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1、第 1 页 从强化机制入手认真落实党风廉政责任制 特征码 qVEgCHNbJmARpzyjHPfY 在党风廉政责任制建设中，机制建设更具基础性、长远 性和根本性。近两年来，我们坚持把机制建设作为落实党风廉 政责任制的突破口，强化班子成员自身行为的廉洁性，督促班 子成员“一岗双责” 、真抓实管，全面推进廉政建设。我们的主 要做法是： 一、领导率先垂范，树立制度权威 领导率先垂范是党风廉政责任制题中的首要之义。领导干 部只有严于律己，党风廉政责任制落实才有基础，制度才能确 立起应有权威。为此，我们从三方面做起：一是建立健全党 组会议制度 、 重大事项决策制度等规章，切实规范领导自 第 2 页 身行
2、为。规定凡工作重大事项，在党组作决定前都由全体干警 或检察委员会共同讨论，并配套建立了“工作建议奖”制度， 促进了决策的民主化、规范化、科学化，避免了个人专断。去 年 XXX 月，我院就怎样争创“五好” 、 “两满意” ，召开了全院 干警献良策大会，收到干警意见、建议 XXX 条， 经研究论证采 纳 XXX 条；还规定检察长自觉遵循管理的例外原则，主要负责 工作思路的谋划和制度规定以外事项的处理协调；其他班子成 员按照分工对主管的例行工作，自主决策，位、权、责相统一， 各自主观能动性得到充分发挥。如党组成员、纪检组长高智麒 对自己分管的纪检监督工作，按章理事，充分行使检查权、奖 惩权，发挥主观
3、能动性，近两年他扣罚违规人员津贴 1 万余元， 无一人申诉， 每年民主考评，他的优秀得票率在 XXX以上， 纪检工作也连年先进。 二是专门成立执法执纪检查组，监督领导自身行为。按照 院里制定的执法执纪检查实施细则 ，由全体干警推选成员组 成执法执纪检查组，主要职责是依照院规对班子成员实施监督 和处罚，班子成员必须配合，否则，将依照本院关于严格执 纪的奖惩补充规定从严处罚。 第 3 页 三是领导干部敢于拿自己开刀，做到接受处罚不特殊。近 两年来，我院班子成员有 XXX 人次违规，一律按章受罚。比如 XXX 检察长因公遗失手机被扣 XXX 元，XXX 检察长未按规定着装 被扣 XXX 元。XXX
4、检察长因本院干警在区里大会上着装不整， 影响形象，负连带责任被扣二个月检察津贴。并结合这些被罚 事例，教育干警，增强遵制守纪意识。 二、改革创新机制，着力从根本解决突出问题 改革是创新机制、推动党风廉政责任制建设的有效措施。 针对存在的突出问题，我们始终着眼从改革创新机制予以解决， 努力使党风廉政建设的要求贯彻在实处。 一是创新接待机制，解决群众反映强烈的突出问题。如抓 第 4 页 住对待群众态度蛮横、作风粗暴等突出问题，一方面，推出了 首听首诺责任制 。规定：凡群众来访无论首先询问谁，谁就 必须负责直接落实，本职内直接办理，本职外的必须找到或联 系责任人交接办理。院党组在院大门口设立了“文明
5、接待告知 牌” ，告知来院办事人员，任何干警都必须热情接待，承诺办理。 设立了投诉箱，对接待中的失职视情况规定了四种处罚；另一 方面，配套设立了“委屈奖” ，对能受委屈、能做工作、取得良 好效果的干警酌情奖励。目前，两项制度配套运作，从根本上 转变了机关作风，现在群众来访，干警“闻声而起” ，深受群众 欢迎，新闻媒体也多次报道，湖南日报头版以忽如一夜清香 来为题，专门报道了我院这一做法。 二是创新管理机制，解决内部管理中的难点问题。如我们 针对年度考核难以全面、客观反映干警工作、廉政状况的问题， 创新了考核机制。由科局室将每个岗位的任务、指标、廉政要 求细化为若干项，每项细划打分标准和扣分原则
6、，制订考核 计分表上墙公布，逐周动态考核，通过计分即时、准确反映 当周每个干警的工作及廉洁自律情况，将年度考核贯穿于日常 管理，档次由周考核计分累计决定并作为下年度竞争上岗的首 选依据，使每个干警增强了廉洁自律意识和优胜劣汰的危机感。 第 5 页 针对用车管理这一难点问题。我们彻底打破了公务用车“大锅 饭” ，从院领导到干警，根据工作需要每月发放一定的交通费补 贴；除 XXX 台警牌车外，其余 XXX 台地方牌汽车和 XXX 台摩托 车全部公开拍卖；留用警车实行出租车式管理，谁用车谁按行 车里程付费，绕道办私事双倍计费。这一制度出台后，每年可 节约 XXX 万元，还消除了公车私用等弊端，提高了
7、办事效率。 省纪委专门到我院调研，向全省推介了我们的做法，吸引了 XXX 多个单位来我院取经。 三是改革原有人事管理体制弊端。近年，为选贤任能、杜 绝用人上的不正之风，我们先后进行了民主推荐中层干部，双 向选择、竞争上岗和检察委员会委员竞争上岗等三项人事制度 改革。如我们联合区委 zd 委、区委组织部，根据检察执法岗位 技能标准对每个干警进行了素质考核，对考核合格的颁发上 岗资格证 。并将考核结果与“双向选择、竞争上岗”的人事制 度有机结合，规定没有上岗资格证的待岗，考核没有达到 优的不能参与中层干部竞争，这一制度改革被区委誉为“雨检 模式” 。根据高检院关于检察工作改革精神，去年我们又推行了
8、 检委会委员竞争上岗制度，改变过去选任检委会委员重资 历、重职务的做法，突出将政治业务素质作为选拔标准，公开 第 6 页 职位数，采取自愿报名、资格审查、竞争演讲、民主推荐、党 组确定提名、人大任命的步骤，破格将三名优秀的年轻检察员 选拔到检委会委员岗位，促使优秀人才脱颖而出，树立了正确 的用人导向。 三、坚持细化硬化，提高制度约束力和可操作性 在形成制度条文的过程中，为增强制度的约束力和可操作 性，我们坚持反复推敲，落实三个硬化： 一是规定硬化。对执行中标准不易把握的禁止性规定，一 律作硬性规定，准与不准界限分明，不引起歧义。如不准在发 案单位吃工作餐的制度，有“因情况特殊，经分管副检察长同
9、 意可以在单位吃工作餐的规定。执行中引起了歧义。我们 于是硬性规定，禁止一切在发案单位吃饭的行为，只要吃就是 违纪，就扣发 6 个月的伙食补贴，从而完全堵死了在发案单位 第 7 页 吃喝的情况。 二是奖惩硬化。明确规定每一种行为的奖惩的具体标准， 做到既罚得起，又罚得痛，提高制度的约束力，体现制度的刚 性。如乱报费用轻则扣发半年津贴和奖金，清退报销款额，取 消当年评先资格；重则按照检察官纪律处分暂行规定坚决 辞退。公务用车改革后，我们特别规定不准使用发案单位的交 通工具，否则扣发两个月交通费。最近在市公交公司办案，办 案人员坚决拒绝公司派车，单位协助办案的人员坐汽车，我们 的干警开摩托车跟着汽
10、车跑。虽然辛苦，但赢得了发案单位和 群众的信任。 三是程序硬化。事先预测可能出现的违纪问题和方式，对 症下药，确定严密的办法和程序去控制或者消除这些可能。如 手机管理，我们拍卖了所有公用手机，制定了私费手机管理 办法 ，规定购机发票交纪检组核查，话费由院行政科从本人工 资中扣出代缴，按月公布，存入个人廉政档案，杜绝了话费乱 报漏洞。与此同时，我们坚持对照上述三个“硬化” ，不断对制 第 8 页 度进行修正、充实、完善，使制度更具约束力和可操作性。自 去年教育整顿以来，共对 XXX 项院章院制约 XXX 多个条文进行 修改。 四、严密监督，严格奖惩，狠抓制度落实 我们内外结合，不断拓宽监督层面：
11、 对内：一是制定了纪检监察细则 。明确了纪检监察部门 的职权、职责。二是制定了执法执纪检查实施细则 ，实行纪 检监察与执法执纪检查组双线监督制约。三是制定了案件回 访考察制度 。制作了案件回访卡，请当事人、发案单位对干警 的办案情况记录在卡，对自侦、不捕、不诉等重点案件实行一 案一卡制度。近两年来，本院纪检监督部门和执法执纪检查组 以抽查形式考核、考勤干警 XXX 人次， 开展办案跟踪监督 XXX 次，回访发案单位 XXX 个，走访有关人员 XXX 人次，发征求意 第 9 页 见函 XXX 件，涉及案件 XXx 件， 涉及办案干警 XXXX 人次，接 受和处理群众投诉 XXX 人次。 对外：一
12、是抓“阳光工程” 。积极贯彻高检院检务公开的决 定，设立了 XXX 米的检务公开宣传长廊，向全区人民发出 了公开检务、接受监督的公开信，印制检务十公开小 册子和检务公开台历各 XXX 万本广为送发宣传；制作了证 人、被害人、犯罪嫌疑人权利、义务告知牌，规定询问、讯问 前必须出示告知牌，使当事人知晓自己的权利和义务，主动接 受当事人的监督。二是建立了特邀监督员制度 。从全区十个 乡、街和新闻单位聘请了 XXX 名省、市、区人大代表和政协委 员以及新闻记者担任检察形象特邀监督员，送达自侦案件执 法监督表 ，主动接受他们监督。还常邀请特邀监督员和人大、 政协、zd 委有关领导到发案单位回访考察。三是
13、建立并严格执 行自觉接受人大监督的四项规定 。 在严密内外监督的同时，保证奖惩兑现，做到“四个明确” 。 一是明确纪检监察部门的奖惩权。奖惩由纪检监察部门按制度 第 10 页 核定，党组只处理不服奖惩的申诉。二是明确奖惩实施办法。 每月各类津贴由纪检监察部门核定，任何经济处罚一律在当月 津贴中扣除，张榜公布，全院监督。三是明确奖惩职责。纪检 监察部门如果没有按照规定执行制度、兑现奖惩，党组核实后， 扣发纪检组长当月津贴。四是明确领导管理责任。实行干警违 规，领导连带受罚制度，督促一级管好一级。为表彰文明执法、 廉洁执法、办案有功干警，我们筹集资金设立了“文明执法奖 励基金” 、 “廉政奖励基金
14、” 、 “个案奖励基金”等。如去年以来， 我们共奖励了 XXX 个个案 XXX 人次，发放奖金 XXX 万余元。 由于牵住了机制建设这个落实党风廉政责任制的“牛鼻子” ， 全面有效推动了我院的党风廉政建设： 一是加强了班子建设。近年，我院党组连续两次当选为区 “比团结、赛实绩”的“十佳领导班子” ，检察长张慧被评为 “中国优秀青年卫士” 、全国“人民满意的检察干警” 、湖南 “三湘十佳检察官” 、 “优秀检察长” 、市 zd 系统的“好班长” 、 区“十佳人民公仆” 。 第 11 页 二是带出了一支好队伍。近两年，区人大、政协以及本院 纪检监察部门 XXX 多次的查访和发函调查，没发现一例违法违 纪现象。全院 XXX 名干警 XXX 人次立功受奖，我院被最高人民 检察院授予全国检察机关“人民满意的检察院” ，被省检察院分 别授予“文明执法先进集体” 、 “先进检察院” 、 “创五好先 进检察院” 、 “五好检察院”称号，高检院纪检组王克组长视察 我院后赞扬说：“我们每个检察院都象雨花区检察院这样抓队 伍的话，我们的工作就好做多了。 ”全国人大代表朱皖在分组审 议最高人民检察院工作报告时说：“湖南计算机股份有限公司 有个案子，是长沙市雨花区检察院办理的。他们工作认真，要 求自己严格，连顿饭都不吃，自己吃盒饭，我们很满意。