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1、第 1 页 信访工作会议上的发言(市) 特征码 LHcwDvTssfKsJzVrEdyl 近年来，在市委的领导和上级法院的指导下，我们认真贯彻落 实中央关于加强信访工作的一系列指示精神，从强化信访意识 入手，积极探索适应新时期、新形势涉诉信访工作的新机制， 初步形成了着力抓好信访接待，重点建好长效机制，促进信访 工作良性循环的信访工作新局面。我们的主要做法是： 一、深 化认识，切实增强做好信访工作的责任感和紧迫感 长期以来， 我们中的不少同志对信访工作存在一些片面认识，认为申诉信 访是审判工作的附属物，重审判轻信访的倾向比较明显，甚至 认为群众申诉上访是故意刁难找岔，是无理蛮缠。思想认识的 偏
2、差，制约了涉诉信访工作开展，当事人的申诉信访给法院工 作带来了沉重的压力和包袱。面对信访总量日益增多，重复访、 越级访直至进京访愈加突出的严峻形势，我们一方面感叹信访 问题是“天下第一难事” ，另一方面又几乎陷入了难以破解的被 动局面。在这种彷徨与困惑中，20*年下半年，我院党组通过深 刻反思，从如下四个方面对涉诉信访重新定位。 （一）申诉信 第 2 页 访是当事人的基本诉讼权利。根据我国宪法和法律的规定，国 家公民享有申诉、控告的权利。人民群众走进法院“打官司” ， 寻求的是司法救济，是不得已之下的艰难选择。当事人对生效 的裁判不服而申诉信访，不仅是依法行使法律赋予的诉讼权利， 且绝大多数是
3、为了公平与正义，而不是刁难蛮缠。人民法院应 当尊重当事人的权利，体恤当事人的困难，重视和做好信访工 作是法律赋予的职责。 （二）做好涉诉信访工作是人民法院落 实司法为民的重要内容。司法为民是“立党为公、执政为民” 在司法工作中的具体表现，涉诉信访工作与群众利益息息相关， 实实在在解决当事人反映的“申诉难” ，切实处理好来信来访， 是司法为民的基本要求。 （三）做好涉诉信访工作是维护社会 稳定的重要措施。当事人因其申诉得不到及时受理和妥善处理， 就可能缠访、越级上访，甚至采取过激行为，引发不稳定因素。 人民法院通过信访工作解决当事人反映的问题，开展法制宣传 教育，就能够有效化解矛盾，平息纠纷，促
4、进和保障社会秩序 的和谐稳定。 （四）做好涉诉信访工作是事关法院形象的大事。 人民群众和社会各界对法院的认识和评价，往往从关注个案开 始。如果个案审判和执行中的错误得不到及时纠正，无理申诉 得不到及时驳回终结，就势必贬损人民法院的公正形象。在这 个意义上讲，信访是衡量法院工作的“晴雨表” ，做好信访工作 是法院的形象工程。 基于以上认识，今年以来我院党组把涉诉 信访工作视为法院工作的重要组成部分，摆上了与审判工作同 第 3 页 等重要的位置，作为事关群众切身利益，事关法院整体形象， 事关司法为民成效的大事来抓。 二、着力抓好信访接待，构建 大信访的工作格局 涉诉信访具有诉讼性、司法性和多样性等
5、特 点，一般虽因个案而起，但量多涉及面广，反映法院工作存在 的问题，涉及法院工作大局，需要各层次、各部门共同参与、 共同负责、共同解决。据此，我院把信访接待作为强化全体法 官的信访意识、构建大信访的格局、处理好信访的首要环节来 着力抓，逐步建立了信访接待的“四化”机制。 （一）接待经 常化。明确信访接待是立案庭的一项职责，设立了本院信访接 待室和驻市委信访接待室两个信访接待窗口。把每周五上午固 定为院长、庭长接待日，每月有一周的院长、庭长接待周，院 领导和主要业务庭长轮流到两个“窗口”接待来访群众。并提 前半年制订接待安排表，逐日分解到每位院领导和庭长，责任 日前一天由信访室予以提醒，基本上做
6、到了本院接待室全天候 接待，市委接待周不缺位，真正敞开了信访的大门。 （二）接 待专门化。为适应涉诉信访量多面广的要求，我们精选出从事 过刑事、民事和行政等各类审判工作，具有丰富审判经验和社 会阅历的 3 名审判人员，担任专职信访接待员。同时针对涉诉 信访特点，我院制定了信访接待规程 、 信访接待工作纪律 等专门制度，开发了专门软件，对来信来访登记、案件分流处 理、限时答复信访群众等各个环节规定了专门程序，实现了专 人接待、专人审查、专人调卷、专门合议庭复查、专人答复， 第 4 页 各个环节限时，信访接待实现了专业化运作。 （三）接待动态 化。在认真落实院长、庭长接待日制度、庭长信访值班制度的
7、 同时，我们推行了信访情况每月通报和重大信访定期摘报制度， 每月召开一次院长办公会议，专题分析信访动态，研究信访案 件的处理和落实。我们还规定，凡新进中院机关工作人员，必 须先从事信访工作一年以上；拟提拔的业务庭中层副职，先到 立案信访岗位锻炼 36 个月，从而形成多层次的动态格局。 （四）接待人文化。坚持以人为本，热情、文明接待。在立案 信访场所安置了空调，配备了桌椅、笔墨、饮水机、报架、老 花镜等，还印制了多种诉讼资料供当事人免费索取，同时要求 信访工作人员做到“五个一”和“六个平等” 。 “五个一”即对 来访群众要有一张笑脸、一声问候、一张椅子、一杯茶水、一 番方便， “六个平等”即申诉
8、人与被申诉人平等对待，生人与熟 人平等对待，本地人与外地人平等对待，有人引见与无人引见 平等对待， “穿皮鞋”与“穿草鞋”的平等对待，不吵不闹与吵 吵闹闹的平等对待。此外，我们还设立了信访专项救助基金， 院里每年拨款 2 万元，对生活确有困难的信访当事人给予司法 救助，彰显人文关怀。 三、突出长效机制建设，促进信访处理 工作良性循环 涉诉信访不同于行政信访，它不仅具有诉讼性、 程序性特点，而且还将长期大量存在。只有深入研究涉诉信访 工作规律，建立健全长效机制，确保每件信访案件能够得到及 时有效的处理，才能促进信访工作良性循环。为此，我们主要 第 5 页 做了如下尝试： （一）建立了严格的初信初
9、访回复处理制度。 正确、及时地处理初信初访是做好信访工作的第一步，可以防 止来信转化为来访、初信初访转化为重复上访、越级上访并进 而形成上访老户。我们为此制定了来信来访处理暂行办法 ， 按照热情接待、严格审查、限时处理、件件回复的要求，认真 对待和处理初信初访工作。针对部分委托代理人存在恶意信访， 我们规定只有当事人或其法定代理人（父母）亲自初信初访才 予接待。同时对信访件按涉及个案审理执行、反映法官违法违 纪和不属于本院或法院处理范围三 大块，分别分流到审判庭、纪检监察部门和其他有关部门审查， 并限时办理，由立案庭回复当事人。从而确保初信初访做到了 件件审查、件件限时、件件答复。为提高初信初
10、访接待处理质 量，我们还制定了预约接待制度 ，按照“谁主管、谁承办、 谁处理”的原则，在接待人员摘录信访内容和填写预约接待卡 后，与申诉来访人预定，由相应的院领导、业务庭庭长接待， 提高初访处理的“对口性”和成功率。 （二）建立了科学的信 访案件分流制度。为合理界定本院部门之间、上下两级法院之 间的信访责任，实现整体联动，我们首先在本院内部推行案件 信访附期限负责制。即：案件审理终结后半年内当事人申诉上 访的，由原承办庭负责审查处理，让他们直接面对当事人的申 诉意见，自发启动整改的动因，培养他们的民本意识和信访责 第 6 页 任。其次，在全市法院严格落实了“分级负责、归口办理”和 属地管理的工
11、作制度，对当事人的申诉，首先由作出生效裁判 的法院负责复查。凡属越级上访、长期缠诉闹访的，一律由原 复查法院做好工作，尽可能地将群众上访问题解决在基层，消 化在当地。 （三）建立了严密的信访处理流程管理制度。我们 按照“一访一案、一案一号、一号一卷、一卷一档”和“受理 限期、办理环节限期、结案限期”的要求，在今年 5 月份制定 了信访处理流程管理办法 ，对来信来访的受理登记、初审分 流、立案审查、听证复查、归档考核等各个环节，明确操作步 骤、责任部门、办理责任和办理期限，实行“流水作业式”的 动态流程管理，同时引入催办督办和质量考评等监督约束机制， 改变了过去信访处理工作“无登记、无期限、无考
12、评、无档案” 的状况，确保了信访处理环环相扣，及时高效。 （四）建立了 “四位一体”的信访处理机制。一是转变指导思想。我们对申 诉信访案件立案原则由以前过分强调限制再审、维护既判力， 改变为注重申诉有理、解决申诉难，只要当事人申诉的原裁判、 执行有错误，坚决启动法律程序予以纠正或补救。二是推行申 诉听证。在把申诉案件纳入流程管理的同时，对申诉案件一般 都要组织申诉人与被申诉人公开听证，体现了申诉复查工作的 诉讼程序性特点，增强了复查工作透明度和公正性；三是强化 调解和协调。把调解作为一项主要工作方法贯穿复查和再审始 终，尽力促使当事人“握手言和” 。对虽申诉无理或申诉事项不 第 7 页 属法院
13、处理，但当事人有困难确需解决的，我们主动出面协调， 商请有关部门一道实实在在为当事人排忧解难。如匡福秀因代 拆代建合同案不服判决向本院申诉不止，我们在复查中一方面 通过反复、细致地做双方当事人的调解工作，促成双方达成了 和解协议；另一方面，积极与产权部门协调，帮助匡解决了办 证等困难，匡福秀主动息诉。今年上半年，我们通过调解和协 调，使 4 个上访老户得以彻底息访。四是无理缠访终结制度。 对申诉信访案件按法定程序处理完毕后，若原裁判结果正确， 确无问题可解决，当事人又缠诉不断的，经本院审判委员会确 定，不再列入接访范围，并向有关部门报告备案，体现法律救 济程序终结。 （五）实行申诉信访工作信息
14、化管理。我们以建 成的局域网为依托，委托软件公司开发了申诉信访处理系统， 与原有的审判管理系统和自动化办公系统一起并列为三个信息 管理系统。该系统具有案件查询、登记、立案、信息汇总等功 能，立案庭和信访接待室配备了专用电脑，实现对申诉信访案 件的信息化管理。实用信息化管理后，接访时只要进入该系统， 每件申诉信访案件的立案时间、来访次数、反映问题、答复处 理等重要内容一目了然。 由于我们狠抓了信访接待工作和长效 机制建设，处访的质量和效率明显提高。近一年，我院共接待 来信来访 1130 人（次） ，办理回复率达到了 90%，办理申诉复 查案件 164 件，其中再审改判纠错 23 件，使一批上访老
15、户服判 息诉。 各位领导，当前我国正处于大变革、大发展的时期，经 第 8 页 济结构的变化、新旧体制的交替和利益格局的调整，大量社会 矛盾逐步凸显并不断通过信访渠道反映出来。人民法院是解决 社会矛盾的最后一道防线，国家信访形势的变化、发展势必在 涉诉信访上表现得最突出、最尖锐、最集中。法院信访工作在 一个相当长的时间内还将面临严峻形势，申诉信访数量将在高 位徘徊，很可能在某一个时期还会攀升，多方面、深层次的社 会原因决定法院涉诉信访工作任重道远。我院在涉诉工作中虽 然做了一些有益的尝试，但离市委的要求和人民群众及社会各 界的期盼，尚有差距。我们将借本次会议的东风，结合法院信 访工作的实际，认真贯彻落实会议精神，踏踏实实把涉诉信访 工作做得更好。