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1、第 1 页 全市工业经济形势分析会讲话稿 特征码 ZqYvBijgsAhKTIJtLDoF * 全市工业经济形势分析会讲话稿 今天，我们把各县政府县区长、分管副县区长和市直有关部门、 规模以上工业企业负责同志请来，召开全市工业经济形势分析 会，主要任务是分析 1-7 月全市工业经济运行中存在的困难和 问题，研判当前工业形势，组织动员规上工业企业满负荷生产， 研究部署今后工业项目建设工作。刚才，市工信委负责同志通 报了全市工业经济运行情况，各县区政府主要领导就如何抓好 工业经济运行和工业固定资产投资、努力完成全年目标任务做 了发言，市国土局、市安监局、市环保局等部门负责同志结合 各自职能，围绕服
2、务工业经济发展做了发言，大家讲的都很好， 我完全同意。下面，我讲三点意见： 一、坚持问题导向，切实增强抓好工业经济的紧迫感和责任感 今年以来，全市上下认真贯彻省第十三次党代会和省政府推进 全省经济趋稳向好重点工作安排部署会议精神，全面落实省委、 省政府“三重”和“三个一”工作要求，坚持问题导向，强化 责任落实，全力推进促投资、稳增长各项任务落实，全市经济 第 2 页 总体呈现出趋稳向好的积极变化。但通过对 1-7 月工业经济运 行分析来看，全市工业结构性矛盾日渐突出，工业项目建设进 展缓慢，工业经济下降势头不但没有止住，而且下滑逐月加大， 工业增速由一季度的 5.5%，回落到上半年的 0.9%
3、，7 月份为负 1.5%，工业经济形势十分严峻。一是部分县区欠产较大。截至 7 月底，9 县区中仅成县、武都、徽县实现了正增长，分别增长 10.1%、4.9%、1.5%，其他 6 个县都为负增长，康县-18%、西和 县-13.1%、两当县-11.6%、文县-5.7%，特别是礼县、宕昌县欠 产较大，分别下降 28.6%、24.1%。二是停产企业复产难，工业 主要产品产量大幅下降。年初停产的 29 户规上企业中还有 14 户停产，其中因环保、安全、采矿证等因素停产 9 户，销路不 畅停产 2 户，季节性停产 1 户，新建技改项目 1 户，资源枯竭 停产 1 户，全年预计减少工业增加值 6 亿元，影
4、响工业增速下 降 15 个百分点。全市纳入统计的 9 种工业产品，除水泥增长 10.1%外，其他主要产品产量均有不同程度的下降，特别是黄金、 铜、铅、锌等有色冶金下降严重，分别下降 87.6%、78.7%、44.5%、35.2%。因企业停产、工业主要产品产 量下降等因素影响，全年预计工业税收减收近 4 亿元。三是重 点工业项目建设进展缓慢，工业投资大幅下滑。20 个市列重点 工业项目中，有 10 个开工、10 个做前期，累计完成投资 4.5 亿元，占总投资的 18%，当年完成投资 1.6 亿元，完成年度投 资计划的 18.2%。工业投资一直呈下滑态势，截至 7 月底累计 第 3 页 完成投资
5、23 亿元，同比下降 48.1%。四是工业项目储备不足， 新增入规企业少。今年全市谋划实施重点工业项目 20 个、8.6 亿元，较去年分别减少 5 个、20 亿元，总体上各县区谋划储备 的工业项目少，特别是大项目、延链补链的好项目更少。全市 规模以上工业企业总数由去年的 86 户减少到今年的 78 户，九 县区今年没有一户新入规企业。 对此，各县区、各部门要务必引起高度重视，坚持问题导向， 严格按照一业一策、一企一策要求，一个问题一个问题研究解 决，一户企业一户企业落实措施办法，通过扎实有效的工作， 努力实现工业投资稳定增长、工业经济止滑稳增。 二、紧盯目标任务，全力抓好重点工作落实 现在到年
6、底仅剩 4 个月时间，加快工业经济发展、完成全年目 标任务的时间很紧、任务很重。各县区、各部门要认真贯彻落 实省委省政府和市委市政府的各项决策部署，紧盯目标，对照 差距，认真研究切实可行、务实管用的办法措施，力促工业企 业满负荷生产，及早研究谋划今后的工业项目，切实抓好工业 经济止滑稳增工作，努力完成全年目标任务。 第一，进一步加强协调服务，推动工业经济企稳回升。要加强 分析研判和调度，坚持产业抓支柱、企业抓龙头、工作抓难点， 一个产业一个产业推进、一个企业一个企业跟踪、一项政策一 项政策落实，力促 14 户停产企业尽快恢复生产，78 户规模以 上工业企业满负荷生产，第三季度扭转下滑趋势，努力
7、完成全 第 4 页 年目标任务。要全力抓好企业复产，对 9 户因环保、安监、采 矿证等因素停产的企业，按照谁关停、谁负责复产的原则，市 工信委、市环保局、市安监局、市国土局等部门要指导帮助停 产企业抓紧整改问题，协调办理安全生产许可、采矿证等有关 手续，力争尽快恢复生产，落实情况要在一周之内向市政府专 题报告。对 2 户销路不畅停产的企业，要帮助企业开拓新的市 场和销售渠道，提高产品影响力和知名度，逐步扩大生产。对 季节性停产的长城果汁厂，要提前做好资金筹集、原料组织等 复产准备；对徽县澳德资源股份公司搬迁技改项目，要加快调 试设备，及早恢复生产。这 14 户停产企业，9 月底前要全部恢 复生
8、产。要力促骨干企业满负荷生产，对 64 户正常生产企业， 要落实好电价优惠政策和税费减免政策，帮助企业解决好资金、 劳动力、运输等要素保障问题，确保规上企业满负荷生产。要 帮助企业拓宽营销渠道，目前全市工业产成品库存高达 7.3 亿 元，其中农产品类库存近 5 亿元。各县区政府和市工信委、市 商务局、市招商局等部门要组织企业积极参加省农博会、中国 东盟博览会，筹备办好西交会，加大宣传推介力度，帮助企 业拓宽市场销售渠道，切实解决好我市农产品有特色、无品牌， 有礼品、无商品，有市场、进不去的问题。要积极培育入规企 业，今年每县区要至少有 1 户新入规企业，市财政拿出 300 万 元，主要用于奖励
9、扶持新入规企业。目前仅徽县郭家沟铅锌矿、 武都大园坝水电站具备入库条件。各县区要加大对小微企业的 第 5 页 扶持培育力度，力争更多的企业纳入规上企业序列，不断扩大 规上工业总量。 第二，加快工业项目建设，促进工业投资止滑稳增。工业是稳 增长的主要抓手，稳住了工业，就稳住了全市经济的基础。要 加快在建项目建设进度，当前全市在建工业项目 10 个，还有 10 个没有开工。要加大协调服务力度，厂坝公司 300 万吨扩能 改造项目，要抢抓环评批复机遇，加快建设进度，争取年底建 成；金徽矿业郭家沟 80 万吨矿业生产线项目，要加快井下工程、 回填工程施工进度，安监部门要跟踪协调，抓紧办理相关手续， 帮
10、助企业尽快投产运行；武都金鑫工贸塑料管材加工、两当环 宇公司农产品加工、徽县恒佳工贸孵化园等 8 个项目，要一企 一策解决好土地、环评、资金等方面的问题，十天一调度、半 月一督查，确保完成年度投资计划，及早建成投产。要力促新 建项目开工，对 10 个没有开工的项目，市工信委牵头，督促指 导相关县区组建专门的班子，确定专人负责，一对一跟踪协调 服务，限期解决好中金集团西和矿业公司矿权设置、成县横川 酒业公司征地、徽县康元食品公司环评、西和中宝矿业小东沟 矿点采矿证办理等具体问题，力争尽快开工建设。要认真研究 谋划和储备一批重大工业项目，最近，市工信委谋划了投资 5000 万元以上工业项目 33
11、个，总投资 84.5 亿元。对这些项目， 要建立工业项目建设联动机制，市工信委要发挥好牵头抓总职 责，跟踪做好协调服务工作；发改部门要做好工业项目核准备 第 6 页 案、落地建设和资金申报等工作；国土部门要及时办理土地报 批手续，优先保障重大工业项目用地；安监、环保部门要指导 企业做好环评、安评报告编制和报批等前期工作；相关县区政 府要扎实做好征地拆迁等工作，力争这 33 个项目明年全部开工 建设。各县区要紧盯国家产业政策和投资导向，围绕传统产业 转型升级，谋划一批农特产品精深加工、生物技术、装备制造 等高新技术应用和劳动密集型工业项目。每个县区每年要论证 储备 1 至 2 个亿元以上工业项目
12、，为工业转型升级积蓄后劲。 招商部门要紧盯市外有意向投资的大企业，开展“一对一”招 商，力争洽谈一批、签约一批、落地一批，不断增强工业发展 后续动力。 第三，加快工业转型升级，不断延伸产业链条。目前，我市工 业结构不优、矿产企业占比大、农产品加工企业弱小散的问题 十分突出。要持续深化工业供给侧结构性改革，改造提升传统 产业，培育壮大绿色有机食品加工、清洁能源、现代制药、医 养保健等战略新兴产业，不断扩大工业经济总量。要发展壮大 一批龙头企业，按照扶优、扶大、扶强的原则，对 169 户农业 产业化龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大 型企业集团，支持有条件的龙头企业上市融资，培育一批
13、在全 国有影响、地域特色鲜明的知名品牌；支持龙头企业跨区域经 营，提升产品研发、精深加工技术水平，提高加工转化能力， 增强企业实力。要培育一批农特产品加工企业，各县区、市直 第 7 页 有关部门要积极协调解决土地、资金、技术、市场等问题，鼓 励扶持农民专合组织、能人大户等市场主体拓宽业务领域，兴 办农特产品和中药材加工企业，通过土地流转、财政贴息、项 目入股等办法，创新带贫模式，加快推进农业特色产业规模化、 产业化发展，带动贫困群众稳定增收。要引导农产品加工企业 延伸产业链，建设物流营销和服务网络，与下游各类市场主体 组建产业联盟，延伸产业链条，促进农特产品企业发展壮大。 矿山企业要加快转型升
14、级，我市工矿企业多，对矿产资源的依 赖性强，随着环保、安监、国土等方面政策越来越严，如果这 些矿山企业不转型、不转产，就只能坐等亏损衰落。要严格执 行环保、能耗、质量、安全等政策法规，对 66 户采矿企业因企 施策，在加快矿产资源高端综合开发利用的同时，促进企业转 型转产，提高供给质量和核心竞争力。 第四，抓好园区建设，开创产业集聚发展新局面。要把园区建 设作为促进生产要素集聚、承接中东部产业转移、培育区域经 济增长极的重要载体，全力打造，重点突破。xx 经济开发区规 划面积 6054 公顷（其中成县园 3388 公顷、徽县园 2666 公顷） ， 目前园区土地储备明显不足。为此，市政府研究安
15、排，由徽县、 成县政府负责，市国土局和市龙江城乡发展公司、市龙江金融 服务公司、市信通公司、徽县天河公司配合，对已报批尚未征 收的土地，集中时间全面完成征地任务。目前，征地进展缓慢， 徽县园需征地 701 亩，仅完成 245 亩，成县园需征地 500 亩， 第 8 页 还没有实质性进展。徽县、成县政府要高度负责，组织强有力 的工作班子，加快征地进度，四家公司要及时筹集拨付资金， 9 月 10 日前必须完成征地任务。要进一步加强与青岛市在园区 共建、产业对接等方面的务实合作，完善功能定位，实行差异 化产业布局，减少重复建设，促进产业集群发展。市发改委牵 头，抓紧做好开发区规划报批工作，健全完善工
16、作机制，尽快 研究制定飞地经济发展意见，在基础设施投资模式、管理模式、 税收及工业增加值分成、政绩考核等细节方面，拿出具体方案； 国土部门要协调加快园区建设用地报批，在规划编制、土地征 用等方面对园区予以倾斜支持，优先保障工业园区用地；工信 部门要指导各县区，每年谋划 2 个投资亿元以上的工业项目， 动员市内工矿企业研究论证一批产业转型升级的产业链项目， 落地 xx 经济开发区，积极培育新的经济增长点。 第五，强化金融服务，着力破解企业融资难题。金融机构要加 大融资支持力度，通过合理增加信贷总量、缩短企业融资链条、 积极下调小微企业贷款利率等措施，进一步缓解企业融资难题。 要落实差别化信贷政策
17、，加大对战略性新兴产业、传统产业技 术改造和转型升级方面项目的信贷支持力度。市扶贫、金融等 部门要用好产业扶贫专项贷款政策，在积极争取省上倾斜安排 信贷额度的同时，重点支持农产品加工项目和龙头企业、专合 组织、能人大户，健全工业企业带贫机制，放大扶贫资金的辐 射带动效应。要鼓励企业直接融资，企业上市或新三板挂牌后， 第 9 页 不仅融资方式更简单、融资金额更大，而且融资成本更低、资 金使用周期更长，可以从根本上解决企业发展资金短缺的问题。 金徽酒业成功上市，直接融资 7.7 亿元，为我们带了个好头。 各县区政府和市金融办要加大对企业上市、新三板挂牌的引导 扶持，对有条件上市或新三板挂牌的企业，
18、实行县级领导包抓 责任制，力争每个县区都有 1 户上市公司或新三板挂牌企业， 带动县域经济发展。 三、强化保障，确保工业经济持续稳定增长 各县区政府、市直有关部门要切实把思想和行动统一到市委、 市政府的决策部署上来，强化责任担当，积极主动履职尽责， 全力抓好各项任务落实。 一要建立企业停产联动机制。市工信委要会同督考、发改、环 保、安监、国土、水务、林业等部门，建立企业停产联动机制， 按照谁关停、谁负责整改和复产的原则，相关职能部门做出的 停产决定，要抄报同级党委、政府分管领导和上级行业主管部 门，同时要报送整改方案，明确整改及复产措施、责任人、时 限要求。对经过努力确实无法达到政策要求的，各
19、县区政府要 及时引导和支持企业迁建、转产，严防因政策性关停而造成企 业倒闭。 二要进一步减轻企业税负。市工信委要组织开展企业减负专项 行动，加大企业缴纳或承担的各类保障金、抵押金、担保金的 清查整改力度。严格落实国家减税降费一系列政策规定，建立 第 10 页 企业举报和查处机制，坚决纠正和严肃处理各类乱收费、乱摊 派问题。对巧立名目，变相增加企业负担的案件和问题，纪检 监察机关要会同工信、财政、物价、审计、企业主管部门坚决 予以查处。除国家法律、法规、规章规定的收费项目外，任何 部门和单位不得向企业强制收取任何费用，不得以任何理由强 行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。 三要进一步加大政策
20、扶持。市直有关部门要加大与省直部门、 国家部委的汇报衔接力度，积极争取政策和项目资金支持。市 政府将从今年开始，每年列出 300-500 万元作为工业入规企业 的奖补资金；每年设立 2000-3000 万元的工业发展基金，并向 省工信委争取部分项目资金，力争 3-5 年内形成 3 亿元左右的 基金总盘子，放大财政资金的使用效益。市发改委、市工信委、 市电力公司要加强与省上部门的汇报争取，帮助高载能企业落 实优惠电价政策。 四要营造良好的营商环境。要进一步深化“放管服”改革，再 取消下放一批制约企业生产和投资经营活动、群众办事不方便 的审批事项，推行并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代 办审批
21、等制度。各县区要加强企业投资项目的协调服务，及时 协调解决项目建设用地、用电、用水等问题，按程序及时审批 企业投资备案项目。要进一步规范公共资源交易平台运行，切 实提高服务效率，努力营造良好的营商环境。 最后，我再强调几项重点工作。一要力促主要经济指标平稳增 第 11 页 长。1-7 月全市主要经济指标完成很不理想，与目标任务差距 很大，特别是固定资产投资、财政收入等指标下滑严重。现在 全年有效工作时间仅有 4 个月，各县区、各部门要对照年初确 定的目标任务，抓紧做好沟通衔接、查漏补缺和填平补齐工作， 力争全面完成全年任务。二要抓好“三农”工作。贫困村基础 设施建设工程要按时间进度要求全面完成
22、，教育、医疗卫生等 公共服务设施要统筹推进，确保完成减贫 13.22 万人的底线任 务。要重点抓好经济林综合管理、农村土地流转、退耕还林还 草任务等重点工作，办好特色农产品产销对接洽谈会。要抢抓 当前秋收秋播的有利时节，多举措确保秋季农业生产工作顺利 开展，确保农村居民人均可支配收入增长 12%以上。三要促进 财税收入止滑稳增。要强化征管措施，加强对渭武、两徽、武 九高速公路等重点建设项目和有色金属、白酒、制药、水电等 行业税收的监管，努力弥补前 8 个月收入差距。四要抓紧启动 灾后重建。尽快编制报批 8.7 暴洪泥石流灾后恢复重建总体规 划和专项实施方案，各县区要优先启动群众住房重建，及早实
23、 施基础设施重建项目。同时，要妥善细致安排好受灾群众生产 生活，确保受灾群众和困难群体安全越冬。五要抓好防汛和安 全生产工作。现在汛期还未结束，各县区、各部门要持续提高 警惕，继续加强监测预警，及时发布雨情汛情信息，扎实做好 防范应对工作，对重点项目和河流、堤岸、滑坡、泥石流等危 险区域进行全面排查整治，确保群众生命财产安全。要加强道 第 12 页 路交通、建筑工地、工矿企业、学校、人员密集场所、食品药 品、民爆仓储、危化品、旅游、消防等重点行业的安全监管， 特别是要高度重视尾矿库安全。六要抓好环保工作。全省环保 督察已经启动，各县区、各相关部门要高度重视，扎实做好各 项准备工作，特别是中央环
24、保督察组反馈的问题，要严格对照 问题清单和整改方案，按时限要求全部整改落实到位。环保、 发改、工信等部门要切实抓好淘汰落后产能和化解过剩产能工 作。当前，要着重抓好散煤管控工作，加大对煤炭经营、使用 单位的抽检力度。各县区政府要尽快拿出散煤管控实施方案和 规划布局方案，加快建设煤炭交易市场及二级配送网点，大力 推广使用无烟煤。七要抓好民生项目落实。各分管领导负责， 督促指导各县区、各部门加快办理 10 件省列、8 件市列民生实 事，市督考办近期要督查通报，确保按期办结。 同志们，我市工业经济发展任务艰巨，工业止滑企稳压力较大， 我们要在市委的坚强领导下，紧盯目标，狠抓落实，确保完成 全年目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 *