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1、第 1 页 公文标题常见病例分析（转帖） 特征码 GnyPOllyfGRveIQPqZYb * *标题常见病例分析 张华松 * 标题是*内容的摄要，在发挥*效能上起着举足轻重的作用。 第 2 页 但受诸多因素的影响，*标题时常出现一些毛病，笔者归纳为以 下八个方面，并作粗浅分析。 一、要素不全。完整的、规范的*标题，一般应具备“三要 素” ，即发文机关名称、事由、文种，以标明由谁发文、为什么 发文和用什文种发文。20XX 年 1 月 1 日起施行的国家行政机 关*处理办法作出明确规定：“*标题应当准确简要地概括*的 主要内容（事由）并标明*种类（文种） ，一般应当标明发文机 关” 。当然，特殊
2、情况下，也可省略标题中的一至二个要素，但 不可随意省略，要相对规范（至于标题三要素如何省略，省略 时应注意些什么，参阅本人撰写的试论*标题“三要素”的省 略一文） ，否则，将毛病百出。常见的病例有三种：一是随意 省略事由。如县人民政府决定 ，由于省略事由，受文者 看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点，不利于学习、 贯彻、领会、落实文件精神。除一些非重要的、极其简短的通 知、通告和特殊机关发出的特定*外（如中华人民共和国国务院、 司法部门发出的国务院“公告” 、 “主席令” 、 “布告”等） ，一般 情况下不得省略事由。二是随意省略发文机关。如：一份没有 版头的文件标题关于加强农村党支部建
3、设的报告 ，待上级看 完文件后，才从落款处知道文件是哪个机关发出的，既不庄重， 也不严肃，更不利于*运转和办理。具有重大决策和事项的下行 文不得省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均不得省略 第 3 页 发文机关，但有版头（发文机关标识）的，也可不标明发文机 关（见安徽省行政机关*处理实施细则第三章第十一条第六 款之规定：“为避免*标题累赘，有发文机关标识的，也可不标 明发文机关” ） 。三是随意省略文种。使受文者不得要领，失去* 的严肃性。如乡人民政府关于召开春耕生产会议的有关 事宜 。 二、乱用文种。主要表现在三个方面：一是混用文种。如 全国人大常委会党组关于县乡换届选举问题的请示报告
4、（见 1990 年 2 月 2 日安徽日报 ） ，这里把“请示” 、 “报告”两个 不同的文种混淆在一起使用，不论是已经废止的分别于 1987 年 2 月 28 日公布的和 1994 年 1 月 1 日起执行的国家行政机 关*处理办法 ，还是自 20XX 年 1 月 1 日起新施行的。 国家行 政机关*处理办法都没有“请示报告”这一文种，明显不妥。 从该“请示报告”的内容看，应使用批转式“报告”这一文种。 报告，一般分为两种：一种是“向上级机关汇报工作、反映情 况、答复上级机关的询问” （见 20XX 年 1 月 1 日起施行的国 家行政机关*处理办法 ）所使用的“汇报式报告” ，这类报告，
5、只要把情况汇报、反映清楚即可，目的是让上级和领导了解发 展情况，掌握工作进度，做到心中有数，不需要回复；另一种 是提出建议、要求“批准转发”的“批转式报告” ，这类报告， 多是立足本部门的职能，主动向上级提出一些具有全局性、建 第 4 页 设性的意见、建议，本部门又无职权直接行文，只有报告上级， 经研究、同意、批转方可实施。第二种报告（批转式报告） ，今 后应改用“请示”文种，这是 20XX 年 1 月 1 日起施行的国家 行政机关*处理办法中的新规定：“向上级机关请求指示、批 准”用请示。二是错用文种。有的该用“请示”的，却用了 “报告” ，而该用“报告”的反而用的是“请示” ；有的该用 “
6、函”的却用“通知” ；有的把没列为文种的*种类作为文种使 用，如“条例” 、 “规定” 、 “办法” 、 “总结” 、 “计划”等，以上 这些，都不可作为文种使用，不可直接行文（20XX 年 1 月 1 日 起施行的国家行政机关*处理办法所确定的*文种共有 13 类 14 种，即：命名、令，决定，公告，通告，通知，通报，议 案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。除此之外，均 不可直接行文） ，但可作为“印发” 、 “颁发”式“通知”的“附 件”行文。三是生造文种。如关于调整工资的补充说明 、 关于机构改革中有关问题的解释等，这里的“补充说明” 、 “解释”均不应作为文种使用，以上两个标题可
7、修定为 （发文机关）关于印发调整工资补充说明的通知 、 （发文机关）关于印发机构改革中有关问题解释的通知 。 还有的把“安排” 、 “要点” 、 “细则”这些既不是*文种又不是应 用文体种类的东西常常作为*文种直接行文，是错误的。 三、隶属不清。不该用“批转”的，用了“批转” ；该用 第 5 页 “批转”的却用了“印发” 、 “转发” ，分不清三者之间的隶属关 系和词性。如县政府办公室关于批转市长在会 议上讲话的通知 ，这里的“批转”使用不当，应该使用“印发” 或“转发” 。因为“批转”具有“批准转发”之意，是上级对下 级报告的认同并转发下去贯彻落实的。下级对上级机关的文件 和上级领导同志的讲
8、话、批示等不可使用“批转” ，否则将混淆 了上下级的隶属关系。 四、提炼不精。主要表现在标题冗长上。如（发 文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确 保社会稳定的通知 ，可修改拟为关于妥善安排退休退 职职工子女就业的通知或关于妥善安排退休退职职 工子女就业有关问题的通知 。 五、题不达义。表现在四个方面：一是事由偏跑。如 关于草原灭鼠的请示 ，从题意上看，是请示开展灭鼠 运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示。 应改写为关于要求解决草原灭鼠经费的请示 。二是题 大义小。如关于企业技术、人才开发的若干规定 ，而文件内 容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定
9、，标题 “帽子”太大，使题文不完全相符。三是题小义多。如关于 做好争取人民满意基层站所活动筹备工作的通知 ，标题的事由 第 6 页 主旨是“筹备”二字，而政文中不仅详细介绍了“争创活动” 的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制 度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改 写为关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知 。 四是题义不清。如县人民政府关于粮食问题的通知 ，其 中就缺少“价格” 、 “收购”等词语来限制中心词“问题” ，造成 事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达*的主要内容。 六、用词重叠。多出现在转发、印发式*方面。如“县 人民政府关于转发市人民
10、政府关于转发省人民政 府关于加快畜牧养殖业发展的通知的通知的通知” ，这里介 词“关于” 、动词“转发” 、文种“通知”反复出现，在一个标 题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠 问题，避免介词“关于” 、动词“转发” 、文种“通知”反复出 现，可采用“省略法” 、 “替代法” 、 “直转法”三种技术处理办 法（见本人撰写的转发式*标题的三种技术处理办法一文） 。 七、滥用符号。如“县人民政府办公室关于印发 同志在会议上讲话的通知” 、 “转发省公安 厅关于实施社区警务战略意见的通知” ，以上两例中的“ ” 第 7 页 符号都不应该使用，应改为：“县人民政府办公室关于印 发同志
11、在会议上讲话的通知” 、 “转发省公安厅关 于实施社区警务战略意见的通知” 。20XX 年 1 月 1 日施行的 国家行政机关*处理办法第三章*格式第十条第六款中明确 规定“*标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符 号” 。 八、标注不规范。主要表现在以下两个方面：一是回行题 式不规范。 国家行政机关*处理办法明确规定：*标题“回行 时，要做到词意完整” 。而在实际排印时，却往往做不到这一点。 如： 中共县委 县人民政府 关于进一步整治和改善经济发展 环境的实施意见 此题回行时，将“经济发展环境”一个完整的词和词意拆开、 拆断了，应改为： 中共县委 县人民政府 第 8 页 关于进一步
12、整治和改善经济发展环境的 实 施 意 见 二是摆列布局不规范。有的左右摆布不居中，不是偏左， 就是偏右；有的标题第一行与“红色反线”距离不是相间过大， 就是过小；有的标题中行与行之间相离不是过旷，就是过紧。 规范的摆布应是：红色反线下空 2 行开始排列标题的第一行， 行与行之间相间“以 2 号字高度加 2 号字高度 7/8 倍的距离” ； 左右摆布时，要居中。居中排列并不难做到，使用电子设备打 印时，按“居中”键即可。三是字号字体使用不规范。就字体 而言，有的用黑体，有的用宋体，有的用仿宋，有的甚至用楷 书；就字号而言，有的用 2 号字，有的用 3 号字，有的甚至比 2 号更大、比 3 号更小，等等。规范的用法是：*标题用 2 号小 标宋体字（正文用 3 号仿宋体字，文中如有小标题可用 3 号小 标宋体字或 3 号黑体字） ，这是国家行政机关*格式 （GB/T97041999）国家标准所规定的。 （：翁旗政府网） 第 9 页 *