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1、第 1 页 副市长在全市国资监管工作会议上的讲话 特征码 IFynTIsJPOQVBIEdtxFE * 一、要充分肯定市国资委的工作成绩 市国资委成立以来，始终紧紧围绕“增强“三力” 、率先崛 起”的发展战略，以良好的精神状态和强烈的事业心、责任感， 谋发展、抓监管、促改革、保稳定，各项工作扎实推进，基本 实现了开好局、起好步的预期目标。在工作上，我感到有几个 方面做得很好，要充分肯定。工作思路好。国资委成立后，在 广泛调研的基础上确定了工作思路和工作目标，实践证明，工 作思路是清晰的，目标是鼓舞人心的。职责履行好。切实履行 国有资产出资人职责，积极推进国有资本优化配置、规范国有 资产监管行为
2、、妥善解决改制企业历史遗留问题和加强企业领 导人员管理等方面，进行了积极的探索和创新，并取得了明显 的成效，有些工作走在全省甚至全国的前列。内部建设好。努 力在组织建设和队伍建设等方面下真功夫，正在朝着“新机构、 新班子、新队伍、新目标、新业绩”目标努力。各方配合好。 市各有关部门、监管企业认真贯彻执行市国有资产管理体制改 革的决策部署，积极支持配合市国资委开展工作，特别是在出 资人划转、理顺企业领导人员管理体制以及明确监管范围等方 第 2 页 面给予了充分的理解和积极的配合，为实现国有资产的保值增 值，促进全市国有经济的发展作出了新的贡献。 市委、市政府对国资委的工作是非常重视关心的，两位主
3、 要领导听取工作汇报，专门作出指示。市委常委会、市政府常 务会议专门听取汇报，对国资委的工作给予充分肯定。国资委 的工作不是可有可无、不是多了婆婆、不是多管闲事。它是改 革的产物，是新生事物，是政府的职能，是群众的愿望，也是 反腐倡廉的需要。加强国有资产的监督管理，是提高执政能力、 加强科学发展、构建和谐社会的重要内容之一；是完善社会主 义市场经济体制、进一步转变政府职能的迫切需要；是实现政 企分开、政资分开、政事分开和加快推进现代企业制度建设的 重要环节。各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度，进一步 统一思想，提高认识，不断强化发展意识、规范意识、监管意 识和保值增值意识，力争在国资监管的重
4、点领域和关键环节取 得新的突破。 二、要狠抓国资监管重点的落实 20XX 年是国资监管工作打基础、求创新的关键之年。今年 国有资产监管工作要认真贯彻落实市委五届九次全会精神，准 确把握定位、依法履行职责，坚持改革方向、创新体制机制， 第 3 页 加快结构调整、优化资源配置，力争在一些重点领域和关键环 节实现新的突破。 1.要充分履行职责。依法履行好出资人职责是国资委的 “天职” 。市国资委作为市政府的特设机构，受市人民政府委托， 代表国家履行国有资产出资人职责，负责对国有资产进行监督 管理。国资监管机构对所出资企业实施监管，绝不是传统意义 上的“管企业” ， “管资产与管人、管事相结合”中的“
5、管” ，不 是政府在企业之外进行的行政干预或行政审批式的“管” ，而是 在充分尊重企业经营自主权、不直接干预企业生产经营活动的 前提下，有所为有所不为，该监督的监督，该管理的管理，该 指导的指导，该把关的把关。属于企业的权限，决不能去干预， 真正做到所有权与经营权分开，做到不缺位、不越位、不错位。 具体要做好四个方面的工作：加强国有资产监管的基础工作。 加强建章立制，使国资监管工作切实做到在章可循，依法监管。 要推进建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管 机制，进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财 务监管，防止出现新的不良资产。要继续加强产权界定、产权 登记、资产评估、产
6、权转让等产权管理的基础工作，推进资产 处置“阳光工程” ，严格把关，依法操作，切实维护国有资产合 法权益，防止国有资产的流失和浪费。推行企业经营业绩考核 制度。建立企业经营业绩考核体系是落实国有资产经营责任、 第 4 页 实现国有资产保值增值的一项重要措施。要建立和完善考核方 法，优化考核指标，在政府性投资公司和有条件的企业试行经 营业绩考核。今天，市国资委与市交通投资集团有限公司、市 储备粮管理有限公司签订了经营业绩考核责任书，责任书就是 军令状，希望会后要切实把业绩考核责任落到实处。进一步建 立健全法人治理结构。按照十六届五中全会提出的“政企分开、 政资分开、政事分开”和新公司法的要求，在
7、加大政府性 投资公司资源整合、资产重组的基础上，进一步完善公司董事 会、监事会、经理层三个层次法人治理结构。要切实加强企业 领导班子建设，并积极探索、稳步实施政府性投资公司领导人 员任期制，明确任期目标任务，试行经营业绩考核、违约责任 和薪酬管理相挂钩的利益分配机制，实行重大事项报告和年度 工作报告制度，并加大推行经济责任审计和离任审计力度，确 保国有资产的优化配置、防范风险、保值增值。扩大国有企业 监管的覆盖面。要根据企业新建、重组、资产变化等实际情况， 及时调整监管企业范围，进一步明确监管对象，成熟一批公布 一批。部分经营性事业单位，等条件成熟后，经市政府批准， 也要逐步划归市国资委监管。
8、这项工作也是上级监管机构提出 的明确要求，希望各主管部门要给予积极配合。市国资委要及 时向市政府报告所监管的国有资产保值增值状况和其它重大事 项。 第 5 页 2.要加大调整力度。调整国有经济布局和结构，是提高国 有经济素质和水平的一项重要举措。要全面理解、准确把握中 央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，坚持有进有退、 有所为有所不为。有进有退，决不是国有经济退出一切竞争性 领域，更不是一卖了之。要从我市实际出发，坚持调整存量和 优化增量并重，进一步建立和完善国有资本有进有退，合理流 动的机制，宜强则强、宜退则退、宜留则留，加大资源整合和 资产重组力度，该盘活的加快盘活，该退出的加快退出
9、，要变 死钱为活钱、变分散的钱为集中的钱、变无用的钱为有用的钱、 变小钱为大钱。发挥国有资本投资的导向、引领、集聚作用。 进一步增强国有资本的活力、控制力、影响力和带动力。要围 绕我市国有经济布局和结构调整两个 70%的目标，充分运用市 场机制，加快企业重组和股份制改造步伐，推动国有资本向基 础设施、公益事业、高新技术等领域和具有较强竞争力的大公 司大集团集中。同时要引导企业拓宽思路、扩大融资。要配合 香港、澳门活动周，积极筹备办好政府性投资发展公司融 资推介会，积极引进战略投资者，促进企业做强做大。根据我 市的“十一五”规划纲要，要抓紧研究制订未来五年全市国有 经济布局和结构调整规划。 3.
10、要进一步深化改革。国资委切实履行出资人职责，必须 切实抓紧抓好国有企业的深化改革工作，维护职工合法权益和 第 6 页 社会稳定。要严格执行规范企业改制政策，按照国务院、省政 府、市政府关于规范企业改制的意见精神，严格执行各项程序 和操作规定，防止国有资产流失，防止引发新的不稳定因素。 要坚持实事求是、尊重历史、规范未来的原则，深入调查研究， 准确掌握相关情况，妥善处理国企改制中涉及国有资产处置方 面的历史遗留问题。要重视和加强信访工作，进一步巩固企业 改制成果，维护社会稳定。 4.要切实提高经济效益。坚持以新的理念运作和经营国有 资本，立足于提高国有资本营运效益，积极实施有效的资本运 作。做好
11、经济形势和资本营运情况分析，调整优化收入结构， 积极寻求新的收益增长点，不断壮大国有资本。要加强股权和 收益收缴管理。规范行使国有股东权力，完善国有股权代表制 度，规范国有股权代表议事决策行为并强化考核。探索建立符 合我市实际的国有资本经营预算制度，提高国有资产收益收缴 的使用效益。要加快企业改制剥离资产的处置。对剥离资产区 分不同情况实行分类处置，进一步加快剥离土地资产和房屋建 筑物资产的处置进度和力度，不断盘活存量。 三、要切实加强国资工作 国资监管是一项全新的、极具挑战性和探索性的工作，也 第 7 页 是一项涉及面较广的系统工程。要充分认识国资监管工作的重 要性，加强领导，精心组织，规范
12、操作，形成国资监管工作的 合力。 一要强化组织领导。市国有资产监督管理工作领导小组要 定期召开会议，深入分析本市国有资产监督管理工作，及时研 究和协调解决重大问题。国资委要加强对重点领域、重点对象、 重点环节和进出频繁、流动性大的国有资产的监管。领导小组 成员单位，同样肩负着管好国有资产的重任，要正确处理行政 管理、行业管理与资产管理的关系，认真贯彻落实市委、市政 府关于推进国有资产管理体制的决策部署，进一步重视和关心 国有资产监督管理工作，共同为实现国有资产保值增值作出应 有的贡献。 二要加强沟通。国资委的工作涉及到政府许多部门，无论 是国有资产管理体制改革还是国有企业改革工作，都离不开相
13、关部门的配合和支持。市国资委要主动加强与有关部门的联系、 沟通和协调，争取他们更多的支持和配合，使国资监管工作顺 利推进。同时，要加强对县区国资监管工作的指导，建立工作 联系制度，积极探索县级国有资产监督管理的有效形式。县区 也要根据实际情况，创造出好的监管模式和监管经验。 第 8 页 三要加强教育引导。开展经常性的国有资产监督管理的法 律法规和政策宣传教育，特别是要更加重视和发挥新闻媒体的 导向作用，认真倾听和积极吸取社会各方面的意见，使我们制 定的政策和出台的措施能够得到广泛支持和理解，为深化国有 资产管理体制改革和国有企业改革创造良好的舆论氛围。 四是营造监管的良好环境。要正确处理依法监管与依法维 护所出资企业权益的关系，把加强监督管理与搞好服务结合起 来，不断创新工作机制和管理模式，努力为企业发展营造良好 环境。各监管企业和国有参股企业也要认真贯彻市委、市政府 的工作部署，自学服从全市改革、发展和稳定大局，服从市国 资委的监督管理，认真履行国有资产保值增值的责任。 *