6）制度建设
3、要符合市场经济制度发展的要求 党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡 的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉 政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡 廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社 会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离 不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐 倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出， 要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、 第 3 页 监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国 党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是 对
4、党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为 构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们 党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡 廉的战略性选择。因而，有必要在此谈谈党风廉政制度建设和 建立反腐倡廉制度体系。 一、我国党风廉政建设制度和反腐倡廉制度体系渊源及现 状 党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来中国反腐 斗争实践中应运而生的措施，但它的思想却源远流长，先秦时 期就建立了巡视制度，明朝朱元璋为惩治官场腐败，曾亲自主 持修订大明律 、制大诰 ，以加大对贪官污吏依法惩治的 力度。制度反腐更是国外发达国家治理腐败的一条重要经验， 英国早在 1889 年就
5、颁布了世界上第一部反腐败法 ，20XX 年 又公布了新的反腐败法草案，有效防范和控制了腐败蔓延， 北欧国家之所以取得国际社会公认的廉政建设成就，原因也在 于各国普遍拥有一套全民参与、他律与自律相结合、完善有效 的廉 zd 律制度， 联合国反腐败公约的签署，则进一步推进 了制度反腐的国际化进程。 我党的反腐败斗争经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐 的过程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的实践中逐步确立，并 第 4 页 不断强化的，毛泽东同志早就提出，在党内要实行民主集中制 的制度，邓小平同志在总结历史经验的基础上提出了廉政建设 还是要靠法制的战略思想，江泽民同志多次强调，要与时俱进 不断推进党和国家
6、各项工作的制度化和法制化，胡锦涛同志在 中纪委三次全会上指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐 倡廉工作的根本途径。党和国家领导人这些制度反腐思想在十 五大和十六大报告中也得到了充分体现。十五大提出反腐败 “教育是基础，法制是保证、监督是关键” 。 党的十五大以来， 党和国家针对党风廉政建设和反腐倡廉工作的新情况、新问题， 围绕建立党的纪检和行政监察两个法规体系，陆续出台了一批 反腐倡廉实践急需的规范性文件，为我国党风廉政建设和反腐 败斗争逐步迈入了“有法可依”轨道，进一步拓宽了领导干部 廉洁自律工作的深度和广度，同时也为各级纪检监察机关查办 案件提供了依据和保障。十六大进一步提出“加强教育，
7、发展 民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重 要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题” ，制度反腐思 想逐步深入人心。中纪委三次全会对在 20XX 年前建立完善具有 中国特色的反腐败工作制度体系作出部署，提出了更高更明确 的要求。 当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时 期，客观上存在诱发腐败的多方面因素，从目前我国社会腐败 现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的 第 5 页 漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充 分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用，对于贯彻 “三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强党的执政能力 建设，
8、巩固党的执政地位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗 争，建设社会主义民主政治和法治国家，具有重大的现实意义 和深远的历史意义。近年来，我党坚持标本兼治、重在治本的 方针，解放思想，实事求是，不断完善体制机制制度，最大限 度地降低腐败发生率，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范 化、法制化方向发展。我市也和全国全省一样，这几年加大制 度反腐工作力度，取得了初步成效，但还存在着一些问题和不 足，适应新形势下反腐倡廉要求的法规制度体系和工作机制还 不健全，制度反腐还缺少有效的途径和方法，这些现象都严重 制约着制度反腐工作的开展，如果不及时加强探索和研究，势 必影响整个反腐倡廉的大局。 二、党风廉政制度建
9、设和反腐倡廉制度建设应注意的几个 问题 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设是一项庞大系统工 程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反 腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防 体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建 设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，立足创新，着眼 改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。 第 6 页 1.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意把制度建 设贯穿于反腐各个环节当中，在加强教育、发展民主、健全法 制、强化监督等各方面都建立起长效的制度反腐机制。制度建 设不能出现反腐败真空地带，在以经济建设为中心的市
10、场经济 的今天，形形色色的腐败行为不断出现，腐败人员往往是抓住 制度建设的空白点，钻空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏 洞去进行腐败行为，只有在制度和体制上进一步健全，针对腐 败滋生蔓延的制度原因，对症下药，设计出切合实际，可以操 作的制度框架全面地覆盖到反腐的各个方面，使腐败现象无滋 生蔓延的条件和土壤，使腐败分子无空子可钻。针对腐败现象 易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，结合 实际制定重点防范的制度和措施，集中力量解决社会和群众反 映强烈的突出问题。强化涉及重大政府投资、公共财政支出、 主要财政收入等部门的反腐制度创新，在工商税务、金融证券、 土地批租、政府采购、水利城建、
11、规划管理等重点领域，建立 重大项目、重大活动、重大决策制度保廉体系。积极推行项目 代建制、造价管理制、项目法人责任制、建设工程担保制和廉 政准入制，进一步落实工程招投标、经营性土地使用权挂牌出 让、产权交易和政府采购等四项制度，改革监督管理体制，按 照管办分离的原则，加强和改正对政府投资活动的监督管理。 把与人民群众切身利益相关的各类行业作为反腐制度供给的重 第 7 页 点，在教育、卫生、交通、电力等部门加大反腐败制度供给力 度，切实维护人民群众切身利益。对执纪执法、组织人事部门 也要用制度去规范，确保廉洁从政。 2.党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设应注意从源头上 抓起，制度建设应突出合理、
12、公平、公开和公平竞争的特点， 如制定的“收支两条线”为基础的财政管理体制，就应该突出 合理的收费以及合符国情的公开的财政管理的特点，防止乱收 费、乱支出。在建立健全科学的干部任用和管理监督机制为重 点的干部任用制度时，就应该突出公平、公开的用人特点，在 经营性土地使用等指标拍卖挂牌办证制度时，就应突出公平竞 争的特点，这就是反腐败抓源头，从制度上预防和治理腐败的 具体制度，这些制度具有鲜明的针对性，具体的可操作性，因 而能更好地把党风廉政建设和反腐败斗争落到实处。遵循阳光 防腐、利益导向、源头治腐的总体思路，大力加强制度建设， 实现反腐路径创新。按照公共政策、权力运行“公开透明”的 要求，推进
13、阳光政务建设，完善行政服务中心运作，加快电子 政务建设步伐，建立重大事项票决制、公示制，实行公共部门 财政支出公开透明制度和审计结果社会公告制度，自觉接受社 会监督，谨防腐败滋生蔓延。从提高腐败成本角度，探索建立 廉政退休金制度和腐败经济制裁制度，建立公务员不良记录披 露制度，加大腐败的打击力度，增加腐败被查处的概率，促使 公职人员消除腐败动机。从减少腐败机会着手，积极推动和促 第 8 页 进政府引入市场机制，培育和规范中介组织，运用市场手段优 化社会公共资源配置，避免部分掌握公共资源的部门和人员权 力寻租现象；推行机关福利收入统一制度，积极推进公车改革， 探索职务消费货币化改革的有效方法和途
14、径，努力消除职务消 费的腐败黑洞。 3. 党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重加强保护 老百姓和群众的利益。要切实从制度上解决损害群众切身利益 的问题。公款吃喝、吃拿卡要、看病贵、行路难、办证难，解 决纠纷难等问题。看起来小，但他关系到党和国家的形象。要 解决好它们并不容易，应该把这些事情通过仔细研究，在制度 建立时，把这些细琐顽固、缺乏刚性的又与老百姓生活息息相 关的问题规范化、法制化，从制度上可以看出哪些事情可为， 哪些事情不可为，哪些行为要受到奖励，哪些行为要受到惩罚， 从制度上来解决老百姓的具体问题。从而达到预防腐败的产生。 如最近出台的 交通法就是一部很好的法规，它规定了交通 方
15、面各项行为规范，包括交警的执法行为和驾驶员应遵循的行 为规范，从一定程度上规范了交通执法人员的行为，起到了预 防腐败现象的作用。要深化政务公开工作，公开公众关注的热 点问题、重点信息和与群众利益密切相关的政府信息，特别是 对公众关注度较高、公益性强和公共权力大的部门要实行重点 公开，让群众有更多的知情权。建立法规制度建设和重大决策 社会讨论、群众论证、民主听证制度，完善民主决策、民主评 第 9 页 议制度，充分保障群众的发言权、决策权和评议权。要完善信 访投诉制度，切实加强投诉中心和举报中心建设，加快举报立 法，建立健全举报奖励和对举报人的保护制度，切实保障群众 的监督权，充分调动公众参与反腐
16、败的积极性。 4、党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要注重提高干部 队伍廉洁自律意识。贪婪是万恶之渊。贪婪加权力，必然产生 腐败。戒贪婪、守清廉，提高干部队伍廉洁自律意识是防止腐 败产生的重要思想基础。最近几年，中央查处的党内高级干部 中的腐败分子，都是在“贪婪”二字上栽跟头。河北省李真等 贪官，都是在廉洁自律意识不强开始，思想防线放松，逐步走 向犯罪的深渊。因此，每一位干部都必须牢把思想防线，特别 是掌握着国家权力的干部，特别要增强自我约束能力，要建立 廉政警示教育制度，用反面典型案件及身边血的教训经常进行 警示教育。要建立定期学习制度、集中教育制度、廉政谈话制 度和专题民主生活会制度等多种
17、行之有效的教育制度。把反腐 倡廉教育作为公务员培训的重要内容。 5党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设要求注重建立健 全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。 加强对重点环节和人财物等重点部位权力行使的监督，努力探 索和创新有效的监督机制。注重加强对领导班子和领导干部的 监督。切实把对领导干部权力的监督制约作为党风廉政建设的 关键环节来抓。逐步建立重大事项报告、重大财务申报及年度 第 10 页 廉政述廉等制度，加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路 线、方针、政策和决议情况的监督检查制度。加强对权利运行 的监督。注重探索建立领导者对工作分级管理的监督机制，继 续加强纪检监察部门对
18、各项工作的监督，加大对外出办事活动 的监督，创新工作机制，努力探索加强对办事效率和办事质量 监督的有效途径和方法。注重加强对干部任用、财务支出、装 备物资采购的监督制度的建立。加强对干部选拔任用工作、财 务支出情况、重大装备物资采购事项、重大工程项目监督制度 的建立。 三、 制度建设应从预防腐败的角度去创新 1、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求 制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学 发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政 建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群 众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发 展观的内涵和精神实质来落实
19、科学发展观。加深理解，全面贯 彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的 自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论 的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任， 又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要 善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又 要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查 第 11 页 来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要 求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互 攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和 弄虚作假行为。 2、要在查办违法违纪案件上有所创新
20、 加强监管，不能“走过场” ，必须切实做到有纪有法必依、 执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一 查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的 查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报 信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进 一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到 人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对发现干部中有 滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失 职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知 法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不 姑息迁就。要逐步建立事后的跟踪随访制度
21、，重点调查案违法 违纪现象 3、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路 制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加 强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加 大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的 制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳 第 12 页 理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。 制度建设应注 重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家 工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。 推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党 全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础 性
22、工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职 自学制度和干部理论学习考核制度，不断提高领导干部的理论 水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织每年要集中一 段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与 领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善 网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、电教、 戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体，努力 提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建 立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育 制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教 育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席
23、会议制度，把党 风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成 反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在反腐败中既要各有 侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化， 同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧 重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供 保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约， 第 13 页 同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐 作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径，必须纳入整个惩 防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以达到 反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程， 努力形成
24、教育监督的长效机制。要通过教育，深刻认识制度反 腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更 加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动 性。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维 护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。 4、制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识 要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩 治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩 严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇，干部考 核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提 高，从而提高和规范国家工作人员的依制度办事意识。推进监 督工作规
25、范化，完善监督管理机制。坚持以各级领导干部特别 是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、 行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监 督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在突出抓 好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行 政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整 体合力。认真落实中国共产党内监督条例（试行） 规定的十 第 14 页 项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操 作性，把党内监督工作推向制度化、规范化、程序化的新阶段。 5、制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为 控制的事前监督和事后惩罚机制 尽快
26、建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科 技手段来加强办事的监督，把事后监督变为事前和事中监督， 从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身 之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决，同时推进惩处 工作法制化，强化法纪约束机制。坚持依纪、依法、依规惩治 腐败，认真执行中国共产党纪律处分条例 ，制定完善办案制 度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案质量和办 案效率。强化制度的规范功能和惩戒作用，充分利用地方立法 权，适时地将一些惩治性的规范上升到法规和规章层面，切实 提高制度权威，弥补惩处工作中的纪律疏漏，增强对党员干部 的纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度。
27、建立辞 职制、调整不胜任现职干部等组织处理制度，强化干部问责制， 加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度， 进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制 环境。要逐步建立廉政预情网络，在检察、审计、信访、新闻 媒体等单位设立廉政预情联系站，在县（市）区、镇乡（街道） 、 企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点，组建党风监督 第 15 页 员、特邀监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，多 渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料。深入分析收 集的信息，动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环 节，及时预测一段时间内党风民情动向，为制度防范提供决策 依据。建
28、立预情反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞 的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。以预 警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。 。 6、制度建设要符合市场经济制度发展的要求 建立真正的公正、公平和公平竞争的机制，思想要进一步 转变，要把过去在计划经济形成的人说了算的行政管理习惯改 成现代市场经济下的由市场调节的行政机制，改革政府的经济 管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需 求自由流动，各种贸易按经济规律进行。随着经济社会的发展， 新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。 因此，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线， 正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工 作观念，及时依据变化了的客观情况，创新法规制度，提出解 决问题的新办法。必须体现服从服务于第一要务的思想，与促 进发展完善社会主义市场经济体制的要求相协调，始终把制度 反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济 体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须 与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、 第 16 页 部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。