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1、第 1 页 全市海洋与渔业工作暨党风廉政建设工作会议讲话稿 特征码 BcAAAvwzIyOfZzxViyBi 全市海洋与渔业工作暨党风廉政建设工作会议讲话稿 今天，我们召开全市海洋与渔业工作暨党风廉政建设工作 会议，主要是贯彻落实市委六届八次全会、市纪委六届五次全 会和全市渔农村工作会议精神，总结回顾 20XX 年全市海洋与渔 业工作，分析存在的问题和困难，部署 20XX 年主要任务。首先， 我代表市海洋与渔业局（海洋行政执法局） ，向受到表彰的 20XX 年度考核优秀县（区）局表示祝贺。刚才，4 个县（区） 局做了发言，讲得都很好。下面，我再讲四方面意见。 一、坚定信心、再接再厉，保持工作发
2、展的良好态势 过去一年，我市海洋与渔业工作坚持以科学发展观为指导， 深人贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按 照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，主动融 人国家“一带一路”战略，围绕市委“一中心四基地一城”建 设的总体部署，锐意进取、攻坚克难、开拓创新，各项工作取 得了明显成效。全市渔业总产量 176.46 万吨、总产值 137.12 第 2 页 亿元，同比分别增长 5.7和 5.61% 其中，国内海洋捕捞产量 114.98 万吨，产值 90.59 亿元，同比分别增长 1.05和 2.65%；远洋渔业产量 46.52 万吨，创历史新高，产值 33.32 亿元，同比分别
3、增长 18.22和 18.52%；水产养殖产量 14.96 万吨，产值 12.72 亿元，同比分别增长 8.36和下降 4.08%; 渔民人均收人 23412 元，同比增长 10.3%。 （一）围绕渔场修复振兴，深化“一打三整治”行动。一 是铁腕取缔涉渔“三无”船舶。充分发挥紧密型联合执法体制 的优势，坚持市县联动、部门联动、海陆联动，重点对 xx 北部 渔场、洋鞍渔场，海礁、浪岗等海域进行执法巡查。4、5 月份， 全市上下开展了“清海” 、 “清市” 、 “清港” 、 “清厂” 、 “清洁” 联合执法攻坚月行动。一鼓作气，啃下了涉渔“三无” 船舶取 缔这块硬骨头，实现 2072 艘涉渔“三无
4、”船舶取缔三年任务十 一个月完成。到 12 月底，取缔涉渔“三无”船舶 2123 艘，为 总任务数的 103.06% 同时，先后 4 次对各县（区）取缔情况进 行核查，督促抓好整改落实。由于前期工作扎实，情况总体较 好，没有发现假拆、拆假等问题，受到省委王辉忠副书记、省 局领导的肯定。二是强势推进“三整治”行动。狠抓“船证不 符”渔船整治，逐步消化超额功率。重拳整治违规渔具，采取 分片包干、逐船排查的方式，一旦发现使用电脉冲、密眼衬网、 多层囊网等违规渔具，依法取缔并扣减柴油补助。到 12 月底， 整治“船证不符”渔船 2278 艘，完成总任务数的 94%; 取缔禁 第 3 页 用及违规网具
5、13595 顶。加强海洋环境整治，开展渔业转型促 治水行动，全市落实资金 2920 万元，完成生态化改造面积 3050 亩。加强海洋工程全过程环境管理，落实生态补偿项目 18 个，到位生态补偿资金 944 万元。推进嵊泗马鞍列岛、普陀中 街山列岛海洋特别保护区和嵊泗国家级海洋公园建设，完善基 础设施，加强规范化管理。启动 xx 东部海洋特别保护区建设， 完成资源、环境等基础调查。实施海洋牧场建设，全市投人 2565 万元，建设人工鱼礁 10 万空立方米，放流大黄鱼、厚壳 贻贝、海哲等苗种 8.8 亿尾（粒） 。三是打造高效精品渔业。稳 步推进省级现代渔业园区建设，嵊泗县马鞍列岛现代化渔业综 合
6、区等 3 个园区通过省级考核验收。出台开展海洋休闲渔业 规范提升试点工作指导意见 ，在东极镇、朱家尖樟州渔业经济 合作社实施休闲渔业试点，发展休闲渔船 80 艘。四是强化渔民 民生保障。各县（区）因地制宜，开展水产养殖、水产品加工、 船舶电焊等培训，推出岛礁养护、河道保洁等公益性岗位，实 现 1500 多名渔民再就业。开展原集体捕捞及相关作业渔民生活 补贴发放工作，全市 22000 多名老年渔民领取到生活补助。 （二）围绕调整优化渔业结构，推动远洋渔业发展。一是 全力助推国家远洋渔业基地建设。经多次汇报争取，促成农业 部下发关于 xx 市建设国家远洋渔业基地的意见孔根据市里 “一个责任领导、一
7、个指挥部、一个支撑平台、一个政策体系” 的工作模式，选派精兵强将充实基地建设力量；出台关于加 第 4 页 快国家远洋渔业基地建设的若干意见 ，明确发展目标和扶持政 策，全面降低进港费用，营造安全、高效、顺畅的口岸环境。 编制完成国家远洋渔业基地规划 、 西码头中心渔港扩建规 划（远洋母港规划） ，为有序推进基地建设奠定基础。二是积 极稳妥发展过洋性远洋渔业。改造国内捕捞渔船 14 艘，分赴安 哥拉、吉布提、北太公海等海域作业生产。抓住全国政协何厚 桦副主席到 xx 考察的契机，积极谋求在中葡论坛框架下，同东 帝汉、安哥拉、莫桑比克等葡语系国家的远洋渔业项目合作。 开展与基里巴斯、汤加等国家的渔
8、业项目洽谈，争取到农业部 基里巴斯 6 艘金枪鱼冰鲜渔船作业项目。三是加大远洋渔业扶 持力度。推进远洋渔船淘汰更新，33 艘老旧远洋渔船获中央财 政造船补助资金 1.65 亿元。开拓鱿鱼国内市场，组织我市远洋 捕捞、加工、贸易等企业赴广西南宁、河南郑州等地开展 xx 远 洋水产品（深海鱿鱼）专题推介。搭建金融服务平台，同中国 银行 xx 分行签订战略合作框架协议，开展柴油款专户质押美元 低息贷款；与浙江海洋租赁股份有限公司等企业共同组建 xx 市 远洋渔业发展服务有限公司，为远洋企业提供融资服务。 （三）围绕新区建设发展大局，强化海域海岛管理。一是 加强海域使用管理。全力做好浙江省海洋功能区划
9、（20XX- 2020 年） （xx 海域部分）调整工作，并上报国务院审批；编制 完成新一轮市、县（区）海洋功能区划。依法科学配置海域资 源，加强围填海指标管理，优先保障重大项目、基础设施建设 第 5 页 用海需求，安排围填海计划指标 700 公顷，其中 xx 绿色石化基 地 400.59 公顷、钓梁区域建设用海 130.99 公顷。强化用海规 范化管理，开展项目用海 “回头看”复查，推进县级海域动态 监管能力建设。二是推进无居民海岛管理。编制完成市、县 （区）海岛保护规划，并上报省政府审批。做好海岛监视监测 和地名普查的后续工作。针对粽子山等三个未批使用的无居民 海岛，帮助业主单位履行相关审
10、批手续。三是开展海域海岛海 岸线整治修复。积极争取中央海岛和海域保护资金，xx 本岛南 海岸（新城示范段）整治与修复工程获国家补助资金 3.5 亿元。 继续推进普陀山岛生活污水集中处理工程等 7 个近 1 亿元的中 央分成海域使用金海岛整治修复项目。 （四）围绕提升行业管理水平，守住安全和伏休底线。一 是狠抓渔业安全生产。深人开展“平安渔业示范县”创建、渔 业安全生产隐患排查等活动，加强预警和渔船动态管理，落实 安全管理各项制度。全市渔业安全生产形势总体平稳，各项指 标均在省控范围内。二是狠抓初级水产品质量安全。开展水产 种苗生产执法、渔业投人品整治、初级水产品安全整治“百日 会战”等专项行动
11、，抽检渔业水域、初级水产品样品 399 批次， 合格率 100%。探索建立初级水产品产地准出和可追溯制度，全 市创建 20 个追溯点。三是狠抓涉外渔业管理。开展全市远洋 渔业规范管理年活动，完善行业和企业两大管理体系。加强远 洋渔业船员行前涉外和安全培训，开展应急救援实操演练。特 第 6 页 别是“沪顺渔 809“、 “宁泰 89”船涉外事件发生后，进一步加 强对远洋渔业企业的管控，提高风险防范能力。四是狠抓伏季 休渔管理。落实各级管理责任，加大与市场监督管理、综合行 政执法、海警等单位的联合执法巡查力度，全市 6553 艘应休渔 船休渔秩序正规。 （五）围绕夯实发展基础，不断推进保障能力建设
12、。一是 推进标准渔港建设。嵊泗县中心渔港完工，普陀区蚂蚁渔港扩 建工程等开工建设，完成标准渔港建设投资 10249.76 万元，全 市 80以上的渔船可就近避风。争取到省“十二五”规划 11 个标准渔港建设项目的工可批复，总投资额 10.6 亿元。二是加 强海洋预警报能力建设。基本建成岱山大衢海洋自动站，金塘 海洋自动站完成选址等前期工作，并开工建设。全市布设海洋 环境趋势性监测站位 66 个，陆源人海排污口监测点 21 个，海 洋环境监测预报网络不断完善。三是强化渔业公共服务体系建 设。加强苗种检疫与病害防控，全市设立水产养殖病害测报点 37 个，测报面积 11105 亩。开展大棚设施养殖、
13、底增氧养殖、 浅海贝藻套养等模式与技术推广联合行动，全市设立科技示范 基地 8 个，培育示范户 344 户，示范推广面积 2.49 万亩，培训 养殖渔民 1280 人次。启动渔船信息系统船载设备更新，全市 4546 艘渔船列人北斗设备更新计划，已完成 3669 艘渔船的更 新任务。开展政策性渔业互保，全市参保渔船 5296 艘、参保渔 工 56797 人。做好渔业成品油价格补助工作，落实国家柴油补 第 7 页 助款 21.03 亿元。 （六）围绕增强持续发展动力，深化海洋与渔业领域改革。 一是推进海洋行政执法体制改革。围绕提升海洋综合执法效能 和快速反应能力，经进一步梳理，确定 219 项执法
14、事项纳人综 合执法范围，比原先增加 44 项。初步建立了海洋综合执法联席 会议、案件移送、信息共享等制度。完善与海事、海警等部门 的执法协作机制，同浙江海警二支队签订框架协议，重点在海 上治安管理、非法捕捞打击、涉渔“三无”船舶取缔等方面开 展联合执法行动。市政府常务会议审议通过xx 市海洋行政执 法改革工作方案 ，并报省政府审批。该项工作受到了李强省长、 省委王辉忠副书记、国家海洋局王宏局长、省海洋与渔业局黄 志平局长等领导的高度肯定。二是深化行政审批制度改革。积 极推进“四张清单一张网”建设，系统梳理权责事项，确定各 类行政权力 203 项、行政职责 56 项。开展行政许可审批事项 清理、
15、简化，审批事项由 31 项调整到 27 项。按照网上政务服 务一站式运行的要求，实现所有 35 项行政审批事项、其他行政 权力和便民服务事项在市行政服务网上申请办理。三是创新渔 业经营管理体制。 加强渔民专业合作社建设，全市新培育市级示范性渔民专 业合作社 3 家。完善渔业股份合作制，规范老大、股东、雇工 行为，稳定渔船生产经营。推进全市 5 家省级示范性家庭渔场 建设，规范生产经营，完善配套设施，提高经济效益。 第 8 页 同志们，20XX 年全市海洋与渔业工作取得了较好的成绩， 圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，市局被评为省海 洋与渔业系统沿海先进市局、市新渔农村建设工作先进集体，
16、市海洋勘测设计院被国家人力资源和社会保障部、国家海洋局 表彰为全国海洋系统先进集体，普陀区、嗓泅县海洋与渔业局 被评为省海洋与渔业系统沿海先进县（区）局。这些成绩的取 得，离不开各级党委政府的科学决策、正确领导，也离不开国 家海洋局、农业部渔业局、浙江省海洋与渔业局等上级部门的 精心指导、鼎力支持，更离不开全市海洋与渔业系统干部职工 的团结协作、奋力拼搏。在此，我代表市局向同志们表示衷心 的感谢！ 二、认清形势、找准短板，牢牢把握工作主动权 经过“十二五”时期的稳步发展，我市海洋与渔业事业已 经站在了新的发展起点上。有必要认真分析国内外形势的变化， 进一步明确海洋与渔业工作的定位，找准与国家海
17、洋强国、 “一 带一路”战略以及新区建设发展的结合点，把握机遇、应对挑 战、乘势而上，把我们的工作不断推向前进。 （一）海洋方面。党的十八大报告提出，提高海洋资源开 发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海 洋权益，建设海洋强国。 “十三五”期间，浙江省、xx 群岛 新区将继续以 “八八战略”为总纲，大力发展海洋经济。针对 以上外部环境，从海洋行政主管部门的角度看，第一，各级对 第 9 页 海洋事业发展的关注和重视程度在原有的基础上将不断增强， 海洋部门的地位将逐步持续提升，作用将更加明显，为我们开 展工作提供了很好的环境。第二，国家把海洋生态文明建设摆 到更加重要、更加突出的位
18、置，将进一步加大海洋生态修复、 海域海岛海岸线整治修复等方面的项目安排和资金投人。这与 “两美”新区建设的路径十分契合，对我们今后全力以赴争取 国家项目落地 xx 群岛新区，打造海上花园城市提供了难得的机 会。第三，随着海洋经济的发展，无居民海岛保护利用开发、 海域海岛储备等机制有待破题，为我们先行先试，创新海洋综 合管理模式、提升科学管海水平提供了更加广阔的平台。 （二）渔业方面。首先，从 20XX 年至今，中央一号文件连 续 13 年聚焦“三农” ，充分体现了“三农” 问题在党和国家工 作全局中极其重要的地位。按照党的十八届五中全会精神，浙 江省委、xx 市委结合实际，提出了到 2020
19、年高水平全面建成 小康社会的目标。这意味着各级党委政府的惠渔支渔政策将持 续高位运行，进一步推动项目、资金、公共服务等要素向渔区、 向渔业倾斜，补齐城乡发展不均衡的短板。其次，浙江省委提 出渔场修复振兴的战略部署， “一打三整治”行动已经成为全省 转型升级十大组合拳的关键一招，省里将陆续出台一系列的扶 持政策，推动渔业转型升级、渔民民生改善。再次，xx 作为传 统的渔业大市，渔业不仅是保民生、保稳定的基础性产业，更 是新区海洋产业体系的重要组成部分，尤其是国家远洋渔业基 第 10 页 地建设已上升为新区今后一段时期重点推进的工作。 总的来说，我市海洋与渔业事业面临着十分难得的发展环 境和机遇。
20、同时，我们也要清醒地认识到，xx 作为海洋与渔业 大市，我们的工作应当走在全省乃至全国的前列，但是与先进 地区相比，在某些领域仍然存在着不少短板。 （一）渔业发展方式比较粗放。一是传统渔业资源衰退严 重。由于生态环境破坏和高强度捕捞等原因，渔业资源生物链 和平衡被打破，资源结构发生重大变化，岛礁性鱼类、贝类资 源减少，沿岸传统渔业资源衰退向题尤为突出。二是渔业产业 形态比较单一。长期以来维持着比较原始的捕捞生产方式，虽 然近几年开发了渔家乐、海钓等新业态，但发展层次不高、规 模不大。三是渔民持续增收难度不断加大。渔业资源对捕捞的 支撑能力逐步下降，渔业经济效益不断下滑。今年起渔业柴油 补助政策
21、面临重大调整，五年内将逐年递减到原来的 32%-40 左右。同时， “一打三整治”行动涉及生计渔民 10000 余人，年 龄大多集中在 50 岁一 60 岁之间，由于我市多数渔区地处悬水 小岛，产业结构单一、渔民技能单一、收人单一，转产转业的 难度相当大。四是违法违规生产仍较为普遍。尽管通过“一打 三整治”行动，渔业生产秩序不断正规，但还存在使用非法渔 具、渔法等现象，严重损害了渔业资源和沿岸渔民的利益。今 后几年，很可能因渔业油补减少，违法违规成本降低，对渔业 管理带来严重冲击。 第 11 页 （二）远洋渔业面临发展中的矛盾。一是鱿鱼市场供大于 求问题依然突出。受全球鱿鱼资源旺发、国内自捕鱿
22、鱼产量大 幅提升、境外鱿鱼制品大量进口和俄罗斯等传统鱿鱼国外消费 市场疲软等因素影响，鱿鱼价格起伏波动较大，部分远洋渔业 企业生产经营困难。二是涉外管理难度不断加大。远洋渔业从 业人员缺口较大、总体素质下降，与行业高层次管理之间的矛 盾日益凸显，涉外事件呈多发、频发态势。同时，我市远洋渔 船以挂靠经营为主，发生问题后往往出现推诿扯皮现象，处置 难度很大。三是远洋渔业企业实力较弱。普遍存在资金不足、 管理水平偏低、抗风险能力较差、专业人才缺乏等问题。 （三）渔业安全生产基础比较薄弱。渔业安全生产事关新 区社会稳定、事关渔业经济可持续发展，也关系着我市实现 “平安浙江”金鼎的目标。但是今年 1 月
23、份，全市连续发生两 起事故，造成 17 人失踪，渔业安全生产形势严峻。从客观上讲， 有 xx 海域过往商船数量众多、部分船员特别是职务船员安全生 产意识较弱、外来下海劳力比例提高等原因，但从渔业主管部 门的角度来反思，说明我们渔业安全生产宣传教育、隐患排查 整治、执法监督管理等环节的工作做得还不够扎实，管理模式 有待优化，管理力量需进一步加强，不少工作还没有严格按照 规定落实安全生产各项制度。 （四）海洋开发和保护工作压力大。一方面，海域海岛审 批难。党的十八大后，国家加大对海洋生态的保护力度，从严 第 12 页 控制围填海项目和无居民海岛使用。但是，xx 群岛新区可用土 地资源匾乏，实施填海
24、造地是发展的必然之路。今后一段时期， xx 江海联运服务中心、绿色石化基地等重大项目对海域海岛要 素资源的需求将进一步加大，可利用的海洋资源将更为稀缺。 另一方面，海洋环境状况不容乐观。根据 20XX 年全市海洋环境 公报显示，主要受长江、钱塘江、雨江等沿海大江大河和沿岸 工业、农业、生活等污水排放的影响，xx 海域四类、劣四类水 质的海域面积占到 75.4%。 所有这些，都需要我们采取切实有效的措施，认真加以解 决。 三、贯彻理念、精准发力，推动工作取得新突破 党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、 共享”五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革， 是贯穿于全面建成小康社
25、会全过程的一条主线，也是我们做好 当前和今后一段时期全市海洋与渔业工作的基本遵循。 坚持创新发展，就是要抓住新区先行先试的机遇，坚持问 题导向，用改革的思路和办法，破解制约海洋与渔业事业发展 的体制机制障碍。要运用互联网思维，将“互联网” 、大数据、 物联网技术融人到海洋管理、渔业经济发展等多个领域。要创 新渔业经营管理体制，完善渔业股份合作制，提高渔业组织化、 产业化水平。要注重引进、消化、吸收和推广新理念、新技术、 新模式，提升渔业生产效益。 第 13 页 坚持协调发展，就是要主动适应经济发展新常态，围绕供 给侧结构性改革，调整优化国内捕捞、远洋渔业、水产养殖的 结构和渔业一二三产业的比重
26、；以项目为牵引，提升水产品精 深加工水平；积极培育休闲渔业、水产品电商、冷链物流等新 业态，推动渔业一二三产业融合发展，努力抢占水产品价值链 制高点，提升附加值，实现渔业经济新旧动力转换。 坚持绿色发展，就是要牢固树立绿水青山就是金山银山的 理念，充分考虑海洋生态环境的承载能力，集约节约开发海域 海岛，合理保护和利用沿岸渔业资源。以 xx 渔场修复振兴为总 目标，全面推进海洋生态文明建设、依法从严治渔和渔业资源 恢复。加大监管力度，狠抓渔业安全生产、初级水产品质量和 涉外渔业三大管理，严格落实伏季休渔制度。 坚持开放发展，就是要发挥优势“请进来” ，积极搭建渔业 金融服务平台，创新金融服务模式
27、，鼓励和引导社会资本投向 渔业发展。要抓住机遇“走出去” ，以更加宽广的视野，更加长 远的眼光，深人贯彻国家“一带一路， 战略，全力推动国家远 洋渔业基地建设，提升发展过洋性远洋渔业，合理有序利用国 外渔业资源。 坚持共享发展，就是要围绕打造“三最”城市，深化行政 审批制度改革，简化审批流程、优化工作作风、提高办事效率。 要着眼于增进渔民群众福社，加快推进标准渔港建设、渔民转 产转业、老旧渔船淘汰更新、政策性渔业互保等民生工程，实 第 14 页 现全市渔区群众同步达到高水平建成小康社会的目标。 20XX 年是实施“十三五”规划的开局之年，也是加快新区 发展的关键之年。全市海洋与渔业工作要以科学
28、发展观为指导， 深人贯彻“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话 精神，紧紧围绕新区建设发展大局，以开展“树标杆、补短板、 求突破、走前列”大行动为契机，全面推进 xx 渔场修复振兴、 传统渔业转型升级、远洋渔业提升发展、海洋资源有序利用和 “平安渔业”建设，为“十三五”时期海洋与渔业事业发展开 好局、起好步。重点要抓好以下工作： （一）坚持综合施策，坚定不移推进“一打三整治”行动。 一是持续加大依法治渔力度。保持严厉打击涉渔“三无”船舶 的高压态势，防止反弹回潮。全面完成“船证不符”渔船整治， 落实“多休减捕” 渔船管理，严格渔船建（改）造监管。实施 幼鱼保护行动，加强重点作业渔船（拖
29、网、电脉冲拖虾、帆张 网、三角虎）监管，严厉打击制造、维修、销售、携带、使用 “一电四网” （电脉冲、多层囊网、地笼网、滩涂串网、珊瑚网） 等行为。强化伏休监管，加大海巡陆查力度，确保辖区内渔船 “应休尽休” 。二是推进海洋环境整治。建成全市海洋灾害应急 指挥平台，提高省、市、县（区）三级联动响应能力。严控陆 源污染物超标排放，做好全市 116 个陆域排污口的监测工作。 开展渔业转型促治水行动，对 2700 亩养殖塘进行生态化改造。 持续开展增殖放流，全市计划投人 1000 万元，放流大黄鱼、厚 第 15 页 壳贻贝、海蜇等苗种 4.2 亿尾（粒） 。三是推动传统渔业转型提 质。引导渔民发展沿
30、岸生计渔业，加大渔船节能减排设备推广 力度。深人实施养殖业标准化工程，加快省级现代渔业园区建 设，创建省级示范性家庭渔场。推进朱家尖樟州渔业经济合作 社和东极镇休闲渔业试点，探索渔民转产转业路子。根据关 于加快推进海洋捕捞渔民养老保障工作指导意见 ，落实好省里 的惠民措施。 （二）规范提升远洋渔业，推动产业健康发展。一是扶持 产业稳定发展。引导国内捕捞渔船转产从事远洋渔业生产，实 施安哥拉、吉布提项目，转产渔船数量达到 20 艘以上。建立安 哥拉海外配套基地，与东帝汶等葡语系国家的项目合作取得实 质性进展。推进老旧远洋渔船更新改造，提升装备设施自动化、 机械化、信息化水平，投产渔船达到 470
31、 艘。加大鱿鱼国内市 场推介力度，计划在内陆地区举办 1-2 次大型推介会，逐步构 建覆盖全国的市场营销体系。同时，大力促进鱿鱼进军营、进 校园，进一步拓宽鱿鱼销售渠道。二是加强远洋渔业行业管理。 针对远洋渔业从业人员缺口大的问题，与企业研究弥补的办法。 立足于做大做强做精远洋产业，开展远洋渔业企业整治、重组， 严格把关，提高准人门槛，杜绝挂靠经营现象。出台涉外和安 全管理规定，加强秘鲁办事处建设，提高境外管理、服务和应 急处置能力。三是完善配套服务体系。推动国家远洋渔业基地 建设，构建集远洋渔船码头靠泊、装卸、冷藏、交易、物流配 第 16 页 送和金融服务等于一体的产业体系，重点帮助远洋渔业
32、企业破 解融资难题，开展与国开行的渔船抵押融资、工商行的柴油补 助款质押融资和鱿鱼产品仓单质押融资等金融服务新模式。 （三）强化海洋综合管理，有序利用海洋资源。一是加大 要素保障力度。加强围填海计划指标管理，优先保障 xx 江海联 运服务中心、绿色石化基地等重大项目用海需求。 浙江省海洋 功能区划 (20XX-2020) （xx 海域部分）净取获国务院批准， 市、县（区）海洋功能区划和海岛保护规划争取尽快获省政府 批准。二是加强海域海岛规范管理。出台xx 市海域招标拍卖 挂牌实施细则 ，建立完整规范的海域使用权招拍挂出让运作体 系。开展闲置围填海专项整治行动，加强废弃码头、养殖塘、 垃圾堆场等
33、改造利用和岸线整治。推进县级海域动态监管能力 建设，完成历年海域权属核查。争取粽子山等三个无居民海岛 使用项目尽快获省政府批准，取得我市首张无居民海岛使用证。 三是加强海洋执法监察。深化“海盾” 、 “碧海” 、 “护岛”三大 执法行动，加大海岛监视监测、近岸海域巡航、海洋工程监管 力度，依法严处违法用海、用岛以及破坏海洋生态环境等行为。 （四）统筹推进三大建设，构建蓝色生态屏障。一是加快 推进标准渔港建设。全市计划完成渔港建设投资 1.4 亿元以上， 启动避风锚地建设，争取长涂港渔船强台风避风锚地等两个项 目纳人国家或省 “十三五”渔港建设规划，并尽早开工。二是 第 17 页 加强海洋牧场建
34、设。启动中街山列岛、马鞍列岛国家级海洋牧 场示范区建设，开展水质、底质、流场、生物资源等基础调查、 海域使用论证、环境影响评价和人工鱼礁类型比选设计等前期 工作，争取启动鱼礁建设并投放部分礁体。三是开展海域海岛 海岸线（带）修复建设。推进中街山列岛、马鞍列岛、xx 东部 海洋特别保护区和嵊泗国家级海洋公园建设，提升规范化管理 水平，推动 xx 市海洋特别保护区地方立法。加大监管力度，推 进 xx 岛南海岸（新城示范段）整治修复等国家海域使用金项目。 编制美丽黄金海岸线（带）修复整治规划，指导相关海域海岛 海岸带修复整治试点启动工作。 （五）加强渔业安全管理，着力打造“平安渔业” 。一是健 全安
35、全监管体系。强化行业监管职责，在重点地区探索和实施 渔船船长违章记分办法。推进渔船安全生产社会化管理机制建 设，完善“定人联船” 、 “编组生产” 、 “动态报告” 、 “安全值班” 、 “一船一档” 、专业合作社建设等管理模式，实现安全管理关口 前移、重心下移。二是提升安全防范能力。加大渔业安全生产 宣教力度，把牢渔船船员准人关，重点抓好职务船员培训、考 试等环节，开展渔船海上编组搜救、船员自救互救、单船报警 等科目演练。加强渔船预警监控，推进 AIS 终端设备升级改造， 落实渔政船定点值班，及时处置海上公共突发事件。三是加强 隐患排查整治。以远洋渔船、渔运船、帆张网船、蟹笼船、涉 渔休闲船
36、舶等高危渔船为重点，开展全市渔业领域安全隐患排 第 18 页 查治理。推进渔船分类管理，全面掌握隐患渔船，对重点隐患 渔船实施挂牌督办、限期整改。开展商渔船防碰撞专项整治， 加强事故多发海域巡航检查。四是加大执法监管力度。加强海 上执法巡查，严肃处理渔船不听回港避风指令、超风力航行作 业、违章搭客等违法违规行为。推进“平安渔场”建设，坚持 “严打”不动摇，加强下海外来劳力、渔民劳资等管理。开展 不同层次的跨地区协作，及时化解各类海事渔事纠纷。 四、适应新常态、突出关键点，持之以恒推进党风廉政建 设 （一）要全面把握党风廉政建设的新要求。习近平总书记 在十八届中央纪委六次全会上强调“两个没有变”
37、和“四个足 够自信” ，即：党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏 制腐败现象蔓延势头的目标没有变；全党同志对党中央在反腐 败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有 足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐 败斗争的光明前景要有足够自信。同时指出了今年要把握的五 个工作重点：一是尊崇党章，严格执行准则和条例，确保党的 集中统一，保证党中央政令畅通；二是坚持坚持再坚持，把作 风建设抓到底，用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，有 多少就处理多少；三是实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓 延势头；四是推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃 查处基层贪腐以及执法不公
38、等问题；五是标本兼治，净化政治 第 19 页 生态，立 “明规矩” 、破“潜规则” ，通过体制机制改革和制度 创新促进政治生态不断改善。省委夏宝龙书记、市委周江勇书 记分别对理解把握习总书记重要讲话精神，深人开展党风廉政 建设和反腐败斗争提出了明确要求。 当前，各级对党风廉政建设的要求越来越高，惩处的力度 越来越大，党纪严于国法已成为一种共识、一种理念。总体上 说，近年来全市海洋与渔业系统坚决贯彻上级决策部署，把党 风廉政建设融人业务工作和队伍建设的全过程，成效明显、形 势良好。但是，也存在着主体责任认识不够到位、教育形式不 够多样、执行纪律不够严格、防范措施不够有力、责任追究制 度不够健全等
39、问题。必须深人贯彻中央、省、市纪委全会精神， 充分认清党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性，坚持“以 上率下”,“一级带着一级干，一级做给一级看” ，始终把党的 纪律和规矩挺在前面，为全市海洋与渔业事业持续健康发展提 供坚强有力的纪律保障。 （二）要强化党风廉政建设主体责任。一要加强廉政教育。 深人学习贯彻中国共产党廉洁自律准则 、 中国共产党纪律 处分条例 ，严明政治纪律和政治规矩。开展党章、党规、党纪 专题教育，增强党员干部职工拒腐防变能力，在全系统营造风 清气正、勤廉为民的良好氛围。二要规范权力运行。严格落实 中央八项规定精神、省委 28 条办法和市委 25 条办法，建立完 善党风廉政建
40、设各项制度。坚持民主集中制原则，落实“三重 第 20 页 一大”决策制度，加大对渔港建设、渔业柴油补助款发放、水 生生物增殖放流等重点领域、重要环节的监管，做到廉洁用权、 干净干事。三要强化执纪监督。正确把握运用监督执纪“四种 形态” ，坚持把功夫用在平时，抓早抓小，严格执纪，强化问责， 让“红脸” 、 “出汗”成为常态，发现苗头及时提醒，触犯纪律 立即处理。要支持纪检机构开展监督执纪工作，严肃查处各类 违纪违规行为，切实维护党纪党规的严肃性和权威性。 （三）要着力提升行政效能。一要依法行政。党的十八届 四中全会提出全面推进依法治国，深人推进依法行政，加快建 设法治政府。长期以来，我们在渔业管
41、理中偏重于考虑渔民增 收、渔区稳定，一定程度上存在着执行法律法规失之于软、失 之于宽的问题。省委省政府开展“一打三整治”行动，其中很 重要的工作就是解决历史遗留问题，推动渔业管理法制化、制 度化、规范化。当前，我市海洋与渔业依法管理有了个相对较 好的基础，必须牢固树立法治意识，严格按照法律法规进行海 洋与渔业行政管理活动，坚决防止乱作为和不作为，做到法无 授权不可为、法定职责必须为。二要优化作风。要深入基层一 线，真心实意为渔民办实事、解难题，重点围绕渔业转型升级、 渔业安全生产、海洋牧场建设、渔场修复振兴、远洋渔业规模 化集约化规范化发展等方面，提出有效的措施办法。牢固树立 “审批不是权力是
42、服务” 、 “服务不能部门利益化”和“优化经 济发展环境得讲效率”的理念，推进“四张清单一张网”建设， 第 21 页 优化审批流程，真正做到“真诚主动、热情周到、尽责尽心” 。 三要强化执行力。当前，新区建设正处于负重奋进、创新突破 的关键时期，海洋与渔业系统任务艰巨、责任重大，不仅要全 力保障新区重大项目、重点工程用海用岛需求，而且要有效保 护海洋生态环境；不仅要狠抓行业管理，而且要促进渔民持续 增收、维护渔区社会和谐。特别是 xx 渔场修复振兴处千不进则 退的“关键阶段” ，要咬定目标不放松、一以贯之抓落实。可以 预见，工作推进中肯定会有难啃的骨头，比如渔业执法过程中 很可能会遇到一定的阻力，甚至是某些暴力抗法的行为；渔民 转产转业需要新的思路和办法，等等。要有一种紧迫感和责任 感，敢于担当、敢于碰硬、敢于破题，不折不扣地抓好工作落 实。 同志们，新的任务已经明确，新的征程已经开启。让我们 在市委、市政府的正确领导下，强化担当、真抓实干，努力开 创全市海洋与渔业工作的新局面，为浙江 xx 群岛新区建设作出 新的更大的贡献！