以先教活动为契机，全力开展和谐社会的创建工作.docx

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1、第 1 页 以先教活动为契机，全力开展和谐社会的创建工作 特征码 DcoJybpOHSdzZFBVatXn 构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会提出 的加强党的执政能力建设的一项重要任务，是从全面建设小康 社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一 项重大任务，也是适应了我国改革发展进入关键时期的客观要 求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。当前，全国 上下正开展轰轰烈烈的保持共产党员先进性教育活动，如何把 保持共产党员先进性教育活动贯穿进构建和谐社会创建工作中 是一个值得探讨的论题，笔者 xx 市 xx 乡工作，主要分管社会 WW 工作，结合自身工作经验及实际，提出自

2、己粗浅的看法，与 大家共同学习讨论。笔者所分管的基层综治部门，其特殊的职 能作用决定了工作内容与构建社会主义和谐社会有着密不可分 的联系。如何明确基层综治部门在构建社会主义和谐社会进程 中的职责定位，进一步解放思想、更新观念、与时俱进，充分 发挥好基层综治部门的职能作用，结合当前正在开展的保持共 产党员先进性教育活动，为构建社会主义和谐社会创造稳定良 好的社会治安环境和公正高效的法制环境，是摆在各级基层综 治部门面前的一项重大课题。维护社会政治稳定是当前全党全 社会压倒一切的，关系全局的重要工作。笔者所工作的倘甸乡， 第 2 页 自 20XX 年以来多次发生大规模集群事件，给各级党委政府的工

3、作造成了巨大的压力，较大的阻碍了农村经济的发展。 党的十 六届四中全会召开以后，市委、政府作出了“抢抓机遇，乘势 而上，奋力崛起”的战略决策，明确了创建“平安 xx”、构建 “和谐 xx”的工作任务。 “建设和谐 xx”的提出，为我市综治 工作的巩固和发展、加强和改进指明了方向。充分发挥基层综 治部门的作用，把综治工作的理论和实践置于“和谐 xx”的建 设之中，是时代的需求、社会的需求，更是综治工作走向成熟 和完善的必由之路。在构建社会主义和谐社会的进程中，历史 赋予了基层综治工作全新的内容，党和政府以及广大人民群众 也对综治工作提出了新的更高的要求。 一、构建和谐社会的基本要求 （一）社会主

4、义和谐社会是民主法治的社会，社会主义民主得 到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因 素得到广泛调动。充分发扬民主法治，首先是要依法保证人民 群众充分行使当家作主的权利；同时这种民主要与法治相结合， 充分体现宪法、法律的至高权威。这就要求公安机关必须切实 落实“有法可依，有法必依，违法必究，执法必严”的社会主 义法制原则，严格履行法律赋予的神圣职责，捍卫社会主义的 基本制度，保卫中国特色社会主义事业；必须在一切工作中坚 持对党负责、对法律负责与对人民负责的高度统一，坚持以人 第 3 页 为本，科学、民主、依法行政，实现好、维护好、发展好最广 大人民群众的法定权利和根本利益，促进人

5、的全面发展。 （二）社会主义和谐社会是公平正义的社会，社会各方面的利 益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确 处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义既是人 类衡量美好社会、评价政治文明的一个标准，也是构建和谐社 会的支柱和基础，更是我们党执政为民的必然要求。这就要求 公安机关必须深入认识和分析我国当前利益结构和利益关系的 发展变化，坚持法律面前人人平等的公正原则，正确处理人民 内部矛盾，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，坚决纠 正各种侵害人民群众利益的行为，及时化解各种社会风险，大 力促进社会公平，切实维护社会正义，努力使绝大多数人民群 众共享改革开放带来的经济社

6、会发展的成果。 （三）社会主义和谐社会是诚信友爱的社会，全社会互帮互助、 诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处，社会成员之间、部 门之间、地区之间按照公平、公开、公正的原则相互竞争。这 就要求公安机关必须端正执法思想，转变管理理念，正确运用 法律武器和行政手段，平衡处理打击与保护、惩治与预防、管 理与服务的关系，宽严相济，多措并举，创建法治型、服务型、 亲民型的公安机关，倡导、促进平等和谐的人际关系，维护和 第 4 页 巩固和谐稳定的社会局面。 （四）社会主义和谐社会是充满活力的社会，能够使一切有利 于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才 能得到发挥，创造成果得到肯定。先进生产

7、力，是最活跃、最 革命的社会因素；市场化改革，为社会活力提供了制度支撑。 这就要求有关部门必须正确处理改革发展稳定的关系，保护和 发挥基层群众的首创精神，通过深化改革、创新体制，努力使 改革发展稳定相互协调、相互促进，激发社会创新活力，调动 一切积极因素，凝聚各方积极力量，为全面建设小康社会共同 奋斗。 （五）社会主义和谐社会是安定有序的社会，社会组织机制健 全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会 保持安定团结。这既是构建和谐社会的一个重要环节和基本前 提，也是我们依法治国，建设社会主义法治国家的现实需要。 没有稳定，和谐社会就会失去赖以存在的社会基础，构建“和 谐” ，必须在

8、稳定的社会环境中进行。这就要求各有关部门必须 紧紧围绕维护国家安全和社会稳定的总任务，改进和加强各项 管理工作，切实肩负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久 安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。 第 5 页 （六）社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会，生产发 展、生活富裕、生态良好。这就要求相关部门必须认真按照科 学发展观办事，尽量避免出现社会动荡和资源破坏，并在服务 发展、服务群众的同时，特别注重准确、充分运用法律武器和 行政手段，惩治破坏环境的违法犯罪行为，全面保护自然资源， 妥善调整人与自然的关系，保障和促进社会可持续发展。 二、结合当前的保持共产党员先进性教育活动，与创建和谐

9、社 会工作有机结合起来，确保社会政治稳定 中央决定，从 20XX 年 1 月开始，用一年半左右的时间，在全党 开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员 先进性教育活动。为切实把先教活动贯穿于综治工作中，确保 收到实效。首先要求各级综治部门要围绕中心，服务大局，正 确处理改革发展稳定的关系。加大改革力度，努力发展经济， 提高人民生活，这是实践“三个代表”的首要要求，也是维护 社会稳定的根本。一是处理群体性、突发性事件时，要求各级 领导干部以强烈的政治责任感，靠前指挥，面对面做好群众工 作，决不做回避矛盾，敷衍塞责。积极主动，抢前抓早，及时 采取措施，尽快控制局面，平息事态；讲究策略

10、，措施得当， 对参与的群众，立足于耐心说服引导，充分发挥各级党组织的 政治优势。面对恶意插手人民内部矛盾和乘机进行违法犯罪活 动的个别人，选择适当的时机依法严厉打击。二是认真做好重 第 6 页 大信访问题及信访积案的排查处理工作，落实信访工作责任制。 要按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，认真落实 信访工作领导责任制，加大信访问题排查调处力度，尽全力把 群众反映的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强信息 报送和通报工作，对可能出现的群众越级到省、市集体上访和 异常上访的信息，及时向上级有关部门报告，做到防范在前， 处理及时，增强工作的预见性和主动性。三是加强法制建设， 依法办事、依

11、法行政。这既是推进依法治国基本方略的要求， 也是新时期化解人民内部矛盾的有效措施。加强对干部群众的 法制宣传教育，增强干部法制观念和法律意识，充分利用法律 武器，积极依法调处，化解矛盾纠纷，有效遏止群众无序越级 上访。同时教育群众认真学习信访条例等法规，引导群众 正确行使民主权利，使群众知法、懂法、守法，按照正常渠道 反映和解决问题。其次要加强指导，切实把基层组织建设好。 切实加强领导，明确责任，落实分工，营造齐抓共管党建工作 的氛围，把基层组织特别是党支部这个战斗堡垒建设好。一是 加快农村经济发展及基层党建工作。只有围绕调整经济结构、 发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定来搞好农村基层

12、组织建设，才能不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。二 是加强领导，落实党建工作责任制。上级党委政府把基层党委 管好，基层党委把支部管好，一级抓一级、一级对一级负责。 三是进一步健全以党支部为核心的村级组织建设。协调好党支 第 7 页 部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先 锋模范作用。四是稳步推进农村基层民主政治建设，抓好基层 政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开， 特别要提高群众对企业重大决策的民主参与程度，加强供销、 财务等监督；要落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿以及 财务公开的要求，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。 五是大力提高干部队伍的素

13、质。做群众工作是基层干部的基本 功和主要工作内容，认真帮助群众解决生产生活中的困难和问 题，密切党群干群关系。广大干部加强理论学习，提高政治敏 感性。及时分析和研究新形势下的新情况、新问题，增强处理 复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干 部树立“职务的本质是责任” 、 “领导就是服务”的意识，以人 民满意为最高标准，促进思想作风转变。然后要突出区作重点， 做到预防与化解纠纷相结合。笔者所工作的倘甸乡，自 20XX 年 4 月，随着第二届村级换届选举工作的顺利完成，村委会、 村民小组的政务和财务移交作为一项中心工作摆上了乡党委、 政府的议事日程。截至当年 6 月底，xx 乡三个

14、村委会、29 个村 小组除有特殊原因的 xx、xxx 和 xx 三、四村外其余的已全部移 交完毕，xxx 小组移交后留下的问题有待进一步解决。20XX 年 12 月，xx、xxx 和 xxx 的村干部和部分群众反映：要求对未进 行政务和财务移交的小组尽快组织清理移交，避免群众之间产 生更大的矛盾。对此，乡党委、政府极为重视，及时组建了由 第 8 页 乡党委副书记、zd 书记任组长，乡农经站站长任副组长，派出 所、司法所、信访办和农经站相关人员组成的帐务清理移交工 作组。工作组通过仔细调查了解，并根据各小组的实际情况进 行了认真分析研究，以 xxx 小组为突破口拉开了帐务清理移交 的序幕。12

15、月 28 日，工作组和村委会干部找到 xxx 小组第一 届领导班子的个别干部，在宣传了有关的法律法规后，又耐心 细致的对其进行思想教育和开导，阐明了不移交帐务的利弊关 系和问题的严重性。经过工作组的努力，xxx 小组当天就进行 了移交，把帐务全面地移交到新一届村小组的手中，顺利解决 了新老两届班子间的矛盾。紧接着工作组对 xx 小组的帐务进行 清理。召开了 xx 小组支部扩大会和新老班子会议，会议要求工 作组对 xx 村小组第一届小组长 xxx 经手的单据进行清理。20XX 年 1 月 5 日至 7 日工作组对 xxx 未交农经站的收支单据进行了 分析处理，并仔细查找了已作帐的记帐凭证。1 月

16、 17 日召开了 xx 小组新老班子、村民代表、村委会干部参加的扩大会议，讨 论认定 xxx 所交单据的真实性和存在的问题。后责令 xxx 将欠 小组的现金 6797.88 元于 1 月 12 日前交乡农经站。后在 20XX 年 3 月 8 日，工作组和 xx 村委会干部共同研究制定对 xxx 小组 第一届班子帐务清理的方案。通过努力，突出了工作重点，及 时解决了问题，确保了社会政治稳定。为使矛盾纠纷得到及时 有效的化解，倘甸乡党委政府采取了以防为主、调防结合和抓 早、抓小、抓关键等办法，除了定期排查外，还针对各个不同 第 9 页 时期容易引发的矛盾纠纷 ，进行专项排查调处。如针对各个不 同时

17、期容易引发水田争水纠纷，冬季农闲季节，建房热容易引 发宅基地纠纷， 年终容易引发债权债务纠纷等突出问题，都组 织专门人员，集中时间、集中精力，进行逐村开展专项排查和 重点调处。例如：20XX 年 6 月，xx 乡 xxx 村 xxx 家因土地纠纷 有可能发生治安甚至刑事案件，乡矛盾排查工作领导小组获此 情况后，迅速组成由土地办、司法所、派出所人员力主的工作 小组直接上门进行调处工作，经多次工作，消除了隐患，确保 了社会稳定。 三、认真实践三个代表精神，以稳定为大局，大力拓展新形势 执政能力建设的新途径 加强执政能力建设，是新形势新任务面前各级基层党组织 都面临的一个新问题。既是挑战，也是机遇。

18、大胆探索执政能 力建设在基层维护稳定工作中的新途径，将极大地推动基层党 组织的全面建设，为基层党组织成为“三个代表”重要思想的 组织者、推动者和实践者奠定更加坚实的基础。 （一） 、致力发展经济,提高率领群众全面建设小康社会的 能力。 解决发展农村中出现的各种不稳定因素要用发展的办法， 最主要的就是用发展经济的办法。坚持统筹兼顾，治本抓源。 第 10 页 “始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针不动摇，紧紧围绕 为经济建设服务这个大局，正确处理改革发展稳定的关系，高 度重视维护社会稳定工作，促进经济与社会协调发展。要维护 农村稳定，我们的干部必须紧紧围绕提高人民群众生活水平这 一目标，选准经济发

19、展路子，大力发展农村经济，帮助群众致 富奔小康，为消除基层各种矛盾从源头上奠定基础。 第一，因地制宜，为经济发展选准路子。加快农村经济发 展，必须因地制宜，调整产业结构，着力发展特色农业，生态 农业，使资源优势加速转化为经济优势，提高经济效益。 第二，科教兴农，为经济发展注入持久动力 。 “科学技术 是第一生产力” 。发展农村经济必须把依靠科技进步摆到更加突 出的位置来抓。目前，当务之急是解决技术和人力两大难题。 解决技术难题，要舍得花钱买专利、 买技术，把别人的科技成 果转化为现实生产力；要与大中院校、科研单位、大中型企业 挂钩，借“外脑”发展自己；要选送人员到技术含量高的企业 对口培训；要

20、聘请有关科技人员到村组讲课，传授技术。解决 人才难题，要制定优惠政策，重金聘请外地人才，尤其要重视 聘请高等院校、科研单位、大型企业离退休人员和下岗人员。 第三，培育典型，为经济发展树立旗帜。在新的形势下， 第 11 页 干部要带领广大人民群众致富奔小康，既不能像过去那样依靠 行政命令，也不能单纯地去说教，而只能通过培养典型，通过 示范引路，来吸引农民自觉投身市场，发展经济。因此，对那 些有一定的商品经济意识，且有一 定的商品经济生产能力的， 要积极给予引导，大力扶持他 们发展商品经济，参与农产品流 通，保障其合法经营所得收入，表彰其发家致富的创业精神。 要给广大农民树立一批发展商品经济看得见

21、、学得到的致富榜 样。通过示范户来激励广大农民大胆进入市场的积极性。 第四，优化环境，为经济发展创造一个宽松的环境。一要 抓好舆论导向，在全社会形成“闯市场光荣，先致 富为敬”的 氛围，进一步教育农民解放思想，更新观念，提高对市场经济 的认识，增强他们进入市场的自觉性。二要抓好政策导向，放 “卡”松“绑” 。制定一整套引导农民走向市场的优惠政策，改 变把权力强行介入农民经济活动的做法，以调动和保护农民奔 市场的积极性。三要加大小城镇建设力度，搞好基础设施建设， 调解“瓶颈”制约。要通过多种渠道尽快解决那些影响农村市 场经济发展的交通、通讯、 邮电、农贸市场等问题。四要建立 和完善产、供、销一条

22、龙，贸、工、农一体化，种、养、加相 结合的社会化服务体系，为农民进市场提供产前、产中、产后 的全程化服务。五要建立健全农村社会保障体系，这样家家户 户专思致富，人心思定，安居乐业，从根本上确保了农村社会 第 12 页 稳定。 （二） 、坚持走群众路线，提高发展党内民主和基层民主的 能力。 这是基层党组织的中心工作。提高发展党内民主和基层民 主的能力。十六大报告指出，党内民主是党的生命，对人民民 主具有重要的示范和带动作用。党内民主制度的基础是保障党 员的民主权利，我国社会主义民主的基础性工作是扩大基层民 主。因此，基层党组织可以而且应当在社会主义政治文明建设 中的这两个方面发挥重要作用，切实维

23、护人民群众的利益，确 保社会稳定。 第一，要加强群众观念，坚持群众路线。中共中央 关于 加强党同人民群众联系的决定指出：“能否始终坚持和发展 党同人民群众的联系，直接关系到党和国家的盛 衰兴亡。 ”历 史表明，我们党只要深深植根于人民群众之中，紧紧依靠群众， 和群众同呼吸共命运，就能够克服任 何艰难险阻，从胜利走向 胜利。反之，就会遭受挫折甚至失败。因此，在农村工作中， 必须坚持一切为了群众，一 切从人民的利益出发，全心全意为 人民服务。 第二，要深入群众，体察民情。乡镇干部要深入基 层， 深入群众，了解群众疾苦，掌握群众情绪，听取群众意见， 并及时为群众排忧解难。 第三，尊重民意，珍惜民力。

24、要尊重 第 13 页 民意，把“群众 拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应 不答应”作 为想问题，办事情，作决策的出发点和落脚点。珍 惜民力，就是注意不超越群众的承受能力，欲速而不达，就会 造成 民怨沸腾，干群对立。只有坚持量力而行，才不会好心办 错事。 第四，要勤政为民，艰苦奋斗。实践证明，干部勤政为 民的意识增强了，干群关系也随之改善了，农村稳定就势在必 然了。 （三） 、着力解决好农村的问题，提高处理复杂问题和人民 内部矛盾的能力。 基层党组织处在社会基层第一线，每天都有大量的矛盾的 问题需要解决。提高基层党组织处理复杂问题和人民内部矛盾 的能力，是基层党组织执政能力建设的经常性工作

25、，也是基层 党组织的基本功。一是要妥善处置好农村社会矛盾纠纷。对那 些影响农村社会稳定的纠纷苗头，尤其是一些隐患因素和热点 问题要做到早部署、早预防、早排查、早化解，切实把不安 定 因素和隐患化解在萌芽状态。要集中解决农村有重大影 响的治 安问题，信访积案和其它遗留问题，预防和制止群 体事件和集 体上访事件的发生。处理过程中，要始终遵循 “区分性质，讲 究策略，把握时机，严格依法，冷静稳妥”原则，严防矛盾激 化、升格，必要时，宁肯受点影响甚至损害，也不可激化矛盾， 扩大矛盾。二是要实行村务公开。首先，要以保障农民权益为 第 14 页 目的，确定“公平、公正”的原则。实行办事事项、依据、程 序、

26、结果、纪律“五公 开” 。其次，要以满足群众意愿为重点， 确定公开项目。如村级发展规划，工作职责和年度工作主要指 标，财务收支，各种补贴、救济、救灾粮款物的发放、宅基地 安排等都应列入公开项目；再次，要以方便群众监督为重点， 确定公开形式、全方位、多层次实行公开，真正把村务公开落 到实处，增加办事透明度，给群众一个明白，增加群众对党和 政府的信任度。三是要严厉惩治腐败。群众对腐败行为、腐败 分子深恶痛绝，群众上访，举报基层干部违法违纪问题日益增 多。这些问题严重影响了农村的安定团结，群众往往把基层干 部的违法违纪问题与党和国家的形象联系起来，把产生的怨气 上升到埋怨我们党和人民政府领导 上来。

27、因此，纪检监察机关 必须坚决维护政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和党的群众 工作纪律，不断加大惩治腐败的力度。对群众举报的违法违纪 问题，不护短，不遮羞，严肃处理，一步到位，该给予纪律处 分的，坚决给予纪律处分；该移交司法机关处理的，及时移交 司法机关处理，以取信于民。 （四） 、规范行政行为，提高依法执政的能力。 依法治国是党的根本治国方略，依法行政是各级在履行职 责、行使职权时需要确立的首要意识。各级党组织都要在法律 允许的范围内开展活动，每一个共产党员都要严格遵法守纪。 第 15 页 既要督促各级不断提高依法行政的水平，严格按法律法规办事， 又要抓好普法教育，增强人民群众的法律意识。加强

28、执政建设， 其核心内容是提高基层干部依法执政的能力。应该按照依法执 政，民主执政，不断提高依法执政的水平。第一，规范行政行 为，必须坚持依法执政的原则。法律是行政机关提供给公共服 务的准绳，也是对行政行为进行监督和评价的依据。政府权利 与公民的权利不同。因此，要求群众遵守法律，政府必须遵守 法律。第二，规范行政制度，必须对政府职能转型。政府职能 切实转到严格执法和公共服务上。转变工作方式和转变工作作 风，把不该政府做的事坚决转下来。办事手续尽量简便、方便。 第三必须要严格政府法制，加强立法。加强执法监督，这是规 范行政制度，建立合理、配置科学、程序严密、制约有效的制 约机制，加强对权利的监督，

29、把人民赋予的权利，针对用于为 人民的保障。 （五） 、正确认识各种矛盾，提高应对复杂局面的能力。 关键时刻、紧要关头最能考验干部。能否应对复杂局面、 确保社会稳定是检验一级组织或一个干部能力水平高低的一个 重要方面，也是最大的考验。提高应对复杂局面的能力，一是 必须坚持“冷静观察、沉着应对、韬光养晦、有所作为”的方 针，始终坚持以国家和民族利益为重，采取更加灵活机动的战 略战术，有理有节，巧妙周旋，积极应对各种复杂形势，有效 第 16 页 抵御来自各方面的风险。二是必须正确认识和处理各种社会矛 盾，善于协调不同群体之间的各种关系。注重研究新形势下社 会生活中的新情况新问题，科学分析人民内部矛盾新的表现形 式、特点和发展趋势，提高协调和处理各种矛盾的能力和水平， 要建立科学有效的工作机制，妥善处置各种突发事件，努力把 矛盾和问题解决在基层和萌芽状态。要充分发挥思想政治工作 的作用，帮助广大群众正确认识改革中出现的暂时困难，引导 群众自觉地与党和政府同心同德，共同推动改革和发展。要善 于处理不同群体之间和群体内部地利益关系，充分调动各方面 地积极性和创造性，形成战胜各种困难和风险地强大合力。