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1、第 1 页 主动担当 戮力作为 切实落实党风廉政建设主体责任 特征码 mwfghBpNwoYrJpfqRIqG * 主动担当 戮力作为 切实落实党风廉政建设主体责任 党的十八届三中全会提出落实党风廉政建设责任制，党委负主 体责任。这是以习近平总书记为核心的党中央加强党风廉政建 设和反腐倡廉工作，完善党风廉政建设体制建设的重要举措。 主体责任的要求，是党章赋予党组的重要职责，也是深化党风 廉政建设的“牛鼻子”和推动地税事业健康发展的“总开关” 。 地税系统各级党组紧紧牵住“牛鼻子” 、牢牢把住“总开关” ， 坚守责任担当，真正把党风廉政建设当成分内之事，必尽之责， 躬耕不辍地种好“责任田” ，毫
2、不退缩地坚守“主阵地” 。 一、用历史和现实的视角正确认识“主体责任”的地位作用 加强党风廉政建设是我们党一直在探索的重大课题。其中，对 党风廉政建设的领导更是一个首要问题。从革命时期、建设时 期到改革开放时期莫不如此。1982 年党的十二大，将“党的地 方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员 会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作”写入党章以来， 一直没有进行过具体化、程序化、制度化的表述。十八届三中 全会明确提出“两个为主、两种责任和两个全覆盖”的具体规 第 2 页 定，是 30 多年来的第一次，也是我们党在党风廉政建设上的重 大理论创新和实践创新，为当前和今后一个时期抓
3、好党风廉政 工作指明了方向、明确了任务、提出了要求。地税系统作为行 政执法部门，肩负着组织税收收入、调控经济的重要职能，处 在处理国家、企业和个人利益关系的焦点位置，实行垂直管理， 具有队伍大、层级多、分布广、执法行为分散等特点，这就要 求我们各级党组尤其是一把手必须增强党风廉政责任意识，自 觉将党风廉政建设融入到税收征管和行政管理的各个环节，真 正担当起肩负的责任。 二、用担当精神和责任意识积极践行“主体责任”的使命要求 权力意味着责任，有责任就要担当。推进党风廉政建设的关键 在落实责任，根本在敢于担当，地税系统各级党组把党风廉政 工作与税收业务工作结合起来，同步考虑、同步部署、同步实 施，
4、党组书记负总责，其他班子成员负责分管范围内的党风廉 政建设，把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，为各级 干部带好头、示好范，做廉洁从政的表率。年初，专题召开全 省党风廉政建设工作会议，总结部署党风廉政建设年度工作， 由党组书记、分管领导、处室三方责任人共同签定责任状，对 承担的党风廉政建设责任进行“签字背书” ，有力推进了“一岗 双责”的落实，切实加强对党风廉政建设工作的领导。 三、用制约和监督“权力”的运行保障“主体责任”在地税系 统有效落实 第 3 页 反腐倡廉的核心是制约和监督权力，地税部门做为行政执法部 门，紧紧围绕行政管理权和行政执法权各个环节，不断深化惩 防体系和内控机制建设，
5、形成了把权力关进制度的笼子里，让 权力在阳光下运行的制度体系。一是加强行政管理权监督。坚 持“一把手”不直接分管人事、财务，副局长不同时分管法规、 征管、稽查相互制约处室等工作规定。严格执行民主集中制， 对基建及信息化建设招标采购、经费开支、选人用人等重大事 项，严格程序、加强监督。二是加强税收执法权监督。坚持组 织收入原则，严格落实国务院、省政府下放和取消行政审批项 目的决定，推行税收执法责任制，充分发挥“金税三期”及省 政府行政权力电子监察系统的作用，对减免税审批、税额核定、 纳税评估、税务稽查以及税款征收、发票管理等重点环节，强 化监督制约，进一步规范和约束税务行政裁量权，规范税收执 法
6、行为和程序。 四、用制度保障和务实作风推动“主体责任”在地税系统见真 知出实效 “一处弛则百处懈” ，主体责任的要求一旦放松，标准一旦从宽， 主体责任就等于没有责任，制度刚性就变成了“橡皮泥” 。惟有 不断推进制度的完善和创新，才能有效推动主体责任在地税系 统见真知、出实效。我们围绕地税系统容易滋生腐败的领域、 部位和环节，设立明晰规范的岗位职责和科学合理的权力流转 步骤，从制度流程上最大限度根除产生执法风险和滋生腐败的 第 4 页 土壤。一是严格执行重大税务案件审理制度和税收个案批复工 作规程，建立由局长、分管局长和业务处室等相关人员组成的 案件审理委员会，按数额大小、案件具体情况，分别由省、市、 县（区）案件审理委员会来审议。二是积极开展规范权力运行 及政务公开自查工作，对行政权力新增 3 项、取消 2 项、调整 5 项。印刷了规范权力运行手册，在辽宁地税门户网站上公开 全部行政职权目录、流程图和相应的廉政风险点、廉政防范措 施，保证权力正确行使。三是建立健全选人用人机制，20XX 年 以来，坚持机关中层领导干部采取竞争上岗的方式选拔任用。 对委任制的干部加强交流管理，有效规范干部的管理使用，坚 决整治用人上的不正之风，防止了违规提拔、带病上岗问题的 发生，形成了风清气正的用人环境和正确的用人导向。 *