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1、第 1 页 充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用 特征码 sVTXAycHVhjRnmqLtYkH * 反腐倡廉是一项系统工程，需要教育、制度、监督多 管齐下才能奏效。教育、制度、监督是一个相互联系的有机整 体，但三者又各有不同的功能和作用，教育在其中起着基础性 作用。深刻认识教育在反腐倡廉中的地位，充分发挥其作用， 关系到党风廉政建设的总体成效，对于提高党的领导水平和执 政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力有着重大意义。 教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用。腐 败行为发生与否，主要取决于行为主体的思想动因，而净化人 的思想，必须依靠长期的思想教育。教育与法制等其他手段不 同，不具
2、有强制性，其功能的实现并不一定立竿见影，但它 “润物细无声” ，潜移默化地渗透进人们的思想，长期持久地影 响着人们的行为。思想教育有助于形成稳定的价值取向，既作 用于人生的每一个阶段，又影响着整个人生，对人一生的发展 都具有非常重要的意义，所谓“百年树人”就是这个道理。共 产主义的理想和中国特色社会主义的信念、全心全意为人民服 务的宗旨在人们的思想中一经形成，就会产生强大的力量。坚 持不懈地对党员干部进行思想教育，使他们树立科学的世界观、 第 2 页 人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，就能使他 们端正自己的从政行为，自觉抵御和防止腐败。 教育对廉政行为的养成发挥着导向作用。思想教育
3、的导向 是多方面的，例如理想信念导向、道德规范导向和法律法规导 向，等等。理想信念导向是通过思想教育，帮助人们形成正确 的理想信念，并通过理想信念来激发动力、指导行为。理想信 念的确立，不是在短时间内经过一两次教育就可以实现的，需 要长期的反复教育。坚持不懈地对广大党员干部进行思想教育、 有助于他们树立起正确的世界观、人生观、价值观和权力观、 地位观、利益观，增强拒腐防变和抵御风险的能力。道德规范 导向是通过道德原则、道德规范、道德习惯，以社会舆论、道 德教育和道德修养的方式进行行为导向，在全社会形成反腐倡 廉的浓厚氛围，促使广大党员干部自觉改造主观世界，陶冶道 德情操，提高精神境界，做到清正
4、廉洁。法律法规导向则通过 思想教育，帮助人们培养和形成法律意识，明确可为和不可为 的行为界限，规范党员干部的思想和行为，使他们远离腐败。 教育是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。加强教育 是拒腐防变的第一道屏障。开展党风廉政建设和反腐败斗争， 对极少数腐败分子要严厉惩处，使他们在党内无藏身之地；对 绝大多数党员干部来讲，则要立足于教育，着眼于防范。这是 第 3 页 党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。从主观上说，放松 世界观的改造，背弃理想信念，是一些人堕落为腐败分子的根 本原因。构筑拒腐防变的思想道德防线，同构筑党纪国法防线 一样重要。全面的经常性的教育，是促使党员干部打牢思想政 治基础
5、，筑牢思想道德防线的重要保证。反对腐败，教育是基 础，制度是保证，监督是关键，这是我们党总结反腐败工作得 出的一条重要经验。注重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能， 将惩治、预防与教育有效结合起来，促进良好社会风气的形成 和政府的廉洁高效，也是一些国家和地区反腐败实践的成功经 验。 根据建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败 体系实施纲要的精神和反腐倡廉工作的实际，充分发挥教育 在反腐倡廉中的作用，需着重处理好以下关系： 把握重点和覆盖全社会的关系。党风廉政教育的重点是党 员干部特别是领导干部。我们党是执政党，党风对社会风气具 有重要的示范和导向作用，端正党风是端正社会风气的关键。 要以树立
6、马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地 位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好 地做到立党为公、执政为民为目标，在党员干部中进行党的基 本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念 第 4 页 和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪党规和国家 法律法规教育，使广大领导干部自觉加强党性修养，自觉拒腐 防变，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实做 到勤政为民、廉洁从政。同时，要注重教育的广泛性。反腐倡 廉既要突出领导干部这个重点，做到重点对象重点抓，重点领 域重点抓，又要作为社会化教育的重要内容来抓，大力营造全 社会的反腐倡廉氛围。要面向全社会开展
7、反腐倡廉教育，把思 想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法 制教育结合起来。要广泛开展公民权利和义务观教育，使公民 明确认识到自己依法享有的各项权利和应尽的各项义务，自觉 抵制和反对各种违法违纪行为。要加强和改进反腐败宣传报道， 公开对行政机关和公务员不良行为投诉举报的办法和途径。要 大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学 校、企业和农村。要把廉政教育作为青少年道德教育的重要内 容纳入学校教育，使廉洁奉公、遵纪守法的观念在年轻一代心 中牢牢扎根。要加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引 导人们在遵守基本行为准则的基础上，自觉地与各种不正之风 和腐败现象作坚决斗
8、争。 教育与制度的关系。教育在反腐倡廉中起着非常重要的作 用。但也不能把这种作用无限夸大。在党风廉政建设和反腐败 斗争中， “教育万能论”和“教育无用论”都是片面的。国内外 第 5 页 的经验表明，没有健全的制度和严格的监督作保障，教育的效 果就会大打折扣。对少数违纪违法干部，仅仅依靠教育是不够 的，必须运用纪律、法律等多种手段综合治理。教育的功效， 要体现在使教育对象形成某种行为方式和行为习惯上，而这种 养成教育需要一定的社会条件和社会环境，最重要的是要有一 定的社会规范。当某些党员干部特别是领导干部违反行为规范 却得不到应有的惩处时，对其他人进行这种规范教育就显得苍 白无力。因此，在反腐倡
9、廉中，要注意综合运用教育、制度、 监督等手段，使之相辅相成，相互促进。 长期性与阶段性的关系。党风廉政教育是一项经常性工作， 也是一项常做常新的工作。人的思想政治素质和道德修养境界 的提高是一个过程，不可能一蹴而就，也不可能仅靠某一阶段 的教育就终身管用，而要靠不断的理论武装和知识积累来奠定 基础，靠不断的社会实践来提升觉悟。因此，反腐倡廉教育要 随着情况的变化而变化，围绕每个阶段的工作重点有针对性地 进行。对教育在反腐倡廉中的基础性地位和特殊功能，应具有 战略眼光。要处理好长期性与阶段性的关系，既立足于当前， 更着眼于长远，切实把党性党风党纪教育作为一项长期的战略 来实施，作为一项持久的工程
10、来建设，使各级党组织和广大党 员真正做到拒腐蚀、永不沾。 第 6 页 继承与创新的关系。党风廉政教育，既要继承过去行之有 效的好做法、好经验，又要与时俱进，开拓创新，不断研究新 情况，发现新问题，总结新经验，积极探索行之有效的教育方 法和载体，不断增强宣传教育的效果。既善于依靠各级党组织 进行灌输教育；既善于运用“三会一课”等传统教育手段，又 善于运用信息技术等现代化手段开展教育。加强示范教育，又 善于引导广大党员干部进行自我教育，充分发挥先进典型的引 导作用。深化警示教育，深刻剖析违法违纪案件，做到警钟长 鸣。充分利用现代传媒渠道，提高科技含量，创新教育形式， 赋予党风廉政教育更加鲜明的时代
11、特色，进一步增强宣传教育 的吸引力和感染力。 自身力量与整体合力的关系。党风廉政宣传教育是纪检监 察机关责无旁贷的任务，同时又是一项系统工程，光靠纪检监 察机关一家的力量是远远不够的，必须动员和依靠社会各方面 的力量，才能取得最佳效果。建立和完善党风廉政宣传教育工 作机制，是反腐倡廉教育深入发展的必然要求，也是长期工作 实践的经验总结。要站在全局的高度，努力构建全党动手、依 靠社会各方面力量共同开展宣传教育工作的大格局，形成党风 廉政宣传教育工作的整体合力。要把党风廉政宣传教育纳入党 的宣传思想工作的整体工作中，纳入党风廉政建设和反腐败斗 争的总体部署中，形成相互促进，协调发展，方方面面积极参 第 7 页 与、共同推进党风廉政宣传教育工作的良好局面。 *