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1、第 1 页 全力维护社会稳定精心打造和谐新区 特征码 ckbltjXYEcfghQAPypgV 近年来，在市委、市政府及 XX 区委、区政府的正 确领导下，我镇牢固树立“抓稳定就是抓发展”的思想，坚持 “稳定压倒一切”的方针，认真贯彻中央、省、市关于维护社 会稳定的有关指示精神，提高认识，加强领导，加大工作力度， 落实责任措施，构筑起覆盖全镇、责任到人的多重 WW 网，积极 化解不安定因素，妥善处置群体事件，全镇出现了政通人和、 和谐发展的喜人局面。三年来，我镇没有发生一起到区、市以 上党政机关集体上访的事件，没有出现一起因群众闹事而造成 严重影响的事件，也没有出现一起民事纠纷转化为恶性刑事案
2、 件的事件。我们的主要做法是： 一、党委重视 WW，做到五个落实 随着改革开放的不断深入，各种社会矛盾日益凸现，WW 的 任务也越来越艰巨，对此，我镇党委始终坚持把 WW 工作摆在重 要议事日程，思想统一、认识到位、部署周密、措施得力，工 作中做到了“五个落实” 。 第 2 页 （一）领导机构落实。WW 工作关键在于领导，在于落实责 任，为此，我镇强化 WW 工作一把手负责制。镇党委书记、镇长 为全镇 WW 工作总责任人；分管的副书记为直接责任人；镇四套 班子成员对蹲点挂钩的村居委会的 WW 工作负领导责任；各村居 书记、主任为本村 WW 总负责人；各村居民小组长对本村居民小 组的 WW 工作
3、负责。通过分好“责任田” ，一级抓一级，层层抓 落实，形成了 WW 工作人人有“责任田”的领导机制。 （二）基层网络落实。各村、组以干部为结点，织好 WW 信 息网。建立信息网后，村居干部纷纷走村窜户，熟悉掌握本片 区住户的思想动态，一有苗头性问题出现就及时上报。镇综治 办、信访办根据村居上报的信息，进行分类汇总，分解出的每 个小项任务，再指定具体责任人、责任单位和协办单位，具体 抓落实。对一些影响全局重大疑难问题，镇党政联席会议进行 专题分析和研究，提出解决问题的指导性的意见，之后由分管 的 zdWW 工作的副书记组织信访办、综治办、派出所、司法所等 相关单位，进行解决落实。 （三）队伍设备
4、落实。抓好 WW 工作，要建立一套统一指挥、 反应灵敏、协调有序、运转高效的队伍。近三年来，我镇不断 扩充 WW 工作人员，目前，全镇专职综治队员已达 147 名，成为 我镇 WW 的一支重要力量。为了提高反应的速度，建立对讲机发 第 3 页 射系统一套，配置对讲机 120 台，配发综治巡逻摩托车 100 台， 设置治安岗亭 43 个，全镇形成“点守、线巡、面控”的全方位、 多层次社会面防控网络。 （四）工作经费落实。舍得投入是开展 WW 工作的保证。在 发展过程中，政府就是要舍得花钱保平安保稳定。为此，我镇 坚持做到财政再吃紧，投入 WW 综治的经费也不能压缩；政府经 费再困难，也不能让 z
5、d 部门的经费困难；宁可干部职工过穷日 子，也不能穷了 zd 干警，切实加大对综治工作的投入。据统计， 近几年，我镇财政（不包括村）投入 WW 工作的资金是：20XX 年投入 120 万元，20XX 年投入 210 万元，20XX 年投入了 280 万 元。 （五）工作责任落实。明确责任，积极推行 WW 工作年终考 核制及责任追究制，将 WW 工作与经济工作一样，列为干部年终 政绩的一项重要内容。对年度内未出现集体上访，未发生重大 刑事治安案件的部门党政主要领导、分管领导及具体责任人， 经济上给予年终奖金上浮 10%的奖励。对 WW 工作不达标的单位， 当年不能评为先进单位和文明单位，单位主要
6、负责人当年不能 评为先进个人或考核为“优秀” ，并且要向镇党委、镇政府做出 书面检讨，做到赏罚分明。 第 4 页 二、部门密切配合，发挥五个作用 WW 工作不是一个部门的事情，而是一项社会系统工程，需 要各部门密切配合、齐抓共管。 （一）充分发挥公安部门的打击作用。我镇在市、区 zd 委 的大力支持、指导下，充分发挥公安部门、综治队伍的主力军 作用，调动基层治保会、治安联防队、企业保安队等重要辅助 力量，组织工商、行政执法、文化、劳动等有关部门密切配合， 上下联动，采取打防结合、防控为主的有力措施进行整治，从 而有力打击了犯罪分子的嚣张气焰，遏制了刑事发案的上升势 头。20XX 年全年共立刑事
7、案件 652 宗，同比下降了 2%，其中立 大案 288 宗，同比下降了 15.5%。杀人、伤害致死类暴力案件 3 宗，同比下降 50%。全镇没有发生政治性闹事事件，没有发生 一起重大的群体性事件，q#j、伤害等恶性案件明显减少。 全镇治安状况得到较好的改善，群众安全感大大增强。 （二）充分发挥司法部门的调解作用。人民调解是化解矛 盾、消除纷争的有效手段，是新时期维护社会稳定的“第一道 防线” 。去年来，我镇把建立健全镇、村人民调解组织作为一项 重要工作来抓，并按照规定的条件在全镇选任人民调解员。目 前，全镇专兼职的人民调解员队伍共有 87 人。同时，我镇还加 第 5 页 强了对人民调解员的培
8、训工作，使其掌握人民调解工作常用的 法律、法规和工作技能。两年来，通过人民调解的方式，我镇 共调处纠纷 260 多起，成功解决 192 起，有效地防止了矛盾的 扩大和激化。 （三）充分发挥信访部门的疏导作用。近两年，我镇信访 部门在 WW 工作中，积极主动，变群众上访为干部下访，及早发 现和处理有可能造成集体上访的疑点，对群众反映的难点、热 点问题列出排查表，落实责任单位和责任人，一一认真解决。 在接待群众来访特别是集体上访过程中，始终能坚持“宜散不 宜聚，宜顺不宜激，宜解不宜结”的原则，做到接待热情诚恳， 解释耐心细致，调解严密周详，使来访者满腔怨气而来，平心 静气而归。两年来，我镇共接待上
9、访群众 53 宗 97 批 2750 人次。 （四）充分发挥纪检部门的监督作用。在 WW 工作中，针对 群众反映的村组干部“公款大吃大喝” 、 “村组财务混乱”等问 题，我镇还充分发挥纪检监察部门的作用，把教育、预防、监 督、惩处有机地结合起来，切实发挥的监督出新体制、新机制 的作用。去年我镇某居民小组群众到镇政府上访，反映社区负 责人领导不力，工作混乱，该负责人有经济问题。镇纪委接报 后，组成了 WW 工作小组对居民小组的帐目进行审计，对反映的 第 6 页 问题进行核查。查明后，对社区主要负责人进行了调整；对有 经济问题的居民小组长作出了党内警告处分并通报批评；对想 弄虚作假谋取征地青苗补偿
10、费的副组长进行了严厉的批评教育， 妥善化解了这一不稳定社会因素。 （五）充分发挥法庭和劳动部门的仲裁作用。镇劳动所、 法庭等部门积极预防和及时处理重大劳动争议，采取仲裁和信 访手段相结合的办法，努力做到“多办案、快办案、办好案” ， 对各种案件及时立案、及时调查、及时开庭、及时结案，20XX 年共受理劳动仲裁案件 29 宗，案期内结案率为 95%，有效地维 护了劳动者合法权益，保持了社会稳定。 三、加强分类指导，突出三个重点 我镇通过认真分析、研究，当前影响稳定的主要矛盾有 “三大类”：一是劳资纠纷（包括拖欠工程款） ，二是土地使用 权纠纷，三是滩涂、山林权属纠纷。20XX 年至今，我镇调处不
11、 安定因素 62 宗，其中三大纠纷共 53 宗占 85.4%（劳资纠纷 35 宗，占 66%；土地使用权纠纷 10 宗，占 19%；滩涂纠纷 8 宗， 占 15%） 。对此，我镇分门别类，突出重点，认真解决。 一是针对当前企业辞工随意化、用工短期化和拖欠职工工 第 7 页 资的现象，以及一些建筑企业经常出现拖欠工资的情况。我们 采取了 4 条措施。第一，全面推行劳动合同制度，花大力气规 范和强化劳动合同的管理。第二，落实好最低工资保障制度和 企业欠薪报告制度，对欠薪企业实行重点监控。第三，完善劳 动争议调解和仲裁机制，对集体劳动争议的处理，做到及时受 理，积极调解，慎重处理，适时裁决，努力把问
12、题解决在基层， 解决在萌芽状态。第四，加大劳动保障的监察力度，去年来共 处理劳动保障监察案件 285 宗，涉及劳动者 2695 人次；责令 138 家企业为 3363 名职工支付欠薪等费用 553 万元，其中，处 理有欠薪行为的建筑工地 39 个，为 875 名外来工追回拖欠工资 等费用 280 万元。 二是针对滩涂权属不明、界址不清及历史遗留问题引起的 滩涂纷争。我镇积极配合区农业部门加强沿海滩涂的管理，明 确滩涂的权属，同时加大宣传力度，教育村民增强法制意识， 依法办事。两年来我们通过进一步依法规范浅海滩涂的管理， 协助海澄村、鱼林村、中心村办理了 2 万多亩滩涂的养殖使用 证，把滩涂交给
13、村委会公开发包，优先照顾当地村民发展养殖， 每年可为村委会增加收入近 200 万元，同时又解决了部分村民 的生活出路。 三是在征地过程中切实实现好、维护好、发展好农民群众 第 8 页 的利益。一方面我镇在国土部门的支持和指导下，坚持依法办 事，制订统一、严格、明确、透明的征地规则，100%兑现农民 的征地款，既保障征地工作健康有序地进行，又保护了群众的 合法权益。近三年我镇共兑现征地款 5300 多万元，仅去年就支 付了 1806 万元，有效地保障了群众的现实利益。另一方面，我 镇也非常重视村民的长远发展。如：每年从财政拿出 300 多万 元，扶持各村发展村级集体经济。在此政策的带动下，全镇各
14、 村（居）新兴建工业厂房 3.8 万平方米，新建商铺 80 多间，使 各村的工业厂房达到 9 万平方米，商铺达到 240 多间，每年物 业租金收入就达 900 多万元。又如，我镇还将部分征地款以折 地的方式返还给村集体，扶持村集体发展村级工业园，保证本 地农民失地而不失生活出路，使镇级经济与村级经济共同发展， 真正实现强镇富民。 四、注意统筹兼顾，实现三个促进 近年来，由于我镇牢固树立了稳定压倒一切的意识、抓稳 定就是抓发展的意识，预防为主、常抓不懈的抓好 WW 工作，我 镇的社会治安环境和投资环境得到明显改善，有力地促进了经 济、社会的良性协调发展。 （一）促进了经济的发展，全镇综合实力明显
15、增强。近四 第 9 页 年，我镇共引进项目 300 多个，合同利用外资达 5 亿美元，实 际利用外资 4.5 亿美元。工业总产值翻了两番，从 20XX 年的 19.3 亿元增加到去年的 79.2 亿元。固定资产投资翻了五番多， 从 20XX 年的 2 亿元增加到去年的 11 亿元。20XX 年实现国民生 产总值（GDP）24 亿元，工业总产值 79.2 亿元，农业总产值 6150 万元，外贸出口 3.7 亿美元，实际利用外资 6352 万美元， 财政总收入达 1.13 亿元，其中一般预算收入 8154 万元。社会 商品零售总额 5.77 亿元，农村人均纯收入 6930 元。农村富余 劳动力就业
16、得到解决，群众生活水平不断提高，人民安居乐业。 （二）促进了民主法制建设，群众的法制观念明显增强。 全镇依法治镇工作不断深入，形成依法行政、依法管理的良好 氛围。广大干部群众的法制观念逐渐增强，学法、守法、用法 已蔚然成风。人民群众依法维护自身合法权益、依法办事的自 觉性不断提高。村（居）委会等基层政权组织和基层群众性自 治组织的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度进一 步完善，做到依法治村、民主理财，有效遏制了乱收费、滥开 支和腐败现象的产生。 （三）促进了精神文明建设，全镇社会和谐稳定。近年来， 我镇多次被评为“粤海市文明单位” 。 20XX 年至 20XX 年，我 第 10 页 镇
17、先后被评为“粤海市依法治市示范单位” 、 “粤东省文明镇” 、 “粤东省教育强镇” “国家卫生镇” 、 “粤东省严打整治先进镇” 、 “全国计生工作先进单位” 、 “全国创建文明村镇工作文明村镇” 等，荣获多项国家及省、市荣誉称号。 在上级的大力支持及全镇人民的共同努力下，我镇的 WW 工 作虽然取得了一定的成绩，但与省、市、区党委政府及 zd 部门 的要求尚有差距，群众许多比较关心的热心、难点问题仍未解 决，镇内一些影响稳定的因素依然存在。我们必须进一步保持 清醒的认识，切实增强政治责任感，增强忧患意识，把 WW 工作 始终置于重要位置，认清形势，迎难而上，更加扎实地维护好 新区的社会稳定，为推进“法治粤海” 、 “平安粤海”建设做出 我们的贡献！ XX 市 XX 区新区镇委、镇政府 二六年二月二十日 第 11 页