1、优化营商环境政策解读优化营商环境政策解读百色市发展改革委百色市发展改革委 市重大办市重大办 黎辉黎辉20182018年年0707月月3030日日1 主要内容第一节第一节 百色市营商环境主要问题；百色市营商环境主要问题；第二节第二节 出台政策背景；出台政策背景；第三节第三节 “实施意见实施意见”政策解读；政策解读；第四节第四节 “五个优化五个优化”政策解读；政策解读；第五节第五节 “五个简化五个简化”政策解读；政策解读；第六节第六节 落实意见。落实意见。2 第一节第一节 百色市营商环境主要问题百色市营商环境主要问题（一）政务服务质量不高；（一）政务服务质量不高；（二）企业成本负担偏高；（二）企业
2、成本负担偏高；（三）人才聚集能力不足；（三）人才聚集能力不足；（四）干部作风不实；（四）干部作风不实；（五）融资难融资贵问题突出；（五）融资难融资贵问题突出；（六）招商引资工作效果不佳。（六）招商引资工作效果不佳。3 第二节第二节 出台政策背景出台政策背景（一）（一）营商环境的内涵：营商环境的内涵：营商环境是指伴随营商环境是指伴随企业企业活动整个过程活动整个过程(包括包括从开办、营运到结束的各环节从开办、营运到结束的各环节)的各种周围境的各种周围境况和条件的总和。况和条件的总和。4 二、出台政策背景二、出台政策背景（二）（二）营商环境的指标体系营商环境的指标体系世界银行公布的营商环境十世界银行
3、公布的营商环境十一一项标准项标准：1.“开办企业开办企业”指标。反映开办企业的难度，主要测评企业指标。反映开办企业的难度，主要测评企业从注册到正式运营所需完成的步骤，花费的时间和费用。从注册到正式运营所需完成的步骤，花费的时间和费用。2.“申请建筑许可申请建筑许可”指标。反映企业建设标准化厂房的难度，指标。反映企业建设标准化厂房的难度，主要测评企业建设所需完成的步骤、花费的时间和费用。主要测评企业建设所需完成的步骤、花费的时间和费用。3.“获得电力供应获得电力供应”指标。反映企业获得电力供应的难易程指标。反映企业获得电力供应的难易程度。度。4.“注册财产注册财产”指标。反映企业获得产权保护的程
4、度。指标。反映企业获得产权保护的程度。5.“获得信贷获得信贷”指标。反映企业获得信贷支持的法律保护力指标。反映企业获得信贷支持的法律保护力度及便利程度。度及便利程度。5 二、出台政策背景二、出台政策背景 6.“投资者保护投资者保护”指标。反映企业股东权益保护力指标。反映企业股东权益保护力度。度。7.“缴纳税款缴纳税款”指标。反映企业所需承担的税负，指标。反映企业所需承担的税负，以及缴付税款过程中的行政负担。以及缴付税款过程中的行政负担。8.“跨境贸易跨境贸易”指标。反映企业在进出口贸易方面指标。反映企业在进出口贸易方面的便利程度。的便利程度。9.“合同执行合同执行”指标。反映合同执行的效率。指
5、标。反映合同执行的效率。10.“办理破产办理破产”指标。反映破产程序的时间和成本，指标。反映破产程序的时间和成本，以及破产法规中存在的程序障碍。以及破产法规中存在的程序障碍。11.是劳动力市场监管指标。反映就业监管以及工是劳动力市场监管指标。反映就业监管以及工作质量控制方面的灵活性。作质量控制方面的灵活性。6 二、出台政策背景二、出台政策背景（三）（三）开展优化营商环境重要意义开展优化营商环境重要意义 1.是贯彻落实习近平总书记重要指示精神是贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、自治区决策部署的具体行动和中央、自治区决策部署的具体行动；2.是提升竞争力、推动高质量发展的重要是提升竞争力、推动
6、高质量发展的重要支撑支撑；3.是构建新型政商关系、营造风清气正政是构建新型政商关系、营造风清气正政治生态的内在要求。治生态的内在要求。7 第三节第三节 “实施意见实施意见”政策解读政策解读（一）基本原则（一）基本原则1.改革创新，破立结合；改革创新，破立结合；2.转变职能，服务前移；转变职能，服务前移；3.对标先进，争创一流；对标先进，争创一流；4.聚焦重点，靶向攻坚；聚焦重点，靶向攻坚；5.统筹联动，整体发力。统筹联动，整体发力。8 （二）主要目标（二）主要目标 紧紧围绕提高效率、降低成本的根本要求，紧紧围绕提高效率、降低成本的根本要求，强化要素保障，进一步改善政务、建设经营、强化要素保障，
7、进一步改善政务、建设经营、融资、税费、人力资源、通关、信用、法治融资、税费、人力资源、通关、信用、法治等八大环境，努力实现等八大环境，努力实现“一年大提升、两年大一年大提升、两年大突破、三年创一流突破、三年创一流”。9 （二）主要目标（二）主要目标 2018年，政务服务政务服务“一张网一张网”基本基本建成，建成，80%以上的行政审批事项和公共服务以上的行政审批事项和公共服务事项事项“最多跑一次最多跑一次”，企业要素成本明显降低，企业要素成本明显降低，要素保障明显改善，办税时限压缩三分之一要素保障明显改善，办税时限压缩三分之一以上，全面实施以上，全面实施“双随机、一公开双随机、一公开”监管。监管
8、10 （二）主要目标（二）主要目标 2019年，政务服务，政务服务“一张网一张网”全面建成，全面建成，90%以上的行政审批事项和公共服务事项以上的行政审批事项和公共服务事项“一次不用一次不用跑跑”或或“最多跑一次最多跑一次”，企业开办、不动产登记、投资，企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限在现有基础上压缩一半，项目审批等行政审批时限在现有基础上压缩一半，资金和人才集聚取得明显成效，重点领域信用联合资金和人才集聚取得明显成效，重点领域信用联合惩戒取得重要进展，企业权益保护进一步加强。惩戒取得重要进展，企业权益保护进一步加强。11 （二）主要目标（二）主要目标 2020年，企业开办、
9、不动产登记、，企业开办、不动产登记、投资项目审批等行政审批时限再压缩一半，投资项目审批等行政审批时限再压缩一半，大部分营商环境指标与全区先进城市并跑，大部分营商环境指标与全区先进城市并跑，力争营商环境综合水平进入全区前列，建成力争营商环境综合水平进入全区前列，建成法治化、高效化、便利化营商环境。法治化、高效化、便利化营商环境。12 （三）（三）“八项八项”任务任务第一项：第一项：营造更加高效便民的政务环境营造更加高效便民的政务环境；第二项：第二项：营造更加利企降本的建设经营环境营造更加利企降本的建设经营环境；第三项：第三项：营造更加公平良好的融资环境营造更加公平良好的融资环境；第四项：第四项：
10、营造更加简便减负的税费服务环境营造更加简便减负的税费服务环境；第五项：第五项：营造更加优质充足的人力资源环境营造更加优质充足的人力资源环境；第六项：第六项：营造更加快捷通畅的通关环境营造更加快捷通畅的通关环境；第七项：第七项：营造更加奖惩分明的信用环境营造更加奖惩分明的信用环境；第八项：第八项：营造更加规范公正的法治环境营造更加规范公正的法治环境。13 第一项：第一项：营造更加高效便民的政营造更加高效便民的政务环境务环境 聚焦：一是企业证照办理及项目审批手续聚焦：一是企业证照办理及项目审批手续繁琐，用时较长，申请材料冗杂重复；二是繁琐，用时较长，申请材料冗杂重复；二是办事不便利、找不着门；三是
11、办事跑腿多来办事不便利、找不着门；三是办事跑腿多来回折腾；四是政务设施不完善，窗口工作人回折腾；四是政务设施不完善，窗口工作人员服务意识不强，政务服务信息化建设不高；员服务意识不强，政务服务信息化建设不高；五是项目落地审批程序繁琐。五是项目落地审批程序繁琐。14 第一项：第一项：营造更加高效便民的政营造更加高效便民的政务环境务环境 1.全面实现政务信息互通共享全面实现政务信息互通共享。全市所有政务服务系统全部接入广西政务全市所有政务服务系统全部接入广西政务云，实现云，实现“统一进出、信息共享、并联办理统一进出、信息共享、并联办理”。15 第一项：第一项：营造更加高效便民的政务环境营造更加高效便
12、民的政务环境 2.深入推行深入推行“一事通办一事通办”改革。改革。合法合规的事项合法合规的事项“马上办马上办”；凡是能实现网上受理办理的事项，不得要求凡是能实现网上受理办理的事项，不得要求必须到现场受理办理必须到现场受理办理（网上网上办）办）；优化办事网点布局，实现面向个人的事项优化办事网点布局，实现面向个人的事项“就近办就近办”；推动一般事项推动一般事项“不见面不见面”、复杂事项、复杂事项“一次办一次办”。16 第一项：第一项：营造更加高效便民的政务环境营造更加高效便民的政务环境“六个六个”一律取消：一律取消：1.凡没有法律法规依据的一律取消；凡没有法律法规依据的一律取消；2.能通过个人现有
13、证照来证明的一律取消；能通过个人现有证照来证明的一律取消；3.能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消；4.能被其他材料涵盖或替代的一律取消；能被其他材料涵盖或替代的一律取消；5.能通过网络核验的一律取消；能通过网络核验的一律取消；6.开具单位无法调查核实的证明一律取消。开具单位无法调查核实的证明一律取消。17 第一项：第一项：营造更加高效便民的政务环境营造更加高效便民的政务环境 3.全力推进全力推进“354560”提速行动提速行动：企业开办手续企业开办手续3个工作日内完成；个工作日内完成；不动产登记不动产登记5个工作日内完成；个工作日内完成；园区建设项目
14、施工许可园区建设项目施工许可45个工作日内完成个工作日内完成其他建设项目施工许可其他建设项目施工许可60个工作日内完成个工作日内完成 18 第一项：第一项：营造更加高效便民的政务环境营造更加高效便民的政务环境 4.切实规范中介服务行为切实规范中介服务行为 已经取消的行政审批中介服务事项，审批部门不得要已经取消的行政审批中介服务事项，审批部门不得要求申请人提供相关中介服务材料；保留的中介服务事项，求申请人提供相关中介服务材料；保留的中介服务事项，审批部门不得要求申请人接受指定的中介机构提供中介服审批部门不得要求申请人接受指定的中介机构提供中介服务；审批部门委托开展的技术性服务活动必须通过竞争方务
15、审批部门委托开展的技术性服务活动必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算；建立统一的中介服务平台，打破区域性、行业性中介算；建立统一的中介服务平台，打破区域性、行业性中介服务机构执业限制，引入各类中介服务机构入驻提供服务；服务机构执业限制，引入各类中介服务机构入驻提供服务；推行推行“多评合一多评合一”、“多测合一多测合一”、“多审合一多审合一”等制度。等制度。19 第一项：第一项：营造更加高效便民的政务环境营造更加高效便民的政务环境 5.持续推进商事登记制度改革持续推进商事登记制度改革 实施实施“证照分离证照分离”改
16、革扩容提速，加快推改革扩容提速，加快推进企业名称登记管理改革；进企业名称登记管理改革；深化深化“多证合一、一照一码多证合一、一照一码”、“先照后先照后证证”改革；改革；深入推进企业登记全程电子化；深入推进企业登记全程电子化；全面实施企业简易注销登记改革。全面实施企业简易注销登记改革。20 第一项：第一项：营造更加高效便民的政务环境营造更加高效便民的政务环境 6.完善亲商安商工作机制完善亲商安商工作机制 全面清理全市各级人民政府与企业签订的合作协议和相全面清理全市各级人民政府与企业签订的合作协议和相关的规范性文件，对不符合公平竞争原则的要立即纠正；关的规范性文件，对不符合公平竞争原则的要立即纠正
17、建立各级领导联系重点项目、重点企业制度，及时帮助建立各级领导联系重点项目、重点企业制度，及时帮助协调解决企业项目建设和生产经营遇到的困难和问题；协调解决企业项目建设和生产经营遇到的困难和问题；建立招商引资项目代办服务机制，免费帮助企业办理项建立招商引资项目代办服务机制，免费帮助企业办理项目引进落地手续；目引进落地手续；设立专门投诉举报平台，建立健全设立专门投诉举报平台，建立健全“统一受理、分级承办、统一受理、分级承办、全程跟踪、限时反馈全程跟踪、限时反馈”投诉处置机制。投诉处置机制。21 第二项：第二项：营造更加利企降本的建营造更加利企降本的建设经营环境设经营环境 聚焦：一是部分企业反映用地
18、用电、用聚焦：一是部分企业反映用地、用电、用水成本偏高；二是企业水成本偏高；二是企业“用工难用工难”问题凸显；问题凸显；三是企业融资难仍较突出；四是税收优惠政三是企业融资难仍较突出；四是税收优惠政策宣传力度不足；策宣传力度不足；五五是安全生产和质量认证是安全生产和质量认证的行政许可审批时间较长，审批效率不高的行政许可审批时间较长，审批效率不高；六六是一些行政处罚的依据、标准、程序和结是一些行政处罚的依据、标准、程序和结果等信息不够明确果等信息不够明确。22 第二项：第二项：营造更加利企降本的建营造更加利企降本的建设经营环境设经营环境 案例案例1：垄断部门乱收费垄断部门乱收费 据百色市房地产企
19、业反映，百色中燃城市据百色市房地产企业反映，百色中燃城市燃气发展有限公司对新开户用户每户收取煤燃气发展有限公司对新开户用户每户收取煤气管道初装费气管道初装费2700元，而如果开发商自己做元，而如果开发商自己做的话大概只需要的话大概只需要600元左右，明显存在垄断暴元左右，明显存在垄断暴利，而且据这些企业反映南宁市已经取消了利，而且据这些企业反映南宁市已经取消了煤气管道初装费。煤气管道初装费。23 第二项：第二项：营造更加利企降本的建设经营环境营造更加利企降本的建设经营环境 1.强化用地供给强化用地供给 在不改变土地性质的前提下，各类产业用地均在不改变土地性质的前提下，各类产业用地均可采取长期租
20、赁、先租后让、租让结合、弹性年限可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式使用土地；出让等方式使用土地；招标拍卖挂牌程序可在租赁供地时实施，租赁招标拍卖挂牌程序可在租赁供地时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地；期满符合条件的可转为出让土地；积极探索实施市级指标核销制度；积极探索实施市级指标核销制度；灵活运用好国家对深度贫困地区旅游用地的优灵活运用好国家对深度贫困地区旅游用地的优惠政策。惠政策。24 第二项：第二项：营造更加利企降本的建设营造更加利企降本的建设经营环境经营环境 2.降低用电成本降低用电成本 支持自治区级及以上工业园区、自治区认定的支持自治区级及以上工业园区、自治区
21、认定的现代服务业集聚区、绿色大数据中心和其他产业园现代服务业集聚区、绿色大数据中心和其他产业园区的电力用户通过市场化交易降低用电成本；区的电力用户通过市场化交易降低用电成本；落实工商同价措施，一般工商业用电价格平均落实工商同价措施，一般工商业用电价格平均降低降低10%；对农产品冷链物流等用电价格实行优惠；对农产品冷链物流等用电价格实行优惠 按需量计费的大工业电力用户，基本电费按照按需量计费的大工业电力用户，基本电费按照实际需量收取；实际需量收取；理顺电网体制机制，推动主电网与区域电网融理顺电网体制机制，推动主电网与区域电网融合，实现增量配电业务改革试点设区市全覆盖。合，实现增量配电业务改革试点
22、设区市全覆盖。25 第二项：第二项：营造更加利企降本的建设经营环境营造更加利企降本的建设经营环境 3.降低用水用气成本降低用水用气成本 理顺管道燃气价格，合理调整输配价格；理顺管道燃气价格，合理调整输配价格；天然气主干管网可以实现供气的区域，不得以任何名天然气主干管网可以实现供气的区域，不得以任何名义增设供气环节，随意加价；义增设供气环节，随意加价；鼓励供气企业采取直供方式对工业企业供气；鼓励供气企业采取直供方式对工业企业供气；严禁供水、供气企业向市场主体收取接入费、碰口费严禁供水、供气企业向市场主体收取接入费、碰口费 取消用水报装过程中的收费（或预收费）环节，改为施取消用水报装过程中的收费（
23、或预收费）环节，改为施工验收后结算方式。工验收后结算方式。26 第二项：第二项：营造更加利企降本的建设经营环境营造更加利企降本的建设经营环境 4.规范水电气报装行为规范水电气报装行为 对符合条件的水电气报装，由供应企业出资建设配套对符合条件的水电气报装，由供应企业出资建设配套至用户单位用地红线；至用户单位用地红线；明确收费标准，降低用户报装工程费用；明确收费标准，降低用户报装工程费用；优化报装办理流程，压缩办理时限并对社会公开承诺优化报装办理流程，压缩办理时限并对社会公开承诺27 第二项：第二项：营造更加利企降本的建设经营环境营造更加利企降本的建设经营环境 5.降低物流成本降低物流成本 加强重
24、要节点集疏运设施建设；加强重要节点集疏运设施建设；发展和引进第三方、第四方物流，推广多式联运、甩发展和引进第三方、第四方物流，推广多式联运、甩挂运输、冷链物流、江河、铁航直达联运等多种高效率的运挂运输、冷链物流、江河、铁航直达联运等多种高效率的运输方式；输方式；建立物流信息共享平台，提升物流运输效率；建立物流信息共享平台，提升物流运输效率；取消公路增设道口费、超限运输车辆行驶公路费；取消公路增设道口费、超限运输车辆行驶公路费；停收部分高速公路一类桥隧车辆通行费，完善货车计重停收部分高速公路一类桥隧车辆通行费，完善货车计重收费政策。收费政策。降低城市道路和桥梁货车通行费。降低城市道路和桥梁货车通
25、行费。规范运输执法，杜绝乱收费乱罚款行为。规范运输执法，杜绝乱收费乱罚款行为。28 第二项：第二项：营造更加利企降本的建设营造更加利企降本的建设经营环境经营环境 6.优化安全质量和生产许可管理优化安全质量和生产许可管理 认真做好工业产品生产许可证和特种作业操作资格认真做好工业产品生产许可证和特种作业操作资格证、企业安全生产许可证核发、项目安全设施设计（安全条证、企业安全生产许可证核发、项目安全设施设计（安全条件）审查等件）审查等8项自治区安全生产行政审批事项的取消、下放项自治区安全生产行政审批事项的取消、下放和承接工作，和承接工作，对电线电缆、化肥等对电线电缆、化肥等17类产品试行工业产品生产
26、许可类产品试行工业产品生产许可证简化审批程序；证简化审批程序；推行工业产品生产许可证推行工业产品生产许可证“一企一证一企一证”；简化优化检验检测机构资质认定程序，降低地方政府简化优化检验检测机构资质认定程序，降低地方政府定价的检验检测收费标准定价的检验检测收费标准。29 第三项：第三项：营造更加公平良好的融营造更加公平良好的融资环境资环境 聚焦：融资难、融资贵聚焦：融资难、融资贵 融资难主要是贷款门槛高、信贷手续融资难主要是贷款门槛高、信贷手续繁、办理增信难、资金时间匹配差、贷款稳繁、办理增信难、资金时间匹配差、贷款稳定性弱定性弱。融资贵主要是银行贷款利率高、第三融资贵主要是银行贷款利率高、第
27、三方服务费用高、银行续贷成本高、民间融资方服务费用高、银行续贷成本高、民间融资成本高。成本高。30 第三项：第三项：营造更加公平良好的融营造更加公平良好的融资环境资环境 案例案例3：百色小额贷款公司：名副其百色小额贷款公司：名副其实的实的“高利贷高利贷”暗访中，百色金融业内人士反映，百色暗访中，百色金融业内人士反映，百色市很多小额贷款公司在实际操作过程中违反市很多小额贷款公司在实际操作过程中违反了小额贷款公司的贷款利率不能超过银行基了小额贷款公司的贷款利率不能超过银行基准利率准利率4倍的规定，这些公司的贷款利率达到倍的规定，这些公司的贷款利率达到了月息了月息3分、分、4分，甚至是分，甚至是5分
28、是名副其实的分，是名副其实的“高利贷高利贷”，广大中小企业根本不能承受如此，广大中小企业根本不能承受如此之高的贷款利息，完全背离了为中小企业解之高的贷款利息，完全背离了为中小企业解决融资难、融资贵问题的初衷。决融资难、融资贵问题的初衷。31 第三项：第三项：营造更加公平良好的融营造更加公平良好的融资环境资环境 案例案例4：“助保贷助保贷”“惠企贷惠企贷”不惠企不惠企 百色市建材企业反映，银行贷款不仅抵押百色市建材企业反映，银行贷款不仅抵押率高、手续多，面且贷款期限短，有些国有率高、手续多，面且贷款期限短，有些国有商业银行在开展商业银行在开展“助保贷助保贷”、“惠企贷惠企贷”等政府等政府融资平
29、台的有关业务的过程中，存在着不执融资平台的有关业务的过程中，存在着不执行有关约定随意降低授信额度、上浮利率等行有关约定随意降低授信额度、上浮利率等问题，甚至还存在故意拖延企业的还贷业务问题，甚至还存在故意拖延企业的还贷业务以收取高额罚息的恶劣行为。以收取高额罚息的恶劣行为。32 第三项：第三项：营造更加公平良好的融资环境营造更加公平良好的融资环境 1.加大企业融资支持力度；加大企业融资支持力度；2.降低企业融资成本；降低企业融资成本；3.健全政府性融资担保体系。健全政府性融资担保体系。33 第四项：第四项：营造更加简便减负的税营造更加简便减负的税费服务环境费服务环境 聚焦：聚焦：税收优惠政策宣
30、传力度不足；税收优惠政策宣传力度不足；营改增有关政策措施、操作办法等方面营改增有关政策措施、操作办法等方面指导不足；指导不足；企业收费负担和企业收费负担和“五险一金五险一金”负担较重。负担较重。34 第四项：第四项：营造更加简便减负的税费服营造更加简便减负的税费服务环境务环境 1.降低企业税收负担；降低企业税收负担；2.降低企业收费负担；降低企业收费负担；3.降低企业降低企业“五险一金五险一金”负担；负担；4.优化税收服务环境。优化税收服务环境。35 第五项：第五项：营造更加优质充足的人营造更加优质充足的人力资源环境力资源环境 聚焦：聚焦：一是人才聚集能力不足；一是人才聚集能力不足；二是人力成
31、本偏高，专业技术人才紧缺；二是人力成本偏高，专业技术人才紧缺；三是在工资福利方面待遇不高，企业很难三是在工资福利方面待遇不高，企业很难吸引人才流入。吸引人才流入。36 第五项：第五项：营造更加优质充足的人营造更加优质充足的人力资源环境力资源环境 案例案例2：人才短板成制约人才短板成制约 广西信发铝电有限公司反映随着企业发展广西信发铝电有限公司反映随着企业发展的需要，招聘技术工人的要求不断提高，现的需要，招聘技术工人的要求不断提高，现需高中学历以上，但是内地愿意到边境地区需高中学历以上，但是内地愿意到边境地区务工的员工较少，当地员工的学历又不高，务工的员工较少，当地员工的学历又不高，人才短板成为
32、制约发展的障碍人才短板成为制约发展的障碍37 第五项：第五项：营造更加优质充足的人力资源营造更加优质充足的人力资源环境环境 1.创新人才引进政策；创新人才引进政策；2.提供人才创业支持；提供人才创业支持；3.增加技能培训和就业补助。增加技能培训和就业补助。38 第六项：第六项：营造更加快捷通畅的营造更加快捷通畅的通关环境通关环境 1.完善通关设施完善通关设施；2.优化通关流程优化通关流程；3.提升通关服务。提升通关服务。39 第七项：第七项：营造更加奖惩分明的营造更加奖惩分明的信用环境信用环境 聚焦：我市社会信用在全国地级市排名第聚焦：我市社会信用在全国地级市排名第189位（全国地级市位（全国
33、地级市262个），在广西排名倒个），在广西排名倒数第数第9位。主要问题是：（一）信用制度体系位。主要问题是：（一）信用制度体系不够健全完善；（二）在政务城信、商务城不够健全完善；（二）在政务城信、商务城信、社会诚信和司法公信方面均有不良信用信、社会诚信和司法公信方面均有不良信用事件；（三）出现一批黑名单；事件；（三）出现一批黑名单；（四）（四）环境环境和公共安全管理有待加强；（五）尚未建立和公共安全管理有待加强；（五）尚未建立守信激励和失信惩戒的联合机制；（六）诚守信激励和失信惩戒的联合机制；（六）诚信宣传教育工作滞后。信宣传教育工作滞后。40 第七项：第七项：营造更加奖惩分明的营造更加奖惩分
34、明的信用环境信用环境 案例案例5：项目项目被迫停工被迫停工 百色市北流商会反映，百色市北流商会反映，2014年拍得一个年拍得一个房地产用地，建到房地产用地，建到20层以上时，企业被告知层以上时，企业被告知建设高度不符合航空管制对高度的限定。企建设高度不符合航空管制对高度的限定。企业被迫停工，停工损失没有补偿。同时，建业被迫停工，停工损失没有补偿。同时，建设条件发生变化的情况下，企业损失如何补设条件发生变化的情况下，企业损失如何补偿？企业畏惧政府，不敢用法律途径解决问偿？企业畏惧政府，不敢用法律途径解决问题。题。41 第七项：第七项：营造更加奖惩分明的营造更加奖惩分明的信用环境信用环境 案例案例
35、7：审计审计时间长时间长欠农民工资欠农民工资 百色市北流商会反映百色市北流商会反映:政府工程项目完工验政府工程项目完工验收后审计时间太长，有的项目完工验收后报收后审计时间太长，有的项目完工验收后报送材料给政府审计部门，送材料给政府审计部门，5、6年甚至年甚至10年都年都没有审计完成。施工单位咨询审计部门，工没有审计完成。施工单位咨询审计部门，工作人员总是以正在审计还没有审完为由回复，作人员总是以正在审计还没有审完为由回复，导致施工单位无法拿到工程余款（占全部工导致施工单位无法拿到工程余款（占全部工程款的程款的20%-50%），造成施工单位连锁拖欠），造成施工单位连锁拖欠农民工工资，有的施工单位
36、甚至被拖垮。农民工工资，有的施工单位甚至被拖垮。42 第七项：第七项：营造更加奖惩分明的营造更加奖惩分明的信用环境信用环境 案例案例8：新官不理旧账新官不理旧账 百色城区某学校百色城区某学校2003年引进民间资本建年引进民间资本建设教学楼和公寓楼，由于该学校领导变动，设教学楼和公寓楼，由于该学校领导变动，从从2007年起拒不履行合同，到目前已经拖欠年起拒不履行合同，到目前已经拖欠共共502万元（未含违约金和利息）。万元（未含违约金和利息）。43 第七项：第七项：营造更加奖惩分明的营造更加奖惩分明的信用环境信用环境 1.加强政务诚信建设；加强政务诚信建设；2.加快商务诚信建设；加快商务诚信建设；
37、3.加大信用联合奖惩力度。加大信用联合奖惩力度。44 第八项：第八项：营造更加规范公正的营造更加规范公正的法治环境法治环境聚焦：聚焦：市场秩序不规范，非法经营，欺行霸市，市场秩序不规范，非法经营，欺行霸市，恶性竞争问题突出；恶性竞争问题突出；社会环境干扰企业生产和项目建设；社会环境干扰企业生产和项目建设；存在治安环境问题；存在治安环境问题；存在司法公信问题。存在司法公信问题。45 第八项：第八项：营造更加规范公正的营造更加规范公正的法治环境法治环境 1.规范涉企监管规范涉企监管；2.规范涉企办案规范涉企办案；3.整治治安环境整治治安环境；4.加强知识产权保护加强知识产权保护；5.推进完善破产制
38、度体系建设推进完善破产制度体系建设。46 第四节第四节 重大项目重大项目“五个优化五个优化”实行重大项目建设实行重大项目建设“五个优化五个优化”的若干措施的若干措施：第一：第一：优化投资许可办理优化投资许可办理；第二：第二：优化用地报批优化用地报批；第三：第三：优化施工许可优化施工许可；第四：第四：优化中介服务优化中介服务；第五：第五：优化监管激励优化监管激励47 第一：第一：优化投资许可办理优化投资许可办理（一）推行项目并联审批；（一）推行项目并联审批；（二）实行（二）实行“多评合一多评合一”；（三）推行区域性评估；（三）推行区域性评估；（四）加强规划选址协调；（四）加强规划选址协调；（五）
39、提前介入项目选址。（五）提前介入项目选址。48 第一：第一：优化投资许可办理优化投资许可办理（一）推行项目并联审批（一）推行项目并联审批 1.所有重大项目都要纳入广西投资项目在线并联审批监管所有重大项目都要纳入广西投资项目在线并联审批监管平台进行审批、核准和备案，在线赋予项目代码。平台进行审批、核准和备案，在线赋予项目代码。2.全区各级政务服务机构（行政审批局）统筹设立综合服全区各级政务服务机构（行政审批局）统筹设立综合服务窗口，完善务窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件件”工作模式，实现各部门信息共享、同步流转办理，变工作模式，实现各部门
40、信息共享、同步流转办理，变“企业来回跑企业来回跑”为为“部门在线并行办部门在线并行办”。3.时间规定。时间规定。备案类项目，在线申报、即到即办；核准备案类项目，在线申报、即到即办；核准类项目，在类项目，在13个工作日内完成选址意见、用地预审和项目核个工作日内完成选址意见、用地预审和项目核准等批复；审批类项目，在准等批复；审批类项目，在15个工作日内完成选址意见、用个工作日内完成选址意见、用地预审、可行性研究报告等批复。地预审、可行性研究报告等批复。49 （二）实行（二）实行“多评合一多评合一”1.项目建设单位要同时开展相关事项材项目建设单位要同时开展相关事项材料编制。包括：重大项目建设需要开展
41、的海料编制。包括：重大项目建设需要开展的海域使用、节能评估、环境影响评价、水土保域使用、节能评估、环境影响评价、水土保持方案论证、地质灾害危险性评估、文物保持方案论证、地质灾害危险性评估、文物保护评估、地震安全性评价、安全评估、航道护评估、地震安全性评价、安全评估、航道通航条件影响评价、压覆矿产评估等事项，通航条件影响评价、压覆矿产评估等事项，根据不同审批阶段，项目建设单位要同时开根据不同审批阶段，项目建设单位要同时开展相关事项材料编制。展相关事项材料编制。2.由全区各级政务服务机构（行政审批局）由全区各级政务服务机构（行政审批局）统一受理、统一组织联合评估。统一受理、统一组织联合评估。50
42、二）实行（二）实行“多评合一多评合一”3.“多评合一多评合一”。即：审批类项目，可行性研究报告批。即：审批类项目，可行性研究报告批复前，统一对可行性研究报告、节能评估等事项进行评估；复前，统一对可行性研究报告、节能评估等事项进行评估；可行性研究报告批复后，对环境影响评价、水土保持方案论可行性研究报告批复后，对环境影响评价、水土保持方案论证、地质灾害危险性评估、文物保护评估、地震安全性评价、证、地质灾害危险性评估、文物保护评估、地震安全性评价、安全评估、航道通航条件影响评价、压覆矿产评估等需要评安全评估、航道通航条件影响评价、压覆矿产评估等需要评估的事项进行估的事项进行“多评合一多评合一”。核
43、准和备案类项目，完成核准。核准和备案类项目，完成核准和备案后，对以上需要评估的事项进行和备案后，对以上需要评估的事项进行“多评合一多评合一”。4.时间规定。相关评估机构分别出具评估报告，在时间规定。相关评估机构分别出具评估报告，在15个个工作日内办结（含报告修改时间）。工作日内办结（含报告修改时间）。51 （三）推行区域性评估（三）推行区域性评估 1.区域性。对重大项目集中布局的开发区、产业园区、区域性。对重大项目集中布局的开发区、产业园区、现代服务业集聚区、试验区等。现代服务业集聚区、试验区等。2.评估事项。实行水土保持方案、地质灾害危险性评估、评估事项。实行水土保持方案、地质灾害危险性评估
44、压覆矿产评估、地震安全性评价、节能评估、气候论证、文压覆矿产评估、地震安全性评价、节能评估、气候论证、文物保护评估、安全评估、洪水影响、自然生态影响评价等区物保护评估、安全评估、洪水影响、自然生态影响评价等区域性评估。域性评估。3.评估单位。由当地政府（园区管委会）组织实施。评估单位。由当地政府（园区管委会）组织实施。4.评估成果有效期。评估成果评估成果有效期。评估成果5年内有效（法律法规另有年内有效（法律法规另有规定的，从其规定）。在评估有效期内不再对单一项目开展规定的，从其规定）。在评估有效期内不再对单一项目开展上述评估，区域内落户的重大项目免费共享评估成果。上述评估，区域内落户的重大项
45、目免费共享评估成果。52 （四）加强规划选址协调（四）加强规划选址协调 1.项目建设单位申请办理重大项目选址项目建设单位申请办理重大项目选址手续时，涉及多类规划、多个地方、多个部手续时，涉及多类规划、多个地方、多个部门意见需要协调统一的，由各级规划主管部门意见需要协调统一的，由各级规划主管部门统一组织相关部门协商研究，形成一致意门统一组织相关部门协商研究，形成一致意见；见；2.跨多个设区市、县（市、区）的，由上跨多个设区市、县（市、区）的，由上一级规划主管部门负责组织协调。一级规划主管部门负责组织协调。53 （五）提前介入项目选址（五）提前介入项目选址 1.对符合重大项目选择方向的项目，由自对
46、符合重大项目选择方向的项目，由自治区重大项目建设推进领导小组办公室（以治区重大项目建设推进领导小组办公室（以下简称自治区重大办）会同住房城乡建设、下简称自治区重大办）会同住房城乡建设、国土资源、林业、环境保护等部门，提前介国土资源、林业、环境保护等部门，提前介入引导项目优化选址或开展城市（城镇）、入引导项目优化选址或开展城市（城镇）、土地利用、林地、自然保护区、风景名胜区土地利用、林地、自然保护区、风景名胜区等规划修改（调整）、论证工作。等规划修改（调整）、论证工作。2.在列入重大项目计划后，自治区相关部在列入重大项目计划后，自治区相关部门要尽快完成相关规划调整的审查及上报工门要尽快完成相关规
47、划调整的审查及上报工作。作。54 第第二二：优化用地报批优化用地报批（一一）改进用地申报方式；）改进用地申报方式；（二二）创新耕地占补平衡保障方式；）创新耕地占补平衡保障方式；（三三）提高林地保障和审批效率；）提高林地保障和审批效率；（四四）加快被征地农民社保审核；）加快被征地农民社保审核；（五五）加快用地转报；）加快用地转报；（六六）加快批后实施。）加快批后实施。55 第第三三：优化施工许可流程优化施工许可流程（一一）明确牵头部门并联审批职责）明确牵头部门并联审批职责 1.在设计阶段及施工图审查阶段开展并联审批。在设计阶段及施工图审查阶段开展并联审批。2.房屋建筑和市政建设项目由住房城乡建设
48、主管房屋建筑和市政建设项目由住房城乡建设主管部门牵头，公路水运项目由交通运输主管部门牵头，部门牵头，公路水运项目由交通运输主管部门牵头，其他有关项目由相应的行业主管部门牵头。其他有关项目由相应的行业主管部门牵头。3.牵头部门在并联审批工作中，应公示和告知申牵头部门在并联审批工作中，应公示和告知申请人并联审批的相关内容，组织联合核查、联合会请人并联审批的相关内容，组织联合核查、联合会审，督促各有关部门作出审批决定，颁发、送达审审，督促各有关部门作出审批决定，颁发、送达审批证件，对并联审批工作中出现的问题进行协调。批证件，对并联审批工作中出现的问题进行协调。56 第第三三：优化施工许可流程优化施工
49、许可流程（二二）实行多方案合审）实行多方案合审 1.多个方案。牵头部门组织对工程设计方多个方案。牵头部门组织对工程设计方案、绿色建筑方案、人防防护设计方案、园案、绿色建筑方案、人防防护设计方案、园林绿化方案、文物保护方案等合并审查，林绿化方案、文物保护方案等合并审查，14个工作日内办结。个工作日内办结。2.项目建设单位同步提供上述方案，并根项目建设单位同步提供上述方案，并根据审查意见据审查意见10个工作日内完成修改。个工作日内完成修改。57 第第三三：优化施工许可流程优化施工许可流程（三三）实行多图联审）实行多图联审 1.鼓励牵头部门采取政府购买服务方式开鼓励牵头部门采取政府购买服务方式开展施
50、工图等设计文件技术审核。展施工图等设计文件技术审核。2将绿色建筑、消防、人防、园林绿化、将绿色建筑、消防、人防、园林绿化、防雷、抗震、安全设施等设计图与施工图进防雷、抗震、安全设施等设计图与施工图进行联合技术审核。行联合技术审核。3.技术审核通过后，技术审核通过后，“一站式一站式”提请各相提请各相关行业主管部门进行并联审批，关行业主管部门进行并联审批，8个工作日内个工作日内办结。办结。58 第第三三：优化施工许可流程优化施工许可流程（四四）强化开工保障）强化开工保障 1.为重大项目直接配套的施工用电、用为重大项目直接配套的施工用电、用水、用气等公用设施，要同步配套保障。水、用气等公用设施，要同
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