交通厅长在全省交通系统行政执法队伍整顿工作动员大会上的讲话.docx

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1、第 1 页 交通厅长在全省交通系统行政执法队伍整顿工作动员 大会上的讲话 特征码 GdDksflVmSuVstOcnYDs 同志们: 在省委、省政府才开了全省高规格的交通工作会不久,在 全省交通系统认真贯彻省委、省政府交通工作会议精神,抓住 机遇,加快发展这样一个紧张的时候,厅党组决定在彭州召开 全省交通系统执法整顿动员大会。这是因为,最近一段时间, 厅党组反复在思考,在我们这个系统应该怎样认真贯彻落实中 央全会的要求,又快又好的发展。中央要求又快又好的发展, 既是要求要持续发展,要快速发展,更重要的是要安全地发展, 健康地发展。从某种意义上讲,安全地发展,健康地发展才是 真正意义上的发展。好

2、的发展才是科学的发展,才是科学发展 观,目前我们正在掀起交通建设的三个新高潮,它意味着快速 发展,是在建设领域加快发展,在这种情况下,最容易被忽视, 最容易出的问题是管理上的放松。因此,安全地发展,健康地 发展成为厅党组这段时间思考的一个重大问题。我们开这么一 个高规格的大会,是因为从彭州、什邡事件反映的问题来看, 厅党组认为这不是一个局部的、个别的问题,从我们这段时间 陆续收到的信息和省委、省政府转给我们的批件提出的要求, 第 2 页 综合的看在健康发展这方面,厅党组认为行业不正之风有所抬 头,而行业不正之风最突出的问题就是执法动机不良,执法行 为不规范,这是一个带有全局性和普遍性的突出问题

3、,这种事 发展在哪一个地方是偶然的,哪一个地方当典型是偶然的。既 然是带有一定普遍性、共通性的问题,就必须站在全局的高度 在全省范围内采取大的动作进行系统地治理,绝不能就事论事, 在这个问题上不能搞下不为例。刚才晓坤同志通报了彭州市出 管所、什邡市运管处违规执法的案例,敬聪同志传达了省委、 省政府领导指示精神,彭州市出管所、什邡市运管部门在打击 无证经营车辆的执法过程中出现违规行为,谋取不正当利益, 严重影响党和政府的形象,在社会上造成了极坏的影响,也给 行业带来了羞耻。学忠书记、中伟省长专门就此类事件给各市、 州的书记、市州长写了一封公开信,对一些地方执法人员的执 法行为提出了严厉的批评,强

4、调各级政府和部门要大力弘扬亲 民为民之风,增进同人民群众的感情,要举一反三,对吃、拿、 卡、要,与民争利,欺诈群众,乱收费、乱罚款等损害群众利 益的行为,发现一起,严肃查处一起,绝不能姑息手软,坚决 防止类似问题再次发生。4 月 21 日,省委副书记、省纪委书记 李崇禧同志率队亲自到省交通厅现场办公,对交通系统规范执 法行为作了重要指示,要求交通厅要抓典型,促规范,举一反 三,对全省交通系统进行一次立党为公、执政为民的大教育。 厅党组决定在全省交通系统开展一次规范执法的整顿活动,目 第 3 页 的是进一步端正执法人员的执法思想、执法动机,提高执法人 员的素质和执法水平,核心是强化服务意识,增强

5、执法责任感, 切实做到执法为民,依法行政。 充分认识规范交通执法的重要性和紧迫性 (一)要从坚持科学发展观,促进交通事业全面发展的高 度来认识规范交通执法工作的重要性 党的十六届三中全会提出,坚持以人为本,树立全面、协 调、可持续的发展观,按照“五个统筹”的要求,促进经济社 会和人的全面发展。十六届四中全会又提出了科学执政、依法 执政、民主执政的新的执政理念。这些新理念的提出,使交通 管理工作面临一个全新的发展环境。主要体现在:社会公众的 民主法制意识越来越强了,我们的管理对象越来越广泛了,管 理手段越来越多元化了,领导和群众的要求越来越高了,新闻 媒体的舆论监督越来越强了。面对这些新情况,我

6、们怎么办? 我们必须对过去的一些习惯做法和传统观念,进行全面的重新 审视,用科学发展观和执政为民的理念,来统领我们的工作。 对于大多数群众来说,首先是我们的服务对象。过去计划经济 时期,我们长期习惯了,管理意识太强,什么都要管。在新的 形势下,管理和服务,服务应放在首位,管理的过程也是服务 的过程,对于任何一个管理者来讲,最重要的是爱憎分明,管 理对象如果是一般的群众,一定要想到怎么通过管理去为管理 对象服务,而不是想到我怎么用管理的手段去收拾他。这个就 第 4 页 是一个立场问题,就是个人的素质问题。这个问题不解决好, 那就容易凭借手中的权力,对那些文化程度低、法律意识差、 对我们的政策规定

7、又不太了解的一般群众施以重罚。这是一个 思想问题,是我们执法人员的素质问题,是执法理念问题,是 思想问题和素质问题导致了执法动机不良,再加上执法的手段 不规范,就会出问题,就会犯错误。在我们交通大发展的时候, 越是大发展,我们就越要重视管理,越是要加强管理,就越是 要抓执法规范。我们行业几十年的发展,正反两方面的经验和 教训都不少。在大抓发展时最容易出现的是放松管理,在狠抓 管理的时候最容易出现的是不规范的运作,不规范的执法。有 同志跟我讲,狠抓执法时,我们执法队伍中就有一些素质比较 低的人就利用这个机会以权谋私,就容易出问题。一出问题, 又放松对执法的要求,管理上又出问题。所以我的观点是,我

8、 们要加强管理,要严格执法,是在这两个前提下,我们整顿的 是不良动机的执法,整顿的是不规范的执法,这二者是不矛盾 的,是相同的。越是要加快发展就越是要加强管理,越是加强 管理,严格执法,就越是要防止和反对唯利执法。 (二)要从坚持以人为本,为交通发展创建良好的环境的 高度来认识规范交通执法的重要性 前不久,省委、省政府专门召开了交通发展大会,要求在 “十一五”期间要掀起高速公路、农村公路和内河水运建设三 大高潮。面对如此的大好形势,我们的交通管理和交通执法工 第 5 页 作要紧紧围绕交通发展的大局做好工作。全面建设小康社会, 加快交通发展,关键是要有一个良好的发展环境,才能塑造一 个良好的交通

9、新形象。我们的政府是人民的政府,一切为了人 民是交通工作的根本出发点和归宿。交通管理和交通执法工作 必须坚持以人为本,坚持寓管理于服务之中的优良传统作风, 坚持执法为民的基本理念,始终把广大人民群众的根本利益放 在首位。国民经济和社会发展的最终目的是为了满足人民群众 日益增长的物质和文化需要,交通发展要为国民经济和社会发 展服务,运输经营者要为货主和旅客服务,行业管理部门要为 客货运输经营者服务。交通部门除了人民群众的利益,没有自 身的利益。没有道路使用者,没有运输市场的参与者,就没有 交通行业。我们应该切实了解广大人民群众的需求,将满足人 民群众的需要作为一切工作的出发点和落脚点,将保护公众

10、利 益而不是本部门、本单位利益作为决策和处理问题的基础,绝 不做损害人民群众利益的事情。要把群众满不满意、高不高兴、 正当合法权益是否得到保护,作为所有交通工作的根本点和出 发点,作为评判交通整体服务质量的最高标准。各级交通部门 要以人为本,以民为本审视交通工作,全面分析,认真反思, 以切实增强改善交通环境、塑造交通形象的紧迫感和责任感。 (三)要正视当前交通执法中存在的问题,从作负责任政 府和部门的高度来认识规范交通执法的紧迫性 彭州、什邡事件虽然发生在运管系统,却暴露出我们整个 第 6 页 交通系统在交通执法方面存在一些问题,交通管理和交通执法 仍然是交通工作的薄弱环节,还不能适应交通发展

11、的需要。各 级交通部门要正视这些问题,认真分析原因,深刻检查。目前 交通管理和交通系统执法中存在的主要问题表现在: 一是交通执法的目的性不够明确或者存在不良执法动机。 彭州、什邡违规执法事件暴露出一些交通执法机构的人员执法 目的不明确、信念不坚定,其实质是以执法的名义谋取小团体 甚至个人的私利,在执法过程中有明显趋利行为,以罚代法; 所谓举报人是以获取奖金为目的,坑害百姓,严重败坏党和政 府形象,影响极为恶劣。 二是交通执法机构设置不规范,人浮于事。交通管理存在 路政、运政、稽征和航务海事等多支执法队伍,这是由于自身 工作性质和历史原因形成的。要完全改变这种状况,实现交通 综合执法还需要一个过

12、程。但是,就是在这几支队伍中仍然存 在设置不规范、体制不顺、职责不清、机制不灵的问题。有的 地方违反规定随意增设交通执法机构和增加编制;有的地方把 交通执法机构当成了分流人员、安置亲属的“自留地” ,执法队 伍的素质自然难以得到保障。这次彭州出管所事件所暴露出来 的问题,就非常典型。根据省纪委的调查,彭州市出租车管理 所就是彭州市编委会违反规定随意增设的一个机构,彭州市编 委会在批准设立出管所时未按规定召开编委会集体研究,对出 管所的职能也未予界定,造成彭州出管所与彭州交管所机构重 第 7 页 叠、职能不清。而且省人事厅和省编办还认定是因人设事,违 规设置机构。什邡运管处借聘的临时人员多达 2

13、2 人。 三是交通执法人员综合素质不高,纪律不严。自 1995 年以 来,我们在全省交通系统实行了交通行政执法“五统一” ,20XX 年又实施了交通文明执法“六不准” ,对加大交通行政执法力度, 树立交通执法的统一形象起到了良好的作用。但是,交通执法 人员的综合素质还不够高,纪律不严的状况和问题在一些地方 和单位仍然存在。有的人员执法风纪风貌较差,着装不整,执 法语言不文明,甚至于出现酒后着装执法、打骂行政相对人的 现象,严重影响了交通执法队伍在社会上的形象。近年来,由 于交通执法机构的领导和人员变动相对频繁,加之公路治超、 整顿道路运输市场、 “费改税”等原因,各地又聘用大量的协助 执法人员

14、,执法人员的素质更加参差不齐,执法队伍的教育是 当前一个十分紧迫的重要任务。 二、以开展交通执法队伍整顿为重点,切实加强交通执法 队伍建设 (一)在全省范围内开展交通执法人员思想作风大整顿 厅党组决定从现在开始用 4 个月时间在全省交通执法队伍 中开展思想作风、执法纪律的大整顿。要以“三个代表”思想 和胡总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观为指导,以提 高交通执法人员整体素质为重点,以解决执法动机不良、执法 行为不规范为核心,开展执法人员思想大整顿。 第 8 页 思想作风整顿的主要内容是: 1、各单位应采取多种形式对交通执法人员和干部职工中开 展为人民服务和 “八荣八耻”的专题教育。开展怎样

15、从执法的 角度为群众服务为民办实事,办好事的大讨论。通过学习教育 和讨论使各级干部和执法人员进一步深刻认识地方保护主义、 趋利行为、个人主义、本位主义思想是与社会主义荣辱观相悖 的,是腐蚀干部和执法队伍的思想根源,是削弱和破坏党与人 民血肉联系的大敌,必须在我们这个行业执法人员中彻底铲除。 交通执法人员必须增强群众观念,必须强烈地意识到自己的实 行都要有利于维护党和政府的形象。 2、狠抓职业道德教育。各级交通部门应采取不同形式对干 部职工和执法人员进行敬业爱岗、秉公执法、克已奉公、舍己 为人等时代道德精神教育,开展为谁服务,为谁奉献的专题讨 论。结合交通部最近推出的向陈刚毅同志学习的活动,通过

16、教 育,使干部和执法人员真正懂得乱施处罚、循私枉法、随意执 法是违法行为,是侵害人民群众根本利益的行为,从而增强职 业道德意识,提高职业道德素质。 3、狠抓法纪教育。各级交通部门应组织干部和执法人员学 习行政诉讼法 、 行政处罚法 、 行政复议法 、 行政许可 法 、 国家赔偿法 、 公路法 、 道路运输条例等一系列法 律法规知识,要采取集中培训、专题讲座、知识竞赛等多种形 式进行普法教育,而且我们要求一定要结合本地区的实际开展 第 9 页 执法案例分析、执法文书制作现场交流和法律法规知识竞赛活 动。通过学习、教育和知识竞赛活动,要使干部和执法人员受 到一次深刻的法制教育,增强法制意识和依法行

17、政的自觉性, 进一步规范执法行为,提高执法水平。 (二)严格资格认证,加强培训教育 今年要按照省政府法制办的要求要换发全省交通执法证件, 省厅要配合省政府法制办做好换证的培训、考试工作。对执法 人员换证考试要逗硬,对执法证件的管理要严格,凡未参加培 训或资格考试不合格人员一律不得申办行政执法证件。今后新 进的交通执法人员必须具备大专以上学历,并且一律要通过执 法资格考试才能办理交通执法证件。对截止 20XX 年底达不到大 专以上文化(三州除外)的执法人员要按照部省的要求取消其 执法资格,不得再从事交通行政执法工作。对各市州交通执法 机构聘用的协助执法人员立即进行清理,严格把握质量,控制 数量,

18、同时强化教育,强化管理,对原有的协助执法人员中不 符合条件的,要坚决清退。总之在整顿过程中要坚决杜绝不具 备执法资格的人员参与执法的现象。 要建立交通执法人员教育培训制度,采取分行业、分层次 相结合的教育培训方式,要建立分类培训、定期培训制度,厅 将安排一定专门的培训经费,并选择有条件的交通执法人员培 训基地做好培训工作。各市州交通主管部门也要抓紧开展这项 工作。 第 10 页 (三)理顺执法体制,严控机构编制 要按照中央及省的统一部署,按照综合执法的原则和思路, 进一步改革、调整和理顺交通行政执法体制,交通综合执法是 我们的发展方向,也是大势所趋。 要充分发挥厅直属各局在行业指导上的作用,加

19、强交通各 行业执法队伍建设。为了更好地控制基层交通执法人员膨胀过 快、过滥的问题,根据交通部和省政府的有关要求,由厅公路 局按管理公路里程、厅运管局按营运车辆和运输市场范围、厅 航务局按水上安全管理要求和船舶数量分别提出全省各市州、 县各行业交通执法队伍的控制编制数,由省交通厅与省编办共 同下发文件,对现有交通执法人员按控制编制数进行审核,多 余人员一律清退。各地不得在现有的四个交通执法机构(即路 政、运政、航务海事、稽征)之外另设和新增交通执法机构和 增加人员编制。 今年要利用省政府换发行政执法证的机会对现有交通执法 人员严格按照控编数进行清理,超编人员一律不得办理交通行 政执法证,不得着交

20、通执法服装,各市州交通局(委)要严格 把关。在下一步“费改税”实施过程中,应按控编数核报交通 执法人员经费,并努力争取将交通执法机构列入行政执法机构 序列。 (四)强化执法监督,创新监督机制 一是要明确监督责任。各市、州、县(区)人民政府,各 第 11 页 级交通行政主管部门要按照隶属关系切实履行好对所属执法机 构和执法人员的执法监督责任,同时上级交通部门也要履行好 对下级交通部门的行业指导和监督责任;二是要改进监督方式。 要接受来自党委、政府、人大、政协、媒体、群众的全方位监 督,要从日常业务工作、行政复议、行政应诉、执法“五统一” 管理、行政执法责任制等多方面加强对所属交通执法队伍的监 督

21、检查。各级负有执法监督责任的交通行政领导要采用明查暗 访的方式切实履行好监督责任。当前我们希望与会的同志像我 们厅党组成员一样,结合交通安全检查,对交通系统的不规范 执法行为进行检查,要抓典型。我们厅党组成员要换车牌,下 到基层,明查暗访。希望你们也要下去明查暗访,边整顿,边 处理,在整顿过程中顶风违纪的,加重处理。通过正面典型引 路,反面典型警示来推动我们的工作;三是要从严查处各种执 法违规违纪行为,我们的执法监督检查不能只停留在业务指导 上,要加强对执法检查中发现的违法、违纪的单位和人员进行 处理,对监督检查中发现的问题绝不护短,从严查处;四是要 完善投诉举报制度。省厅将进一步完善全省交通

22、执法举报、投 诉体系,并向全社会公布,接受群众监督。各级交通主管部门 也应建立健全交通执法举报、投诉体系,并向社会公布,报省 交通厅备案,与省厅联动运行。各级交通部门的领导同志一定 要以对人民高度负责的态度去对待群众的举报、投诉和来信来 访,不能推诿。 第 12 页 (五)落实经费保障,杜绝执法趋利行为 为了进一步规范交通执法行为,各级交通主管部门一定要 保证交通执法队伍的经费。交通执法工作经费应纳入预算管理。 各市州要在养路费地方分成中明确一定的数额作为各级公路路 政机构的执法经费,特别是要落实县一级路政管理机构的经费; 在运管费中明确一定比例作为各级道路运政机构的执法经费; 各级交通航务海

23、事机构要抓紧将执法人员经费纳入同级财政开 支,这个省政府已经发了文件,杜绝“一手抓安全,一手找饭 钱”的尴尬局面。我们上下都下个决心,执法人员要吃公家饭 才行,如果这个问题不解决,行业不正之风就只会屡禁不止, 要从源头上解决问题,省厅要下决心,各地也要下决心,解决 好执法人员的吃饭问题。高速公路已实现交通综合执法,要不 断探索完善,充实人员,认真履行职责,树立交通综合执法的 良好形象。 同时严格实行罚款与收缴分离的制度,严禁以罚代管,靠 罚款养人。这个事情在大会上正式宣布,在全省交通行业内部 不允许收支不分离。罚款与收缴必须是两条线,要从上到下进 行清理,凡是没有按规定实行收缴分离的,要取消执

24、法资格。 这个要作为一个硬性规定,一定要落实。 为规范交通执法“五统一” ,加强厅对各市州的执法监督, 厅初步决定今后每年安排一定数量资金专项用于规范交通执法 管理和对执法队伍装备的补助。各级交通主管部门也应相应安 第 13 页 排配套资金为基层交通执法机构配备必要的执法专用车辆、办 案工具和通信手段。要创新执法手段和执法方法,将计算机和 网络更多地引入交通执法,对交通行政许可和行政处罚实施计 算机程序管理,配置实施执法公示和执法监督的必要的多媒体 触摸屏、大屏幕显示屏等等。比如宜宾市就拿出了 800 万资金 对全市的收费站实行了远程监控。人盯人是靠不住的,要采用 先进的科技手段来加强监督管理

25、。各地要根据自身的条件逐步 地实施。 要用高科技的手段来规范交通执法队伍的行为。按交通部 的要求,今年要完成全省 19 个部一类治超检测站的远程监控和 数据共享系统,其余的二类检测站有条件的也可以积极行动, 全省其他固定执法管理站点也要逐步推行远程信息监控系统, 这次,我们崇禧书记明确提出了要求,我们全省的 78 个治超固 定检测站都要安装计算机远程信息监控系统,提高交通执法队 伍的快速反应和处理紧急突发事件的能力,加强对交通行政执 法的监督,从而全面提高交通执法工作的质量、水平和效率。 (六)严明执法风纪,树立文明形象 交通执法队伍没有严明的纪律是肯定要出问题,一定要按 军队、警察的要求进行

26、管理,必须做到令行禁止,雷厉风行, 决不能我行我素,更不能肆意枉为,必须甘当公仆,克尽职守, 决不能唯我独尊,盛气凌人;必须克勤克俭,艰苦朴素,决不 能大手大脚,奢侈浪费;必须模范守法,廉洁奉公,决不能滥 第 14 页 用职权,贪赃枉法。各级交通执法单位都要旗帜鲜明,提倡什 么,反对什么,禁止什么,都要做出明确具体的规定,形成制 度。要整顿着装风纪,规范文明用语。那么从全省的角度,省 厅对交通文明执法六不准进行丰富和完善,决定实施“八禁止” 、 “八不准” 。八禁止是禁止酒后执法;禁止粗暴执法;禁止单人 执法;禁止无证执法;禁止越权执法;禁止随意执法;禁止趋 利执法;禁止谋私执法。八不准是执法

27、主体不合法不准处罚; 执法人员着便装不准处罚;执法程序不合法不准处罚;执法文 书不规范不准处罚;认定事实不准确不准处罚;罚款收据不规 范不准处罚;适用法规不正确不准处罚;罚缴收支不分离不准 处罚。厅将进一步完善对“八禁止” 、 “八不准”的投诉举报制 度,公开举报电话并制定和完善相应的违纪处分规定。各级交 通主管部门要按厅的要求每年应利用执法证件年审或执法培训 的时间对交通执法人员进行一定时间的军训,培养举止文明、 纪律严明、吃苦耐劳的好作风,树立交通执法队伍文明执法的 良好形象。 三、开展规范交通执法整顿的工作步骤安排 (一)加强领导,提高认识 厅直属各局、各市州交通局充分重视这次整顿工作,

28、会后 要积极向地方党委、政府做好汇报,争取他们的支持,并对整 顿工作加强领导;各单位要认真制定整顿方案,作好动员部署。 希望我们各交通局(委)一把手亲自部署,亲自主持动员。各 第 15 页 单位要形成一把手负总责,分管领导主动配合,各部门互相配 合,纪检监察部门组织协调的工作机制。 (二)制定计划,严密组织 1、学习清理阶段:(4 月 25 日一 5 月底)各地、各单位应 采取边学习边清理的方法,根据今天会议的要求,结合行风建 设、治理公路“三乱”和党风廉政建设工作,对本地区、本单 位交通执法中存在的问题进行全面的清理检查,要注意走群众 路线,广泛征求意见。对查出来的问题要归类整理,制定完善

29、整改措施;自身不能解决的,及时向上一级交通部门报告,直 至报厅研究解决。省厅及厅直属各局要不定期到各地明查暗访。 各市州交通局(委)更要加强检查督促。 2、整改自纠阶段:(6 月 1 日一 7 月底)对前一阶段查找的 问题,进行认真的整改,要通过整顿提高交通执法人员水平, 提升交通执法形象,要采取多种形式进行民意测验,确保达到 整顿的效果。 3、总结验收阶段:(8 月 1 日一 8 月底) 各单位要根据整顿情况,写出书面总结报告报厅,并对整 顿过程中行之有效的作法进行规范,使其制度化,建立长效机 制。厅将对各地的整改情况组织检查验收。 (三)严格掌握政策。整顿的目的是整掉不正之风,规范 执法行

30、为,树立良好的交通执法形象。对绝大多数有过错误行 为的同志应立足于教育,对个别有十分突出的、严重问题的同 第 16 页 志要实事求地、客观公正地处理。任何人不得利用整顿过程打 击报复陷害同志,对这种歪风邪气也要严肃处理。尤其是诬陷 和乱告状的,要认真查处。 同志们,今年是“十一五”规划的开局之年,省委、省政 府在最近召开的全省交通工作会上,提出了在“十一五”期间 加快四川交通建设发展的宏伟蓝图,我们一定要清醒地认识到 我们肩上的任务十分繁重,责任十分重大,使命也十分光荣, 我们一定要以科学发展观统揽全局,加强交通建设和交通管理, 规范交通执法行为,为四川交通的和谐发展创造一个良好的环 境。 谢谢大家!

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