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1、第 1 页 创新发展（市）双拥工作的几点思考 特征码 HeWeHWGhpTGOMGFzRvdS 创新发展双拥工作的几点思考 市从一九九四年起已四次荣获全国暨四川省“双 拥模范城”荣誉称号。在新的历史时期，双拥工作范畴在扩展， 内容在丰富，手段在更新，标准在提高。如何应对发展变 化的双拥形势，如何保持荣誉，巩固双拥成果，进一步提升双 拥整体发展水平，促进全市双拥工作向更高层次发展，是一个 需要认真思考、亟待解决的问题。笔者通过回顾和总结双 拥创建实践经验，调查梳理全市双拥工作现状，学习领会中央 关于双拥工作指示精神，感到的双拥工作要在现有的基础 上发展提高，必须贯彻科学的发展观，以科学的态度来看
2、待已 经取得的成绩，把保持双拥特色与创新发展统一起来，在 未来的双拥工作中，突出求变求新、发展创新，打造出新品牌， 创造出新特点，总结出新经验，体现出新优势。重点要在四个 方面创新。 一、创新双拥舆论宣传手段，促使双拥工作氛围更 加浓厚 第 2 页 长期以来，双拥工作始终保持着蓬勃向上的良 好势头，除军地领导重视，不断完善双拥工作制度，采取多种 方式组织发动群众广泛参与外，还有一个重要原因，就是市级 各类新闻媒体的大力支持，各种舆论平台的强力造势，使双拥 工作在新形势下的重要地位和作用不仅被各级领导充分认识和 高度重视，也被广大群众接受认同并踊跃参与。但随着时间的 推移，特别是市场经济的发展，
3、经济体制改革的深入，一些问 题也逐渐明显地暴露出来。一是极个别领导对双拥工作的思想 认识开始产生偏差，热情度和重视度有所下降。在经济建设与 国防建设关系的处理上，有把国防建设置于次要地位的倾向， 对双拥工作中出现的新情况新问题缺乏理性思考，对如何继续 重视和抓好双拥工作，把市双拥更进一步引向深入、推向 高层缺乏深度研究分析。二是有的地方对双拥工作满足于一般 化，过得去，遇到检查评比时临时突击，被动应付，平时则一 阵紧一阵松，把双拥工作当作权宜之计。三是一些单位因循守 旧，双拥活动的模式和方法都沿袭老传统，固守旧框框，多年 一贯制，如上街打扫卫生、做点好事、搞搞联欢等，缺乏新意 和吸引力，双拥活
4、动始终在低层次低水平上徘徊。四是有的单 位重形式、轻实效，具体工作上停留在“领导握手，高层往来” ， 导致上层轰轰烈烈，基层冷冷清清，人为地缩小了宽泛的双拥 工作领域，降低了双拥工作的影响力。五是一些机关部门认为 双拥工作是职能部门的业务工作，淡忘了自身的使命感和责任 第 3 页 感，因此领导分管不甚明确，具体工作缺少规范，主动参与积 极配合意识较差，双拥工作在本地区本单位氛围不浓、流于形 式。六是双拥工作的组织“链”在一些基层出现断裂现象，人 员兼多专少，工作衔接不好。部分群众对双拥的认知麻痹淡漠， 参与双拥的工作热情和活动的积极性都有所减褪。笔者认为， 上述“双拥综合疲劳症”尽管只发生在少
5、数单位和个人身上， 表面看似“小病小痒” ，但如不引起足够重视，及早“医治” ， 势必对全市双拥工作的深入发展造成影响，甚至威胁全市双拥 大好局面的“安全” 。要使双拥始终“保鲜” 、常抓常新， 谋求更大发展，必须确立与时俱进的思想观念和与时代发展相 适应的工作思路，必须处理好继承与创新二者之间的关系，才 能保证双拥工作始终充满生机与活力，保持较高发展水平。 当前，特别要强化双拥工作的宣传教育，形成营造大势开创新 局引起八方呼应的局面。 （一）要加强向领导请示汇报双拥工作的力度，解 决重视“乏力”的问题。领导重视是搞好双拥工作的关键，双 拥工作什么时候都离不开领导的重视和支持。争取领导应抓好
6、几个环节（1）要经常向领导报告工作，汇报双拥工作发展形势 和我市工作实际情况，使领导随时掌握双拥面上的工作，了解 工作进展情况。 （2）定期提请召开双拥领导小组全体成员单位 会议，促使这些单位把双拥工作摆上位子，增强齐抓共管的责 第 4 页 任意识。 （3）定期制发双拥工作简报和双拥工作年度报告，方 便领导了解双拥动态，把握双拥全局。 （4）及时向领导请示解 决双拥工作中的具体问题。 （5）在与军队协商一致的基础上， 提请地方党委、政府领导走进军营过“国防日” 。通过上述形式， 使各级领导在思想上始终确立双拥工作的历史地位，始终站在 国家和军队战略全局的高度，正确处理经济建设与国防建设的 关系
7、，把发展生产力和提高战斗力统筹考虑，从而一以贯之地 自觉地重视双拥工作，始终加强对双拥工作的领导。 （二）要加强向机关部门宣传双拥的力度，确立共 同的历史责任，克服被动应付思想。双拥工作是一个社会系统 工程，必须有多部门、多单位参与协作，齐抓共管才能协调运 转，卓有成效。实际工作中，要注意运用通报双拥目标考评结 果，双拥情况简报，年度工作总结，组织经验交流，交叉工作 检查，督导工作落实等手段，促使机关部门充分认识到双拥工 作是实现国家和军队现代化建设战略目标、构建和谐社会的现 实需要，绝不是权宜之计，不能一般应付，是一项事关全局的 工作，必须站在党和人民根本利益的高度，正确处理一般性办 实事与
8、合力谋军地共同发展的关系，以达到通力配合双拥，共 谋发展双拥，齐心抓好双拥的目的。 （三）要加强向群众宣传双拥的力度，打牢关心国 第 5 页 防、关爱军人人人有责的群众基础。双拥工作的性质和任务决 定了只有人民群众的大力支持与热情参与，双拥工作才具有强 大的动力和不竭的活力，才能推动双拥工作不断向前发展。重 视向群众进行双拥宣传一直是我市的光荣传统和工作优势。但 笔者认为，当前我市在双拥宣传方面还存在方法不活、办法不 多、深度不够、时紧时松等问题。因此，今后的双拥宣传，应 整合各种宣传优势，运用群众喜闻乐见的形式，坚持常年宣传 不断线，有图有像又有声，在灵活性和多样性特别是实效性上 下功夫。除
9、元旦、春节双拥宣传月、 “八一”宣传周外，还可以 组织双拥先进事迹报告会，举办“双拥激情广场”大家唱，设 立双拥标志性雕塑或双拥专栏，举行大型双拥公益活动等，这 些都是开展双拥宣传、扩大双拥影响的好形式，应认真组织， 积极推广。通过多种形式的双拥宣传，使双拥活动不仅在机关 单位、学校社区蓬勃开展，在国有公司民营企业和广大农村也 尉成风气。让浓厚的双拥氛围，不断增强本地群众的光荣感和 自豪感，外地人一走进，也真切地感受到扑面而来的 双拥气息。总之，只有坚持不断地把我市的双拥光辉历程和新 形势下继续做好双拥工作的重要性和必要性向广大群众进行多 角度、深层次的宣传教育，不断加深群众对双拥工作的思想认
10、 识，牢固树立双拥工作人人有责的国防观念，才能使双拥工作 的群众基础越来越厚实，社会氛围越来越浓厚，我市的双拥工 作才能始终坚持高标准，确保高质量，适应新形势，取得新发 第 6 页 展。 二、创新双拥共建的层次和质量，促使基层双拥工 作始终充满活力 双拥工作是亿万军民共同的事业。只有不断探索军 民喜闻乐见的共同建设精神文明的活动形式，不断创造出双拥 工作的有效载体，才能激发广大军民自觉参与双拥的积极性和 热情，也才能促使全市双拥工作自上而下形成一个整体，始终 充满勃勃生机。开展双拥创建工作十多年来，在抓好其它 工作的同时，重视并积极开展了军民共建社会主义精神文明建 设活动，取得了不少成绩，积累
11、了许多经验，初步形成了从城 市到农村，从机关事业单位到厂矿企业的军民共建网络雏形， 涌现了如老窖集团公司、市农业银行、市公交总 公司等一批全国、全省和全市军民共建先进典型。双拥共建活 动的积极开展，对推动全市双拥工作的持续发展、羸得双 拥模范城荣誉称号发挥了重要作用。但不能不看到，全市的军 民共建工作发展还很不平衡，问题还比较多，水平还比较低。 一是共建“冷” “热”发展不均，难以体现双拥整体发展水平。 党政机关较“热” 。表现在大多数党政机关与驻军单位都建立了 共建关系，且一般都订有共建公约，军地双方经常开展共建活 动，共建活动的质量和层次也较高。基层单位较“冷” 。表现在 共建组织不健全，
12、活动不经常，没有订立或少有订立共建公约， 第 7 页 共建内容也比较单一。二是共建“远” “近”关系不明，工作随 意性大，计划性不强。一些共建对子满足于逢年过节走访慰问， 平常时候多不来往，只注重短期效应，不注意长远规划。三是 共建“质” “量”不求统一，双拥工作缺乏时代感针对性。一些 单位只注重共建形式，不注重共建质量，共建方式游离于送两 件慰问品，演一台小节目，搞一场体育棋牌比赛等传统套路上， 拿不出新招，闯不出新路。笔者认为，传统的共建方式和内容 固然重要，但面对实现“小康” 、构建和谐社会的新的发展形势， 面对部队改革的不断深入和新时期做好军事斗争准备的需求， 传统的双拥共建形式显然已
13、经难以适应。要求我们在丰富共建 内容、拓宽共建领域上求发展、求突破、创新招、闯新路。 （一）既要坚持以往行之有效的共建做法，又要研 究新办法，探索新形式。逢年过节军政领导互相走访慰问、地 方党委、政府领导走进军营过“国防日” 、召开军政首长座谈会、 军地互办实事、开展各类文体活动、争创双拥模范城（县）等 成功做法，历来是双拥工作的优良传统，应认真总结经验，继 续保持发扬。但不能拘泥于过去的老做法、老套路。共建工作 一定要紧扣时代脉搏，紧密结合实际，始终围绕促进生产力、 提高战斗力，共建社会主义精神文明，共育社会主义新人的共 建主线展开活动。当前要把“共育”作为共建重点，在实现 “小康”目标、构
14、建和谐社会大背景下，大力加强政治思想道 第 8 页 德建设，共建双方应有针对性的组织开展一些如：形势报告会、 读书笔会、演讲比赛、先进事迹报告会等思想性强、影响力大 的共建活动，使共建内容蕴含教育意义、活动丰富多彩。这样， 双拥共建才可能既有时代和地区特色，又富有实效，吸引更多 的人参与其中。同时要通过参观学习、经验交流等形式，积极 借鉴外地的经验做法，促使共建活动不断迈上新台阶。 （二）既要做好基础性工作，又要在争创特色上下 功夫。当前，加强战备训练，切实做好军事斗争准备是部队工 作的重点。因此地方在开展共建时，要从部队开展科技练兵和 培养高素质人才的实际需要出发，有针对性的开展为部队官兵
15、送新知识、新技能的科技拥军活动，利用地方科研院所人才、 技术和设备聚集的优势，根据部队特点，分期分批办班开课， 为部队培养一批部队技术骨干，带动部队的科技练兵活动。部 队在开展共建时，也要紧紧围绕地方经济跨越式发展、构建和 谐社会的实际，在做好传统的帮助地方维护治安、抢险救灾、 创卫绿化等工作的基础上，突出协助地方政府抓好扶贫扶优工 程，建立城乡社会保障体系工程，驻地农业产业化调整工程等， 充分发挥部队优势，组织力量开展以“扶一批科技能手，促一 方特色产业，帮一片群众致富”为主要内容的科技扶贫活动， 为促进驻地经济发展，改善群众生活作出新贡献。 （三）既要寻求新的共建形式，更要注重共建实效。
16、第 9 页 当前，双拥共建的形式之所以不新颖，活动内容不吸引人，共 建的效果不明显，一个重要的原因是共建双方对开展共建重要 意义的认识还不够高，视野不够开阔，因此办法不多，形式呆 板。改变这种状况，最重要的是军地双方都要提高对共建工作 的认识，加强对共建工作的领导，在具体的共建活动中把“注 真情、重实际、求实效”贯穿于全过程，把生动活泼的共建形 式和具体实在的共建内容有机地结合起来，把共建工作渗透到 思想建设、道德建设、法制建设、文化建设和扶贫帮困等方面， 并用行之有效的制度和措施来保证共建工作落到实处，这样， 共建活动才富于吸引力、感染力和影响力，才能真正达到军民 共建的目的。 三、创新双拥
17、的政策法规机制，促使双拥工作健康 有序进行 双拥的政策法规建设是一项带根本性、管长远的工 作，也是双拥工作深入、持久、健康发展的客观要求和实际需 要。市开展双拥创建工作以来，在双拥的政策法规建设方 面积累了一些成功的经验。从市到区（县）先后出台了一系列 规范性文件和政策，这些文件和政策，对于促进全市双拥工作 的落实，推进双拥事业的发展，加速双拥工作制度化、规范化、 法制化建设起到了非常重要的作用。但双拥政策法规建设与现 实需求还存在诸多问题，要做的工作还很多。一是建设滞后。 第 10 页 双拥政策法规建设没有积极跟进发展变化了的社会发展形势， 一些双拥政策已经明显不适应新形势新要求（如退伍士兵
18、安置 政策） 。二是效力受到挑战。一些双拥条款与社会主义市场经济 体制要求不相吻合，政策与现实往往发生冲突。三是双拥政策 缺乏权威性， “形式象法律，内容象政策，实质象决议” ，过于 原则，可操作性差。四是缺乏约束力。很多双拥政策法规对执 法过程中的不履行行为、不作为行为、甚至是明显违法行为如 何处置没有明确规定，使一些双拥政策法规如一纸空文，难以 落实。笔者认为，要解决这些问题，必须强化双拥政策法规的 权威性，在加强和完善双拥政策法规建设上下功夫。 （一）抓好“制定关” 。对双拥政策法规的制定要立 足当前、着眼未来。要以符合本地实际，适应形势发展为前提， 认真清理现有的双拥政策法规，注意查漏
19、补缺，适时修订完善。 对适合形势发展的，继续保留和坚持。对过时的、效力差的、 操作性不强的，特别是与发展了的形势不相吻合的，该修改的 修改，该废止的废止，该完善的完善。对过去政府、部门、行 业和单位在军地交往、双拥活动中的好做法、好经验以及零散 性政策法规要分门别类予以综合、归类，用法规的形式固定下 来，确保双拥政策法规的科学性、完整性、现实性，使老政策 法规继续发挥应有的作用。要特别重视发现和总结双拥实践中 的新鲜经验和做法，在认真调研充分酝酿的基础上，制定出台 第 11 页 具有一定前瞻性的新的双拥政策法规。宏观上要注意把握双拥 政策法规指导性和统一性，注意与其他政策法规之间的协调性 和一
20、致性，避免出现矛盾和漏洞，人为地降低双拥政策法规的 权威性。当前，军转干部和复员退伍军人安置、 “军嫂”就业安 置、农村老复员军人生活难、住房难、治病难和维护军队、军 人合法权益等是双拥方面的难点热点工作，新的双拥政策法规 应重点围绕解决这类问题来研究制定。 （二）抓好宣传关。双拥政策法规只有入脑入心， 才能得到很好的贯彻落实，因此，抓好双拥政策法规的宣传教 育至关重要。新的双拥政策法规出台后，要将其作为国防教育 的重要内容，运用报刊、电台、电视台等宣传媒介，利用双拥 宣传专栏、固定标志牌、标语和会议等多种形式广泛宣传。从 工作上看，许多双拥政策法规要靠城市的街道、社区，农村的 乡镇、村组，企
21、业的党支部、工会组织去落实，因此，双拥政 策法规的宣传应将这些地方列为重点，加大宣传力度，认真督 促检查，以确保双拥政策法规深入人心、工作落到实处。 （三）抓好“落实关” 。如果说建立健全双拥政策法 规是推动双拥工作深入发展的前提和条件，那么，切实抓好各 项政策法规的落实就是保证各项工作健康发展的关键。要严格 纪律，强化措施和手段，完善双拥政策法规的运行机制，维护 第 12 页 双拥政策法规的权威性。对执行政策法规不力的人和事，要通 报批评，追究责任，反之，要大张旗鼓的表扬、奖励。具体工 作中，要加大检查监督力度，除定期不定期的对双拥政策法规 进行全面检查考核外，还应将其列入执法检查机关的考核
22、内容， 通过人大、政协机关视察监督、社会舆论监督和新闻监督等措 施，促进双拥政策法规的全面落实。 四、创新群众性双拥活动形式，提高双拥工作整体 发展水平部队 当前，我国处于社会主义和平发展时期，人们的国 防观念、拥军优属观念容易淡化认识模糊是客观存在，难以避 免。哪种认为通过开展一般性的国防教育、简单化的双拥活动， 就能够达到军民团结如一人，鱼水情深似一家的认识是肤浅的， 不现实的。必须与时俱进，根据不断变化的形势和日新月异的 双拥实践，探索新办法，走出新路子，总结新经验。才能形成 “致富先报国，报国先拥军” ， “视人民如父母，把驻地当故乡” 的军民互拥局面，才能实现地方生产力发展和部队战斗
23、力同步 发展提高的目标。 （一）深入开展群众性双拥创建活动，使双拥创建 活动富有鲜活的时代感。开展双拥工作创先争优活动是双拥工 作在新时期的创举。通过这一有效载体，不断强化军民团结是 第 13 页 胜利、发展、稳定之本的新观念，不断加深新时期军民之间的 鱼水感情。创建活动具有广泛的群众性，主体是广大群众和部 队官兵，工作重点在基层，军政领导的示范带头作用是关键。 要加强对创建工作的领导，不断调动广大军民的争创热情和工 作积极性。当前应着力抓好三个环节：一是大力宣传开展创建 双拥模范城（县、区）活动的重要意义，不断提高广大群众和 基层官兵对创建活动的认识，使他们在参与双拥创建的实践中 亲身体会到
24、双拥模范城的工作成就，亲身感受到创建活动对经 济社会发展和部队建设的促进作用，从而更加积极地投入到双 拥创建的伟大实践中去。二是拓展双拥创建新领域。要使双拥 工作不断向纵深发展，必须结合发展社会主义市场经济和部队 实行两个根本性转变的新形势，积极探索双拥工作新的发展路 子，使双拥工作呈现出鲜明的时代特色。在继承拥军优属传统 活动的基础上，当前应侧重抓好政策拥军、法律拥军、科技拥 军，重视解决军地难点、热点问题。三是进一步加强双拥组织 机构建设。各级双拥组织机构是双拥创建活动的协调和指导部 门，只能加强，不能削弱。从调查情况看，目前我市区、县两 级双拥组织机构建设还不很健全，专职人员少，人员配备
25、较弱， 经费保障方面也还存在问题。要积极争取领导和有关部门的配 合，抓紧解决，以利工作。四是充分发挥双拥先进典型的示范 带动作用。要把树立典型、表彰先进当作双拥一项长期工作来 抓，符合国家和省级命名条件的，积极向上级推荐命名；达到 第 14 页 市级先进标准的，及时表彰命名。对树立的先进要确保质量， 保证典型确具先进性、代表性和示范性。评选先进的范围要更 加广泛，触角要向基层街道、社区、企业车间、农村村、社延 伸，使创先争优活动在各个层面全面展开，以最大限度地调动 各方面参与双拥创建的积极性。 （二）深入开展为部队办实事送温暖活动，大力支 持部队调整改革。 “双争” （争创先进连队，争当优秀士
26、兵）活 动是部队适应军事斗争变革的时代需要，加强部队建设的一个 重要创举。地方党委、政府要积极配合部队开展这一活动。凡 在部队建设、包括在支持驻地经济建设、抢险救灾、维护治安 等方面作出贡献的部队单位和个人，地方要积极为他们请功， 组织召开声势浩大的庆功会，让立功的部队官兵登台亮相，让 广大群众真切感受新时期军队、军人的可爱可亲，从而自觉学 习他们的牺牲奉献精神，激发他们更加热爱革命军人，更加热 爱人民军队。地方领导要亲自为部队立功单位和个人赠送锦旗、 颁发奖牌（奖金） ，大张旗鼓地褒奖他们的奉献精神。基层要组 织群众为优秀士兵家属送喜报，挂“优秀士兵之家”光荣牌、 送奖励品。地方媒体要大力宣
27、扬部队先进单位和个人优秀事迹， 使军人在新时期的奉献价值得到社会认同，激发广大官兵献身 国防爱军习武的积极性。使可爱的人更可爱，光荣人家更光荣。 当前军队正处于贯彻落实中央关于裁军调整的重大战略部署时 第 15 页 期，调整改革的步伐比较大，难点热点问题增多，特别是转业 干部和退役士兵量增大。其次，调防部队的营房建设、军需供 应、后勤保障、通讯网络建设等方面也遇到诸多问题，需要地 方党委、政府充分理解，通过登门走访、召开座谈会等，了解 掌握情况，通力协助解决。双拥要把军队遇到的难点热点问题 作为工作的重点，在给领导作好工作汇报的同时，协调整合地 方有关单位和部门的各种优势，满腔热忱地解决部队的
28、困难， 尽量解除部队后顾之忧，以实际行动支持军队的战略调整和现 代化建设。 （三）深入开展帮扶结对活动，把“爱心献功臣行 动”引向深入。开展“爱心献功臣行动”既是新时期党和政府 的形象工程，也是惠及千万优抚对象家庭的民心工程。实 施这项工程虽已取得很大成绩，但任重道远，还有很多工作要 做。目前，相当部分生活在农村伤残军人、老复员退伍军人家 庭还存在生活难、住房难、治病难的问题，应引起各级党委、 政府领导的足够重视，把解决这个问题作为“爱心献功臣”工 作的重点，作为一项社会系统工程，动员各方面力量形成合力 来抓。要在调查研究的基础上，制定切实可行的帮扶计划，开 展多层次多形式的帮扶活动。各级领导要带头与革命功臣家庭 建立联系，签订帮扶合同和责任状；驻军部队营以上单位应建 立帮扶联系点；下派干部要有帮扶指标；党、团员、青年民兵 第 16 页 应有结对帮扶联系户；群众要以强带弱，以富帮穷，有钱出钱， 有力出力，帮助身边的贫困优扶对象尽快走上富裕之路。同时， 各级党委、政府还要多方筹措资金，帮助一些孤残优扶对象治 病求医、修缮住房，对个别年大体弱长期卧床不起的，安排进 乡（镇） “光荣院”或敬老院。