创先争优活动实施意见.docx

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1、第 1 页 创先争优活动实施意见 特征码 cTHLqFRGSqavUzsercLt 根据旗委的统一安排和部署，从 20XX 年 6 月至 20XX 年党的 十八大召开前，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基 层党组织、争当优秀共产党员活动。经市、旗、县、镇、乡党 委研究，现就全市、旗、县、镇、乡开展创先争优活动提出如 下实施意见。 一、指导思想和总体要求 深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实中央和自治区、市、 旗委精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以 深入学习实践科学发展观为主题，以“深入学习实践科学发展 观”为主题，以经济建设为目标，紧密结合市、旗、县、镇、 乡、嘎查村实际

2、，充分发挥基层组织的战斗堡垒和广大党员的 先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群 众、加强基层组织的实践中建功立业。 二、主要内容 第 2 页 市、旗、县、镇、乡开展创先争优活动的主题是深入学习实践 科学发展观，活动的主体是基层党组织和广大共产党员，活动 的载体是“转变工作作风、创新服务方式” 。创先争优活动要与 推进学习型党组织和学习型领导班子建设相结合，与创建服务 型市、旗、县、镇、乡党委、政府相结合，与创建“先进嘎查 村党组织”相结合。努力把市、旗、县、镇、乡党委、嘎查村 党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把广大党员 培养成为干事创业的骨干力量。 全市、旗、县、

3、镇、乡创先争优活动，即要创建“五个好”先 进基层党组织（市、旗、县、镇、乡创“五个好”党委、嘎查 村创“五个好”党支部） 、争当“五带头”优秀共产党员。 （一）先进基层党组织的基本要求是 学习型党组织建设成效明 显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一 是领导班子好。领导班子（包括党委领导班子、嘎查村支部领 导班子）能深入学习实践科学发展观，坚决贯彻上级党委的决 策部署，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力、 战斗力和创造力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的 党性意识，在富民强市、旗、县、镇、乡、服务群众、维护稳 定的实践中能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。

4、规 第 3 页 章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。 市、旗、县、镇、乡党政班子、嘎查村两委工作成绩显著，党 组织和党员围绕中心、服务大局事迹突出，保一方平安效果明 显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员 在群众中有良好形象，党群干群关系密切。 (二)优秀共产党员的基本要求是 模范履行党章规定的义务，努 力做到“五带头”：一是带头学习提高-。认真学习党的路线方 针政策，学习新知识、新技能，不断提升党性、提高-素质，成 为本职工作的行家里手和岗位标兵。二是带头争创佳绩。具有 强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无 私奉献，在本职岗位上做出显著成

5、绩。三是带头服务群众。主 动联系群众，及时反映群众意愿，积极为群众解难题、办实事， 自觉维护群众正当权益。四是带头维护稳定。自觉树立维护和 谐稳定意识，主动开展宣传、教育、引导群众工作，争当遵纪 守法、促进和谐的好公民。五是带头弘扬正气。发扬社会主义 新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。 三、分类指导 各基层党组织要根据实际情况和党员的岗位特点，明确活动目 标任务，确定具体活动主题，精心设计特色鲜明、务实管用的 第 4 页 活动载体，找准开展活动的着力点，分类开展创先争优活动， 实现党组织和党员的全覆盖。 1、嘎查村党组织要着眼于带领群众致富，落实“一定三有“， 推广“四议两公开” ，

6、把工作职能切实转变到抓民生、促和谐、 保稳定上来，通过党员设岗定责、依岗承诺、 “一强双带” 、 “三 培双带”()等形式发挥党员作用。 （“一定三有”：给嘎查村干部定职责目标，努力做到嘎查村 村干部收入有保障、干好有希望、退后有所养。四议两公开： 即“4+2”工作法，即嘎查村所有重大事项都必须在嘎查村党组 织领导下，按照“四议” 、 “两公开”的程序决策实施， “四议”： 党支部会提议、 “两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议 或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。一 强双带：强班子、带头致富、带领致富。 “三培双带”先锋工程： 即把致富带头人中的先进分子培养成党员，把党员

7、培养成致富 带头人，把优秀的党员致富能手培养成嘎查村干部） 2、机关党组织要围绕“领导班子凝心聚力，工作程序有效规范、 办事效率明显提高-，工作纪律遵守严格，履行职责自觉到位” 的工作目标，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为 抓手，以“大兴学习之风、密切联系群众之风、求真务实之风、 第 5 页 艰苦奋斗之风及批评与自我批评之风”为核心内容，以明确工 作质量目标、提高-服务水平、强化执行能力-为目的，重点在 领导班子、机关单位和干部职工三个层面查找、剖析和解决影 响机关作风、效能和工作质量提升的主要问题。把创先争优与 查找自身不足结合起来，与抓好工作落实结合起来，发挥好 “五带头”的作用

8、。 各基层党组织开展创先争优活动，主动听取群众意见建设，接 受群众监督，引导和动员广大群众充分参与，在全社会形成创 先争优浓厚氛围。 3、强化责任落实，保障工作运转。严格基层党建工作责任制。 落实和完善市、旗、县、镇、乡党委党建工作领导小组定期研 究基层党建、听取专项述职()等有关制度。每年市、旗、县、 镇、乡党委要听取嘎查村党组织书记抓基层党建工作专题述职。 对抓本支部党建工作不力的党组织负责人进行诫勉谈话，必要 时进行组织调整 四、方法:()步骤 全市、旗、县、镇、乡开展创先争优活动，围绕迎接建党 90 周 年，向党的十八大献礼两个重大节点展开，总体安排两年半时 第 6 页 间，分四个步骤

9、进行。 （一）广泛发动，安排部署（20XX 年 6 月） 1、制定方案。按照旗委实施方案，结合市、旗、县、镇、乡、 嘎查村党组织和党员队伍实际，制定创先争优活动实施方案， 对党组织和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习 实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众 公布，进行承诺，接受群众监督。 2、动员部署。6 月中旬前，各级党组织要层层召开动员大会， 进行安排部署，搞好宣传发动，统一思想认识，积极投入到创 先争优活动中来。 3、组织学习。各级党组织和广大党员认真学习中央和自治区、 市、旗委相关文件，深入开展“要求入党为什么、入党以后做 什么、创先争优学什么”大讨论，进一步

10、明确创先争优的具体 目标，增强内在动力。 （二）全面争创，扎实推进（20XX 年 6 月下旬20XX 年 6 月底） 第 7 页 按照“五个紧紧围绕”的要求，紧密结合自身工作特点和职能 职责，具体抓好以下五个方面任务的落实。 （一）紧紧围绕学习实践科学发展观活动整改后续工作，在解 决突出问题上下功夫 1、开展学习实践活动整改落实“回头看” 。69 月期间，全市、 旗、县、镇、乡党组织要结合开展创先争优活动，把解决突出 问题做为工作的出发点，对整改情况进行一次检查梳理，对应 当解决而没有解决的，集中力量抓好整改；整改效果不好、群 众普遍不满意的，市、旗、县、镇、乡党委将进一步督促指导 重新进行整

11、改；已经解决的问题要做好巩固工作，防止出现反 弹，努力兑现对群众的承诺。 2、组织专项督查行动。市、旗、县、镇、乡创先争优活动领导 小组将对各支部学习实践活动整改落实情况进行专项督查。 3、完善学习实践科学发展观长效机制。要搞好创先争优与学习 实践活动整改后续工作的衔接，对学习实践活动中形成的好经 验、好做法，按照务实管用、简便易行的原则，用制度的形式 固定下来，形成长效机制，运用到经常性工作中去。 第 8 页 （二）紧紧围绕转变经济发展方式，在推动科学发展上下功夫 1、促进观念转变，提高-推动经济发展方式转变的能力-。深入 开展以转变经济发展方式为主题的“大学习、大讨论”活动， 要深入查找分

12、析影响和制约科学发展的问题，在“如何发展、 怎样发展和又好又快发展”上进一步转变观念、形成共识。落 实党员教育培训规划，加强对广大党员的教育培训，加强转变 经济发展方式()等理念、知识教育，提高-基层党组织和党员谋 划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。 2、调整经济结构。立足我市、旗、县、镇、乡实际，坚持发展 现代农业，确保农牧业增产农牧民增收取得新突破；加大招商 引资力度，优化投资发展环境，在推进工业化和加快第三产业 发展上取得新突破；坚持以人为本，在改善民生、构建和谐社 会上取得新突破。 3、进一步抓好政策实施和工作落实。按照旗委十二届五次（全 委）扩大会议要求，市、旗、县、镇、乡

13、各基层党组织要发挥 好组织推动作用，突出抓好重点项目建设、招商引资、优化经 济发展环境()等工作，实施好政府提出的事关广大群众切身利 益的实事。 第 9 页 （三）紧紧围绕化解社会矛盾，在促进和谐稳定上下功夫 1、定期分析社情民意。建立社情民意分析解决机制，市、旗、 县、镇、乡党委、嘎查村党支部每月召开一次社情民意分析会， 研究解决一些实际问题。认真落实“谁主管、谁负责”的原则， 对群众反映的热点、难点问题，实行包案责任制，及时调处矛 盾，消除不安定因素，维护社会稳定。 2、做好教育引导群众工作。采取多种方式，向群众宣传党的路 线方针政策、国家法律法规，为群众解疑释惑，理顺群众情绪。 深入开展

14、民族团结教育，维护民族团结。 3、开展社会矛盾排查化解。健全党委和政府主导的维护群众权 益机制，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组 织及时有效化解社会矛盾工作格局。采取多种方式，做好群众 的思想工作，努力把矛盾化解在基层一线，问题解决在基层一 线。深入学习党的民族政策，牢固树立“两个共同”和“三个 离不开”思想，自觉维护和巩固民族团结的良好局面。 4、开展“万名干部下基层” 、 “万名党员结对帮扶”活动，倾听 群众呼声，反映群众意愿，帮助群众解决实际困难，调研和解 决影响基层和谐稳定的问题，密切党群干群关系。 第 10 页 （四）紧紧围绕服务人民群众，在推进富民强市、旗、县、镇、

15、乡上下功夫 1、转变市、旗、县、镇、乡党委、嘎查村党支部服务职能。积 极开展服务型组织建设和切实落实干部服务责任制，推动基层 党组织服务群众、促进和谐的能力-和水平。 2、拓展党员联系服务群众的途径。通过定期走访、设岗定责、 联村包户、党员服务承诺、便民服务代理()等措施，创新党员 联系和服务农牧民群众的机制，进一步完善和加强市、旗、县、 镇、乡便民服务中心和嘎查村便民服务室建设，建立干部服务 农牧民群众反馈制度，通过设置“便民服务电话” ，建立信息收 集发布平台，推行市、旗、县、镇、乡、嘎查村联合办公日制 度()等方式，提高-联系服务群众的能力-和水平。 3、畅通群众意愿表达渠道。全面推行“

16、四议两公开” （四议两 公开：即“4+2”工作法，即嘎查村所有重大事项都必须在嘎查 村党组织领导下，按照“四议” 、 “两公开”的程序决策实施， “四议”：党支部会提议、 “两委”会商议、党员大会审议、村 民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结 果公开）和嘎查村级重大事务“契约化管理”()等好的做法。 第 11 页 各嘎查村都要设立意见箱、市、旗、县、镇、乡公布举报电话、 党政领导排班实行接访日制度，方便群众反映情况、发表意见。 对事关群众利益的重大决策事项，实行公开、听证、咨询、监 督、评议。 4、大力转变机关作风。机关干部和嘎查村两委班子成员要通过 不断的学习，增强宗旨意识

17、、公仆意识、法纪意识，要深入查 摆在干部中存在的作风问题，实事求是地加以解决，围绕解决 突出问题，建立长效机制，坚持用制度管人，按制度办事。同 时市、旗、县、镇、乡将进一步加强监督检查，开展以自查自 纠与明查暗访相结合的监督检查方式，确保市、旗、县、镇、 乡、嘎查村干部作风整顿取得实效。 （五）紧紧围绕固本强基，在加强基层组织建设上下功夫 1、抓好基层党组织建设。 一是抓好优化设置，扩大覆盖面。进一步深化支部+协会()等项 活动内涵，拓展党小组活动空间和范围，确立在外出务工相对 集中点建立流动党小组的做法。 二是推进学习型党组织建设。创新学习形式，健全学习制度， 第 12 页 落实工作责任。

18、三是整顿软弱涣散嘎查村党组织。通过认真查找后进嘎查村落 后的原因，制定切实可行的整改方案，并明确整改责任人、措 施、内容和整改期限()等，通过实行效能告诫、诫勉谈话()等 措施，切实加大对软弱涣散班子的整顿力度。市、旗、县、镇、 乡将采取党委领导包村（支部） 、支部委员联组（党小组）的形 式实行帮带活动，坚持一村一策、因村施策、综合施治。 四是加强嘎查村党支部书记队伍建设。以“三个一”工程为抓 手，以“一好双强”为标准，通过“内培” 、 “外引” 、 “下派() 等多种途径先好配强嘎查村党支部书记。要按照 1：2 的比例， 每个嘎查村培训 5 名以上村级后备干部，同时要进一步强化培 训措施。

19、2、抓好党员队伍建设 一是做好党员培训教育工作。年内对 100%的嘎查村党组织书记 和全体党员进行培训，并组织参加好上级有关部门举办的各类 培训，实现党员全部进行教育培训目标，切实提高-党员服务科 学发展的能力-。抓好农村牧区党员干部现代远程教育工作，维 护好 8 个终端接收站点，抓好 6 个续建站点建设，落实好管 第 13 页 理站及终端站点工作职责()等项制度，并指导各嘎查村落实 好节目预告、站点开放、站点管理员工作职责()等制度，提高- 站点的管理使用效果。 二是做好党员管理和服务工作。加大发展党员力度，抓好“推 优入党” 、 “公推公示”发展党员工作，保证每个嘎查村都要有 不少于 5

20、名入党积极分子及重点培养对象，解决发展党员滞后 和党员年龄老化的问题。强化流动党员管理，进一步畅通与流 动党员的信息沟通。 三是进一步建立健全党内激励关怀帮扶机制。对工作业绩突出、 群众满意率高的嘎查村党组织、党员在年终将进行表彰奖励， 对困难党员将逐步完善救助机制，在社救、低保()等政策落实 上给予适当的照顾，充分体现党组织的关怀。 四是扎实推进党内基层民主，建立完善党内情况通报制度、重 大决策征求意见制度和反馈制度。所有党务工作应最大限度地 向全体党员和群众公开，可按固定公开、定期公开和随时公开 三种方式进行，落实好党员对党内事务的知情权、参与权和监 督权。 （三）对标定位，全面提升（20

21、XX 年 7 月20XX 年 6 月底） 第 14 页 以先进基层党组织和优秀共产党员为榜样，定标准、找差距， 提升整体工作水平。主要抓好四项工作： 1、培树典型抓示范。围绕庆祝建党 90 周年，以受表彰的对象 为重点，采取组织先进典型现身说法、到工作突出的嘎查村进 行参观学习()等形式，发挥先进典型的示范带动作用，扩大典 型影响力。 2、对标定位抓落实。全市、旗、县、镇、乡基层党组织和共产 党员，都要对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，解 决自身存在的具体问题，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。 嘎查村党组织重点解决少数班子软弱涣散、宗族派性干扰村务、 民主决策不到位、党员队伍老化、一

22、些党员双带能力-不强()等 问题；机关党组织重点解决党员先锋作用发挥不突出、服务基 层少、效率不够高()等问题。 3、分类管理抓提高-。对照创先争优标准，着眼全面提升，加 强不同层次党组织建设，通过重点突破、规范提高-，做到分类 推进、全面提升，使处于先进的当好标杆、中间状态的晋档升 级、相对后进的改变面貌， “五个好”党组织、 “五带头”党员 的比例有较大幅度提高-。 第 15 页 4、践行承诺抓实效。各基层党组织要结合巩固和扩大学习实践 科学发展观活动成果，把公开承诺作为落实整改措施和为民办 实事的有效途径，公开承诺创先争优的具体目标和工作措施， 公开承诺党组织和党员所要解决的重点问题，下

23、功夫解决一批 影响和制约本单位科学发展的突出问题，确保活动取得实效、 不走过场。 （四）系统总结，完善机制（20XX 年 7 月党的十八大召开前） 围绕向党的十八大献礼，这一阶段重点抓好四项工作： 1、展示成果。通过举办创先争优活动图片展、座谈会()等形式， 全面回顾开展创先争优活动情况，集中展示活动成果，特别要 展示通过活动促进科学发展的成果。 2、搞好总结。系统总结创先争优活动经验，查找不足，进一步 研究制定改进措施。 3、考核评议。市、旗、县、镇、乡党委要对嘎查村党组织，嘎 查村党组织对党员开展创先争优活动的情况进行考核，并采取 第 16 页 适当方式组织党员、群众进行评议。 4、完善机制。对开展创先争优活动中开展的党员教育管理、党 员帮扶、党组织创先、党员争优()等一批行之有效做法用制度 的形式固定下来，开展创先争优的长效机制。 20XX 年“七一”前，市、旗、县、镇、乡党委将专项表彰 “20XX20XX 年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党 员。