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1、第 1 页 也谈预防职务犯罪的“教育、制度、监督”问题 特征码 LzTPkokSVHEOPGjMmBci 有人归纳当前领导干部腐败的制度性原因，大致有五： 一是权力失衡；二是管理失控；三是监督失效；四是教育失误； 五是自律失败。为此，党的十六大着重要求反腐败斗争必须坚 持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头 上预防和解决腐败问题。中纪委三次全会也提出了建立教育、 制度、监督并重的预防体系的要求。 “教育是基础、制度是保障、监督是关键” ，它科学地阐明 这三者之间在预防腐败体系中的辩证关系。如何加强教育、制 度、监督工作以及如何增强工作的实效性，我们党的各级组织、 纪检监察部门以
2、及广大纪检监察干部经过长期不懈的探索和实 践，总结出了许许多多行之有效的办法和措施。本文仅浅谈三 点认识： 一、预防职务犯罪宣传教育工作应当加强“受众”心理分 析，努力避免“受众”的逆反心理 “受众”一词，是从英语 AUDIENCE 翻译过来的，在大众传 媒中是指大众传播的接受对象。这里，我们不妨把预防职务犯 罪的宣传教育对象广大党员干部和职工群众称之为“受众” ， 这应该也是贴切的。改革开放以来，随着我国社会主义市场经 第 2 页 济的不断发展，世界经济一体化的到来，国际间的深入交往， 人们的思想观念受到外界种种潮流的激荡，已经发生或正在发 生巨大变化。面对思想政治工作的新形势，企业的政工干
3、部普 遍有一种体会一一提高思想政治工作的实效性的难度似乎越来 越大了。造成这种状况的原因很多，其中一个重要原因就是缺 乏对宣传思想的“受众” ，即企业的广大党员干部和职工群众的 心理分析，宣传思想工作没能切实做到“三贴近” ，让受众产生 了逆反心理。 影响受众的心理因素很多，逆反心理也因不同受众个体而 存在个性差异。但从心理学角度分析，受众的逆反心理一般表 现为以下几种：一是评价逆反。即职工对思想政治工作的事实 判断和价值判断，与宣传者所持的立场对立。比如宣传者树立 和宣传一个先进典型，受众却对其蚩之以鼻，与宣传者所宣扬 的持反面的评价等等。二是情感逆反。即企业的宣传内容蕴涵 和表现的情绪或情
4、感，不仅未被职工接受，而且激起职工的反 感。如:企业想通过开展一些集体活动来增强企业凝聚力，可是 偏偏有的职工对这样活动大加贬斥，认为那是搞形式主义，劳 民伤财，还不如把活动经费分发给职工个人更实惠。三是行为 逆反。即企业企望职工采取某种行为，职工却反其道而行之。 比如：我们号召大家要艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁自律，而有 些干部职工却偏偏大手大脚、奢侈浪费。等等。 一种社会心理的产生总有其原因，受众逆反心理的形成也 第 3 页 是如此。纪检监察宣教的受众的逆反心理的形成与其他领域的 宣传思想工作中的情况一样，并非是单一因素作用的结果，而 是宣教者、宣教内容、方式、受众心理特征等多种因素作用的 结
5、果。 比如，宣教者自身行为对受众的心理就存在很大影响。我 们这里所说的“宣教者”包含个人和组织两个层面，但主要是 指党员干部特别各级领导干部。宣教者的言行举止，主要反映 在宣教者的综合素质、廉洁自律和模范带头作用上。我们一直 要求党员干部特别是领导干部要做廉洁自律的模范表率，就是 这个道理。如果宣教者本身的品行就不端正，群众对他有许多 负面的看法，就如福建省周宁县的“三光书记” （官位卖光、财 政的钱花光、看中的女人搞光）林龙飞那样，独霸干部任免权， 靠卖官收受当地党政干部、职工贿赂数百万元，还有谁会相信 林龙飞在台上的慷慨陈词呢？林龙飞在被“双规”前，在一次 会议上还大谈“领导干部要重操守、
6、讲正气，做到权力上自重、 思想上自省、纪律上自警、工作上自勉，做廉政的表率，做端 正党风的模范” 。面对腐败领导的虚伪嘴脸，台上反腐败、台下 搞腐败，群众到底该相信谁呢？群众对我们的宣教工作产生逆 反心理也就不足为奇了！ 所以说，宣教者人格魅力对于受众对宣传思想的相信程度、 认同程度、接受程度以及最终是否达到我们预期的目标起着根 本性的作用。作为宣教者应当努力做到：要求别人做到的，自 第 4 页 己必须首先践行，要始终做廉洁自律和党风廉政建设的楷模。 再如，受众对思想政治工作内容的抵触。当受众明白自己 原本信以为真的宣传内容，原来是虚无缥纱的、理想化的、与 现实存在极大反差的、片面或空泛的，等
7、等，就会产生自己是 被欺骗甚至被愚弄的感觉，对思想政治工作的信任感就会削弱， 而怀疑感、不信任感也会随之产生。此种怀疑感、不信任感一 旦产生，就可能泛化，并对后续的思想政治工作产生怀疑、不 信任甚至是全盘否定。当前，我们面临的党风廉政建设和反腐 败斗争的严峻形势，除了党风问题、腐败问题外，还有一项十 分严峻、十分紧迫的状况，那就是人民群众对我们党加强和改 进作风建设以及反腐败斗争的信心问题，一旦人们失去了这种 信心，那也就是说我们在这方面失去了民心。这一点必须引起 我们充分的重视。这不是一件一蹴而就、立竿见影的事情，它 需要我们全党同志的共同努力。加强党风廉政建设和反腐败斗 争是每个党员干部共
8、同责任，必须从我做起，从现在做起! 此外，宣传思想工作的方式方法不当、对受众的心理状况 和实际需求了解不够等等，也都是严重影响受众心理的重要原 因。我们只有加强受众心理分析，宣教工作才能有的放矢、事 半功倍，取得更好的成效。 二、当前预防职务犯罪的制度建设应当突出抓好纪检监察 体制改革和建立健全领导干部“问责”制度两方面问题产生腐 败问题的原因很多，但最为严重也是最具根本性的原因就是党 第 5 页 纪国法、规章制度没有得到真正的贯彻执行。早在 23 年前，邓 小平同志就指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领 导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题 更重要。 ” 1979
9、年地方各级纪检机关相继恢复。到现在，全国共有专 职纪检监察干部 30 多万人，加上每个党支部都有一名兼职纪检 委员,平均每十多名党员就有一名专兼职纪检监察干部。如此庞 大的一支纪检监察大军，本可以在加强党风廉政建设和反腐败 斗争中大显身手，但事实却非如此。 目前，各级纪委均有同感：只有下查两级，工作才比较容 易开展。同级监督可以说是“力不从心” 、难有成效，更徨论对 上级的监督了。如此一来，不仅加大了监督和办案成本，而且 使最需要监督的对象失去了应有的监督，往往使小错酿成大错， 由违纪铸成犯罪一一李嘉廷、刘方仁就是突出的典型。 体制的不科学，权力结构的不合理，不但增加了反腐败的 成本，而且弱化
10、了监督的效力。而监督的弱化，又突出地反映 在监督不到位和监督不力上。 监督不到位，主要表现于绝少事前监督：一些基层纪委的 同志认为，能让参与决策己实属不易，事前监督必令人生厌； 很少事中监督：体制己决定其是决策、执行机构的附属,事中监 督实力不从心；大多为事后监督：直到权力运行的结果出了严 重问题，在群众的强烈反映下，在上级党委、纪委的认真干预 第 6 页 下，才有可能进行事后的监督检查。许多重大案件的查处结果 都证明这一点。由此可见，现行党的纪检体制，从客观上决定 了监督到位是很难的，而监督滞后和不到位则是必然的。为此， 党中央、中央纪委监察部今年要全面实行对派驻机构的统一管 理，将派驻机构
11、由中央纪委监察部和驻在部门双重领导改为由 中央纪委监察部直接领导。这样做的目的就是增强各级纪检监 察组织的权威性，使之“敢作为” 、 “能作为” 。 再则，我们有许多很好的制度，可为什么这些制度常常形 同虚设得不到贯彻落实呢？为什么我们的行政效率那样低？为 什么我们的社会事故那样多？为什么官僚主义、 “官本位”主义 会那样严重？为什么存在贪官边发迹边提升的现象？为什么有 那么多的“太平官” 、 “逍遥宫”?等等，原因虽然很复杂，但其 中有一点是肯定的，都与“问责制”这种制度不建立、不健全 有关。 现实的社会中：有很多领导干部不习惯“责任问责” 、没有 “责任问责”的心理准备，社会上也没有“责任
12、问责”的氛围， 老百姓更没有“责任问责”的勇气。但随着党风廉政建设和反 腐斗争形势的变化，党中央对实施“问责制”下了很大的决心， 党内监督条例（试行） 中的关于“询问和质询” 、 “罢免或撤 换要求及处理”的规定；前不久对三件重大的安全责任事故的 处理，以及中共中央最近批准实施的关于党政领导干部辞职 暂行规定等等，已明确的向党内外发出信息。温家宝总理的 第 7 页 “有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的权责原则，要求 我们各级领导干部必须将它作为一种“制度”认真贯彻落实到 各自管辖的领域中去。要对那些不负责、不尽职、滥用责、误 用职、失了责、渎了职的领导干部大兴“问责制” ，对存在问题 的领
13、导干部要依照党纪国法据实严肃处理，让我们的领导干部 变得更加清明、廉洁和高效。 三、加强监督工作应当强化监督的权利和义务意识，同时 还要防止因反腐败而出现的“灾难循环” 没有制约的权力必然导致腐败，这是政治学的经典论断。 所谓制约，实际上就是监督。所谓监督，最通俗的讲就是“找 不是” 、 “挑毛病” ，以促进被监督者改正缺点和错误，按照监督 者的要求做得更好。这就会让一些被监督者感到不舒服，因而 总是自觉不自觉地抵制或逃避监督。 对于公民、党员以及各级党组织来说，监督是权利，也是 义务。公民对各级国家机关及其工作人员的监督，党员对党的 各级组织和领导干部的监督，党组织之间的监督，是我国宪法 和
14、法律、党章和党内监督条例赋予的神圣权利，可以而且应该 理直气壮地行使，任何人都无权干涉和剥夺。同时，监督也是 公民、党员以及党组织应尽的义务和责任，这一点尤其值得强 调。当前，某些领导干部存在违纪违法现象和严重的不正之风， 迫切要求一切具有正义感的公民和具有党性的党员，勇敢地拿 起监督的武器，予以揭露和批评，帮助领导干部改正错误。如 第 8 页 果对其不闻不问、听之任之，最终不仅会毁了干部，给党和国 家带来危害，也会损害广大公民和党员的实际利益。 从监督的价值取向分析，监督是有风险的，更是光荣的。 当前,许多人奉行“多栽花、少挑刺”和“事不关己、高高挂起” 的处世哲学。这是一种错误的意识。当然
15、,这种意识也不是凭空 产生的。长期以来，确实有不少人因为监督，因为给领导干部 “找问题” 、 “挑刺儿”吃了苦头。比如：海南万宁市工商局的 干部陈少青是闻名遐边的反腐勇士，由于他的署名举报，海南 工商系统曾经受到反腐风暴的彻底冲刷，不仅万宁市工商局局 长因此锒铛入狱，就连海南省工商局的正副局长也被顺藤摸瓜 地揪了出来，一个买官卖官、行贿受贿的窝案由此被查了个水 落石出。按理说，陈少青是有功之臣，应该受到单位乃至社会 的嘉奖和宣扬，但令人遗憾的是，陈少青不仅没有获得奖励， 反而难以觅到容身之所，以至于不得不申请辞职、远走他乡。 反腐的“灾难循环”是存在于我们社会里的一个怪现象。 一般说来，反腐勇
16、士所举报的对象都是领导干部，他们在被触 犯之后，无疑会动用手中的权力和各种社会资源对举报人实行 打击报复，河北的“土皇帝”程维高就是这样把举报人郭光允 送进看守所的，这样的事情并不足怪。但是，陈少青的遭遇就 颇为不同，他所举报的人物都已经受到法律的惩治了，他的日 子仍然非常难过，除了遭到不明人员的骚扰、恐吓和殴打之外， 他在单位内部还受到冷遇甚至被“革职流放” 。 第 9 页 陈少青为什么在功成之后仍然处境艰难呢？因为他的敌对 面并不仅仅是一个腐败的局长。腐败究其实质而言，并非一小 撮腐败的官员，而是一种腐烂变质的“亚文化” 。腐败分子出现 的地方，往往都会形成一个腐败的“亚文化群落” ，他们
17、之间有 着共同的利益裙带关系，堪称休戚相关、唇亡齿寒，即使其中 的一两个人被绳之以法，其他的漏网之鱼仍会利用各种权力资 源对举报者实施报复，甚至这个“群落”之外的领导干部，由 于感染了腐败文化的气息，也会对陈少青这样的举报者心存戒 惧，也会想办法把反腐勇士排挤出局。 要想避免陈少青式悲哀，唯一的办法就是在全社会建立一 种保护举报人的行政或司法制度，这个保护制度不但要保护陈 少青及其亲属的人身安全，还应该提供经济、就业等方面的必 要救助。这个制度的目的并不仅仅是为了回报有功之臣，更是 为了营造一个积极健康的举报环境，为了鼓励更多的人站出来 改造腐败的“亚文化” 。只有郭光允、陈少青不再感到“处境艰 难” ， “敢于监督”的社会的正气才能蔚然成风，反腐斗争才有 可能取得深层次的胜利。 可以相信，随着政治体制改革的深入，包括各项监督制度 在内的社会主义民主政治制度必将进一步健全和完善，从根本 上解决“监督难”和“难监督”的问题。