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1、第 1 页 全县巡察工作动员部署会议讲话稿 特征码 WzunSsJYpgAWQnpLPtyH 全县巡察工作动员部署会议讲话稿 同志们： 今天这次会议是经县委研究，决定召开的一次重要会议，主要 任务是深入贯彻省、市巡视巡察工作动员部署会议精神，全面 落实省委市委关于开展市县党委巡察工作决策部署，统一思想 认识，明确目标任务；对全县巡察工作进行动员安排部署，推 动巡察工作在我县顺利开局、稳步推进。一会儿，刘书记还要 作重要讲话，希望大家深刻领会，抓好落实。下面，根据会议 安排，我讲三点： 一、认清形势，统一思想 巡视是党章赋予的重要职责，是从严治党的重要手段，是党内 监督的战略性制度安排。1996
2、 年，中央纪委第一次开展巡视。 党的十七大把巡视制度写入党章。20XX 年，中央颁布中国共 产党巡视工作条例 ，成立中央巡视工作领导小组，并将中央纪 委、中央组织部巡视组更名为中央巡视组。十八届三中全会决 第 2 页 定，改进巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。 十八大以来，中央和省委、市委坚持把巡视巡察作为深入推进 党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，持续加大力度、保持 强度、坚持法度、提高精准度，有力震慑了腐败，改进了作风， 发挥了利剑的震慑作用。自 20XX 年 5 月以来，中央巡视组进行 了 8 轮巡视，派出 100 组次巡视组，巡视单位 142 家，涵盖省 区市、中央部委、
3、央企、委办局、五大行和证监会等单位，谈 话 2 万多人次，受理信访 120 余万件，一大批领导干部违纪违 法线索在巡视中被发现，数十名部级以上高官在巡视中落马。 实践证明，巡视是完全符合当前党风廉政建设和反腐败斗争形 势的一种有效的监督方式。建立市县党委巡察制度，正是省委 审时度势，依据党内监督法规，借鉴巡视工作经验，强化市县 党委主体责任，加强对基层党组织和党员干部监督而作出的一 项重大决策。市委及时建立了巡察工作制度，成立了机构，启 动了巡察工作。县委高度重视，多次专门召开常委会，听取情 况汇报，进行专题研究，成立了县委巡察工作领导小组，设立 了县委巡察办和 4 个巡察组，出台了关于开展巡
4、察工作实施 意见（试行） 、 关于被巡察乡镇、单位配合县委巡察组开展巡 察工作的暂行规定等文件，会前已印发给大家。希望大家认 真学习，深刻领会，认清形势，切实把思想和行动统一到省市 县委的决策部署上来，确保巡察工作在我县顺利开展。 （一）学习贯彻巡视工作条例 ，及时把握中央巡视工作新精 第 3 页 神。今年 9 月，中央颁布了修订后的中国共产党巡视工作条 例 ，对开展巡视工作的指导方针、机构和人员构成、职责、巡 视对象、范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责 任等作了明确规定，修订后的巡视工作条例突出了“巡视 工作的主体责任” ，紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和 生活“六大纪律”
5、 ，对“四个着力”监督内容作出新的概括。主 要创新内容体现在十个方面，即：落实中央巡视工作方针；明 确巡视全覆盖要求；明确巡视工作主体责任；理顺巡视工作领 导体制；规范巡视机构设置和职责；围绕党的纪律深化监督内 容；对专项巡视作出规定；创新巡视工作方式；强化巡视成果 运用；严肃责任追究。对于新形势下落实全面从严治党、依规 治党要求，贯彻中央巡视工作方针，深入推进党风廉政建设和 反腐败斗争，加强党组织领导班子和干部队伍建设，推动党的 先进性和纯洁性建设，具有十分重要的意义。可以预见，在新 条例指导下，今后的巡视工作将继续坚持问题导向、对症下药， 进一步实现有的放矢、精准打击。 （二）认真履行党风
6、廉政建设“两个责任” ，避免受到追究问责。 按照党的十八届三中全会部署，巡视组要拓展监督内容，切实 加强对党委(党组)落实党风廉政建设主体责任、纪委(纪检组) 落实监督责任情况的监督检查，把“关键在治、要害在严”落 实到巡视检查“两个责任”中，通过巡视监督，面对面传导压 力，督促被巡视党组织坚守责任担当，进一步强化各级党组织 第 4 页 和党员领导干部全面从严治党的政治认识、大局认识和责任认 识。去年以来，对因“两个责任”落实不力造成严重后果的， 各级加大了“一案双查” “一案双究”的力度，既追究当事人的 责任，还追究相关领导的责任。如今年 2 月份，中纪委首次专 门通报了 8 起履行“两个责
7、任”不力的责任追究典型案件，对 交通运输部长江航道管理局、福建省厦门市环保局等 8 个地方 和单位的党委书记、纪委书记进行了责任追究；今年 7 月份， 省委对新乡市委原书记履行主体责任不力、新乡市纪委履行监 督责任不到位问题进行了追责处理，并在全省通报，在社会上 引发强烈反响。通过巡视，及时发现和有效解决了党的领导核 心作用弱化、 “两个责任”缺失、压力传导不到位、从严治党不 力、组织涣散、纪律松驰等问题。 （三）顺应违反“八项规定”动辄则咎新常态，克服以往不以 为然心理。今年是中央出台八项规定三周年。三年前，八项规 定出台时，有些人以为这就是“一阵风” ， “抓一抓就过去了” 。 但让很多人
8、感到意外的是，这一刮就是三年，而且还将继续刮 下去。正如因违规为两个女儿大办婚宴而被查处的广东省韶关 市政协副主席邓建华所说， “中央八项规定精神和省、市有关贯 彻文件出台后，我以为那只是文件而已，不会有真动作，所以 就没当回事，还是沿袭了以前的习俗和惯例给女儿操办婚宴。 现在回想起来真是后悔不已。 ”其实，持像邓建华一样想法的人 仍不少，由于没有正确认识作风建设新常态，至今对诸如违规 第 5 页 参加宴请、超标准接待、公款吃喝、公车私用、公款旅游、大 操大办、乱发津补贴、办公用房超标、违规收送节礼、出入私 人会所等这些过去看来根本不当回事的所谓“小事” “平常事” 动辄就要受到处分不理解，有
9、时因公受到处分感到委屈。如今 年 9 月中纪委通报的 6 起典型案例，10 月省纪委通报的 5 起违 反中央八项规定典型案例，全部都是以上所述现象。据统计， 自八项规定出台至今，三年来，全国已累计查处违反中央八项 规定精神问题 104934 起，处理人数 138867 人，其中 55289 人 受到党纪政纪处分。从处理的干部看，乡科级处理达 130793 人， 县处级 7389 人，地厅级 678 人，省部级 7 人，违纪人数呈金字 塔式，县乡两级干部违纪占 99.5。这些看似不以为然的小事， 却改变了党的作风，净化了社会风气，广大群众透过“小事” 见微知著，看到了实实在在的变化。同时，新修订
10、的纪律处 分条例将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四 风”方面的要求，转化成为纪律条文，使作风建设常态化、制 度化，用制度巩固了作风建设成果。 （四）积极配合巡视巡察工作，与中央步调同频共振。开展巡 察工作，被巡察党组织和党员干部是否主动支持配合、自觉接 受监督，是一个十分严肃的政治问题。巡察对象必须无条件地 接受巡察监督，真正把巡察监督当作关心、考验和爱护，变成 自觉行动，不能消极对待，置身于巡察监督之外。对巡察组指 出的问题，决不能遮遮掩掩、避重就轻;对巡视组要求提供的文 第 6 页 件资料，决不能拖拖拉拉、语焉不详; 对巡察组开展的专项检查，决不能蒙混过关、欺骗甚至对抗组 织。
11、对推三阻四、消极应对、不支持、不配合，甚至干扰阻挠 巡察工作等违反政治纪律政治规矩的问题，要扭住不放、一寸 不让。凡出现履行责任失职，不掌握情况、不主动采取措施或 整改不力的，要严肃追究有关党组织和领导干部的责任。凡出 现隐瞒不报、故意提供虚假情况、拒绝或不按要求提供文件材 料，或者逃避巡视监督、甚至公然对抗等干扰阻挠巡察工作的， 发现一起，坚决查处一起，并及时点名曝光，以儆效尤。今年 以来，中、省纪委网站先后通报了一批不支持、不配合巡视工 作的反面典型。如 8 月份中纪委网站通报，中央第八巡视组赴 郑州铁路局了解情况时，要求其提供接待账目和凭单，该单位 竟然拒绝提供，说找不着了，工作笔记本也
12、销毁掉了，菜单也 无法提供。后根据巡视组发现的情况和线索，中国铁路总公司 党组对郑州铁路局原局长张军邦严重超标准公务接待、公款吃 喝问题，给予党内严重警告处分，郑州铁路局党委书记杨伟军 因未认真履行党风廉政建设主体责任受到党内警告处分。 二、突出重点，把握关键 关于巡察工作抓什么、怎么抓，省市县委已经明确要求，今天 专门将大家集中到一起，召开动员部署会议，下发一系列文件， 提出具体要求。可以说，任务很明确，方法很具体，要求很严 格。这里，需要强调的是，巡察工作作为巡视工作的拓展和延 第 7 页 伸，与巡视工作本质属性一脉相承，必须认真贯彻中央巡视工 作方针，以及中央和省委、市委关于加强和改进巡
13、视巡察工作 的一系列要求部署，剑指问题、倒逼责任，充分发挥其震慑作 用和治本功能。当前，要重点做好三个方面的工作： （一）高标准开好局、起好步。好的开局是成功的一半， 坚实的第一步事关全局。巡察起步工作一定要周密细致、积极 稳妥。首先，要抓好整体谋划。面对群体大、情况各异的巡察 对象，巡察办一定要科学规划，按照“县级巡察到乡、延伸到 村”的要求，认真制定巡察全覆盖方案，渐次开展、压茬推进。 要稳扎稳打、逐步深入、讲求实效、确保质量，先求点上突破、 再谋面上铺开，切不可贪多求快。特别是对村级的巡察，一定 要突出重点，主要解决好群众反映强烈、问题相对突出的村， 不要村村点火、户户冒烟。第二，要抓好
14、首次亮剑。首次巡察 至关重要，首战务必谋定而后动。按照县委统一部署，结合市 委前三轮巡察情况，我县首轮巡察对象已经确定，近期将进驻 开展工作。巡察之前，巡察组要针对巡察对象制定详细的巡察 工作方案，明确基本流程和工作方法，做好各类情况的处置预 案。巡察办要列出函询清单，及时协调县纪委、县委组织部、 县检察院、信访局、编办、审计局、统计局等部门，提供被巡 察单位及领导班子成员党风廉政建设和有关方面的情况，为巡 察组综合分析研判提供参考，确保巡察组“带着问题去巡察、 目标明确搞巡察” ，更好地发挥巡察监督作用。第三，要重视配 第 8 页 套制度机制建设。实现巡察功效的最大化，离不开各种监督力 量和
15、相关部门的密切配合。去年以来，省、市出台了一系列文 件，明确和规范了巡视工作的相关制度机制，这些都是多年来 巡视工作经验的梳理总结。我们要认真学习借鉴，尤其是巡察 办和巡察组的同志要结合工作实际，不断丰富完善巡察工作各 项制度和机制。当前，要重点建立三项机制：一是建立与纪委 和组织部门的协调机制，形成工作对接，做到巡察一批、印证 一批、移交一批、查处一批。二是建立与审计部门的协作机制， 实现信息共享、成果互用。三是建立与公检法司等单位的配合 机制，加强约谈询问、信息查询、建议初查、商请督办、法纪 咨询等方面的协调配合。在制度机制建设上，巡察工作领导小 组要加强领导和具体指导，巡察办要主动协调，
16、相关单位和部 门要密切配合，切实做到巡察监督与其他监督方式有机结合， 相互促进，形成合力，最大限度提升巡察的震慑力。第四，要 尽快形成巡视巡察联动格局。县委巡察机构要牢固树立“一盘 棋”观念，主动做好与上级巡视巡察机构的组织对接、制度对 接和工作对接，确保工作不走偏、不走弯路。要建立运转畅通 的信息和人才资源共享机制，对于全局性或系统性、区域性的 重大问题，要统一部署行动。对上级巡视巡察提出的整改意见 和移交事项，县委巡察机构要认真督查督办并及时报告。 （二）坚持聚焦中心、剑指问题。问题导向是巡察工作的 基本定位，也是事关巡察工作方向性和生命力的重大原则。一 第 9 页 是要准确定位。巡察工作
17、要始终聚焦党风廉政建设和反腐败这 个中心，围绕“四个着力” ，深入发现和揭露问题，负责任地报 告问题，下功夫推动问题解决。通俗讲，巡察就是“找事儿” ， 就是“挑刺儿” ，就是要瞪着眼睛看、竖起耳朵听、顺着线索查， 让问题无处藏身。这个导向一定要鲜明，定位一定要把准，不 能偏移、不能散光、不能泛化。同时，要防止把巡察当成一个 筐，什么都往里面装。巡察不是为推动某项工作搞突击性检查， 也不是替哪个部门搞督查督办，更不是到被巡察单位总结工作 经验、评功摆好唱赞歌，而是要冲着问题去、沿着问题走、盯 着问题查的，有重大问题应当发现而没有发现就是失职，发现 问题没有如实报告就是渎职，这既是巡察工作的基本
18、要求，更 是我们开展巡察的一个底线。二是要突出重点。要牢牢盯住重 点人、重点事和重点问题，突出被巡察单位党组织和领导班子 成员，特别是一把手的监督。所谓“重点人” ，就是十八大和群 众路线教育实践活动后仍不收敛不收手，顶风作案，问题线索 反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用 的党员领导干部。所谓“重点事” ，就是败坏党和政府形象、影 响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事。所谓“重 点问题” ，就是基层党组织和党员干部在纪律、作风、腐败、选 人用人等方面存在的突出问题。对乡科级以下党组织领导班子 及其成员，要侧重解决损害群众切身利益的突出问题。三是要 彻底整改。巡察不是
19、目的，解决问题才是根本所在，要切实防 第 10 页 止重巡察、轻整改现象发生。对巡察反馈的整改建议，巡察机 构要建立台账，抓好“报账、交账、转账、查账、消账”的全 过程，巡察报告是“报账” ，巡察反馈是“交账” ，巡察移交是 “转账” ，巡察督办是“查账” ，巡察整改是“销账” 。被巡察单 位党委书记要签字背书，严格按照时限要求抓好整改、清空账 户，不能出现挂账、呆账。巡察组要注重巡察整改回访，适时 杀个回马枪，对难以发现的问题再发现，对尚未深入了解的情 况再了解，对整改工作不到位的推动再整改，持续形成震慑， 深化和巩固巡察成果。对欠账、挂账的问题，要紧盯不放，组 织专项督查、定点督查，确保整
20、改不到位不撒手、问题不解决 不收兵。对整改不力、拒不整改而出现呆账、坏账问题的，要 严肃问责。整改情况要在党内严肃通报，并以适当方式向社会 公开，接受社会和群众监督。四是要善用成果。巡察成果运用 的重点在于“两个对接” ，即巡察与加强基层党组织建设和做好 干部工作的有序对接，巡察与查办案件的无缝对接。巡察结果 要及时向党委政府、纪委和组织部门报告。要按照纪在法前、 管住大多数的要求，着力抓早抓小，及时解决倾向性苗头性问 题，防止养痈遗患。对发现的深层次矛盾和问题尤其是体制机 制问题，要及时归纳梳理并提出建设性意见，交由党委政府有 关部门研究处理。组织部门要根据巡察提出的领导干部个人有 关事项抽
21、查名单，及时协调有关职能部门做好核查工作。在考 察、评价、调配班子和干部时，要注意听取巡察机构意见。各 第 11 页 级纪委对巡察发现的违纪违法问题线索要分类处置、优先办理， 该查处的查处，该诫勉的诫勉，该警示教育的警示教育，对反 映不实的及时澄清，并定期反馈办理情况，确保件件有着落、 事事有回音。 （三）探索机动灵活、务实高效的巡察方式方法。巡察工作对 我们来说是一个全新的课题，也没有现成的路子可走。一是要 坚持常专结合、以专为主的巡察方式。要紧密结合实际，在干 中学、学中干，勇于实践、大胆创新。在有计划、有步骤开展 常规巡察的基础上，更多研究探索专项巡察的新途径。要把握 专项特点，突出专项
22、重点，不搞面面俱到，可以围绕一件事、 一个人、一个项目、一笔资金、一个下属机构，循着问题线索 而去，简化程序，加快节奏，定点清除，精确打击，扩大覆盖 面。对同一领域、行业、性质的单位，可以采用“一托二” “一 托三”的方式集中巡察，即每个巡察组一次巡察两个或三个单 位，同类同步安排。同时，要注重把常规巡察与专项巡察有机 结合起来，在常规巡察时对被巡察单位的下属机构进行专项巡 察，既突出监督重点，又相互印证、相互推动，增强机动性和 震慑力。二是要综合运用各种巡察手段。腐败问题具有很大的 隐蔽性，反腐败斗争是极为严峻复杂的，不能期望一种办法、 一次交锋就解决问题，一定要树立多向思维，坚持多策并举。
23、 要根据巡察工作各个环节的不同要求，综合运用函询、谈话、 核查、问卷、暗访、审计、 “下沉一级”等多种手段，通过深入 第 12 页 了解、对比、印证、研判，达到发现问题的目的。三是要积极 探索切合基层实际的新措施。县巡察主体和对象的特定性，决 定了巡察工作不能完全套用巡视办法。在学习借鉴中央和省、 市巡视巡察工作方式方法的同时，要从实际出发，在实践中探 索创新。在依纪依规的前提下，只要有助于发现和解决问题， 可以尝试一些新举措、新办法，不必拘泥于固定的程式。比如， 针对县、乡、村人情关系复杂的情况，要严格实行任职回避、 地域回避和公务回避，对巡察组统一调配，任务统一安排，最 大限度摆脱“关系网
24、” “说情风” 。再比如，对于村委会、居委 会属于自治组织，有的村干部既不是党员也不是行政监察对象， 巡察工作怎么开展、如何实施有效监督等等，这些问题都需要 我们认真思考，在具体巡察实践中探索解决。因此，我们一定 要加强问题研究，注重发现典型，及时总结经验，探索工作规 律，逐步形成一套有效管用的巡察办法，不断把巡察工作引向 深入。 三、真抓实巡，务求实效 目前，我县的巡察机构和队伍已经成立，人员也已经到位。同 时，采取各乡镇各单位推荐、巡察办审查的方式，建立了 120 余人的“巡察工作人才库” ，以便开展工作时从中选配，为巡察 工作提供人力保障。巡察队伍是代表党委实施监督的专职队伍， 作风素质
25、直接关系县委形象，关系巡察事业成败，关系群众对 党风廉政建设和反腐败工作的认识。 “打铁必须自身硬” 。巡察 第 13 页 队伍必须高标准、严要求。关于巡察纪律问题，一会儿，刘书 记还要强调，这里我再提两点要求： （一）要履行好监督责任。巡察组要牢固树立“有重大问 题应当发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是 渎职”的观念，聚焦“一个中心” ，围绕“四个着力” ，把思想 统一到“发现问题、形成震慑”上来，以坚定的态度、坚强的 领导、坚实的作风把中央巡视工作方针落到实处。要切实减轻 被巡察单位负担。巡察工作要简化形式、提高效率、增强针对 性。减少汇报会数量，必开的汇报会，只请汇报人参加
26、，其他 人员不陪会。最大限度减少被巡察单位提供文件材料的数量和 种类，对需要提供的材料，列出清单，一次性提供到位。要简 朴节约办事。巡察期间，实地调研区域不得拉横幅、插彩旗、 放展板，搞各种迎送活动。巡察中，尽可能集中乘车，减少随 行车辆，不安排随行记者或其他人员摄影摄像。要真诚对待群 众。巡察期间，要充分调动和保护群众支持参与巡察工作的积 极性，保持各类举报渠道畅通。热情接待群众来访，对属于巡 察范围内的问题，按照管理权限和有关规定办理，并及时告知 办理结果；对不属于巡察范围内的问题，积极转办并做好解释 工作。要严格工作标准。坚决克服一般化、过得去、敷衍塞责、 凑合应付等不负责行为。对巡察监
27、督的重点难点深入研究、大 胆实践，对巡察工作的规律准确把握、正确运用，对巡察发现 的问题去伪存真、客观评判，如实报告，切实提高巡察监督水 第 14 页 平。 （二）要抓好整改落实责任。巡察整改落实是被巡察单位党 组织落实主体责任的具体化。被巡察党组织主要负责人为落实 整改工作的第一责任人。被巡察单位要制定具有针对性的整改 制度和具体措施，明确整改责任，强化制度执行，逐级传导压 力。县巡察办要加强对整改落实情况的检查，督促被巡察单位 加大整改力度，力争取得让干部群众看得见、摸得着的实际成 效。对巡察整改不力、腐败蔓延势头长期得不到有效遏制的单 位和部门，将严肃追究责任，促进巡察整改常态化、长效化， 督促整改工作持续取得更大成效。 同志们，巡察工作责任重大，使命光荣，省委、市委、县委在 关注着我们，人民群众在期待着我们。希望同志们振奋精神、 坚定信心、扛起责任，扎扎实实把党委巡察制度建设好，把党 委巡察工作开展好，努力推进我县党风廉政建设和反腐败工作 再上新台阶。