党员帮扶机制的调查与思考.docx

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1、第 1 页 党员帮扶机制的调查与思考 特征码 JiEREVGalcDBGfCXXXni 党的*届六中全会提出，中国将按照民主法治、公平正义、诚信 友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以 解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，展 开社会主义和谐社会的构建工作。作为党委组织部门如何把中 央的要求落到实处，探索建立农村困难党员帮扶机制，对提高 党组织的执政能力，加强党在群众中的吸引力、感召力，创造 平安余干具有十分重要的意义。 一、农村困难党员“四多”特征明显 最近，我们组成专门的调研组，下到九龙乡、大塘乡、峡山林 场等单位,采取听取汇报、召开座谈会、发放问卷调查表、个

2、别 走访等方式，对全县困难党员帮扶工作现状进行了较为全面和 深入的调研。据调查，我县共有农村困难党员 3365 人，占农村 党员总数的 22.4% ，占全县党员总数的 13.1%。这些农村困难 第 2 页 党员“四多”特征明显。 1、从年龄结构来看，年龄党龄偏大的多。困难党员年龄较大的 占大多数， “十个党员九颗牙”现象普遍。这部分党员年龄都在 60 岁以上，其中，60 岁以下 643 名，占 19.1%，60 至 70 岁 1390 名，占 41.3%，70 岁以上的 1332 名，占 39.6%。同时，这 些困难党员由于年龄大，大多数也具有较长的党龄，其中党龄 在 20 年以上的占困难党员

3、总数的 83。 2、从文化结构来看，文化水平偏低的多。据调查，农村困难党 员一般因为年龄较大、文化水平低，有相当一部分还是文盲， 其中小学文化程度的有 3311 人，初中文化程度的有 38 人。他 们对农业科技知识和实用技术的接受能力差，缺乏相关生产技 术，致富本领不强，生活困难。 3、从组成结构来看，党员无职的偏多。据调查，当前农村困难 党员结构较单一，主要由以下三部分组成：一是过去曾担任过 村组干部现已退下来的无职党员，占困难党员总数比例的 42%；二是参军入伍退役后“解甲归田”的党员，占困难党员总 数比例的 18%；三是普通党员占总数比例的 38%。 4、从日常生活收支结构来看，经济收入

4、偏低的多。据调查，人 第 3 页 均年收入在 500 元以下的困难党员 2142 人，无任何收入的困难 党员 1223 人。生活上或靠子女照顾、或靠亲戚朋友接济、或靠 政府救济，其生活条件、居住环境普遍恶劣，处于较贫困的生 活状态。当前，农村家庭的各项开支还是很多的，除正常的生 活开支外，还有子女上学寻医问药等费用使本来贫困的生活无 疑雪上加霜。 二、诸多因素导致农村党员生活困难 出现农村困难党员这一特殊弱势群体，既有农村困难党员自身 年龄偏大、身体病残、水平较低、思想落后和致富能力不强等 个人因素外，通过调研和分析，也有当前帮扶机制不健全等方 面更深次的社会因素。 从党员个人因素看，主要有以

5、下几种类型：一是因“病”致贫。 困难党员由于年龄大，身体也普遍较差。调查中，80%以上的困 难党员自已或家人生病，丧失劳动力，生活缺少保障，而且还 要承受因为看病带来的经济负担，只能是过一天算一天，生活 十分困难。三塘乡榨下村 50 周年老党员李再珠长期生病，丧失 劳动力，生活贫困。二是因“养”致贫。由于社会风气的影响， 子女不养父母、房子不让父母、有钱不济父母的现象不同程度 地存在。调研中，近 40%的困难党员子女外出打工或没有与子 第 4 页 女一同生活，子女的救助非常有限，通常是一年几百元钱或几 百斤稻谷，有的干脆不给，基本依靠自给，生活贫困。杨埠乡 紫店村困难党员田怀亮，年龄大，子女不

6、赡养，生活困难。三 是因“脑”致贫。由于水平低，少数党员思想观念落后，不思 致富，精神空虚，抱有“破罐子破摔”等思想，失去党员的先 进性。九龙乡新圳村困难老党员乐盛德是退伍军人，只有初小 文化，因家人生病、生活贫困，思想空虚，在家人的鼓动下信 仰宗教，导致生活贫困。四是因“能”致贫。通过调研，绝大 多数的农村困难党员家庭收入不高，创新能力和脱贫致富能力 弱导致贫困。许多党员从村干部岗位下来以后，无一技之长， 不愿外出打工，变成“留守党员” ，导致贫困。枫港乡付家弄村 困难党员陈端水从村支部书记岗位退下来以来，因“习惯当干 部” ，在家精耕细种的技术不高，又无力“外出淘金” ，生活困 难。 从基

7、层党组织建设的角度看，农村困难党员帮扶机制在构建过 程中暴露出的一些薄弱环节也是导致农村党员困难的重要深层 次原因。 1、对农村困难党员帮扶工作认识不深。通过调查，有些单位能 结合本地实际开展了一些力所能及的帮扶工作，但有一些党组 织和党员对此项工作仍不够重视，具体表现为“三不”：一是 第 5 页 部分单位和个人认识不清，认为困难党员帮扶救助是党组织和 党员的事，与政府和自己无关，并对参与帮扶救助工作不够关 心。二是小部分基层干部态度不端正，认为困难党员是负担， 以施舍的心态对待困难党员帮扶工作，不愿意深入到基层与他 们直接接触和交流。三是部分困难党员自强自立意识不强，存 在“等、靠、要”思想

8、，缺乏依靠自身努力来摆脱贫困的信心； 还有一部分有劳动能力的困难党员“眼高手低” ，大事干不了， 小事不愿干。调研中，在选择“上级物质帮扶还是精神帮扶” 时，有 35%的困难党员选择了前者。 2、农村困难党员帮扶投入不足。目前我县虽然对农村困难党员 帮扶工作投入了一定人力、物力和财力，但仍存在一些不足， 具体表现为“三多三少”：一是投入的资金数量不足，主要是 指思想帮扶的多，资金帮扶的少。目前，我县属国家贫困县， 经济落后，财政收入不高，社会再分配的财力和资源投入不足， 大部分乡镇也无财力投入到扶助党员弱势群体的工作中去，绝 大部分村无集体经济收入， “大河无水小河干” ，致使党员收入 不高、

9、生活贫困落后。比如在农村大病医疗救助方面，投入资 金较少，对花费了高额医药费的，按标准只能救助 10%或 20%， 而最高限额只能控制在 4000 元之内，无法从根本上解决“看大 病”问题。对困难党员帮扶时更多是在思想上关心、精神上的 慰问，而缺乏一定的财力投入。二是投入的资金渠道不宽，主 第 6 页 要是指党内帮扶的多、社会帮扶的少。目前，国家虽然出台了 低保政策，我县于去年 8 月份全面部署和推开了农村低保工作， 民政部门也对困难户纳入保障体系，但困难党员在其中所占的 比例还是很小的。在涉及困难党员帮扶时，被认为是“党组织 份内的事”的比较多，扶助资金渠道主要是党内工作经费，如 党费等。调

10、研中，有些困难党员在向民政部门或乡镇政府申请 救助时，有的被“到组织部门下发走访慰问资金时解决一些” 或“向组织部要去”的“婉言”劝回。三是投入的时间和精力 不够，主要是指临时帮扶的多，经常性帮扶的少。目前，对困 难党员的帮扶主要集中在春节、元旦和“七一”期间，其他经 常性的开展帮扶较少。每当到这个时期，许多困难党员都在等 靠，甚至直接向基层党组织或组织部门要求解决生活困难问题。 3、农村困难党员帮扶工作效果不实。良好的工作机制是保障帮 扶工作顺利进行的重要条件。目前，帮扶机制运行中主要存在 “三难”：一是帮扶的对象确定难。有的地方台帐不齐全，对 党员困难的具体原因和表现没有进行分类，对困难党

11、员的申报 也没有按照规定的程序进行，致使在确定帮扶对象时， “拍脑袋” 决议现象存在。调查中，在问及“困难党员如何确定时” ，有 30%的人认为“村干部说了算” ，50%的人“不知道” ，仅有 20% 的承认是“张榜公布” 。同时对困难党员台帐也没有进行规范管 第 7 页 理和及时更新，致使帮扶时，困难党员“老面孔”比较多。二 是帮扶的措施落实难。从调研的情况看，当前大多数基层党组 织都能按照上级的要求开展好党内帮扶活动，比如，根据本地 实际，在党员中开展“三培两带” 、 “双带”等活动，提高群众 致富本领。但有的村党支部以工作忙为由没有很好的开展，致 使党员致富本领不高。同时，在党组织自身建

12、设帮扶方面，发 展党员不力。有些地方发展党员把关不严、标准不高，对党员 的结构素质和致富本领重视不够，盲目发展了一些脱贫、致富 潜能不大的党员。三是帮扶的效果显现难。有些村党支部长期 不过组织生活，除了上级走访慰问时送一点慰问金外，对困难 党员政治上关心不够。大多数单位在对困难党员实施帮扶时， 仅靠采取送钱送物等应急性、 “输血”式的救济方法，未能充分 考虑到党员的具体困难，从长计议，导致治标不能治本，甚至 不仅不能彻底解决贫困现状，反而易助长了一部分贫困党员的 懒惰习性，产生依赖思想，致使越帮越靠、越靠越穷。 三、积极探索建立农村困难党员帮扶机制的新思路 建立健全农村困难党员相应的帮扶机制是

13、解决农村困难党员特 别是老年困难党员的晚年生活的重要保障，也是构建和谐社会 题中应有之义。 第 8 页 1、提高思想认识，增强帮扶工作的自觉性。做好农村困难党员 帮扶工作具有重要意义。一是党的一贯要求。我们党历来十分 重视关爱帮扶困难党员,主动从生活上关心,物质上帮助,感情上 关怀,精神上激励,条件上改善。在新时期新阶段,以胡锦涛同志 为总书记的党中央号召全党要更加重视关爱帮扶党内的困难群 体。*大之后,党中央决定对中国共产党党员权利保障条例(试 行)进行修订。修订后的条例要求,“对于确有实际困难 的党员,其所在基层党组织或者上级党组织可以给予适当帮助并 鼓励党员之间开展互助” 。因此，我们要

14、进一步高度重视党内 “弱势群体”的存在，继承和发扬党的优良传统，与时俱进， 创新党内帮扶机制，使党的先进性得到更充分的体现。二是构 建和谐社会的要求。构建党内和谐是建设社会主义和谐社会的 客观要求。党是领导我们事业的核心力量，没有党内和谐,就没 有社会和谐。当前，部分地方由于多方面的原因，贫困和低收 入农村党员脱贫越来越难，致使我们党内已经存在了一个占有 相当数量的相对弱势群体，他们的思想状态，生存、生产、发 展的条件和现状，将影响党的威信，影响党的凝聚力，影响党 组织战斗力的充分发挥，不下决心加以解决或者解决不好，将 直接影响党的先进性建设与和谐社会的构建。因此，构建社会 主义和谐社会，加强

15、农村党员队伍建设，关注关爱农村党员弱 势群体是关键，更是增进党内和谐,进而促进社会和谐的重要举 措。三是党员先进性的要求。共产党员先进性，指的是党员个 第 9 页 体和党员群体在社会的各方面以发挥先锋模范作用为标志的行 为特征。党员先进性各阶段有不同的内涵，新的形势和任务， 对保持共产党员的先进性提出了更高的要求，除具有高尚的思 想情操外，还会掌握先进科学知识和技能并能带领群众致富。 当前，一些贫困党员自身难以发展，没有体现先进性的基础。 建立“党内帮扶制度” ，体现党组织关爱党员，可以使党员有 “家”的感觉，从而增强党员意识，发挥内在动力,体现先进性。 因此，各级党组织和广大党员要在思想、生

16、活、事业上主动关 心、关爱、关注困难党员，在全社会营造一种良好的舆论氛围， 促进帮扶工作顺利开展。 2、强化科学管理，增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员 台帐，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。一是界定帮 扶标准。要按照我县实际情况，科学界定帮扶的标准。按照生 活特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。二是 确定帮扶对象。按照上述标准每年对困难党员进行一次调查摸 底，确定下一年的帮扶对象。同时，要规范困难党员的申报程 序，采取由困难党员个人提出申请，支部组织民主评议，并将 申报情况公示，然后由支部向党委申报，党委审批并报县委组 织部备案的程序进行，确保对象的准确。三是建立帮扶台

17、帐。 要结合党员计算机信息建库工作，建立农村困难党员信息台帐， 对农村困难党员进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶对象， 第 10 页 做到重点突出，分步实施，并对台帐进行动态管理，实施针对 性的帮扶。 3、加大物质投入，增强帮扶工作的有效性。通过发展经济，加 大物质投入，使困难党员帮扶投入“水涨船高” 。一是加强农村 基层组织建设。继续深入开展创建农村“三级联创” 、 “党员小 康示范户” 、 “百姓创家业” 、 “三培两带”等活动，想方设法增 加党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取“党费挤一点、财 政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法， 设立困难党员扶助资金，进一步完善困难

18、党员帮扶工作体系， 帮助困难党员解决实际困难，使困难党员凝聚力工程成为基层 党的建设的一项基础性、经常性工作。三是抓好配套措施建设。 继续加大投入，不断完善农村基础设施和医疗保障制度，着力 解决困难党员“看病难” 、 “养老难”等问题。对低于生活水平 保障线的困难党员，要视生活困难程度给予生活补助，一年一 次性补助一定资金，并及时与民政等有关部门协调，按照“应 保尽保”的原则，安排最低生活保障；对因大病、重灾及突发 性事故造成较大经济损失、个人难以承担的党员，可根据实际 情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助；对农村 70 岁以上、 党龄 50 周年以上，无固定收入的农村困难党员和老党员实行定

19、 期生活补助制度；对子女不赡养和有子女上学的贫困党员家庭， 村级基层组织要大力开展“星级农户” 、 “模范乡邻”等评比活 第 11 页 动，同时，要协调相关部门免除相关的杂费，确保学生正常上 学，以此激发农村困难党员发挥作用，体现先进性，增强党的 凝聚力。 4、加强思想引导，增强帮扶工作的针对性。对存在“等、靠、 要、怨”思想的困难党员，要从解决思想问题入手，有针对性 地做好帮扶工作。一是思想上引导。把物质救助与精神救助结 合起来，要充分发挥党的思想政治工作优势，开展谈心谈话活 动，帮助生活困难党员解开思想疙瘩，对信教党员要重点进行 思想帮扶，使其早日回到党组织怀抱，重新树立致富的信心和 勇气

20、。二是政治上引导。要不断完善“三会一课”等党内制度， 定期召开党员学习会、组织生活会，不断激发党员的参政、议 政意识和困难党员的荣誉感。要继续开展农村无职党员设岗定 责工作，为困难党员发挥作用提供平台。要继续完善 50 周年党 龄的老党员荣誉证书发放工作，充分激发老党员的政治荣誉感。 三是源头上引导。要完善党员发展制度，在农村党员的培养、 考察、吸收的过程中，始终坚持党员发展“*字”方针，使党员 发展向 35 岁以下、高中文化水平，并能够带头致富、带领群众 致富、带动农村经济社会全面进步的优秀分子倾斜，及时为党 组织输送新鲜血液，从源头上解决党员思想认识不高等问题。 5、制订扶助政策，增强帮扶

21、工作的操作性。要因人因地而宜， 第 12 页 制订不同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因缺技术、缺 资金、缺信息等导致困难的党员，重在政策扶持。要出台农村 困难党员和老党员帮扶工作意见，对农村贫困党员帮扶予以政 策倾斜。一是技能扶助。对农村困难党员，要以“造血” 、 “输 血”并重，切实加强农村适用技术培训。要采取科学灵活的培 训方法，通过开展农村夜校及种养加工等技术培训班，把科技 素质培训从枯燥、空洞说教的传统模式中解脱出来，力求增强 培训的吸引力和实效性。同时要以送科技下乡等活动为载体， 进行普及性培训，提高困难党员致富技能。二是资金扶助。对 那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困

22、难党员，可 视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金， 帮助他们落实一些种养殖、农产品加工等投资少、见效快、风 险小的“短、平、快”的生产项目和社会服务项目，同时根据 情况，整合帮扶力量，努力构建“公司+农户” 、 “基地+农户” 等产销联合体，加快脱贫项目产业化进程。三是信息扶助。通 过建立困难党员科技服务网络和党员服务队伍，充当党员弱势 群体创业信息员、产品推销员和技术指导员，利用传单、会议、 广播电视、党员农经信息网站等渠道，定期发布农产品销售、 新技术新品种、就业岗位等信息给困难党员，实行信息扶助， 引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。 6、健全各项制度，增强帮扶工作的长

23、效性。狠抓制度落实，是 第 13 页 搞好帮扶工作的必要前提，也是构建长效机制的有效保障。通 过建立制度，对困难党员真正做到在政治上关心，在生活上关 爱，事业上关注。一是完善社会扶助体系。要整合和积极利用 社会资源进行帮扶，把帮扶困难党员放在帮助困难群众的大局 中去思考，将困难党员与困难群众一道纳入整个社会保障体系， 并提高相应的比重。县委要探索建立困难党员帮扶中心，负责 全县困难党员的相关帮扶工作，研究帮扶工作中出现的新问题， 总结好的经验和典型，制定对策和措施，并建立帮扶协作的联 动机制，坚持依靠党内力量进行帮扶的同时，有效调动社会各 界积极开展帮扶活动。二是完善结对帮扶体系。要建立结对帮 扶和定期走访制度，对困难党员实施定目标、定措施、定时间、 定人、定点、定事长期帮扶，增强帮扶的针对性和实效性。要 把走访制度形成一项固定完善的基本制度，帮助困难党员解决 生产生活上的实际困难，让他们真正感受到党组织的温暖和关 怀。三是完善帮扶考评体系。要强化责任意识，建立定期考评 和通报制度，形成长期有效的激励机制，促进帮扶工作顺利开 展。对结对帮扶工作中表现出的先进典型进行表彰,切实增强关 爱党员工作的责任感。 第 14 页