全国市场监管工作座谈会讲话稿.docx

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1、第 1 页 全国市场监管工作座谈会讲话稿 特征码 TrfiNGJvpXuDNtlTQTBZ 全国市场监管工作座谈会讲话稿 同志们： 这是市场监管总局成立以来召开的第一次工作会。主要任务是， 深入贯彻落实党的路线方针政策，总结上半年工作，分析面临 的新形势新要求，研究部署下半年的重点任务，统一思想，凝 聚力量，努力开创新时代市场监管工作新局面。下面，我讲几 点意见。 一、认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，上半年市场监管 工作取得显著成绩 今年以来，全国市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署， 持续深化“放管服”改革，市场监管各项工作取得新

2、成绩，为 第 2 页 促进经济高质量发展作出了积极贡献。 （一）深入推进商事制度改革，市场营商环境不断优化。推进 商事制度改革向深度广度拓展，促进营商环境不断优化，新企 业、新产品、新药品、新发明快速进入市场，为经济繁荣发展 增添了新的动力。 企业准入改革纵深推进。推动“证照分离”改革在更大范 围复制推广，分类推进改革试点，着力破解“准入不准营”难 题。报国务院印发关于进一步压缩企业开办时间的意见 ，优 化办事流程、减少开办环节，许多地方企业开办时间大幅压减。 全面规范“多证合一”改革，首批将 24 项涉企证照统一整合。 推行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理” 。深入推进 登记注册便利

3、化改革，22 个省实现无纸全程电子化，稳步推进 电子营业执照的发放和应用。加快企业名称登记改革，19 个省 开展了企业名称自主申报改革试点。持续推进企业简易注销改 革，累计 38.8 万户企业通过简易注销程序退出市场。优化小微 企业名录， “小微企业库查询”和“扶持政策集中公示”功能与 中国政府网实现对接。 随着准入环境的优化，市场主体持续活跃增长。上半年，市场 主体总量突破 1 亿大关，达到 1.03 亿户。其中新设市场主体 第 3 页 998.3 万户，同比增长 12.5%，新设企业 327.4 万户，同比增长 12.5%。上半年，日均新设企业 1.81 万户。至 5 月底，新办理 注册登

4、记的税务管理户同比增长 7.6%，税收贡献率增长 4.9%。 新设市场主体大幅增长，成为创业创新和扩大就业的重要支撑， 成为我国经济转型升级和高质量发展的重要推动力。 产品准入改革提速。全面推行工业产品生产许可证“一企 一证”改革，在全国 20 个省推行简化生产许可证审批程序改革 试点。积极推进强制性产品认证制度改革，认证目录产品种类 从 160 种减至 141 种，对 20 种质量稳定、安全风险较低的产品， 允许企业运用自我声明评价方式替代第三方认证。推行企业标 准自我声明公开和监督制度，累计 16 万多家企业公开企业标准 70 万余项。 食品、药品和医疗器械注册制度改革步伐加快。深化食品

5、生产许可制度改革，全国半数省份具备电子证书发放条件。加 快特殊食品审评审批制度改革，新批准婴幼儿配方乳粉产品配 方 204 个，在审注册保健食品申请数由 1 万余件降至 8000 余件。 推进药品医疗器械审评审批制度改革，创新药、临床急需药品 和进口药品上市速度显著加快，九价宫颈癌疫苗等 7 个防治严 重危及生命疾病的境外新药上市。目前待审评的药品注册申请 已由 20XX 年高峰时的 2.2 万件降至 3200 件以内。 第 4 页 知识产权注册便利化水平不断提高。深化商标注册便利化 改革，全国设立 6 个商标审查协作中心、123 个商标受理窗口， 商标注册审查周期缩短至 7 个月左右。上半年

6、，商标注册申请 358.6 万件，同比增长 57.5%。累计有效注册商标 1680.7 万件。 专利授权周期稳定在 22 个月左右，发明专利、实用新型和外观 设计申请量分别为 75.1 万件、102.9 万件和 32.4 万件；PCT 国 际专利申请受理量 2.3 万件，同比增长 6.3%。至 6 月底，国内 发明专利拥有量 147.5 万件。 （二）不断强化竞争执法工作，市场竞争更加公平有序。积极 发挥竞争政策的基础性作用，强化公平竞争审查和竞争执法， 促进市场环境不断改善，为市场经济平稳运行创造了条件。 公平竞争审查取得阶段性成效。发挥部际联席会议统筹协 调作用，督促指导部门和地方建立审查

7、机制。目前，公平竞争 审查部际联席会议各成员单位、各省级政府、93%市级政府、50%县 级政府已部署落实；各地区、各部门共对 12.2 万份文件开展了 公平竞争审查。积极查办印章、交通、供气、供热等领域的行 政垄断案件，有效纠正和制止了指定交易、地方保护、组织经 营者垄断等滥用行政权力，排除、限制竞争行为。 第 5 页 反垄断执法不断加强。围绕企业和消费者反映强烈的突出 问题，严厉查处燃气、电力、供水、殡葬、电信等民生领域价 格垄断行为。深入开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治， 着力查处重大垄断协议和滥用市场支配地位案件。加强经营者 集中审查全链条反垄断监管，上半年共审查经营者集中案件 2

8、18 件，同比增长 40%。 价格监管和反不正当竞争执法持续推进。组织开展涉企和 民生领域价格收费专项检查，指导地方加强房地产、电子商务、 药品等重点领域和新兴领域市场价格监管。至 5 月底，对价格 违法行为实施经济制裁 15.7 亿元。组织开展反不正当竞争执法 重点行动，集中整治市场混淆、商业贿赂、虚假宣传以及涉网 不正当竞争等突出问题，至 5 月底共查处案件 2245 件，案值 4.4 亿元。深入开展打击侵权假冒工作，推动建成 30 个省级“两法 衔接”平台并与中央平台联通。组织开展直销市场专项执法行 动，开展传销重点地区整治工作，加强网络传销的监测和查处。 知识产权保护成效显著。规范驰名

9、商标认定和保护，地方 著名商标法规规章清理废止工作基本完成。遏制商标恶意抢注 行为，开展打击商标侵权专项行动，至 5 月底，查处商标违法 案件 9329 件，同比增长 13%。开展知识产权执法维权专项行动， 第 6 页 查处专利违法案件 1.19 万件，同比增长 20.5%。 网络和广告市场监管不断强化。发挥网络市场监管部际联 席会议制度作用，联合开展 2018 网剑行动，严厉打击刷单炒信、 虚假宣传和侵权假冒等违法行为。加强农村市场监管，依法查 处销售假劣农资坑农害农行为。持续推进广告导向监管，开展 互联网广告专项整治，严厉打击虚假违法广告。上半年，查处 违法广告 1.5 万余件，罚没款 9

10、.2 亿元，同比分别增长 36.9% 和 292.7%。 （三）切实加强市场安全监管，食品药品安全形势稳中向好。 认真落实“四个最严”要求，严把从农田到餐桌、从实验室到 医院的每一道防线，严守“舌尖上的安全” 。 检查监督不断加强。对婴幼儿配方乳粉生产企业开展了食 品生产规范体系检查，实现“三年全覆盖”目标。坚持问题导 向，对食品生产企业开展飞行检查。开展校园及周边“五毛食 品”整治，规范网络订餐行为。会同农业部门开展严厉打击肉 品质量安全违法行为“百日行动” 。推动上年度督查考核发现问 题的整改，督促地方政府落实属地管理责任。深入推进食品保 健食品欺诈和虚假宣传专项整治工作。上半年未发生重大

11、食品 安全事件，至 5 月底，查处案件 2.6 万余件，涉案金额 14.9 亿 第 7 页 元。加大药品监管执法力度，至 5 月底，查处药品、医疗器械 违法案件 3.5 万件，移送司法机关案件 752 件。 应急处置及时有力。针对过期冷冻食品、有机蔬菜、食用 调和油等舆情事件，组织重点省份开展风险排查，及时回应群 众关切。妥善做好媒体曝光问题食品和问题企业的案件查处工 作。针对部分网络销售食品存在的非法添加等问题，约谈 10 家 大型网络食品交易第三方平台。妥善做好食物中毒等事件的应 急处置工作。 抽检监测力度加大。围绕重点食品、重点指标和重点场所， 完成监督抽检 9.6 万批次，不合格率为

12、2.85%。严格不合格食 品核查处置，下架封存、召回不合格食品 250 吨。开展国家药 品和医疗器械抽检，完成国家药品抽检 1.78 万批次，检出不符 合规定药品 480 批次。 （四）全面推进质量监管，产品和服务质量不断提升。积极组 织实施质量强国战略，深入开展质量提升行动，加强从生产到 流通的全链条质量监管，产品质量安全形势稳中向好。 质量提升行动扎实推进。推动部门提出质量提升计划，21 个省党委政府出台具体实施方案，超过 90%的市县开展质量强 第 8 页 市（县）活动。推动生产经营者对产品质量实施担保，落实 “三包” 、补偿等责任。聚焦保险、民航、旅游、网购等 14 个 重点服务领域，

13、对全国 101 个城市实施服务质量监督监测。 工业产品质量安全监管扎实推进。对儿童用品、新兴消费 品、食品相关产品实施风险监测。改革监督抽查制度，推行 “抽检分离” ，共监督抽查 5 万多批次产品，处理不合格产品 3532 批次。组织开展“质检利剑”行动，上半年共查处质量违 法案件 2.1 万起，同比增长 9.6%。加强缺陷产品召回监管，召 回缺陷消费品 2991.9 万件，同比增长 9 倍多。监测采集产品伤 害信息 6 万余条，推进建立产品安全事故强制报告和调查制度。 特种设备安全监管不断加强。以电梯、锅炉、客运索道、 大型游乐设施和危险化学品相关特种设备为重点，组织开展隐 患排查治理，发出

14、安全监察指令书 5.8 万份，立案处罚 7817 起 违法行为，责令停产停业 734 家，封停设备 1.35 万台。开展电 梯检验检测改革试点。上半年，全国共上报各类特种设备事故 78 起，同比减少 12 起，死亡和受伤人数分别减少 7 人和 22 人， 未发生重特大事故。 （五）着力强化消费维权，消费者满意度不断提高。围绕热点 第 9 页 难点问题，进一步加大消费维权工作力度，不断改善消费环境， 提升人民群众的幸福感和获得感。 消费维权力度不断加大。做好央视“315”晚会曝光问题 后续处理工作，集中开展相关问题治理。开展全国 50 个城市消 费者满意度测评，社会反响良好。深入开展放心消费创建

15、活动， 消费维权社会共治格局初步形成。上半年，共查处侵害消费者 权益案件 1.8 万件，案值 8 亿元。 消费投诉渠道更加完善。全国 12315 互联网平台二期和 12358 价格监管平台二期上线运行，完成 12365 信息化系统建 设。上半年，积极受理消费者咨询、投诉、举报，12315 受理 416 万件，12358 受理 34.2 万件，12331 受理 70.6 万件。全面 开展消费投诉公示试点。推动 12315“五进”和绿色通道企业 建设向电商、农村新领域拓展。 消协组织作用进一步发挥。大力开展消费教育宣传活动， 及时发布儿童玩具等消费警示信息，积极开展汽车儿童安全座 椅等比较试验，引

16、导消费者科学理性消费。围绕社会热点问题 开展调查监督，对农村集贸市场进行调查体验等，积极开展公 益诉讼，更好发挥社会监督作用。围绕个人信息保护、网约车 安全责任等消费领域热点难点问题提出改进立法建议。 第 10 页 （六）积极创新市场监管机制，市场监管效能进一步提高。适 应市场经济的新变化新趋势，不断创新市场监管方式方法，提 高市场监管的科学性有效性。 “双随机、一公开”监管深入推进。将“双随机、一公开” 作为市场监管的普遍方式，对原工商、质监、食药监的 20 大类 抽查事项进行梳理、分析，及时将抽查情况和查处结果向社会 公开，实现了企业由对政府负责转变为对社会负责。许多地方 市场监管部门牵头

17、开展跨部门“双随机”联合抽查，实现“进 一次门，查多项事” ，切实减少对企业正常生产经营活动的过多 干预。 企业信用监管机制不断健全。企业年报和信息公示工作有 序推进， “多报合一”改革取得实效，至 6 月底，年报公示率 91.2%，比去年有所提高。涉企信息归集共享工作扎实推进，目 前已归集涉企信息 5.95 亿条，向部门提供了企业基础信息 5228.8 万条。联合惩戒工作不断深化，至 6 月底，经营异常名 录企业实有 438.9 万户，严重违法失信企业名单企业 4.1 万户， 限制“老赖”任职近 28 万人次。国家企业信用信息公示系统社 会影响持续扩大，公示系统累计访问量达到 488.7 亿

18、人次，今 年日均访问量达 5356 万人次。 第 11 页 大数据监管的信息化基础进一步加强。积极推进市场监管 信息化建设，开展各类政务信息系统和信息资源整合共享工作， 稳步推进国家法人库和总局大数据中心建设。加快中国电子质 量监督系统建设，启动动产抵押登记业务系统试点应用和产品 质量监督抽查系统、计量器具强制检定系统、药品监管电子证 照数据库、食品生产经营许可数据库、生产企业与产品监管主 体数据库建设。深入开展市场环境形势分析，为监管决策提供 了参考依据。 （七）加强队伍和基础保障工作，市场监管基础更加坚实。紧 密结合市场监管新形势新任务，以党的建设为统领，强化法治 建设、技术基础建设和队伍

19、建设，为科学监管提供了有力保障。 党的建设和队伍建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任 务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领 导。把党的政治建设摆在首位，压实全面从严治党责任。制定 总局深入贯彻落实中央八项规定精神进一步改进工作作风的 实施办法 ，坚持不懈改作风转作风，强化审计监督，持续开展 警示教育，严肃查处违纪违规行为，推动全面从严治党向基层 第 12 页 延伸。组织开展各类培训，提高干部队伍素质。启动“十三 五”市场监管规划中期评估工作，督促规划任务落实。 法治建设进一步强化。按照国务院机构改革要求，基本完 成市场监

20、管总局所涉 120 部法律、215 部行 zd 规、327 部部门 规章的梳理工作。研究拟定年度立法计划，提出纳入全国人大 常委会五年立法规划的 10 个立法项目建议。积极开展机构改革 后执法程序、执法文书统一规范工作。开展创建示范活动清理 工作。 质量基础工作不断提升。实施国家计量基准标准能力提升 工程，加强社会公用计量标准和国家标准物质的管理，提升重 点领域量值数据质量。推进 30 多个城市开展百千万对标达标专 项行动。以质量管理体系认证升级为抓手，推动 100 万家企业 学用质量管理先进标准方法，建立统一的绿色产品标准、认证、 标识体系。深入推进监管科技创新，扎实抓好“国家质量基础 的共

21、性技术研究与应用”重点专项实施，申请发明专利 120 余 项，立项国家标准 500 余项，研制国际标准 200 余项，国际互 认的测量和校准能力数量达到 1523 项。加强公共技术服务平台 和技术机构建设，技术服务能力大幅提升。 国际交流合作不断扩大。积极开展市场监管国际交流合作， 第 13 页 成功举办国际编码组织大会，发布杭州宣言 ，成功当选国际 人用药品注册技术协调会管理委员会成员。新承担国际标准化 组织 2 个秘书处和 2 个技术机构主席职务，新提交国际标准提 案 45 项。加强市场监管领域双多边交流磋商。 （八）坚决贯彻落实中央决策部署，总局机构改革工作顺利推 进。按照深化党和国家机

22、构改革方案要求，提高政治站位， 加强顶层设计，周密组织部署，强化服务保障，全面做好总局 机构改革工作。目前已经向中央报送了市场监管总局“三定” 规定和关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见 。在 机构改革中，将职能转变作为首要任务，厘清政府与市场的职 能边界，切实减少对微观领域的直接干预。着力解决职责交叉、 分段监管、多头执法的问题，理顺了生产、流通、消费的市场 监管链条，力争形成覆盖全领域全流程的新型市场监管体系。 按照“七个统一”的原则整合相近职责，实现统一企业登记和 一般性行政许可、统一信用监管、统一质量监管、统一消费者 权益保护、统一广告管理、统一反垄断执法、统一监管执法等。 强化

23、了综合执法，合理划分执法权限，推动执法力量向基层倾 斜。 在肯定成绩的同时，工作中还存在一些薄弱环节。主要是： “准入不准营”的问题依然突出，行政审批事项和时间有待进 第 14 页 一步压减；“双随机”监管、信用监管还没有落实到位；食品 药品、特种设备安全监管面临较大挑战；假冒伪劣、虚假宣传 等失信违法行为屡禁不止；基层执法力量和履职能力有待进一 步加强。这些问题，要在下一步工作中认真加以解决。 二、统一思想，提高认识，准确把握市场监管的方向 深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化 的一场深刻变革。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，从改革发展全局和长远战略的高度

24、，深刻理解，提 高认识。 （一）深刻领会市场监管体制改革的重大意义 改革市场监管体制，加强市场综合监管，推进市场监管综合执 法，是党中央、国务院作出的重大决策，必将对我国市场监管 格局的重塑和市场体系的构建带来深远的影响。 第一，改革市场监管体制，是优化政府机构职能、推进国家治 理体系和治理能力现代化的迫切需要。市场监管是发展市场经 济进程中政府的重要职能，加强和改善市场监管是政府机构职 能调整优化的重要方向。越是发展市场经济，越是需要加强市 第 15 页 场监管，越是需要构建完善的市场监管机构和监管体制。 改革开放以来，我国政府机构职能不断进行改革调整、转型完 善。经过几轮改革，撤销了几乎所

25、有工业经济专业部门，撤并 了经济管理部门，推行了大部制改革。改革的基本取向，是从 计划经济条件下的政府机构职能，转向构建与社会主义市场经 济发展方向相适应的体制机制。 这次机构改革，对市场监管体制进行顶层设计，将分散的监管 机构职能进行整合，实行统一的市场监管，就是按照市场化改 革方向，对政府机构职能进行重新塑造，突出了市场监管在政 府架构中的重要作用。这是完善社会主义市场经济体制的内在 要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。 第二，改革市场监管体制，是发挥市场的力量、推动我国经济 高质量发展的迫切需要。随着我国经济发展进入新时代，我国 经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

26、在高速增长阶 段，经济发展更多的是依靠大量要素投入、依靠优惠政策支撑。 在高质量发展阶段，不能再依靠传统粗放的增长模式、发展路 径，关键要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。 改革开放实践表明，越是市场竞争充分的领域，产品和服务的 第 16 页 质量就越好，就越具有国际竞争力；越是市场竞争机制完善的 区域，经济发展就越有活力，整体经济素质和经济发展质量就 越高；越是保护性、垄断性领域，产品和服务质量就越差，越 缺乏市场竞争力。质量、品牌都是市场竞争的结果，是消费者 选择的结果，不是政府选择、政府培育的结果。 发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府不是无所作为，必 须有所作为，有所不为。这次

27、机构改革，对宏观管理、市场监 管领域的机构和职能进行大幅调整优化，就是要充分发挥市场 和政府各自优势，构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观 调控有度的经济体制，为高质量发展提供制度保障。 第三，改革市场监管体制，是坚持以人民为中心、服务人民对 美好生活向往的迫切需要。人人都是消费者，广大人民群众对 消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期 望，是人民对美好生活需要的重要体现。 过去，为加快经济追赶步伐，推动经济快速增长，政府更多的 是保护企业的利益，保护投资者的利益，各地普遍是投资者优 先、招商引资优先。由于长期以 GDP 增长为导向，以外需出口 为导向，忽视消费者的权益，形成

28、出口产品与内销产品质量差 距大，同一品牌产品国内与国外质量差距大，线上产品与线下 第 17 页 产品质量不一致，跨国公司召回产品对中国市场与国外市场不 一致，带来消费者维权难、消费者权益保护难等问题。近年消 费者大量出国购物、出国消费，既是生活水平提高的表现，也 是消费环境不理想、消费产品和服务品质不适应消费需求的表 现。 从国际经验看，保护消费者权益，形成良好的消费环境，是许 多市场经济国家市场监管的重要方向和最终目的。这次机构改 革，对多个部门消费维权职责进行整合，就是要进一步加强对 消费者权益的保护，让百姓买得放心、用得放心、吃得放心。 第四，改革市场监管体制，是适应经济全球化、提高国际

29、竞争 力的迫切需要。在经济全球化进程中，不仅全球经济贸易紧密 相联，国际间的市场规则、市场监管同样紧密相关，这是世界 经济交流拓展的重要保障。市场监管理念、监管规则不仅影响 本国的市场经济运行，也成为影响国家竞争力和国际影响力的 重要因素，是构建开放新格局的重要基础。 过去，跨国公司更关注的是基础设施这些硬环境，关注优惠政 策这些超国民待遇，现在更重视市场规则、公平竞争、知识产 权保护、技术贸易措施这些软环境。国内企业也同样，近年来 企业对政府优惠政策的期望在减弱，对市场公平竞争的要求在 第 18 页 增强，这是重要的趋势性变化。全球经济竞争，不仅是企业之 间的竞争，更是市场环境、营商环境的竞

30、争。 改革市场监管体制，顺应了我国经济与世界经济深度融合的趋 势，顺应了市场主体健康发展的需要，有利于增强我国市场监 管规则的统一性，有利于提高监管执法的公开性和透明度，有 利于提高监管政策的可预见性，对于提升我国经济的国际竞争 力具有重要意义。 第五，改革市场监管体制，是推进监管改革创新、提升监管效 能的迫切需要。政府监管要有成本意识，要有效能观念，这是 国际上市场监管改革的普遍趋势。维护市场运行效率，必须提 高政府监管效率。 交叉重复、烦苛低效的市场监管，既浪费行政资源，增加制度 性成本，又加重企业负担，降低经济运行效率。在消费维权领 域，有这么多投诉平台，消费者不知怎么选择，如买到假冒伪

31、 劣药品，不知是应向工商部门投诉，是应向质监部门投诉，还 是应向食药部门投诉，并且会相互推脱扯皮。 顶层设计源于基层改革实践。近年来，综合执法体制改革在各 地进行了大量实践探索，为整体改革提供了有益经验。通过改 第 19 页 革，构建优化、协同、高效的市场监管体制和运行机制，优化 资源配置，形成监管合力，提高监管效能，是推进市场监管现 代化的重要举措。 （二）准确把握新时期市场监管定位和方向 市场监管总局是国务院新设立的负责市场综合监管和综合执法 的直属机构。市场监管部门要坚持以人民为中心的思想，准确 把握职责定位，树立大局观念，增强改革意识，强化底线思维， 着力营造良好的市场环境和具有国际竞

32、争力的营商环境。 一是着力优化营商环境，当好“放管服”改革的先行者。在新 的发展时代，优化营商环境就是解放生产力、就是提高竞争力。 由过去追求优惠政策“洼地” ，转向打造公平营商环境的“高地” ，这是发展理念的深刻变革，也是市场监管改革的重要方向。 近年来，通过“放管服”改革，我国商事制度发生了根本性变 革，释放了我国经济蕴藏着的巨大潜力，成为优化营商环境的 重要突破口。但与国际先进水平相比，我们的一些监管理念、 监管模式，还不适应经济发展的需要。一些领域的改革、一些 工作的方式，还没有摆脱部门利益、本位主义的束缚，已经滞 后于百姓的期望，滞后于企业的要求，滞后于基层同志的呼声。 第 20 页

33、 要按照市场化改革方向，正确处理好政府与市场的关系，进一 步转变职能，推动市场监管自身改革。要以改革统揽全局，敢 于自我革命，勇于放弃部门权力，主动放弃局部利益，最大限 度减少对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，为市场 放出活力，为营商改出便利。 二是着力强化竞争政策，当好市场公平竞争的维护者。公平竞 争是市场经济的灵魂，是激发市场活力和创造力的内在动力， 是市场力量能否发挥的关键。营造诚实守信、公平竞争的市场 环境，是市场监管部门的重要职责。 市场竞争是企业优胜劣汰、发展壮大的运动场。大量企业进入 市场，就要有清晰公平的竞争规则，不能有歧视、有分割；要 让企业之间公平竞争，就不能有假冒

34、侵权，不能“打假赛、踢 假球” ；要公正执法，市场监管就不能“吹黑哨” ，要公平公正、 一视同仁。通过改革，我国市场环境、市场秩序总体向好，但 公平竞争、优胜劣汰机制还不健全。一方面，企业之间不公平 竞争问题依然存在，另一方面，行政垄断导致的不公平竞争问 题依然突出。一些区域壁垒和产业保护，分割了全国统一大市 场，弱化了我国大市场优势。竞争政策是市场经济国家各项经 济政策中的基础性政策，市场监管部门要充分发挥竞争政策作 用，不仅要规范企业的竞争行为，更要规范政府部门扭曲公平 第 21 页 竞争行为，打破地域分割和行业垄断，维护全国统一大市场， 为创新创业打开市场空间。 三是着力防范市场风险，当

35、好安全底线的守护者。营造良好的 市场环境，防范市场安全风险是底线。维护食品药品安全、特 种设备安全、工业产品质量安全，关系广大人民群众身体健康 和生命安全，关系社会公共利益和公共安全，是各级党委和政 府的重大任务，是市场监管部门的首要职责。 安全是底线、是红线。没有安全，市场活力和秩序就没有保障， 经济社会发展就难以健康运行。要提高政治站位，按照“四个 最严”的要求，把守住安全底线作为市场监管工作的重中之重。 产品质量安全是生产出来的，也是监管出来的。在加大监管力 度的同时，要着力创新监管机制，强化企业的主体责任，将处 罚责任落实到人，完善消费者损害赔偿机制，建立安全保险等 风险分担机制，探索

36、风险监测和预警机制，增强市场安全监管 工作针对性、前瞻性和时效性。 四是着力树立消费者至上的理念，当好消费者权益的保护者。 维护好消费者的合法权益，就是维护广大人民群众的利益，这 是新时代做好市场监管工作的出发点和落脚点。随着收入水平 的提高和科技变革加快，经济发展呈现出消费需求持续增长、 第 22 页 消费结构加快升级、消费拉动经济作用不断增强的趋势，消费 经济进入繁荣发展和快速变革时期。新的消费领域、新的消费 模式、新的消费热点不断涌现，既是经济发展中的亮点，给广 大消费者带来福音，也对改善消费环境、维护消费者权益提出 新要求新挑战。 消费者权益保护涉及方方面面，是政府首先是市场监管部门的

37、 职责。强化对消费者权益的保护，就要使市场监管各司局都承 担起保护消费者的责任。要把握消费趋势，明确薄弱环节，针 对突出问题，创新维权模式，完善维权机制。通过维护消费者 权益，为百姓营造安全放心的消费环境，提升百姓消费信心， 增强消费对经济发展的基础性作用，通过消费者的选择，倒逼 供给质量提升。 五是着力实施市场综合执法，当好高效监管的实践者。市场综 合执法是市场监管的重要内容。推进市场综合执法改革，是改 革完善市场监管体制的重要任务，是提高执法效能的重要举措。 目前，市场秩序中长期困扰百姓和政府部门的一些痼疾，许多 是跨部门、跨领域的问题，不是单一条线能够有效解决的，必 须推进市场监管综合执

38、法改革。要坚持问题导向，着力解决监 第 23 页 管执法体制不完善、权责不清晰、执法标准不统一、执法程序 不规范、队伍能力不适应、多头重复执法与执法不到位等矛盾 问题，消除选择性、运动式执法，避免对企业正常生产经营的 干扰。要坚持目标导向，按照构建统一、权威、高效市场监管 执法体系的要求，整合监管执法队伍、理顺监管执法职责、明 晰监管执法规则、强化基层执法力量、创新监管执法方式、加 强技术装备保障、推动部门协同监管，提高监管执法的科学化、 规范化水平。 六是着力实施质量强国战略，当好高质量发展的推动者。实施 质量强国战略，全面提高质量，推动我国经济发展进入质量时 代，是党中央、国务院作出的重大

39、决策部署，是推动我国经济 转向高质量发展的重要举措。 实现高质量发展，要发挥好政府部门的引导和推动作用，关键 要发挥市场的力量，发挥市场竞争机制的作用。只有鼓励竞争、 保护发明，发挥市场竞争对激励创新的根本性作用，才能增强 市场主体的创新动力，为经济发展提供新的活力。只有公平竞 争、优胜劣汰，形成僵尸企业退出机制，形成诚信企业发展壮 大机制，才能推动产业提质增效、转型升级。只有打击各种假 冒伪劣、侵害企业权益行为，避免劣币驱逐良币，才能为企业 健康发展腾出市场空间。作为市场监管部门，要明确方向，找 第 24 页 准定位，强化市场意识，强化竞争意识，相信市场，相信企业。 三、突出工作重点，全力完

40、成下半年各项任务 下半年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议 精神，按照国务院“十三五”市场监管规划要求，以机构 改革为契机，突出重点任务，强化机制创新，加强工作融合， 推进综合执法，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场 消费环境，切实推动经济高质量发展、不断满足人民日益增长 的美好生活需要。 （一）深化商事制度改革，营造更加公开透明便利的准入环境， 进一步释放市场活力和社会创造力。按照“放管服”改革要求， 以商事制度改革为重点，全面推进企业准入、产品准入、药品 和医疗器械准入改革，进一步减少行政审批，优化营商环境， 便

41、利投资创业。 1.进一步深化企业准入制度改革。大幅压缩企业开办时间，年 底前实现直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市企业开 办时间压缩至 8.5 个工作日。在全国推开“证照分离”改革， 第 25 页 通过“照后减证” ，实现“减证便民” 。深化企业登记全程电子 化改革，逐步实现无纸化智能化。推进电子营业执照全国统一 验证管理，拓宽跨领域联网应用范围。推进企业名称登记制度 改革，放宽企业名称自主选择权，除特别规定外对企业名称不 再实行预先核准。完善市场主体退出制度，探索简化企业、个 体工商户注销流程。优化认证机构和检验检测机构市场准入制 度，提高审批效能，压缩审批时间。 2.进一步深化产品准

42、入制度改革。报请国务院审议下发关于 压减工业产品生产许可证的决定 ，取消 14 类工业产品生产许 可证，将 4 类产品管理权限下放到省级部门。扩大简化审批程 序改革试点，实现所有省份全覆盖，进一步压缩取证时间。落 实强制性产品认证制度改革各项举措，进一步压缩强制性产品 认证周期。深化特种设备许可改革，生产许可和作业人员资格 项目精简合并 50%以上。推进计量器具强制检定制度改革，动 态调整强检目录。推进食品生产许可和食品经营许可制度改革， 大力推行电子化、网络化审批。 3.进一步深化药品医疗器械特殊食品审评审批改革。优化药品 注册审评审批，推进临床试验改革，实施优先审评审批，加快 推进创新药和

43、临床急需药品上市。对治疗罕见病以及防治严重 危及生命疾病的进口药品简化上市审评程序和要求，有序加快 第 26 页 境外已上市新药在境内上市审批。优化医疗器械审评审批，加 快创新医疗器械、临床急需医疗器械批准上市。优化特殊食品 注册审批流程，加快推进保健食品、婴幼儿配方乳粉及特殊医 学用途配方食品注册。 4.进一步深化知识产权注册便利化改革。加大现代信息技术在 审查工作中的应用，加快智能审查系统开发与完善，提高审查 质量和效率。年底前实现向全社会公开商标数据库，商标注册 审查周期缩短至 6 个月。加强知识产权审查机构建设。 （二）强化竞争政策实施，营造公平竞争的市场环境，切实发 挥市场机制的决定

44、性作用。围绕建设全国统一大市场，强化竞 争政策在国家经济政策体系中的基础性地位，健全竞争政策体 系，加大竞争执法力度，规范市场秩序，促进公平竞争。 1.全面实施公平竞争审查。认真贯彻落实公平竞争审查制度及 实施细则，督促指导各地区、各部门落实审查机制，夯实审查 责任。坚持清理存量与规范增量并重，提高公平竞争审查的质 量和实效。完善公平竞争审查制度顶层设计，研究制定第三方 评估、适用例外规定等方面的配套规则。将行政垄断案件查办 作为推动公平竞争审查制度落地的重要抓手，依法制止和纠正 各类滥用行政权力排除限制竞争行为。 第 27 页 2.强化反垄断执法。以反垄断执法机构整合为契机，进一步加 大执法

45、力度，优化执法机制，查处重大典型的垄断案件。开展 公用企业限制竞争和垄断行为专项整治行动，严厉打击滥收费 用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和 垄断行为。强化经营者集中全链条反垄断监管，依法做好经营 者集中反垄断审查工作，继续加大未依法申报案件查处力度和 附条件案件监督执行力度。全面加强反垄断制度建设，研究制 定相关反垄断指南，开展反垄断法实施十周年等竞争宣传 倡导活动。 3.加大价格监管和反不正当竞争执法力度。以涉企、殡葬、教 育收费为重点，深入整治违法违规价费行为。围绕药品、商品 房销售市场等重点领域，节假日等关键时间节点，加强市场价 格监管。强化反不正当竞争法实施，严厉

46、打击混淆仿冒、 虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。继续 强化直销监管和打击传销工作。 4.加强知识产权保护。推进知识产权保护中心建设，健全保护 中心运行与管理体系。建立完善知识产权海外维权机制，提升 企业海外维权能力。严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动，重 点查处制假源头、重复侵权、恶意侵权等违法行为。 第 28 页 （三）坚守质量安全底线，严厉打击假冒伪劣，营造安全放心 的消费环境。牢固树立消费者至上的理念，坚持严字当头，加 强食品药品和产品质量安全监管，坚决守住不发生系统性、区 域性安全风险的底线，让人民群众买得放心、用得放心、吃得 放心。 1.加强食品药品安全监管。切实把食

47、品安全工作作为重大政治 任务来抓，推动实施食品安全战略，落实“四个最严”要求。 持续加大餐饮业质量安全提升、农村食品安全治理工作力度， 重点加强对婴幼儿食品安全、校园食品安全、网络餐饮服务食 品安全监管。深入推进食品保健食品欺诈与虚假宣传专项整治。 强化对重点食品的监督抽检，对重点问题的风险监测，及时向 社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。组织开展食品安全 督查考核，督促地方政府落实属地管理责任。加强药品安全监 管，开展药品“净网 2018”专项行动。强化执业药师使用和管 理。 2.加强产品质量安全监管。对危险化学品等高风险重点工业品， 强化安全风险排查整治。对涉及人体健康和人身财产安全的产

48、 品，强化监督抽查、证后监管、召回等措施，完成 153 种 1.8 万批次产品的国家监督抽查，15 万批次的地方监督抽查。对人 第 29 页 民群众生活密切相关的日用消费品，强化产品质量全流程监管， 对不合格产品，一经发现、全部下架。 3.加强消费领域市场监管。深入开展 2018 网剑行动，督促平台 经营者履行主体责任。加快升级建设全国网络交易监管技术系 统。强化重点领域合同格式条款整治规范。做好动产抵押登记 工作。持续推进广告战略实施，强化广告导向监管，加大医疗、 药品、食品、保健食品、金融投资等领域执法办案和督办力度。 深入推进互联网广告专项整治。 4.加强特种设备安全监管。加大对生产单位

49、证后监督检查力度， 开展型式试验一致性核查。建立电梯、移动式压力容器、气瓶 特种设备质量追溯体系。落实安全主体责任，及时督促特种设 备使用单位加强设备检查和维护。全面推进特种设备安全监管 改革，建立维保、检验和事故等信息公示机制。 5.严厉打击假冒伪劣。采取有力措施持续开展打假工作，力争 取得突破性成效。狠抓与百姓生活密切相关的消费品专项执法 打假，督办和集中公布一批大案要案，聚焦“双十一”等重要 时点，加强电商产品执法打假。加大督察督办力度，开展跨部 门、跨领域、跨区域联合打假，让假冒伪劣得到有效遏制。大 力开展放心消费创建工作，开展消费投诉公示工作，推进消费 第 30 页 环境社会共治。引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先 付制度，监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度，推进 线下无理由退货工作。逐步整合 12315、12365、12331、12330、12358 等投诉平台，为百姓提 供便捷高效的投诉服务。 6.支持消协组织依法履行职责。加强消协组织建设和基础保障， 不断加大商品和服务的监督力度，继续开展消费者满意度测评、 公益诉讼、比较试验、体验式调查等工作，积极开展消费教育， 拓宽纠纷处理渠道，努力化解消费纠纷，促进消费维权难