副省长在全省建设工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 副省长在全省建设工作会议上的讲话 特征码 bjJDNQCbHZOHcpqpeLbV 同志们： 省委、省政府对建设工作高度重视，韩寓群省长亲自为这 次会议致信，这对建设工作是极大的鼓励和有力的推动。刚才， 会议传达了韩省长的致信，表彰了在 20XX 年建设工作中做出突 出成绩的先进单位和个人。在此，我代表省政府，向大家表示 热烈的祝贺！ 过去的一年，全省建设系统按照省委、省政府的决策部署， 认真贯彻省委工作会议、622 省委常委扩大会议和烟台加快 发展现场会议精神，认真学习贯彻张高丽书记、韩寓群省长关 于加强城市规划建设管理的一系列讲话和重要指示，创造性地 开展工作，取得了突出成绩，

2、为全省经济社会发展做出了积极 贡献。一是山东半岛城市群发展战略研究取得重要成果，顺利 第 2 页 通过省部联合论证，为加速半岛城市群崛起提供了理论支撑和 战略思路，为推进今年的工作打下了基础。二是建设事业改革 快速推进，省政府出台了关于加快市政公用事业改革的意见 ， 建设领域招商引资完成 150 亿元，其中实际利用外资超过 6 亿 美元，在创新体制机制、提高市场化水平上迈出了重要一步。 三是城市环境综合整治取得突破性进展，脏乱差现象得到遏制， 绿化美化成效显著，城市面貌明显改善，威海荣获“联合国人 居奖” ，青岛获得“中国人居环境奖” ，烟台通过“中国人居环 境奖”考评，还有一批城市受到省政府

3、表彰。四是规划设计水 平明显提升，城市建设重点项目进展顺利，形成了一批展示发 展成就和城市形象的新亮点。五是各项建设投资大幅度增加， 房地产市场持续健康发展，城市基础设施、住宅建设、村镇建 设投资分别递增 47、46、15，合计达到 1251 亿元，占 全社会固定资产投资的 23.5，初步测算，为全省经济增长贡 献了 1.3 个百分点。六是清理拖欠工程款和农民工工资工作首 战告捷，房屋拆迁工作措施得力，省政府提出的春节前 100 的兑现 20XX 年度拖欠农民工工资的目标基本实现，受到国家建 设部的充分肯定，赢得了人民群众的好评。建设厅贯彻执行省 委、省政府的部署，跟的是紧的，抓的是有力的，省

4、委、省政 府对全省建设工作是满意的。我代表省政府，向全省建设系统 广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 第 3 页 今年，建设工作面临新的形势，我们必须认真分析和把握。 从国家宏观形势看，我国经济已经进入了一个新的快速发展周 期，国家的宏观经济政策将保持相对稳定，经济快速增长的总 体势头不会改变。从我省形势看，全省上下贯彻落实省委工作 会议精神取得显著成效，去年 GDP 达到 12430 亿元，地方财政 收入达到 712.8 亿元，GDP 增长 13.7，增速创六年来新高， 解放思想、干事创业、加快发展的总体要求已深入人心，为各 项事业的发展奠定了更加雄厚的思想和物质基础。最近一个时 期，

5、省委、省政府主要领导同志对今年的建设工作提出了明确 要求。1 月 2 日，张高丽书记在济南城市规划建设管理现场会 上指出，做好今年的工作，总的就是要坚持以“三个代表”为 指导，一手抓经济社会发展，一手抓城市规划建设管理，做到 “两手抓” 、 “两不误” 、 “两促进” 。张书记还要求，一定要抓住 机遇，再接再厉，加快建设，干出水平。韩寓群省长在省十届 人大二次会议上要求，认真贯彻落实省委的重大决策部署，珍 惜来之不易的好形势，努力保护好、引导好、发挥好各方面加 快发展的积极性，用发展的办法解决前进中的问题。面对新的 形势，今年的建设工作必须放在一个更高的起点上抓紧抓好。 要继续加大城市基础设施

6、、房地产和村镇建设的投资，投资力 度不能减，增长幅度不能降，发展速度不能缓，确保城乡面貌 第 4 页 有明显变化。这是今年建设工作的主基调，也是我们这次会议 的主基调。另一方面，我们也必须看到，国家针对经济社会发 展中出现的一些问题，正在对宏观政策作适度调整，土地管理 体制和政策发生了重大变化，建设用地供需矛盾将更加突出， 国家对部分项目贷款控制更加严格，城建资金紧张的状况难以 缓解，这对建设工作会产生一定影响。但总的来说，还是机遇 大于挑战，加快发展的有利条件很多。我们要进一步统一思想， 凝聚意志，再鼓干劲，牢牢把握加快发展的大方向，坚持加快 发展的信心和决心不动摇，保持建设事业持续快速协调

7、健康发 展的好势头。 关于今年的工作，焕彩同志还要做具体部署，大家要认真 抓好落实。下面，按照省委、省政府的要求，结合建设工作实 际，再强调几个问题： 一、统一思想，把握全局，树立和强化科学的发展观 第 5 页 胡锦涛总书记在十六届三中全会和中央经济工作会议上， 深刻阐述了以人为本，全面、协调、可持续的发展观，意义重 大而深远。这不仅是经济工作必须坚持的重要指导思想，是解 决当前诸多社会矛盾应当遵循的基本原则，也是建设工作的根 本指针。去年 12 月 16 日，曾培炎副总理在西安主持召开了全 国城市建设与土地管理工作座谈会并作重要讲话，提出了新时 期城市建设的指导思想，具体是“五个坚持”：坚持

8、以人为本， 提供好的公共产品，维护城乡居民合法权益，提高人民生活水 平；坚持全面发展，统筹城市经济、社会发展，政府正确履行 公共管理服务监督职能；坚持协调发展，加强城乡统筹，促进 城乡互动，切实保护耕地；坚持可持续发展，注意节约水、土 地、能源和资金，实现人与自然的和谐发展；坚持统筹兼顾， 合理配置资源，搞好城市基础设施建设。 贯彻中央领导的指示精神，树立和强化科学的发展观，坚 持“五个统筹” ，有着很强的现实意义。这些年来，我省建设工 作发展速度很快，城乡面貌特别是城市面貌变化很大，对经济 社会发展做出了很大贡献。但是，在工作快速推进中，也出现 了一些不全面、不协调的问题。比如，在城市规划建

9、设管理中 第 6 页 还存在着规划设计水平不高、低水平重复建设、管理体制落后、 环境脏乱差等突出问题，在方式方法上还存在急于求成、方法 简单，甚至侵害群众利益的问题。这些问题，必须认真研究解 决。 贯彻落实科学的发展观，建设工作必须做到“四个坚持” 、 “四个克服”：一是坚持城乡协调发展，把促进城乡一体化、 农村城市化放在更加突出的位置，全力推进城市化进程，促进 农村富余劳动力向城镇转移，注意克服抓城市多、抓乡村少的 问题，在村镇规划建设管理上进一步加大政策和资金的扶持力 度，努力实现城乡发展的良性互动。二是坚持区域协调发展， 充分发挥城镇体系规划的作用，编制和实施好山东半岛城市群 和三个都市

10、圈规划，在规划编制和建设投资上适度向欠发达地 区倾斜，注意克服就城市论城市、各个城市各自为战的问题， 站在区域经济发展的全局，从更大的范围入手，协调好城市定 位、规模和布局，实现设施共建、资源共享、生态共保、产业 共兴、城市共荣。三是坚持以人为本，把建设工作的着力点放 在为民服务上，努力营造良好的投资环境、人居环境和人文环 境，提高对社会事业发展的贡献率，注意克服重视发展速度而 忽视群众利益、重项目而轻环境、重建设而轻管理的问题，多 第 7 页 为群众办实事、办好事、解难题，努力把党和政府的温暖送到 群众的心坎上。四是坚持生态优先，保护好各种资源，促进人 与自然的和谐发展，在搞好各类项目规划建

11、设的同时，一定要 把环境保护、生态建设和历史文脉延续放在战略的、全局的位 置，坚决保护和利用好土地资源、水资源、风景名胜区、历史 文化遗迹等，注意克服在规划建设中破坏生态、浪费资源的各 种问题，绝不能以牺牲资源和环境为代价来换取城市一时的快 速扩张，走可持续发展之路。全面、协调、可持续的发展观是 建设工作的灵魂，如果我们真正落实好了科学的发展观，把它 体现到建设工作的各个领域、各个方面，建设事业的发展就一 定能上一个大的台阶。 二、统筹兼顾，科学指导，推进大中小城市和小城镇协调 发展 当前，我省经济社会发展已进入了一个关键时期，发展的 动力和压力进一步增大。工业化和城市化是现代化不可逾越的 阶

12、段。与江苏、浙江和广东相比，从近年特别是去年看，我省 第 8 页 工业经济的发展速度不低于他们，但城市化的发展速度尚有较 大差距。最近我看到一个资料，江苏的城市化水平 20XX 年就达 到了 42.9，据分管省长讲，去年又提高了 2 个百分点，发展 速度明显高于我们。在这种形势下，我们要缩小与他们的差距， 就必须大力推进城市化进程，使城市化的发展速度与工业化的 发展速度相协调。根据我省经济社会发展的内在要求，今年全 省的城市化水平要提高 1.5 至 2 个百分点。为此，我们必须加 快构建分工和布局合理、功能和承载力强劲的城镇体系，为推 进城市化进程提供良好的载体和支撑。 （一）坚持大中小城市和

13、小城镇协调发展的方针。党的十 六大提出， “坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的 城镇化道路” ，这是我们推进城市化坚定不移的方针。大中小城 市和小城镇协调发展，是经济发展和社会进步的客观要求。城 镇的布局在地域上要协调，各类城镇的规模、比例与经济发展 的水平和内在要求也要协调。与南方先进省份相比，我省城市 发展的主要差距在于中心城市辐射带动能力不强，不适应现阶 段我省经济社会发展的要求。所以去年我们提出， “大力推进特 大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点 中心镇，发展城市群，凸现城市带” ，这是我们结合山东实际落 第 9 页 实十六大精神的具体思路，符合中央提出的

14、坚持大中小城市和 小城镇协调发展的总体要求。今年之所以再次强调这个问题， 目的就在于让大家把握全局，坚定信心，用这个总体思路来统 领和指导我们的城市建设。要按照宜大则大、宜小则小、龙头 带动、完善体系、辐射集聚、服务经济的原则，进一步完善我 省城镇体系，加快推进城市化进程。东部城市要发挥优势，率 先发展，在全面建设小康社会的进程中起好示范带动作用；中 部城市要加速崛起，承东启西；西部地区要积极发展区域中心 城市，增强实力，跨越式赶上。小城镇的发展要突出重点，优 先发展县城和中心镇，不能遍地开花。 （二）全面启动新一轮城市总体规划修编。我省从 1993 年 开始进行到 20XX 年的城市总体规划

15、修编，在全国率先完成了编 制和审批工作。但是，近年全省经济社会发展和城市化进程之 快，大大超出了我们原来的预测，现行的总体规划已明显不适 应实际发展的需要。城市在飞速发展，规划必须适应城市发展 的需要，只有从规划上提升，才能有效指导和调控城市发展。 另外，当前土地管理体制和政策发生了重大变化，国家将对原 土地利用总体规划全面进行调整修编。新一轮城市总体规划的 修编工作抓得好不好，对全省今后五到十年的城市建设和经济 第 10 页 发展至关重要。如果城市总体规划的调整修编不能走在前面， 就无法与土地利用总体规划修编相衔接，就会对全省经济社会 发展产生重大制约。张高丽书记提出“三高”要求后，不少城

16、市开展了发展战略研究，为修编总体规划奠定了良好基础。城 市总体规划修编，是各级政府的一件大事，是我们建设工作的 重点。这件事关系重大，省建设厅正在考虑意见，近期将提交 省政府常务会议研究。待省政府研究同意后，省里将专门召开 会议进行部署。大家回去后不要等，从现在就要积极做好准备， 抓紧往前赶，越早越主动。具体工作中，要按法定程序审查报 批，请名家、聘高手，严把规划质量关，确保一流的编制单位、 一流的编制人员、编制出一流的规划成果；要贯彻合理用地、 节约用地、合法用地的原则，搞好与土地利用总体规划的衔接。 （三）大力增强中心城市的集聚和辐射带动能力。中心城 市是经济发展的重要载体，是提高我省综合

17、实力和竞争力的主 要阵地。当前要着重抓好三个方面：第一，认真实施好山东半 岛城市群发展战略。 山东半岛城市群发展战略研究去年底已 经通过省部联合论证，专家公认是一个高水平的研究成果。今 年，实施这个发展战略，必须要有突破性措施，取得实质性进 第 11 页 展。半岛地区各城市一定要高度重视，加强协调，认真实施， 千万不能束之高阁。省建设厅和有关部门、有关城市，要高水 平、高质量地编制好山东半岛城市群总体规划和山东沿海海岸 带规划，上半年完成编制和评审，下半年实施。要统筹安排半 岛城市群区域性的重大基础设施，特别要搞好半岛城市群综合 交通体系规划，防止和避免重复建设。第二，要编制好济南都 市圈和济

18、宁都市圈规划。编制这两个规划，对于带动我省中西 部地区的发展具有重要作用。济宁都市圈规划编制已经启动， 要确保上半年完成。济南与周边的淄博、泰安、莱芜、德州、 聊城、滨州 6 个设区城市，都可以在 1 个小时左右通达，这样 的条件在全国的省会城市中也是不多见的。要做好有关准备工 作，下半年启动济南都市圈规划的编制。第三，继续加大城市 基础设施投入。去年全省城市建设投资达到 300 亿元，今年的 增长幅度不能低于 30，要力争达到 400 亿元。要把投资重点 放在能够增强城市功能、改善投资环境、提高人民生活水平、 促进可持续发展的重大项目上，特别要着重抓好城市道路交通 设施、污水和垃圾处理设施建

19、设。各地的污水处理设施建设一 定要加快进度，南水北调沿线的要确保 20XX 年底前全部完成， 所有已经建成的污水处理厂都要确保正常运行。要认真落实好 省里出台的收费政策，加快理顺污水和垃圾处理价格，上半年 要确保到位。 第 12 页 （四）积极推进小城镇建设。小城镇一头连着农村，一头 连着城市，是解决“三农”问题的重要突破口，是我们统筹城 乡发展的重要抓手。要站在落实“三个代表” 、加强城乡统筹、 促进农民增收的高度，积极推进小城镇建设，发挥好小城镇在 农村经济发展中的集聚和带动作用。最近，省政协的同志提出 了加快农村城镇化建设、培育县域经济增长点的建议。韩省长 看后，做了重要批示，要我们深入

20、研究，抓好实施。首先，要 统一规划，合理布局。中心镇总体规划修编已经完成，要按照 三年完成小城镇总体规划编制的目标，全面开展乡镇总体规划 和村庄建设规划的调整修编。规划期要到 2020 年，与十六大确 定的全面建设小康社会的目标一致起来。30 个强县今年要完成 70，其他县市要完成 30。市、县两级要对村镇规划编制安 排专项扶持和补助资金，乡镇所有建设项目必须符合小城镇规 划。其次，要大力加强村镇基础设施建设。去年小城镇建设投 资达到 194 亿元，今年国家将增加对农村的投资，我们要抓住 机遇，确保增长 16，力争 20。为此，要加快建立和完善小 城镇建设的多元化投融资机制，以供水、污水和垃圾

21、处理设施 为重点，加快建设和改造村镇基础设施。要狠抓现行支持小城 镇发展各项政策的落实，积极探索集体土地流转、农村劳动力 培训、小城镇社会保障等有利于促进农村人口转移的新政策、 第 13 页 新做法。各地要加强小城镇建设调研，抓好试点，典型示范， 分类指导。 （五）进一步加大城市建设市场化改革力度。今年，各级 政府要把贯彻省政府 74 号文件，深化城市市政公用事业改革， 作为一件大事来抓。这项改革的目标和政策已经明确，关键在 于抓好落实。烟台、潍坊、济宁三个试点城市要加快推进，年 内改革要基本到位，发挥好示范带动作用。其他城市 3 月底以 前必须拿出具体的改革实施方案，生产性、经营性单位年内要

22、 全部完成改制，管理性、作业性单位也要积极推进，为两年完 成改革打好基础。要通过改革促进行业自身发展，提倡产业资 本介入，提倡增量资本进入，提倡与能够长期投入、具有技术 和经营管理优势的投资者合资合作，不要搞单纯的股权转让、 资产变现，更不能一卖了之。要保持稳定，改革过程中要确保 产品和服务正常供应，确保原有的财政投入和补贴不减少，确 保人员分流安置稳妥进行。这项改革涉及许多难点热点问题， 城市政府的主要领导必须亲自抓。同时，要整体配套推进建设 领域各项改革，把建筑业、房地产业、勘察设计行业的改革向 前大大推进一步。要积极借鉴南方先进城市的好经验，加快推 进城建投融资的市场化、社会化，按照市场

23、规则搞好城建项目 第 14 页 的运作，充分利用社会资金加快城市基础设施建设。 三、以人为本，关注民生，千方百计为群众办实事、解难 题 群众利益无小事。建设工作与广大人民群众的切身利益息 息相关，我们做建设工作的同志一定要牢固树立群众观点，坚 定不移地把以人为本、关注民生作为贯穿建设工作始终的一条 主线，把群众关注的热点和难点作为我们改进工作的重点，把 群众的要求和呼声作为我们努力的方向，切实做到心里装着群 众，工作依靠群众，一切为了群众。 （一）切实加大工作力度，解决好拖欠工程款和农民工工 资问题。按照省政府确定的三年“清欠”目标，今年的工作任 务还相当繁重，要扎扎实实落实好省政府制定的十条

24、意见，春 节前形成的工作机制不能变，工作力度不能减。今年要做到 第 15 页 “四个确保”：确保农民工工资不产生新的拖欠、工程款不出 现大的拖欠，确保所有拖欠单位全部制定还款计划并报建设主 管部门备案，确保清偿拖欠工程款总数的 50，确保建立起从 源头上预防拖欠的长效机制。为此，要制定详细的清欠计划， 按月份、按季度排出清欠进度。要改革建筑劳务使用办法，积 极发展成建制的建筑劳务企业，严格执行劳动合同制，禁止包 工头承接或分包工程，杜绝零星分散用工，实行工程总承包企 业农民工工资支付连带责任制，建立建筑工程劳务工资保证金 制度，从根本上解决拖欠农民工工资问题。要加快建立业主工 程款支付担保和承

25、包商分包工程付款担保等制度，推行建筑施 工保险制度，从根本上解决拖欠工程款等问题。对顶风而上， 造成新的拖欠和长期恶意拖欠的，要坚决曝光一批、查处一批、 清出一批。 （二）加强城镇房屋拆迁监管，保护好被拆迁群众合法权 益。随着拆迁量的不断加大，因补偿不到位、工作简单粗暴引 发的矛盾时有发生，群众上访居高不下，在少数地方已成为社 会不稳定因素，成为上下关注的一大热点。做好这项工作，最 关键的是要坚持依法办事，认真贯彻国家和省城市房屋拆迁 管理条例 ，严格执行建设部城市房屋拆迁估价指导意见和 第 16 页 城市房屋拆迁行政裁决工作规程 ，合理制定拆迁补偿安置标 准，定期公布供拆迁评估使用的区位价和

26、各类房屋重置价。做 实做细拆迁管理工作，切实做到拆迁项目合法、拆迁主体合法、 拆迁程序合法、补偿标准合法、拆迁补偿资金到位。要进一步 完善拆迁政策，依照国家和省条例 ，调整完善各城市的实施 细则。对拆迁户中的“双困户” ，要给予适当照顾，进行妥善安 置。同时要加快处理历史遗留问题，最大限度地化解潜在的矛 盾，为拆迁工作扫除障碍。要建立和完善拆迁信访责任制和恶 性事件快速反应机制，确保不发生恶性事件，确保不发生大规 模集体越级上访。 （三）加大投入和扶持力度，大力实施“安康居住”工程。 当前，我省房地产市场形势总体是健康的，但是住房供应的结 构性矛盾仍然存在，主要表现在高档商品房偏多，面向城市中

27、 低收入家庭特别是弱势群体的住房偏少。韩省长在人代会上提 出， “实施安康居住工程，增加普通商品住房、经济适用住房和 廉租住房供应，逐步解决中低收入家庭的住房问题。 ”从现实需 要出发，我省的住房供应体系应根据收入差别区别对待，建立 五个层次的住房供应体系：一是对极少数失去工作能力、没有 收入的特殊困难人员，由政府无偿提供救济房；二是对最低收 第 17 页 入的家庭，政府保障其租住廉租住房；三是中等偏下收入家庭 购买经济适用房，政府对建设标准和购房人资格要严格规范； 四是中等收入家庭购买或承租普通商品房，政府要采取相关政 策，增加供应，降低建设成本，使住房价格与大多数居民家庭 的住房支付能力相

28、适应；五是高收入家庭购买高档商品房，政 府要根据市场状况进行合理调控。总的原则，就是控制高档商 品房，增加普通商品房，规范经济适用房，保障廉租房，提供 救济房。实施“安康居住”工程，就是把除高档房以外的各类 住房捆在一起，扩大供应，规范发展，改善城市绝大多数居民 的住房条件。去年全省完成住宅建设投资 584 亿元，今年的投 资增幅要确保 20以上，力争达到 30，其中经济适用房建设 面积要达到 600 万平方米。 “安康居住”工程的各项指标要分解 到各市，年底省政府要对落实情况进行检查。当前，迫切需要 政府关注和解决的，是城市失业下岗人员、破产倒闭企业职工、 享受“低保”人员等弱势群体的住房问

29、题，主要是廉租房和救 济房。要抓紧摸清底数，划定住房解困范围，制定解困计划并 尽快实施。各地可通过收购房改房、二手房、空置商品房等途 径，采取实物配租或无偿提供的方式，让部分住房特困户住上 廉租住房或救济房。同时，要结合旧城改造和城市土地资产经 营，加快棚户区和危旧房改造步伐。 第 18 页 （四）进一步搞好城市环境综合整治，为人民群众营造良 好的生产生活环境。今年是环境整治三年攻坚战的关键一年， 要继续以“治脏、治乱、治破、治暗”为着力点，基本消除面 上的脏乱差现象。在巩固城市主要地段整治成果、继续打造亮 点的同时，要突出以人为本、关注民生的主题，把整治小街小 巷、老城区、旧居民区作为重点，

30、使整治活动更加贴近普通群 众，努力为广大人民群众创造整洁有序的生活环境。今年省里 要把这一条作为重要指标进行重点考评，各城市要结合实际抓 紧制定方案，加快实施。同时，要加大体制机制创新力度，年 内要构建起城市管理长效机制框架，明年进一步调整完善。通 过三年努力，确保实现基本消除脏乱差、基本建立城市管理长 效机制两个目标。 （五）健全监管机制，确保工程质量和安全。质量和安全 是建设工作永恒的主题，必须紧紧抓在手上，一刻也不能放松， 确保不出现重大质量事故和恶性安全事故。要进一步完善和落 实好质量安全责任制，严肃追究质量安全事故相关责任人的责 任。要改革政府对工程质量安全的监管方式，引导企业建立健 全质量安全保证体系。要深入落实好山东省燃气管理条例 ， 第 19 页 确保燃气安全。要继续组织开展好建筑市场综合检查，进一步 规范市场主体行为和主管部门行政行为，加大处罚力度，形成 更强的威慑力。 同志们，今年建设工作的任务光荣而艰巨。省委、省政府 主要领导一再强调，今年是工作落实年。大家要继续保持奋发 有为、积极进取的良好精神状态，像张高丽书记所要求的那样， “想干、会干、干好” ，埋头苦干，狠抓落实，确保全年目标的 实现，为建设“大而强、富而美”的社会主义新山东做出新的 贡献。