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1、第 1 页 住房城乡建设工作会议暨党风廉政建设工作会议讲话 稿 特征码 ShovuIvOSPCULQcVucIB 全省住房城乡建设工作会议暨党风廉政建设工作会议讲话 稿 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大和十八届三 中、四中、五中全会、中央经济工作会议和城市工作会议、省 委经济工作会议、全省“两会”和全国住房城乡建设工作会议 精神，总结 20XX 年工作，安排部署 20XX 年工作。 一、20XX 年工作回顾 20XX 年，在各级党委政府的坚强领导下，住建系统敢于担 当、主动作为，较好地完成了各项工作任务。 保障性安居工程建设取得新突破。完成投资 256 亿元，开 工 22.4
2、 万套，开工率 104.4%；基本建成 17.8 万套。四煤城采 沉区棚改第一次实施全省统一施工招标和大宗材料集中采购， 有效控制了建设成本，节约近 10 亿元，保质保量完成了 5.42 万套开工任务。首次采取政府买完再分、先买后分、发票自购、 第 2 页 “拿钱走人”等方式，加大购买和货币补偿安置力度，完成货 币化安置 5.43 万套，占全省棚改任务的 27%，为年初计划的 139%。筹融资渠道不断拓宽，争取国家补助 82.27 亿元；落实 国开行棚改专项贷款额度 650 亿元；省政府在资金压力较大情 况下安排了补助资金 4.7 亿元，借支 20 亿元用于启动征拆。加 快推进公租房分配入住，
3、完成了 3.3 万套分配入住任务。创新 政策举措，出台了城镇保障性安居工程建设管理办法等系 列指导意见和规定，实行现场办公、并联审批，缩短手续办理 时限，保证了项目顺利实施。农村泥草（危）房改造完成投资 81.21 亿元（国家补助 11.135 亿元、省政府安排补助 2 亿元） ， 改造 13 万户，开工建设“幸福大院”21 个，超额完成了改造 任务。住建系统 66 个部门获得全省保障性安居工程和农村泥草 房改造先进集体，283 名同志受到省委省政府表彰奖励。 城乡规划编制管理取得新进展。完成了xx 省城镇体系规 划纲要编制；省政府批复了绥化、安达、七台河市城市总体 规划局部调整，安排资金 2
4、000 万元，编制完成 54 个乡镇和 88 个村庄规划。 “多规合一”稳步推进，xx 市阿城区、同江市完 成了试点规划编制工作，通过国家有关部委评审。城市设计工 作进一步加强，印发了关于开展城市设计工作的通知 ，明确 城市设计编制及审批要求。 xx 省历史文化建筑保护条例已 经省人大常委会审议通过并公布，为我省历史文化建筑保护和 利用提供了法律依据。强化市场管理，印发了关于进一步开 第 3 页 放规划设计市场提高规划设计质量的通知 ，禁止地方保护行为， 营造公平竞争环境。 城市基础设施建设和管理水平不断提升。全省“三供两治” 项目开复工建设 325 项，完成投资 127.93 亿元，分别占年
5、计划 的 104.5%和 102.5%。升级改造净水厂 24 座，改造老旧供热管 网 1734.3 公里，撤并小锅炉 856 台，县级以上城镇垃圾治理工 程全部开工。新增日供水能力 29 万吨、集中供热面积 4160 万 平方米、供气用户 9.36 万户、污水日处理能力 22 万吨、垃圾 日处理能力 2430 吨。全省投入资金 1.5 亿元，购置清冰雪机械 设备 600 余台套，13 个地级市主次干道清冰雪机械化率达到 93%， 县城达到 55%。强化城市管理，印发了关于在住建领域加快 推进“互联网+城市生活”行动的指导意见 、 xx 省城市网格 化管理规定 ；组织召开了全省数字化城市管理工作
6、推进视频会 议，9 个地级以上城市建立了数字化城市管理系统。 建设领域科技节能取得新成效。坚持将既有居住建筑节能 改造与主街路综合改造、老旧小区改造相结合，大力推广政府 主导、供热企业参与、合同能源管理和 PPP 等改造模式，改造 1595 万平方米，超额完成国家下达任务，20 余万户居民住上了 暖房子。加强对绿色建筑规划设计专项审查，全省新建绿色建 筑 500 余万平方米，11 个项目获得国家绿色建筑设计标识。完 成了公共建筑节能监测平台建设，实现对 200 栋建筑能耗情况 的实时监测。我省在超低能耗建筑领域处于国内领先水平。住 第 4 页 宅产业化稳步推进，23 个项目被评为国家 A 级住
7、宅，2 个项目 被评为国家康居示范工程，10 个项目被评为国家广厦奖。 房地产市场调控效果逐步显现。积极应对房地产市场下行 态势，坚持科学调控、多措并举、综合施策。打通保障房和商 品房通道消化库存，回购存量商品房 4.45 万套；积极培育和发 展租赁市场，引导开发企业出租未售商品房，盘活存量房源； 推进公积金异地贷款，简化手续、优化服务流程，释放公积金 政策潜力；开展促销和营销活动，促进住房消费，全省房地产 市场总体稳定。全年完成房地产开发投资 992 亿元，同比下降 25.1%，占固定资产投资 10；商品房销售面积 1997 万平方米， 同比下降 19.4%，商品房销售额 1027 亿元，同
8、比下降 15%，降 幅收窄；施工面积 12410 万平方米，同比下降 12.7%；新开工 面积 2182 万平方米，同比下降 33.5%；完成房地产税收 264 亿 元，同比下降 5.1%，占地方税收 32；商品房均价 5144 元/平 方米，同比增长 5.3%。 建筑业稳步发展。预计完成建筑业总产值 2100 亿元，实现 增加值 860 亿元，拉动了上下游相关产业发展。优化产业结构， 积极引导和扶持建筑施工企业提档升级，基本实现了一级总承 包企业市（地）全覆盖。全面整顿市场秩序，推动工程质量治 理两年行动向区县延伸，处理各类违法违规项目 63 个；集中力 量整治建筑市场乱象，排查在建项目 3
9、769 项，督促整改 234 项； 加大清理拖欠工程款和农民工工资力度，共受理案件 17 起，涉 第 5 页 及金额 6000 余万元。强化质量安全检查，安全生产事故起数和 死亡人数同比下降 46.7%和 55.5%，安全生产继续保持良好态势。 城乡人居环境进一步改善。开展“四季”专项行动，大力 实施环境秩序综合整治、主街路综合改造、城市路桥升级改造、 绿化亮化等专项行动，共清理乱贴乱画小广告 30 余万处、违章 占道经营 16.6 万次；全省投资约 120 亿元，新建改造城市道路 665 条、680 公里，新建桥梁 45 座，改造加固桥梁 62 座；新增 绿地面积 500 公顷，新建公园 8
10、 个，大庆、同江、黑河被评为 国家园林城市；综合改造城市老旧小区 1372 万平方米。积极改 善农村人居环境，组织召开了全省农村垃圾专项治理电视电话 会议，制定了xx 省村庄垃圾治理规划 。全省有 6684 个行政 村建立了保洁队伍，占行政村总数的 72.8%，保洁员达 1.57 万 人。 各项改革取得积极进展。深入清理行政审批事项，省厅已 取消行政许可 11 项，下放行政权力 61 项，转变管理方式 32 项， 保留的行政权力由原有的 312 项精简到 153 项，核减率达到 50%， 制定并公布了权力清单、责任清单和权力流程图；成立了行政 许可服务中心，搭建网上行政审批平台，优化了审批流程
11、，提 高了服务效能。积极推进市政基础设施市场化改革，印发了 关于鼓励和引导社会资本参与市政基础设施建设运营的若干 意见 ，举办了“推进全省市政基础设施市场化改革和操作实务 第 6 页 培训班” ，新录入全省市政基础设施项目库 22 个，公开推介 34 个市场化项目。目前全省“三供两治”项目通过市场化运作的 达 159 项，占全部开工项目的 49%。 作风建设和党风廉政建设不断加强。持续深入推进反“四 风”转作风，认真开展“三严三实”专题教育，狠抓整改落实 和专项整治，巩固拓展群众路线教育实践活动成果。认真落实 党风廉政建设责任制，围绕资金计划安排、行政审批、工程项 目管理、人事财务管理等关键环
12、节，完善工作流程，制定防控 措施，杜绝腐败问题发生。省厅“全国文明单位”通过国家复 检，系统内 2 位同志被授予全省“十佳公仆”称号，2 位基层 同志被评为“全省道德模范” 。 这些成绩的取得，得益于各级党委政府的坚强领导，得益 于上级部门的大力支持，得益于省直有关部门的密切配合，得 益于金融部门的支持，得益于系统广大干部职工的共同努力。 在此，我代表厅党组表示衷心的感谢！ 最近一段时间，党中央召开了城市工作会议，出台了关 于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见 、 关于加强城市规划建设管理工作的若干意见 ，省委经济工作 会议和省政府工作报告对城乡建设工作做了安排部署，对我们 做
13、好今年及未来一段时间的工作提出了新的更高的要求。我们 更加清晰看到，住建系统的职责和任务越来越多，地位和作用 越来越高。我们要认真思考新常态下住房城乡建设工作面临的 第 7 页 形势任务，主动适应新常态、引领新常态，按照“三严三实” 要求，谋划好、落实好 20XX 年工作。 二、20XX 年工作安排 20XX 年是“十三五”规划的开局之年，我们要认真贯彻落 实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作 会议和城市工作会议精神，落实省委十一届六次全会和省委经 济工作会议精神，紧紧围绕实施“五大规划”发展战略，以深 化住房城乡建设改革、推动体制机制创新为动力，以转变发展 方式、保障改善民
14、生为主线，坚持“创新、协调、绿色、开放、 共享”五大发展理念，全面抓好“建住房、打基础、强管理、 改面貌、去库存”五大任务，着力提升城镇化建设质量，推动 住房和城乡建设健康可持续发展。 （一）坚持共享理念，继续推进住房改造建设，保障城乡 居民住房基本需求 1、确保完成保障性安居工程建设任务。坚持新建、购买和 直接货币补偿三种方式并举，计划投资 300 亿元，开工建设 20.4 万套，基本建成 15.1 万套。一是加大货币化安置力度。完成货 币化安置任务既是开工又是竣工，节时省力，安置效率高。各 市县要以省政府出台的两个指导意见为操作依据，摸清本地符 合条件的回迁安置房源底数，做好居民意愿调查，
15、合理确定年 度货币化安置比例。安置方式既可采取政府统一谈判、买完再 分、先买后分，也可采取发票自购、拿钱走人的方式，还可以 第 8 页 向市场定制期房，尽量多购一些，缓解新建压力。要规范工作 程序，做实做细调查摸底、平台搭建、竞争谈判、公开招标等 环节，尽量降低购买价格；在与存量商品房所有者签订购买协 议后，必须尽快督促企业与居民签订购房合同，促进开行贷款 尽快发放。 “拿钱走人”的要严格控制补偿标准，严密规范工作 程序，防控“拿钱不走人”等风险。货币化安置要尽早启动实 施，争取 3 月底开始签订协议，9 月底前要完成货币化安置任 务，10 月底前支付购房款，12 月底前入住。二是加快贷款落实
16、， 积极推进政府购买棚改服务。按照国家政策要求，今年棚改利 用国开行、农发行贷款，要通过政府购买棚改服务的模式来获 得。政府购买棚改服务模式相对于“三统一”贷款模式，程序 复杂，办理时间更长，必须提前做好各项工作准备。各市县要 依据国家和省相关文件，抓紧制定本地政府购买棚改服务实施 办法；将棚改纳入市县政府购买服务指导性目录；开展财政承 受能力评估，购买棚改服务资金要通过人大审议列入财政预算； 严格按照相关法律法规公开择优选择提供棚改服务的承接主体； 市县政府与贷款银行、承接主体签订三方合作协议，贷款银行 与承接主体签订借款合同；按照贷款银行要求，抓紧办理相关 项目手续，备齐贷款要件，做好与国
17、开行、农发行的对接，特 别是县（市）要做好与农发行对接，争取尽快取得贷款。对原 来已申请到国开行贷款额度的项目，要加快推进形象进度，提 高贷款发放和使用效率。三是加快手续办理速度。购买和新建 第 9 页 项目要履行好相关的法定手续和程序。省里六部门联合印发了 关于提高全省保障性安居工程项目行政许可效率工作的指导 意见,各地要按要求建立“一表、二单、三会”制度，实行现 场办公、 “串联”变并联审批。市县主要领导、分管常务领导要 加强统筹协调，破除行政许可互为前置问题，缩短土地、规划、 环评等手续办理时限。对基本具备计划、资金、法人、设计、 用地条件的项目即可组织施工招标，工程结束之前要办齐所有
18、手续。既不能以手续办理慢为拖延开工理由，浪费大好施工期， 也不能以赶进度保开工为理由，不办齐前期审批手续。四是抓 好公租房分配入住。要进一步核实公租房在建数量和竣工、入 住情况，深入分析查找入住率低的原因，制定分配入住实施方 案。要进一步降低准入门槛，扩大保障范围，将公租房扩大到 外来务工人员等非户籍人口，提高已建公租房入住率，努力完 成 1.6 万套分配入住任务。要自觉接受群众和舆论全程监督， 做到审核过程和分配结果公开公平公正，真正使住房困难的中 低收入家庭受益。五是加强监督检查。建立省市县三级督查考 核问责机制，各县（市）每月开展一次自查，各市（地、系统） 每 2 个月对本级及所辖县（市
19、）开展一次专项检查，省里每年 开展 2 次全面检查或专项抽查，重点检查开工进度、手续办理、 货币化安置、资金落实、公租房分配、质量安全等问题，严格 落实通报、约谈和问责制度。对检查中发现的问题给予一定期 限整改，整改不达标的向当地党委政府和纪检监察部门发函， 第 10 页 启动追责机制。省委组织部已将保障性安居工程进展情况纳入 市（地）领导班子年度考核体系，每季督办，半年和年终考核， 市（地）也要加大对县（市）检查考核力度。 2、加快推进农村泥草（危）房改造。计划投资 70 亿元， 改造农村泥草（危）房 12 万户。各地要把任务落实落靠，细化 分解到乡镇、村庄和农户，通过新建、维修、改造既有建
20、筑、 建设公租房性质的幸福大院、购买旧住宅、进城买房等多种方 式分类改造。要抓好政策保障，积极争取国家政策资金支持， 充分利用好农发行、农村信用社等贷款资金，建议市县政府给 予贴息支持。坚持政策资金公开、透明，建立危房改造补助资 金“一卡通”制度，取消补助中间环节，确保补助资金一步发 放到位。对特困群体，可以采取政府贷款方式建设产权政府所 有的公租房性质的幸福大院，解决这部分人的住房问题。要抓 好监督指导，组织开展全省农危房改造检查考核，继续开展技 术培训和服务指导，各市县要帮助农户统一采购建材，统一组 织维修施工，降低改造成本；推动节能房建设，确保房屋安全 美观实用。 3、千方百计化解房地产
21、库存。中央经济工作会议把房地产 去库存列为今年五大任务之一，省政府专题会议对化解房地产 库存进行了研究部署。我们要全面落实国家和省调控政策，采 取有力措施去库存，全力保持房地产市场健康稳定发展。一是 调节供给侧。会同国土部门合理控制库存较大的市县土地供应 第 11 页 和新开发计划；定期通报各地商品房存量、在建和销售情况， 调整新建商品住房供应结构，合理配置各种户型，控制销售价 格。二是加大棚改货币化安置力度。打通“两房”通道，努力 提高安置比例。其他征地拆迁项目也要大力推行货币化安置。 三是用足用好住房公积金。继续释放公积金贷款潜力，支持利 用公积金贷款省内异地购房、帮父母（子女）买房、农民
22、工购 房，降低首付比例，提高贷款额度。四是培育发展住房租赁市 场。支持开发企业出租存量房、在新建项目中长期持有部分房 源用于市场租赁。五是加大商品房营销力度。结合地方实际， 出台鼓励销售和购房补贴政策，积极引导农民工和农民进城购 房；组织省市房协、房地产开发企业到省内外开展系列促销活 动，促进居民购房消费。六是推动产业转型升级。探索和发展 候鸟式养老地产、旅游地产、教育文化体育地产、物流地产、 商务地产等跨界地产，开展多元化经营。 （二）坚持协调理念，统筹推进基础设施建设，补齐短板 完善城乡功能 4、继续实施“三供三治”项目等市政基础设施建设。一是 持续推进“三供三治”项目建设。全省计划投资
23、106 亿元，开 复工“三供三治”项目 272 个，新增城市日供水能力 16 万吨、 集中供热面积 2100 万平方米、供气用户 6 万户、污水日处理能 力 16 万吨、垃圾无害化日处理能力 2100 吨，地级市和县城主 次干道清冰雪机械化率分别达到 94%和 56%。重点推进净水厂升 第 12 页 级改造和城镇供水老旧管网改造，确保供水能力和水质双提升； 进一步完善污水处理管网和配套设施，加快推进城市中水回用 和污泥处理处置项目建设；全面完成县级以上城市生活垃圾处 理设施建设，逐步推进城市生活垃圾焚烧和餐厨垃圾处理项目 建设，限期完成高风险等级的存量垃圾场点的治理，促进垃圾 减量化、资源化和
24、无害化，不断提升城市综合承载能力。二是 加快推进地下管网改造建设。13 个中心城市和省直管县计划投 资 12.5 亿元，改造城市老旧供热管网 427.5 公里，撤并小锅炉 179 台，确保供热设施高效安全运行。坚持因地制宜，分步实 施，老城区结合地铁建设、道路改造等进行地下综合管廊建设， 新城区、园区、开发区新建道路同步建设地下综合管廊；凡建 有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊。全省设市城 市 4 月底前要编制完成地下综合管廊建设专项规划；xx、佳木 斯、绥化要分别开工建设 23.8 公里、5.1 公里、8.96 公里地下 综合管廊。三是推动城市交通体系建设。树立“窄马路、密路 网”的
25、城市道路布局理念，打通各类“断头路” ，完善城市支路， 开放大型住宅区内部道路，加强自行车道和步行道系统建设， 提升城市的通达性和微循环能力。优先发展公共交通，继续实 施 xx 等城市轨道交通工程，落实公交优先战略，着力加强停车 设施建设管理，制定城市停车设施专项规划，切实解决城市停 车难、出行难问题。 5、推进海绵城市规划建设。贯彻落实国务院关于推进海 第 13 页 绵城市建设的指导意见 ，出台全省推进海绵城市建设的指导意 见，研究制定海绵城市建设专项规划编制技术指引和海绵城市 园林绿化设计导则。各地要积极编制海绵城市专项规划和排水 防涝规划，xx、牡丹江、佳木斯、绥化等城市要加快推进“海
26、绵城市”试点工作，大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建 材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园等雨水滞留 设施，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。另外，要落实 好国务院水污染防治行动计划 ，整治黑臭水体，强化城中村、 老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。 6、抓好小城镇基础设施建设。落实农发行金融贷款，用于 农村的污水、垃圾治理设施建设和小城镇的市政基础设施建设， 重点向小城镇的道路、供水、排水、垃圾和污水处理等基础设 施项目建设倾斜。市县要谋划项目，做好可研及贷款准备，与 农发行搞好合作。 （三）坚持开放理念，拓展管理广度和深度，构建城乡规 划建设管理新格局 7、提升城乡规划管理水平
27、。一是充分发挥法律法规的约束 和惩戒作用，深入贯彻落实xx 省城乡规划条例 ，规范行政 审批行为，加大公众参与力度，推进城乡规划管理法治化、信 息化、公开化。二是要树立规划的权威，严格执行行政决策法 定程序，规划经批准后不得随意调整变更，防止出现换一届领 导、改一次规划的现象，同时要把握好规划的“刚性”与“弹 第 14 页 性” ，适应市场的变化和规划实施管理的要求。三是进一步强化 规划执法和监督，继续实施拆除违法建筑专项行动，从严从重 查处违反城乡规划的违法违纪案件；凡是违反规划的行为都要 严肃追究责任。四是着力提高城乡规划科学性、指导性，进一 步开放规划和建筑设计市场，通过公开招标真正引进
28、高手、提 升水平。今年设市城市要全面开展城市设计工作，发挥城市设 计在法定规划体系中的重要作用，单体建筑设计方案必须在形 体、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求，贯彻“适用、 经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能以及节能、 节水、节地、节材和环保，防止片面追求外观形象。 8、加强城市管理。一是加强市政管理，强化城市道路、地 下综合管网和垃圾处理等市政公用设施管护工作，着力优化交 通秩序，保障基础设施安全高效运行。二是规范物业管理，积 极研究制定相关法规政策，建立物业服务联席会议制度，协调 解决突出问题，不断提升物业管理服务水平。三是提高城市防 灾减灾应急能力，建立完善城市管理领域
29、安全监管责任制，加 强城市基础设施安全风险隐患排查，完善城市管理应急响应机 制，提高突发事件处置能力，保持城市生命线系统畅通。 9、加快智慧城市建设。强化城市管理和服务体系智能化建 设，以国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见为 指导，打破信息墙，建立综合数据库，利用宽带网基础条件， 大力拓展互联网与城市规划、建设和管理领域融合的广度及深 第 15 页 度，重点推进“互联网+城市生活”行动，建立数字化城市管理 平台，逐步向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监 察“五位一体” ，促进现代信息技术与城市管理服务融合。 （四）坚持绿色理念，优化城乡人居环境，让居民生活更 舒适更美好 10
30、、大力实施绿色建筑和节能改造。要全面推进绿色建筑 行动，加大绿色建筑评价标识力度，按照绿色建筑标准开展施 工图审查、施工和竣工验收，重点对公益性建筑、大型公共建 筑和 xx、大庆保障房强制执行绿色建筑标准，计划新建绿色建 筑 100 万平方米。进一步强化节能工程监管模式，实现新建建 筑全部达到节能标准；推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能 发电等新能源技术和绿色新型建材；结合老旧小区综合整治、 主街路改造，完成既有居住建筑节能改造 1000 万平方米。 11、深入开展文明城市创建。按照全省“三年行动计划” 部署要求，学习借鉴宁夏中卫市“以克论净”的深度清洁模式， 持续开展环境专项整治，重点解决老
31、旧城区、背街小巷、城乡 结合部市容环境脏乱差问题；规范建筑施工现场管理，严控施 工扬尘和渣土运输抛撒；强化危旧楼安全排查整治，继续推进 城市老旧小区综合改造；加强户外广告、门店牌匾设置管理， 有效治理乱贴乱画乱挂等城市“乱象” 。合理规划布局公园、广 场、体育健身场所等公共活动空间，加强城市绿地建设，进一 步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率，让城市更 第 16 页 自然、更生态、更有特色。 12、着力改善农村人居环境。要继续推进农村垃圾治理， 使所有行政村干净整洁起来。重点抓好农村生活污水治理工作， 对有集中供水的村庄，引导建设室内厕所，在道路硬化的同时 做好排水明沟暗渠建设，解决好
32、农村污水乱排乱放问题。按照 住建部绿色村庄标准，在全省抓 3-5 个试点，总结经验后全面 推广。要拓宽融资渠道，各市县要按照住建部、农发行要求尽 快建立项目库、搭建融资平台，争取农发行长期低息贷款支持， 同时出台优惠政策吸引有实力、有意向的企业及社会资本参与 改善我省农村人居环境。 （五）坚持创新理念，深化体制机制改革，激活城市建设 发展新动力 13、积极推进城市管理执法体制改革。中央城市工作会议 对深化城市管理体制改革提出明确要求，我们要认真贯彻落实， 努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有 序的城市管理体制。一是明确职责完善机构。会同编办积极推 进市县两级政府城市管理领域大
33、部门制改革，整合市政公用、 市容环卫、园林绿化、城管执法等城市管理相关职能，实现城 市管理执法机构综合设置。二是提高执法水平。全面清理调整 现有城市管理和综合执法部门的权力清单和责任清单，建立规 范执法的相关制度，改进执法方式，完善监督机制。年底前市、 县两级城市管理部门要基本完成权力清单和责任清单的制定公 第 17 页 布工作。三是加强法制建设。支持设区的市出台相关地方性法 规和规章，建立执法部门与公、检、法等有关部门信息共享、 案件移送等制度，逐步实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。四 是完善保障机制。各级政府要加大对城市综合执法工作支持力 度，合理确定城市管理执法人员配备比例，建立符合职业特
34、点 的城管执法人员管理制度。健全城市管理经费的财政保障机制， 加大对城市管理人员、装备和技术的资金投入。 14、推进市政基础设施市场化改革。进一步完善全省市政 基础设施项目库，继续搭建政府和社会资本合作（PPP）平台， 深化与国开、浦发等金融部门及大企业集团合作，通过特许经 营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司 参与市政基础设施建设和运营管理。 15、改革规划管理体制。会同发改、环保、国土部门，推 进同江市、xx 市阿城区两个“多规合一”试点工作，通过改革 政府规划管理体制，建立以主体功能区规划为基础，统一衔接、 功能互补、相互协调的空间性规划体系，形成可复制、可推广 的“多
35、规合一”工作经验和模式，适时扩大试点范围。 16、推动建筑业改革发展。一是深化建设项目组织实施方 式改革，推广工程总承包制；加强建筑市场监管，推进诚信体 系建设，建立开放有序的市场环境；继续做好工程质量治理两 年行动，依法加强工程安全监管，加大执法监查力度，严格追 究七方主体责任，形成工程质量常见问题治理合力和长效机制。 第 18 页 二是继续做好四煤城采沉区棚改项目招标和大宗建材集中采购 工作，四城市作为责任主体，要做好项目招标前各项准备工作， 省厅将加强服务指导，总结招投标工作模式和 BIM 技术在全省 推广应用。三是推动装配式建筑发展。装配式建筑是建造方式 的重大变革。我们要积极借鉴国内
36、外先进技术，完善标准体系， 制定指导意见，给予税费减免等政策支持，选择 1 至 2 个试点 城市，培育 1 至 2 个龙头企业，依托 5 个国家住宅产业化基地 落实若干试点项目，逐步扩大装配式建筑应用比例。 三、加强自身建设，提供有力保障 今年我们住建系统的工作，没有一项不复杂艰巨，没有一 项不是硬骨头。同时，经济发展、党的建设已经全面进入新常 态。这就要求我们既要认清形势、正视困难，又要振奋精神、 迎难而上；既要勇于改革创新，又要坚持依法行政；既要苦练 基本功，又要拓宽知识面；既要干活，又要干净。只有这样， 才能更加适应新形势新任务对我们的要求。 一要勇于担当，奋发有为。经济新常态下，住房城
37、乡建设 工作遇到了许多新的情况和问题，也面临很大的困难和压力。 越是困难的时候越能检验干部的能力水平，越能体现干部的作 风，也越能培养和锻炼干部。如果工作中顾虑重重、拈轻怕重、 裹足不前，不但会影响各项任务顺利完成，还会影响全省经济 社会发展，影响百姓安居乐业。系统广大干部职工要发扬钉钉 子精神，保持力度、保持韧劲，以敢于担当的态度、直面困难 第 19 页 的勇气、解决矛盾的魄力，积极进取，干事创业，高标准高质 量完成各项任务。 二要加强学习，提升能力。面对经济新常态，面对新政策 要求，系统各级领导干部要有本领恐慌意识，在提高知识性、 专业性和工作水平上下功夫，深入学习国家和省有关会议和文 件
38、精神，加强经济、金融、管理、信息技术等方面知识的学习， 提高调查研究、沟通协调、推进落实和现代化管理的能力水平。 省厅将组织开展系列学习培训，加强政府购买棚改服务、基础 设施市场化改革、新技术推广应用等方面的业务指导。系统归 口各局也要加强对审批人员、窗口服务人员和专业技术人员的 学习培训，帮助干部职工把握政策标准，提高业务能力。 三要坚持依法行政，规范权力运行。要按照“三单一图” 依法依规办事，做到法无授权不可为、法定职责必须为。进一 步优化审批流程，压缩审批时限。要健全专项经费支出风险防 范机制，严守财经纪律，用好各项资金，及时拨付、定期报告 资金使用情况，确保不出问题。要严格依法依规按标
39、准收费， 坚决取缔凭借行政行为“搭车收费” ；严禁擅自设立前置条件 “额外收费” ；杜绝通过协会、银行等指定机构进行“延伸收费” 。要落实政务信息公开制度，充分利用网络、媒体定期公开住 建工作政务信息，提高工作透明度。要严格工程质量安全监管， 确保不出大的问题。 四要履行管党治党责任，加强党风廉政建设。要落实“管 第 20 页 行业就要管党建、管干部就要管风气”的要求，坚持党的建设 与业务工作同步谋划部署、同步推进考核，切实抓好基层党组 织建设；要加强党员干部理想信念教育、党性修养教育、廉洁 从政教育和道德法制教育，使党员干部懂政治、讲规矩、守纪 律。要严格执行中国共产党纪律处分条例 ，自觉践行廉洁 自律准则 ，不断深化系统党风廉政建设和反腐败工作。这方面 工作丽颖同志做出了具体安排部署，大家一定要抓好落实。我 想要特别强调的是，各单位一把手要认真履行“一岗双责” ，带 头践行“三严三实” ，抓好班子、带好队伍；要加强干部日常监 督，对插手工程、弄权勒卡、弄权寻租、违规审批、超越法定 权限办事的，要依纪依规严肃处理。 同志们，让我们在省委省政府的坚强领导下，主动作为， 真抓实干，攻坚克难，努力开创住房城乡建设工作新局面，为 全省经济社会持续健康发展做出新贡献！