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1、第三讲 公务员人事分类管理制度,公务员的标准、范围、条件,第二条 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 本条是对公务员内涵的阐述，与国家公务员暂行条例相比，本法规定的范围有所扩大。1993年的国家公务员暂行条例中界定的公务员是指“各级行政机关中除了工勤人员以外的工作人员”。而依照公务员法的规定，只要符合以下三个标准即属于公务员，受公务员法的调整。,一、标准：,第一、必须是依法履行公职；（执行公务、妨害公务、开除公职、村长、校长、班长、政府机关的保安是否在履行公职）行使法定职权和公共职能 第二、必须是使用行政编制；（有哪些编制？干部编制和工人编制
2、，机关、组织、企事业单位、人民团体、军事编制） 第三、必须是由国家财政负担工资福利。,人民团体、社会团体和群众团体有何区别？,一般来说，这三个概念是相近的，可以互相通用，但又略有区别。一般认为，人民团体这个词是为了说明该团体的性质是代表人民的；社会团体这个词是从社会管理的角度表明该团体是非政党性质的；群众团体这个词则表明该团体是非官方的。 社会团体，按照民政部社会团体登记管理条例的定义，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。,但是实际上中国目前的社会团体都带有准官方性质，因为社会团体登记管理条例规定，成立社会团体必须提交业务主管部门的批准文件，也就是说
3、，社会团体实际上附属在业务主管部门之下。用官方提法就是：既是人民群众自己的组织，又是中国共产党联系人民群众的纽带和桥梁。 社会团体登记管理条例同时还规定，参加中国人民政治协商会议的人民团体；由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体都不属于本条例规定登记的范围。,中国有全国性社会团体近2000个。其中使用行政编制或事业编制，由国家财政拔款的社会团体约200个。在这近200个团体中，参加中国人民政治协商会议的人民团体有中华全国总工会（全总）、中国共产主义青年团（共青团）、中华全国妇女联合会（全国妇联）、中国科学
4、技术协会、中华全国归国华侨联合会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国青年联合会 、中华全国工商业联合会。 其中，全总、共青团、全国妇联的政治地位特殊，社会影响广泛。还有16个社会团体的政治地位虽然不及上述三个社会团体，但也比较特殊。它们分别是：中国文联、中国科协、全国侨联、中国作协、中国法学会、对外友协、贸促会、中国残联、宋庆龄基金会、中国记协、全国台联、黄埔军校同学会、外交学/会、中国红十字总会、中国职工思想政治工作研究会、欧美同学会。以上19个社会团体的主要任务、机构编制和领导职数由中央机构编制管理部门直接确定，它们虽然是非政府性的组织，但在很大程度上行使着部分政府职能。,目前，由中央机构编
5、制管理部门直接管理机构编制的个群众团体机关分别是：中华全国总工会、中国共产主义青年团中央委员会、中华全国妇女联合会、中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中国科学技术协会、中华全国归国华侨联合会、中国法学会、中国人民对外友好协会、中华全国新闻工作者协会、中华全国台湾同胞联谊会、中国国际贸易促进委员会、中国残疾人联合会、中国红十字会总会、中国人民外交学会、宋庆龄基金会、黄埔军校同学会、欧美同学会、中国职工思想政治工作研究会、中华职业教育社、中华全国工商业联合会。,二、范围,中华人民共和国公务员法实施方案（中发号文件）附件：一、公务员范围规定 第三条：“下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范
6、围： （一） 中国共产党各级机关； （二） 各级人民代表大会及其常务委员会机关； （三） 各级行政机关； （四） 中国人民政治协商会议各级委员会机关； （五） 各级审判机关； （六） 各级检察机关； （七） 各民主党派和工商联的各级机关。,第四条 中国共产党各级机关中列入公务员范围的人员： （一） 中央和地方各级党委、纪律检查委员会的领导人员； （二） 中央和地方各级党委工作部门、办事机构和派出机构的工作人员； （三） 中央和地方各级纪律检查委员会机关和派出机构的工作人员； （四） 街道、乡、镇党委机关的工作人员。,第五条 各级人民代表大会及其常务委员会机关中列入公务员范围的人员： （一） 县
7、级以上各级人民代表大会常务委员会领导人员，乡、镇人民代表大会主席、副主席； （二） 县级以上各级人民代表大会常务委员会工作机构和办事机构的工作人员； （三） 各级人民代表大会专门委员会办事机构的工作人中。,第六条 各级行政机关中列入公务员范围的人员： （一） 各级人民政府的领导人员； （二） 县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员； （三） 乡、镇人民政府机关的工作人员。 第七条 中国人民政治协商会议各级委员会机关中列入公务员范围的人员： （一） 中国人民政治协商会议各级委员会的领导人员； （二） 中国人民政治协商会议各级委员会工作机构的工作人员；,第八条 各级审判机关中列入公务员范
8、围的人员： （一） 最高人民法院和地方各级人民法院的法官、审判辅助人员； （二） 最高人民法院和地方各级人民法院的司法行政人员。 第九条 各级检察机关中列入公务员范围的人员： （一） 最高人民检察院和地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员； （二） 最高人民检察院和地方各级人民检察院的司法行政人员。,第十条 各民主党派和工商联的各级机关中列入公务员范围的人员： （一） 中国国民党革命委员会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员； （二） 中国民主同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员； （三） 中国民主建国会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员； （
9、四） 中国民主促进会中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员； （五） 中国农工民主党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员； （六） 中国致公党中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员； （七） 九三学社中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员； （八） 台湾民主自治同盟中央和地方各级委员会的领导人员，工作机构的工作人员。 中华全国工商业联合会和地方各级工商联的领导人员，工作机构的工作人员。,第十一条 下列人员人事关系所在部门和单位不属于本规定第三条所列机关的，不列入公务员范围： （一） 中国共产党的各级代表大会代表、委员会委员、纪律检查委员会委员；
10、 （二） 各级人民代表大会代表、常务委员会组成人员、专门委员会成员； （三） 中国人民政治协商会议各级委员会常务委员、委员； （四） 各民主党派中央和地方各级委员会委员、常委和专门委员会成员。中华全国工商业联合会和地方工商联执行委员、常务委员会成员和专门委员会成员。 第十二条 列入公务员范围的人员按照有关规定登记后，方可确定为公务员。,参照： 第一百零六条 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。,三、基本条件：,第十一条 公务员应当具备下列条件： (一)具有中华人民共和国国籍； (二)年满十八周岁； (三)拥护中华人民共和国宪法； (
11、四)具有良好的品行； (五)具有正常履行职责的身体条件； (六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力； (七)法律规定的其他条件。,排除条件： 第二十四条 下列人员不得录用为公务员： (一)曾因犯罪受过刑事处罚的； (二)曾被开除公职的； (三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。,案例：重庆教师因“一夜情”考公务员被拒录 状告人事局,重庆垫江县一位小学教师以优异成绩通过了公务员考试，但渝中区人事局却因他两年前的一次“一夜情”而拒绝录用他。该教师愤而将人事局告上法庭，昨日，重庆市渝中区法庭予以立案。 因“一夜情”受党纪处分 31岁的刘非（化名）是垫江县一位乡镇教师，2004年他参加县里组织
12、的“小学数学骨干教师”培训班时，与一位已婚女同事发生了“一夜情”。此事被发现后，垫江县纪委对他处以党内警告处分。,刘非说，虽然这只是一次偶然的事情，但他认识到错误并坚决改正，在后来的工作中一直非常努力，想通过实际行动重塑自己的形象。 在被处分当年的考核中，刘非不能被评为优秀，但获得了“称职”。2006年，在共产党员先进性教育活动中，他被工作所在地乡党委评为“优秀共产党员”，2007年被当地政府评为“优秀教师”。,成绩考第一却被拒录 刘非还有一个当公务员的梦想。2007年下半年，重庆市面向社会公开招录公务员，刘非报考了渝中区大溪沟街道办事处文秘岗位，取得了笔试第一名、面试第一名的成绩，综合成绩不
13、仅在本岗位第一，就是在同一面试组（共21人）中也是第一名，体检也合格。 去年12月5日，大溪沟街道办事处对刘非进行政审。今年1月17日，刘接到了渝中区人事局不予录用的书面通知。刘被拒录的理由是：在政审程序中，发现其曾因生活作风问题受过党纪处分。根据公务员法第十一条的规定，刘因不具有良好的品行，不符合公务员的录用条件。 刘非想不通，申请复议，重庆市渝中区人民政府维持渝中区人事局不予录用刘非的决定。,教师状告人事局歧视 “人非圣贤，孰能无过。知错能改，善莫大焉。我觉得通过这几年的努力，我已经改好了。难道因为我曾经犯过一个过错，就要影响我一辈子，从此失去了上进的机会？”刘非说，实际上他还参加了公开选拔副处级干部的考试，成绩也进了前3名。“我犯过错，并不想当干部，但是为什么不可以做一名普通的公务员呢？” 刘非查阅了公务员法、公务员录用规定（试行）和中共重庆市委组织部、重庆市人事局2007年下半年面向社会公开考试录用公务员简章，发现均未对受过党内警告处分的人员作出任何禁止招录或报考的规定。“我以与其他考生平等的身份参加考试，却在录用时遭到歧视，这是侵犯我的政治权利。” 刘非向渝中区法院递交了行政诉状，要求渝中区人事局撤销其行政行为，依法将其录用为公务员。昨日，法院正式通知刘予以立案。据介绍，法庭将择日审理此案。,讨论：有过“一夜情”就不能当公务员吗？,