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1、关于加强新时期台胞代表人士队伍建设的调研与思考作者 杨 森 单位 山东省台湾同胞联谊会2011年11月10日16关于加强新时期台胞代表人士队伍建设的调研与思考加强台胞代表人士队伍建设，关系到祖国和平统一大业的实现，关系到经济社会又好又快发展，关系到统一战线的持续进步，关系到台联事业的兴衰成败，是一个十分紧迫的现实课题，也是加强党外代表人士队伍建设总体规划中的一项基础工程。目前，全国各地对此还未进行过系统研究，未形成有关调研报告和理论文章。为做好这项工作，探求其中的规律，山东省台联结合实际，深入开展了“台胞基本情况普查”工作，对全省台胞代表人士情况进行了全面细致的调查摸底；并对全国其他省市有关情
2、况进行了调查了解。现结合调研情况，对加强台胞代表人士队伍建设做以下浅析。一、加强台胞代表人士队伍建设的重要意义加强台胞代表人士队伍建设，对于促进两岸关系和平发展、维护社会和谐稳定、推动经济健康发展、促进统一战线和台联事业持续进步具有重要意义。（一）加强台胞代表人士队伍建设，是促进海峡两岸关系和平发展的有效手段。台胞代表人士是开展对台工作、推动两岸关系和平发展的重要力量，他们海外朋友多、对外联系广、社会影响大，与岛内亲属和台湾各界有着千丝万缕的联系，在推进祖国和平统一大业中具有不可替代的重要作用。通过加强台胞代表人士队伍建设，鼓励他们扩大对台交流交往，宣传党和国家的对台方针政策和祖国大陆发展建设
3、成就，可以有效地促进台湾同胞客观全面地认识大陆、了解大陆、看待大陆，从而为促进两岸关系和平发展、最终走向和平统一争取民心、赢得民意、获得支持。（二）加强台胞代表人士队伍建设，是促进经济社会又好又快发展的重要保证。台胞代表人士大多政治上有影响、经济上有实力、社会上有声望、学术上有造诣，在促进我国经济社会又好又快发展中发挥着重要作用。他们不仅能围绕经济社会发展的重大课题深入调查研究，建真言、献良策、出思路、谋发展，为党委政府科学决策提供重要参考；而且还能充分发挥桥梁和纽带作用，团结带领广大台胞紧紧凝聚在党和政府的周围，为促进国民经济健康发展和社会和谐稳定贡献自己的智慧与力量。（三）加强台胞代表人士
4、队伍建设，是促进统一战线持续发展的必然要求。统一战线的本质是大团结、大联合，其根本任务是争取人心、凝聚力量。早在1979年，邓小平同志就曾指出：“现在最大的统一战线问题，是台湾回归祖国、实现祖国统一问题。”可见台湾问题在统一战线工作中的重要位置。广大台胞是统一战线的重要工作对象，台胞代表人士也是党外代表人士“六支队伍”中的一个重要方面。因此，加强台胞代表人士队伍建设，是统一战线工作的重要内容，也是促进统一战线持续发展的必然要求。（四）加强台胞代表人士队伍建设，是促进台联事业长远发展的关键所在。台胞代表人士不仅是台联组织的工作对象和服务对象，也是台联赖以存在和发展的人才基础和基本依托。加强台胞代
5、表人士队伍建设是台联的基础工作和根本要求，更是台联事业长远发展的重要保证。没有台胞代表人士的不断涌现和积极参与，台联工作就会失去存在价值和发展动力。做好台联工作，更需要台胞代表人士的带头参与、引领示范和辐射带动，这也是做好台联工作的基本方法和有效手段。二、加强台胞代表人士队伍建设的主要做法多年来，全国各地统战部门和台联组织都十分重视做好台胞工作，通过加强联系、积极培养、注重安排、强化管理等手段，促进了台胞代表人士队伍建设。主要采取以下做法：一是采取多种形式，加强对台胞代表人士的教育培养。通过举办各类培训班、研讨会、座谈会，组织参观考察、学习交流，召开理事会、会长会等形式，加强了对台胞代表人士的
6、教育培训，及时向他们传达统一战线理论知识和中央对台方针政策，分析国内外形势和两岸关系现状，介绍台联工作基本情况，不断提高他们的政治素质和理论素养，增强他们身为台胞所肩负的历史责任感和使命感。如，早在上世纪80年代，全国台联就委托有关大学设立专修科培养台籍青年干部。全国台联和河北、江苏、湖北、广东等省市台联，坚持每年至少举办一期中青年台胞培训班，并逐步形成制度，纳入了台联重要议事日程。陕西省台联则尝试与本省台盟、社会主义学院联合，于2009年举办了西北五省区（扩大）台胞骨干培训班，收到良好效果。二是加强联系交友，做好对台胞代表人士的帮助服务。各级统战、对台工作部门和台联组织通过牵线搭桥、构建载体
7、，或定期走访慰问、伤病探望、举办各种联谊活动等，加强与台胞代表人士的沟通联系，增进彼此感情，并及时了解他们的思想动态和工作、生活情况，切实帮助他们协调解决一些实际困难和问题，充分体现了党的关怀和组织的温暖，同时也从中物色和发现了一批优秀人才，为加强台胞代表人士队伍建设奠定了基础。如，全国台联及北京、上海、福建、山东等省市台联通过开通网站、建立博客、QQ群等，及时发布台联活动信息和台胞心得体会，推动台联与台胞及台胞之间广泛深入地交流。江苏省台联通过举办“青年活动日”，进一步增进青年台胞骨干之间的联系，为大家搭建起沟通交流的桥梁，并把此作为台联常规工作之一，每年举办一次。青岛市台联积极探索建立与台
8、胞台商的长效联系机制,实行机关全员参与，每人负责联系35名台胞台商代表人士,全面细致地做好他们的服务工作，取得明显成效。三是积极搭建平台，鼓励台胞代表人士发挥应有作用。一是搭建参政议政平台，鼓励他们围绕各地工作大局和涉及台胞切身利益的问题积极参政议政、建言献策；二是搭建对外交流交往平台，通过“走出去、请进来”，组织台胞代表人士积极参与两岸各界交流交往，为两岸关系和平发展贡献力量；三是搭建招商引资平台，协助地方政府开展招商引资工作，吸引台商来大陆投资创业、共谋发展；四是搭建服务社会平台，教育引导广大台胞代表人士发挥资金、技术、人才优势，积极参与灾害救助、捐资助学、扶贫济困、技术下乡等活动，为促进
9、公益慈善事业发展和社会和谐稳定贡献力量。四是认真做好推荐，推进台胞代表人士的安排使用。各地都积极推荐优秀台胞代表人士到各级人大、政协、党派、团体等组织中担任职务，鼓励他们发挥优势和作用，为经济发展和社会进步施展才华、贡献力量。如，北京市推荐台胞担任全国人大代表7人、政协委员19人，市人大代表3人、政协委员16人，区人大代表、政协委员28人；上海市台胞中有中共中央候补委员1名，全国人大代表2名、政协委员2名，市人大代表4名、政协委员12名，各区县人大代表、政协委员47名；福建省推荐台胞担任全国人大代表3人、政协委员4人，省人大代表6人、政协委员14人，市地人大代表32人、政协委员68人，以及一批
10、县区人大代表、政协委员；辽宁省则推荐18名台胞，担任各级监察、税务、工商、公安等部门特约监察员、监督员等。三、加强台胞代表人士队伍建设的主要困难和问题虽然，全国各地在加强台胞代表人士队伍建设方面做了一些工作，取得了一定成绩，但与形势发展和现实需要相比还有很大差距，工作中还存在许多困难和问题，主要表现在以下几个方面：（一）部分地方主管部门对台胞代表人士队伍建设重视不够。总的来看，各级党委、政府和统战部门重视对台工作，关心台胞的工作和生活，但是在台联的组织建设、制度建设和队伍建设等方面，还存在重视不够的现象，在一定程度上影响了台胞代表人士队伍的建设发展。一是台联组织机构不健全。目前，全国各地相当一
11、部分地方台联组织存在级别低、编制少、经费缺、机构不完善、归属不统一等问题，不利于台联组织的建设发展，影响到台联功能的发挥，也难以适应新形势下台联工作的新要求。如，全国仍有广东、山东、河南、甘肃等9个省区市台联为正处级单位；绝大多数市、县级台联组织机构不健全；四川、甘肃等部分省市县台联组织仍归属台办领导。二是有关体制机制不完善。目前，中央还没有制定出台关于加强台联工作的纲领性文件，这不利于台联事业发展，也不利于指导台胞代表人士队伍建设。许多省市县党委和统战部门还没有从真正意义上，把加强台胞代表人士队伍建设纳入党外代表人士队伍和党外人才工作整体规划，没有制定有关政策文件，没有建立工作联席会议制度。
12、三是工作职责分工不明确。许多地方台胞主管部门和基层统战对台组织未明确台胞主管科室和主管人员，台胞工作存在疏忽和拖沓等现象；有的则对台胞政策缺乏基本了解，工作仅局限于走访慰问，缺乏对台胞代表人士应有的联系培养和服务帮助。四是安排使用力度小。许多省区市对台胞代表人士的政治安排和社会安排数量少、比例低，与其他发达省区市相比有明显差距。如，山东、河南、安徽、四川、湖北等省市安排台胞担任各级人大代表和政协委员总人数分别为30、43、34、34、23，而北京、上海、江苏、浙江、福建等省市则分别为62、68、89、175、138。（二）台联组织对加强台胞代表人士队伍建设相对乏力。许多地方台联对加强台胞代表人
13、士队伍建设缺乏长远规划，未能建立有效工作机制，未能真正把其放在事关台联长远发展的重要位置。在对台胞代表人士的发现、培养、使用和管理等各个环节中，普遍存在欠规范、随意化和不到位现象，工作重视不够、创新不足、措施不力、成效不明显。一是物色存在随意性。针对台胞代表人士的物色发现缺乏深入调研，常常根据领导的直观印象来确定，致使许多优秀台胞纳不进视野，得不到应有的教育培养。二是培训缺乏连续性。尤其是针对台胞代表人士的专题培训太少，缺乏系统性和连续性。三是推荐使用欠规范。对台胞代表人士的政治安排、社会安排和实职安排，推荐力度不够、效果不佳，有时存在拿帽子找人、临时抱佛脚现象。四是管理工作不到位。针对台胞代
14、表人士的监管和奖惩工作不到位，很多省市尚未建立个人述职、民主评议、综合评价等制度，这不利于台胞代表人士的优胜劣汰和成长进步。五是服务质量待提高。虽然对台胞代表人士做了大量联络和服务工作，但服务方法陈旧、形式传统、内容单一，效果欠佳。（三）台胞代表人士队伍结构不尽合理。目前，全国各地台胞代表人士普遍存在人数偏少、年龄偏大、结构不合理、层次较低等现象。具体讲，各地台胞中，真正称得上政治上有影响、经济上有实力、社会上有声望、学术上有造诣的代表人士很少，旗帜性人物更少；且大多数为第二代台胞，年龄普遍偏大；结构不合理，文化程度低，大多集中在企业和基层，真正在政界、经济界和学术界有影响、有建树，关键时候能
15、站得出来、说得上话、压得住阵的台胞代表人士少之又少。（四）台胞代表人士的作用发挥不够充分。已做出政治安排和社会安排的台胞代表人士大多仅限于参加活动，提出意见，参政议政，社会影响和自身作用发挥不够充分。未做出安排的台胞代表人士则较少参加统战部和台联组织的活动，他们中的许多人士对统战理论、对台政策和台联工作缺乏了解、认识不足、理解不深。部分台胞缺乏其应有的责任意识，未能站在推进“一国两制、和平统一”大业的高度，积极参与对台交流交往。有些台胞虽然自身素质优秀，但与岛内亲属基本不相往来，失去了身为台胞应有的价值和作用。（五）对中青年台胞骨干的教育培养相对滞后。目前，第一代老台胞虽然与台湾亲属感情至深，
16、保持联系，但他们大都年岁已高。第二代台胞虽然担当重任，但他们大多面临退休，即将退居二线。第三代中青年台胞精力充沛，学历、职称相对较高，但由于以往对他们的培训较少、关注不够，致使他们普遍对统一战线和对台工作缺乏了解，对台联工作不够热心。另外，许多省区市各方面素质较好的中青年台胞，有些已赴北京、上海、广东等发达省市工作，针对他们的教育培养存在盲区，值得探讨。四、加强台胞代表人士队伍建设的经验与体会结合多年来的实践探索，经过研究分析和深入思考，我们对加强台胞代表人士队伍建设有以下感想和体会：（一）争取领导重视是加强台胞代表人士队伍建设的根本。只有努力争取党委、政府和统战部门的重视支持，适时制定出台相
17、关政策措施，建立健全相应的体制机制，才能从根本上保障台联事业健康发展和优势作用充分发挥，才能从源头上促进台胞代表人士队伍健康成长和不断发展壮大，从而为促进经济社会又好又快发展和推进祖国和平统一贡献更大的力量。（二）做好调查发现是加强台胞代表人士队伍建设的前提。加强台胞代表人士队伍建设，首先要了解台胞代表人士基本状况，这就需要深入调研、摸清底数、与时俱进、掌握实情，做到心中有数、统揽全局、有的放矢，避免以偏概全、错失人才。在对人选的物色选拔上，要注意年龄梯次、专业结构和领域分布，争取做到结构合理、涵盖全面、层级较高、利于工作。（三）做好交流服务是加强台胞代表人士队伍建设的基础。加强台胞代表人士队
18、伍建设，必须加强与他们的沟通交流，密切往来，增进感情，深入了解他们的所思、所想、所盼。同时，还要做好服务工作，及时帮助他们协调解决实际困难和问题，争得他们更多的理解、支持和拥护，这也是加强台胞代表人士队伍建设的基础和前提。（四）注重培养使用是加强台胞代表人士队伍建设的保障。要注重加强对台胞代表人士的教育培训，不断开阔他们的视野，提升他们的素质和能力，以适应工作需要。同时，对优秀的台胞代表人士要积极推荐、大胆使用，着力扩大政治安排、社会安排和实职安排，使他们在重要的岗位上接受锻炼、施展才干、发挥作用、健康成长，这也是加强台胞代表人士队伍建设的根本和保障。（五）鼓励发挥作用是加强台胞代表人士队伍建
19、设的目的。要通过搭建平台、创新载体，鼓励台胞代表人士彰显优势、发挥作用，积极参与两岸各界交流交往，为两岸关系和平发展和促进祖国和平统一贡献力量；鼓励他们围绕中心、服务大局，积极参政议政、建言献策，为促进我国经济社会又好又快发展贡献力量；鼓励他们发挥专长、努力工作，奉献爱心、回馈社会，在广大台胞人士中发挥示范带头和模范表率作用，积极践行社会主义核心价值体系，为促进社会协调发展和维护社会和谐稳定贡献力量。这些也是加强台胞代表人士队伍建设的最终目的。五、加强新时期台胞代表人士队伍建设的意见和建议加强新时期台胞代表人士队伍建设，其政治性和政策性都很强，也涉及多个部门、诸多环节，需要各级党委和统战部门更
20、加重视、台联组织积极作为、有关部门密切配合、台胞代表人士自身努力。同时也需要建立体制、完善机制，突出重点、突破难点、强化措施、狠抓落实。（一）加强领导，高度重视，建立健全加强台胞代表人士队伍建设的体制机制。一是争取中央和各级党委的重视支持，及时出台有关文件和规定，进一步明确台联组织的性质、职能、任务、级别、工作对象和自身建设等方面的内容，从根本上推动台联事业健康发展。二是争取党政主管部门重视，适当提高台联组织级别，增加人员编制和活动经费。指导和推动有条件的市县尽快成立台联组织；对暂无条件成立台联的市县，要明确联系部门，指定专人负责。三是建立健全加强台胞代表人士队伍建设的体制机制，制定出台有关政
21、策文件，切实把台胞代表人士纳入党外人才培养使用的整体发展规划。探索建立由党委统一领导，统战部门牵头协调，组织部门密切配合，台联组织具体负责，人大、政协、青联、妇联、侨联、海联等相关单位和部门积极参与的台胞代表人士队伍建设工作机制，整合各界资源，形成工作合力。四是制定出台关于加强台胞代表人士实践锻炼、综合评价、联系交友等工作的具体实施意见，细化工作措施，推动相关工作深入高效开展。（二）拓宽视野 广辟渠道，进一步做好对台胞代表人士的物色选拔工作。一要深入调查研究，及时了解掌握各地台胞代表人士的基本特点和成长规律，全面摸清定居台胞代表人士的基本状况，做到底子清、情况明，确保选拔推荐宽领域、广覆盖、不
22、遗漏。二要加强与各级台办、侨联、海联、台企协等部门的联系，进一步摸清常住台胞代表人士的基本状况，有针对性地加强与他们的接触交流，从中发现和物色一批优秀台胞代表人士。三要进一步加强与台湾、港澳和海外台胞社团的联系沟通，从中发现和掌握一批积极推动海峡两岸关系和平发展、热心祖国和平统一事业的台胞代表人士。四要按照“统一规划、整体推进、重点突破、安全共享”的原则，抓紧建立和完善各地台胞代表人士数据库和社团库，做到及时更新、动态管理，不断提高管理的科学化水平。（三）注重培训，强化锻炼，进一步加强对台胞代表人士的教育培养。一是建立培训机制。将对台胞代表人士的培训纳入各地党外代表人士教育培训改革和发展纲要，
23、纳入各地党外代表人士培训主体班次。争取财政支持，落实对台胞代表人士培训的专项经费。二是制定培训规划。制定台胞代表人士中长期培训规划，坚持定期举办台胞代表人士专题培训班，并逐步形成制度，纳入各地统战部、台联组织重要议事日程。三是创新培训形式。坚持专题培训与以会代训相结合、课堂学习与外出考察相补充、集中学习与鼓励自学相对应、自主培训与推荐培训相并进，通过各种形式，扩大培训范围，提高培训的质量和效果。四是丰富培训内容。要坚持以政治培训为主，组织台胞代表人士重点学习中国特色社会主义理论，学习统一战线知识和对台方针政策，加强基本世情、国情、省情和两岸形势教育。通过培训，激发他们的爱国热情，提升他们的政治
24、把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。五是强化实践锻炼。积极为台胞代表人士寻找机会、创造条件，参与各种社会实践锻炼活动；鼓励和帮助他们到基层挂职实践，全面提高他们的综合素质和工作能力。六是突出抓好骨干。对当前在各级人大、政协、党派、社团等组织换届中拟作安排的台胞代表人士要优先培训；对在各个领域表现突出、能力全面、影响较大的青年骨干要重点培养；对现有各级台联领导班子及有关台企协会负责人要重点培训，努力打造一批高层次、复合型的台胞人才。（四）创新载体，搭建平台，切实加强对台胞代表人士的安排使用。各级统战部、台联要切实增强责任意识，充分用好现有政治资源，统筹考虑政治安排、社会安排、实职
25、安排的功能特点和岗位要求，有针对性地做好台胞代表人士的安排工作。要积极争取各级党委重视支持，加强与组织部门沟通协调，增加台胞代表人士安排职数、扩大安排部门、拓宽安排领域，逐步解决台胞代表人士岗位交流难、实职安排缺台阶等问题，确保安排工作取得新成效。特别是要呼吁和督促有条件的党政部门安排一定数量的台籍干部担任正副领导职务，并优先提拔重用和交流使用，为其施展才华创建平台；适当扩大台胞在各级人大、政协中的安排比例，为其参与国家事务管理提供舞台；适当安排一定数量的台胞担任各级监察、税务、工商、公安等部门的监察员、检察员、审计员、督导员等，为其做好民主监督提供平台；加强与青联、妇联、侨联、海联等社团组织
26、的联系沟通，积极推荐台胞代表人士担任其委员或理事，为其参与社会事务管理搭建“戏台”。特别是要创造条件，有计划、有重点地吸纳优秀台胞进入台联机关工作，重视对他们的教育培养和提拔重用。要加强与台胞代表所在单位的沟通交流，督促他们在同等条件下优先安排使用台籍干部。（五）强化措施，狠抓落实，着力加强对台胞代表人士队伍的监督管理。加强对台胞代表人士队伍的管理，是确保台胞代表人士健康成长的关键。一要突出管理重点。全面了解台胞代表人士的德、能、勤、绩、廉状况，着重考察其政治表现、思想状况和履职情况，及时发现问题，加强教育引导。二要创新管理形式。制定适合台胞代表人士特点的管理办法，规范台胞代表人士推荐、考察、
27、评价、监督和激励表彰的程序，探索运用个人述职、民主评议、定期考核、诫勉谈话等多种方式，形成多层次、全方位的管理体系。三要明确管理责任。推动统战部、台联和台胞所在单位和党派、团体等建立考察、考核制度，各有侧重、相互配合，共同担负起管理职责。四要建立综合评价体系。结合台胞特点，参照针对其他党外代表人士做法，探索建立台胞代表人士队伍建设综合评价体系，适时对他们作出客观公正的评价，不断提高选人识才的全面性、准确性、客观性。五要加强表彰宣传。对工作表现突出、成绩优异的台胞代表人士应及时予以表彰，扩大其社会影响，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。同时，要进一步加强与新闻媒体的联系，扩大对台胞代表
28、人士的宣传，营造有利于台胞代表人士健康成长的社会环境。（六）加强沟通，搞好服务，进一步筑牢与台胞代表人士的感情基础。要充分发挥联系交友在台胞代表人士队伍建设中的重要作用，把联系交友工作贯穿于台胞代表人士队伍建设全过程，体现在发现、培养、使用和管理各个环节。一是要拓展联系渠道。探索建立统战部、台联与各地台办、台企协会、台胞社团等部门和组织的定期联系协调机制，加强合作，互通情况，密切配合，共同做好台胞代表人士的服务工作。二是要建立联系制度。建立健全针对台胞代表人士的联系交友制度，推动各级统战部、台联领导与台胞代表人士的联系沟通，广交深交一批挚友、诤友，取得他们在政治思想上的信任和认同。三是要坚持重
29、点走访。建立统战部、台联对台胞重点人物定期走访和节日慰问、伤病探望制度，加深彼此感情，达到“润物细无声”的效果。四是要增强服务意识。对台胞代表人士提出的意见建议，应及时向有关部门和所在单位反映；对他们在工作、生活中遇到的困难问题，要及时帮助协调解决，用实实在在的服务，推动和促进党的各项方针政策在台胞代表人士队伍建设工作中的贯彻落实。（七）突出重点，着眼未来，切实加强对青年台胞骨干的教育培养。青年台胞是未来做好对台工作的中坚力量，是台联组织的生力军，也是台胞代表人士队伍的后备力量。加强对他们的教育培养，不仅是加强台胞代表人士队伍建设的迫切需要，也是创新台联工作中需要认真研究的新课题。一要加强教育
30、培训。积极组织他们参加各级各类教育培训，通过学习提高他们的政治素养和理论水平，不断增强他们的责任感和使命感。二要组织参与活动。积极组织青年台胞参与统战部和台联组织的各种活动，特别是对台交流交往活动，使他们直接与岛内的乡亲接触，不断增强他们做台湾人民工作的本领。三要创新工作载体。可以推广上海、江西、江苏等省市台联的做法，在台联组织中成立青年委员会，通过学习调研和联谊交流，增进他们之间的相互了解，也便于组织上摸清情况，及时掌握他们的思想动态，有针对性做好他们的教育培养工作。四要做好“传帮带”工作。充分发挥老一代台胞代表人士的作用，有针对性地做好对青年台胞的言传身教，把好传统、好思想、好作风传承下去
31、，推进各地台胞代表人士队伍建设持续发展。五要做好跨省就业台胞的培养。全国台联与地方台联和省区市台联之间要加强沟通协调，探索有效方式，共同做好对跨省求学就业青年台胞的教育和培养，确保工作全覆盖、无盲区。新时期，加强党外代表人士队伍建设是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程。抓好台胞代表人士队伍建设工作，不仅关系到台联事业的健康发展，也关系到做台湾人民工作的水平，关系到反“独”促统工作的成效，关系到两岸关系能否持续健康发展。只有把台联工作放在事关祖国和平统一大业的高度来谋划，把加强台胞代表人士队伍建设纳入党外人才队伍整体发展规划来推进，立足现实，着眼长远，认真扎实地做好台胞代表人士的发现、培养、使用和管理等各个环节的工作，着力培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的台胞代表人士队伍，才能促进我国统一战线的大团结、大联合，才能适应两岸关系大交流、大合作、大发展的时代新要求。（作者：杨森，山东省台胞联谊会办公室副主任、硕士、经济师）