2019年全省邮政普遍服务监督管理工作会议讲话稿.pdf

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1、.精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 15 2019 年全省邮政普遍服务监督管理工作会 议讲话稿 2019 年全省邮政普遍服务监督管理工作会议讲话稿 同志们： 经过与省邮政分公司领导协商，今天，我们邀请省、市 两级邮政企业的分管领导和相关部门的负责同志参加，政企 双方在这里召开全省邮政普遍服务监督管理工作会议，目的 就是要全省上下凝聚共识，团结协作，调动起干事创业的主 动性和积极性。这次会议的主题是，以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，贯彻落 实 2019 年全国邮政普遍服务监督管理工作会议各项任务部 署，不忘

2、邮政普遍服务的初心使命，推动我省邮政普遍服务 高质量、跨越式发展。刚才，省局普遍服务处张春同志作了 工作报告。报告认真贯彻全国邮政普遍服务监督管理工作会 议和全省邮政管理工作会对普遍服务工作所提出的要求，总 结了 2018 年工作，分析了存在的问题，对2019 年重点工作 谈了思路和措施，我都同意。省分公司副总经理国寿同志出 席会议，介绍了省分公司的工作措施、成效和下一步工作计 划， 对于我们政企双方团结一心、密切协同，更好地做好2019 年及今后的工作都具有重要意义。过去的一年，在国家邮政 局党组和省委、省政府的正确领导下，在各市邮政管理局和 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公

3、文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 15 各级邮政企业，特别是在广大基层同志们的支持和配合下， 我们做了大量工作， 付出了努力和汗水， 取得了很大的成绩， 为江西经济社会发展作出了积极的贡献，得到了国家邮政局 以及省委、省政府和社会各界的充分肯定和认可。在这里， 我谨代表省邮政管理局，向在座的同志们并通过你们向全省 的监管干部、邮政员工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！ 去年底，全国上下隆重庆祝改革开放40 周年。 40 年， 我省邮政业发生了翻天覆地的变化。尤其是党的十八大以的 五年，全省邮政业发展规模不断壮大。邮政业业务总量从 2012 年的 x 亿元增加到2018 年的 x 亿元，增长了

4、x 倍；邮 政业业务收入从x 亿元增加到x 亿元， 增长了 3.7 倍。 其中， 快递业务量从2012 年的 x 万件，增长到2018 年的 x 亿件， 增长了 11 倍；快递业务收入从x 亿元增长到x 亿元，增长 了 7.9 倍。承担邮政普遍服务义务的全省各级邮政企业坚持 服务城乡经济社会发展，特别是在服务农村电商、助力脱贫 攻坚、县级城市党报当日见报、建制村直接通邮等方面取得 了巨大成绩，同时加快走向市场，依法自主经营，积极参与 市场竞争。民营快递企业异军突起，快递业务量高位攀升， 快递服务普惠下乡，快递乡镇覆盖率达到100% 。这些发展变 化也对邮政普遍服务产生了巨大的影响。党中央和省委

5、、省 政府对邮政系统的要求在提升，人民群众的用邮需求在改变， 而传统四项基本业务在下滑，我们需要对邮政普遍服务内涵 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 15 外延进行深入思考。邮政普遍服务正处在一个船到中流浪更 急、人到半山路更陡的时期，愈进愈难、愈进愈险而又不进 则退、非进不可。对此，我们必须要有更加清醒的认识，也 必须要以顽强奋进的姿态投身变革发展。下面，结合今年的 工作部署，我讲三点意见。 一、要把握普遍服务政治属性，着力提高政治站位。 2019 年新年前夕， 习近平总书记在新年贺词中点赞千千 万万还在辛勤工作的快递小哥，感谢这些美好

6、生活的创造者、 守护者， 2 月 1 日又看望了快递小哥，称赞他们是勤劳的小 蜜蜂。这既是对快递员的关怀和赞誉，更是对整个邮政行业 的鼓励和鞭策，体现了党中央对邮政业改革发展的充分肯定 和殷切希望，为我们推动邮政普遍服务高质量、跨越式发展 树立了信心。邮政事业是光荣、崇高的事业。周恩总理曾经 给邮政题词传邮万里、国脉所系，同样，这里的邮，也主要 是指邮政普遍服务。在祖国960 万平方公里的每一个角落， 都有邮政人的身影、都有邮政普遍服务。去年5 月，刘鹤副 总理在交通运输部调研时指出，邮政体系是国家战略性基础 设施和社会组织系统之一，要从政治角度认识其重要性。刘 鹤同志对邮政业的新定位为邮政普

7、遍服务高质量发展指明 了方向。同时，中央巡视组将普遍服务定性为国家基本公共 服务重要组成部分，具有强烈的政治属性。对邮政和邮政普 遍服务的表述，都突出了一个关键词政治。邮政普遍服务是 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 15 邮政行业政治性的最突出体现，政治性是邮政普遍服务的根 本属性。普遍服务是一种国家行为、国家承诺和国家保障， 关系党的执政基础、关系国家安全，体现了党中央对全体人 民的关心和爱护，是党联系群众的纽带。同时，普遍服务也 是国家主权的彰显，不管是边疆海岛还是抵边村镇，邮政局 所都是国家主权的宣示。因此，我们要认真领会邮政体系

8、和 邮政普遍服务政治性的深刻内涵，准确认识和把握邮政普遍 服务新定位。 去年，中央巡视组对邮政集团公司进行巡视，指出了邮 政集团公司存在忽视邮政普遍服务政治责任的问题。对巡视 反馈的问题，据我了解，全省各级邮政企业按照邮政集团公 司党组的统一部署，切实提高政治站位，从厚植党的执政基 础的高度，进行了逐条对照整改。省公司首次召开全省邮政 普遍服务会议，加强了对普遍服务业务的考核，完善了内部 检查制度， 加大了对普遍服务业务的支撑力度，24 项整改任 务和 58 项整改措施完成率达到了100% 。我们邮政管理部门 同样按照国家邮政局的要求，站在普遍服务监督管理的角度， 进行了从上到下的反思整改，召

9、开了政企联系会，沟通了情 况，通报了问题，对共同推动我省邮政普遍服务水平再上新 台阶，达成了新的共识，为我省邮政普遍服务在新的时代要 求下，实现高质量、跨越式发展奠定了扎实的基础。 党的十九大提出要不忘初心、牢记使命。我们邮政普遍 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 15 服务的初心和使命就是人民邮政为人民。增强四个意识，坚 定四个自信，做到两个维护，作为邮政人说，就必须体现到 做好邮政普遍服务的实际行动中。中央巡视为邮政普遍服务 高质量发展注入了动力。新的一年里，全省各级邮政管理部 门、邮政企业都要以此为契机，以实现人民对美好生活的向 往

10、为根本出发点，真正把人民邮政为人民的宗旨树牢，把初 心铭刻在心中，切实强化政治责任，将增强四个意识落实到 实际行动中，自觉向党中央看齐，将提高邮政普遍服务水平 放到维护中央权威、密切党和人民群众联系的高度认识、落 实。 二、要正确处理好三方面关系，着力凝聚发展合力。 习近平总书记在庆祝改革开放40 周年大会上的讲话中 强调，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法 论，正确处理改革发展稳定关系。处理好有关方面的关系， 就是要自觉运用哲学思维、运用辩证观点， 处理好发展问题。 因此，能不能处理好这些关系，是对我们是否真正以创新理 论武装头脑、指导实践、推动工作的检验，是对我们是否真 正做到

11、知行合一、学以致用的检验。 （一）要正确处理好普遍服务和竞争性业务的关系。普 遍服务是行业根基和灵魂，必须做好。邮政企业要明白这个 道理，管理部门也要明白这个道理，要搞清邮政普遍服务与 其他业务的关系，真正明白邮政普遍服务是根本，是其他业 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 15 务发展的根基，没有了邮政普遍服务，邮政企业的其他业务 就都可以拿走了。快递、银行、保险、证券，这些业务别的 企业都可以做，而且做得很好。不能以为普遍服务要靠政府 补贴、不赚钱，就可以无视、忽视、轻视、漠视！中央巡视 报告指出，邮政企业存在的根本问题就在于对普遍服务

12、的政 治意义认识不到位，算经济账多、算政治账少，认为普遍服 务是包袱、是亏本的业务、落后的业务，导致普遍服务不受 重视、发展不平衡。因此，全省各级邮政企业要进一步从思 想根子上解决问题，树立正确的业绩观，真正处理好普遍服 务业务和竞争性业务的关系。政企双方都务必把邮政普遍服 务摆在优先发展的位置，多算政治账、多算民心账，做到邮 政普遍服务的议题优先研究、需要的资优先投入、需要的政 策优先保障。普遍服务是企业的金字招牌，百年邮政，寄递 为本，寄递服务应该是邮政的看家业务。邮政企业作为寄递 业的国家队，要将党和人民的信任与自身能力更好地融合， 转化成品牌形象，转化为市场竞争力，真正端正态度、补齐

13、短板、加快发展， 将普遍服务旗帜举得更高，招牌擦得更亮， 成为名副其实的品牌亮、实力强、质量高的国家队。 （二）要正确处理好普遍服务监管和市场监管的关系。 邮政企业要处理好普遍服务和竞争性业务的关系，政府部门 同样要处理好普遍服务监管和市场监管的关系。邮政集团公 司存在忽视普遍服务政治责任的问题，也反映出邮政管理部 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 15 门对企业履行普遍服务义务督促引导不够，在履行监管职责 上存在失之于宽的问题。虽然市场监管主体多、安全压力大， 邮政管理部门人少事多，这是客观事实，但是普遍服务是邮 政行业的根基，是我们管

14、理部门存在的基础，我们的监管绝 不能放松。作为管理部门， 要明白轻重缓急， 注重统筹工作。 首先要摒弃普遍服务不用管的思想。有些同志可能有这样的 想法，认为普遍服务不用多管，出不了大事，这种思想要不 得。中央巡视整改发现邮政企业普服存在的问题，在我省同 样也发生过，在前两年我们处罚过的案件当中就有，比如违 反两条红线、服务不达标、无着邮件处理不规范、违规收寄 非法出版物等，这都是不容忽视的问题，需要加强监管。尤 其是寄递安全方面，同样也要抓好企业主体责任和三项制度 的落实。其次要统筹兼顾突出重点。人少事多任务重，大家 在工作中要统筹规划好，突出重点抓关键，合理分配监管力 量。对普遍服务的很多问

15、题，不要看得多了就习惯了，就视 而不见了，该抓的要坚决抓好。像邮政业三大攻坚战、贴近 民生七件实事、机要通信、普服达标检查等重点工作，市局 主要领导要亲自抓，要明确职责、把好方向，制定切实可行 的实施方案，加强具体指导，做到普服与市场两手抓、两促 进。 （三）要正确处理好政府和企业的关系。邮政企业依法 履行普遍服务义务，邮政管理部门依法监督管理，政企分工 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 15 不同，初心使命一致、工作目标一致，应该形成合力。作为 政府管理部门，该服务的就要服务好。我们必须牢记，发展 是我们党执政兴国的第一要务，是解决一切

16、问题的关键，支 持发展底气要足，要毫不动摇地支持和帮助国有邮政企业做 强做优做大。该给邮政企业争取的政策，我们都应当全力以 赴去争取；该给邮政企业的支持，我们都应当不遗余力去支 持。今年国家局部署的邮政业更贴近民生七件实事，有三件 与普服保障有关。一是改善末端投递服务，推广智能投递设 施；二是服务乡村振兴和精准脱贫；三是推动邮政综合服务 平台建设。如何落实好这些工作，需要邮政管理部门充分发 挥协调作用，为企业牵线搭桥，把好事办好。省局有关处室 要加强对政策件的研究，积极对接省直各有关部门，争取支 持出台相关配套政策；各市局要积极主动协调市、县党委、 政府，从政策、规划、项目、资金等各方面为邮政

17、企业尽力 争取更多的支持。要通过支持邮政企业的发展，提升邮政普 遍服务的供给能力，保障邮政普遍服务的供给水平，让人民 群众享受到更高质量的邮政普遍服务，给党中央交一份满意 的答卷。该监管的就要严格监管。坚持严管与厚爱相结合， 严管也是厚爱，监督执法腰杆要硬，严管也是对管理部门自 己负责。邮政管理部门的工作只有一把尺子，就是党和人民 群众是否满意。要管好一张网，尤其是要继续保持农村普遍 服务网点总体不减少；要管好服务质量，尤其是邮件丢失损 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 15 毁、投递服务不达标等这些服务的热点、难点问题，要重点 加强监管

18、。要强化责任担当，切实履行好监督管理职责，统 一尺度、一碗水端平；要严格公正执法，树立政府的威信。 不能宽松软，不能枉法放纵，要维护公平竞争的市场秩序， 否则我们也要被追责。要发挥企业的主观能动性、充分释放 企业活力和创造力，鼓励企业积极适应市场发展的需要，深 化改革、创新服务。 三、要坚持创新思维引领发展，着力凸显行业贡献。 创新是引领发展的第一动力。习近平总书记指出，坚持 创新发展，就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置，让 创新贯穿一切工作，让创新在全社会蔚然成风。新时代普遍 服务要高质量发展，就必须认真贯彻总书记的讲话精神，把 创新摆在事关普遍服务发展全局的重要位置，让创新贯穿普 遍服

19、务监督保障的一切工作，让创新在全系统蔚然成风。 （一）要创新监管体系。创新监管体系，要强调落实两 个责任。一是企业主体责任要落实，自我监督要加强。普遍 服务义务的履行、各项标准制度的落实，邮政企业是责任主 体。邮政企业要从人民群众反映最强烈、感受最深刻的地方 入手，对照法律、法规和规、标准，完善内部普遍服务和特 殊服务业务检查制度，压实市、县邮政企业责任，不断提升 服务水平。完善内部检查、考核规制度，推进企业自查工作 规范开展，就是一种创新。在这方面，我省政企双方从去年 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 10 / 15 开始，结合普服网点分级监管

20、的推广，已经进行了有效的互 动。从全省反馈的情况看，市、县邮政企业在抓主体责任落 实方面，取得了良好的成效，有了很大的进步。今年，省局 还要通过规范各市局的监督检查、行政执法操作流程，按照 尽职免责、失职追责的原则，进一步鼓励、推动市县邮政企 业更好地落实企业主体责任。二是管理部门监管责任要到位， 查处问责要强化。对普遍服务进行监督管理是法律赋予邮政 管理部门的职责，必须拿出强有力的措施，强化监督管理。 这些监管措施也要有创新的内容。各市局既要坚持以服务质 量、寄递安全等为核心内容，针对擅自撤销网点或者停限办 普遍服务业务、拒不落实问题整改责任、服务不到位严重损 害群众合法利益、发生寄递安全事

21、故且造成不良后果等严重 违法违规行为，坚守法律底线，维护法律权威，敢于较真碰 硬、真抓真管、抓住典型、管出实效；又要加强与邮政企业 的密切沟通， 综合运用政企联系会议、监管建议、下发通报、 约谈告诫、责令改正、行政处罚等监管手段，科学运用自由 裁量权，找准情、理、法的切合点，在企业积极履行主体责 任、自觉改善服务质量的前提下，对于企业存在的轻小问题 以整改为主，引导企业尽职免责或者少追责。让企业意识到 处罚不是目的，规范促发展才是初衷，减少执法中不必要的 误会和阻力，实现行政处罚案结事了，企业服务质量提升， 营造良好的政企关系。三是社会舆论监督要加强，充分发挥 .精品文档 . 2016 全新精

22、品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 11 / 15 第三方监督效用。社会监督是监督管理体系的重要组成部分， 是政府监管力量的有益补充。今年我省在这方面也要有所创 新。监管力量不足是客观实际，我们要学会借助外力做好工 作。要完善我省社会监督员队伍结构，切实发挥社会监督员 的作用，能交给监督员完成的监督任务，就让监督员去做， 使我们的监管层次更加分明、体系更加完善。监督员反映的 问题，要认真对待，该处理的要处理、该反馈的要反馈。 （二）要创新技术手段。习近平总书记指出，没有信息 化就没有现代化。我们政企双方都要围绕信息化这个关键词， 创新邮政普遍服务的服务方式和监管手段。邮政企业要不

23、断 提升科技水平，以广阔视野谋划和推动科技创新，加强对关 键共性技术、前沿引领技术的跟踪应用，努力实现更多原创 性技术突破，推动科技成果转化。时代在进步，我们的技术 水平也要跟上发展变化，普遍服务更需要提升科技含量。比 如，邮筒的更新换代。邮递员每天逐个邮筒开箱却什么都没 有，一定程度上是人力资的浪费。据了解，个别兄弟省份邮 政企业已经在组织力量进行技术研究和技术论证，尝试在传 统邮筒内加载信息提示功能，让邮递员知道什么时候、什么 地方的邮筒投入了信件，就像智能快件箱一样，这就能大大 提升效率。像这样的技术应用，我们政企双方都应当加强关 注，力争尽早在我省实现推广应用。还有传统信报箱的智能 化

24、升级改造也是如此。在城市中推广智能投递终端，省政府 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 12 / 15 已经明确了目标。这项工作，地方有政策、百姓有需求、企 业有效益、市场有前景，是一件大好事、大实事。我们政企 双方要协同发力，用好政策。省局将加强与省住建厅等部门 的协商沟通，出台具体的政策措施，争取制定本省的建设标 准。各市局要争取市政府的政策支持，力争将智能投递终端 建设纳入当地政府的民生工程项目中，切实把这件实事做好， 发挥实效。我们邮政管理部门也要提高自身监督管理的信息 化、科技化水平。人的时间和精力都是有限的，信息化手段 可以很好地弥补我

25、们监管力量薄弱的问题。对于已经实现了 所有邮政网点视频监控联网全覆盖的地市，市局要结合绿盾 工程建设要求，有计划地进行视频监控系统对接。对于建制 村通邮情况的核查，也要引入信息化手段，利用好企业已推 广应用的信息系统，通过手机APP定位适时抽查投递员是否 按标准要求进行投递。对于特殊服务业务也要加快信息化步 伐。国家局将推动邮政企业在确保安全的前提下做好机要总 包跟踪系统落地，推动建立机要通信业务处理信息系统，推 动建设机要通信监督管理信息系统，探索对部分类别的机要 件过机安检，切实提升信息化安全管理水平。在省、市两级 邮政业安全中心完成组建后，我们要加强全省安全监管信息 化建设的总体规划，积

26、极探索符合我省实际的行业监管信息 化建设新途径。 （三）要创新工作方法。一是管理方式要创新。全省邮 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 13 / 15 政管理部门不仅要盯住、管好邮政企业的短板和弱项，也要 注重发挥邮政企业正面的社会导向作用。包括被中央宣传部 授予时代楷模称号、入选感动中国2018 年度人物的其美多 吉在内，以及王顺友、尼玛拉姆和我省有着山区鸿雁美誉的 罗细英等先进楷模、劳动模范，他们既是美好生活的创造者 和守护者，也是美好生活当之无愧的受益者和享受者。我们 都要加强在全省行业内外的宣传力度，号召广大干部职工乃 至全社会，积极向先进

27、学习，并通过学习先进带动后进，形 成奋发向上、创先争优的工作氛围。尤其对于邮政企业在服 务农村电商、 助力脱贫攻坚中涌现出的，类似廖奶奶咸鸭蛋、 赣南脐橙、 井冈蜜柚、 马家柚等这样的精品项目和先进经验， 全省邮政管理系统要在今后的工作中，注重总结提炼，加强 宣传，全力塑造邮政在服务我省经济社会发展中的新形象， 体现邮政普遍服务的新贡献。要通过这些工作，将树典型、 抓示范与查问题、抓整改结合起，抓两头带中间，促进全省 普遍服务水平的整体提升。二是调研方式要创新。毛主席说， 没有调查，就没有发言权。我们政企双方，可以探索采取联 合调研的方式，多去调研，并且要拓展思路、创新方法，增 强调研的针对性

28、、真实性、有效性。既可以在省内、市内开 展调研，也可以走出去，向兄弟省份学习，向行业内外的先 进企业学习。要聚焦重点问题、挑选典型地区，学经验、找 差距、理思路、抓推广，同时锻炼队伍，一举多得。另外， .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 14 / 15 也可以搞一些蹲点调研。同志们平时工作很忙，但希望大家 可以抽出一定的时间，沉下心、俯下身子，更全面、更扎实 地发现和掌握一些情况。调研的最终目的是为了解决工作中 遇到的难点和问题，为了制定政策措施的时候有理有据、切 合实际。无论是监督检查还是服务保障，鼓励大家充分调研 之后先行先试，抓一些典型、搞一

29、些试点，然后总结推广。 三是检查方式要创新。去年国家局组织了对部分省份普遍服 务达标情况的交叉检查，今年还要抽查八个省份，很有可能 会抽到江西。抽到了江西，就是对我们普遍服务水平和工作 的一次大检验，我认为这是好事。我们政企双方都要予以高 度重视，抓紧各项工作的落实。省局将尽快制定我省的普遍 服务达标交叉检查或双随机检查方案。今年的交叉检查，我 们将创新检查方式，尝试吸纳一部分企业的同志参与进，目 的就是要政企双方的同志在检查中互帮互学、取长补短，发 现问题和短板，通过加强整改提升我省普遍服务达标率。邮 政机要保密安全的专项检查，我们要按照国家邮政局的部署， 准备联合省、市保密局开展机要通信检

30、查。去年全省已经开 展的邮政营业场所分级监管工作，也要继续总结经验，抓好 落实，这是提高监管效率的好做法。 同志们，新时代赋予新使命，新目标开启新征程，让我 们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标中央 巩固、增强、提升、畅通八字方针，按照全国邮政普遍服务 .精品文档 . 2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 15 / 15 监督管理工作会议提出的要求，坚定信心、抓住机遇、担当 作为、狠抓落实，做美好生活的创造者、守护者，努力以普 遍服务高质量、跨越式发展的成绩迎接建国70 周年，为全 面建成与小康社会相适应的现代邮政业、助力建设富裕美丽 幸福现代化江西作出新的更大贡献！