“十五五”现代市场监管规划.docx

1、十五五现代市场监管规划第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢牢把握“走在前列、全面开创”的要求，紧紧围绕高质量发展主题，主动融入新发展格局，以深化改革创新为动力，以完善市场监管体系、推进治理能力现代化为基石，全力服务创新型城市建设、新旧动能转换、打造对外开放新高地等重大战略，充分发挥市场监管在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定上的重要作用，为建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市作出积极贡献。第二节工作定位服务发展的“排头兵”。始终坚持围绕中心、服务大局，坚定自觉地把市场监管工作放到经济社会发展

2、全局中去谋划和把握，积极投身全区高质量发展主战场，在服务创新驱动战略、新旧动能转换、“放管服”改革等中心任务，促进全区经济社会发展中挺起市场监管担当。市场秩序的“护航人”。围绕促进国际国内双循环，深入落实扩大内需战略，充分发挥统一市场监管优势,着力强化生产、流通、消费监管链条，全面规范市场秩序、维护公平竞争，在优化市场消费环境上发挥主力军作用。通过促进公平竞争、优胜劣汰，形成良性市场退出机制，促进产业转型升级；通过打击假冒伪劣、惩戒失信行为，为诚信市场主体发展腾出市场空间，提振消费信心，促进消费增长；通过鼓励竞争，形成大众创业、万众创新的市场环境，为经济发展提供新活力。保障安全的“压舱石”。始

3、终把守住安全作为履职底线，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，全面落实安全生产责任制，突出源头严防、过程严管、风险严控，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责全力守护好食品药品等重点领域安全，务求在解决食品、药品和特种设备、工业产品安全等痛点堵点焦点问题上取得更多实质性成效，全面落实落细疫情防控常态化措施，坚决杜绝发生区域性、系统性安全问题。市场主体的“勤务员”。围绕充分激发市场主体活力，坚持放管结合、优化服务，对各类市场主体一视同仁，平等保护各类市场主体合法权益，积极帮助市场主体特别是中小企业纾困解难，打通产业链的“末梢循环”，致力打造有国际竞争力的营商环境，使市场主体更活跃

4、市场竞争更充分、市场环境更优良，力促各类市场主体持续增长、繁荣发展。改革创新的“先行者”。始终把改革创新作为动力源泉，牢固树立“改革永远在路上”的理念，主动融入新发展格局，大胆探索，敢闯敢试，敢为人先，注重用改革的观念、创新的思维来攻坚克难，着力破解各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约，加快构建符合现代市场体系要求的体制、机制、模式，最大程度激发市场监管发展动能。第三节基本原则1 .毫不动摇坚持在党的全面领导下开展工作。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，

5、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终做到不忘初心、牢记使命，忠诚于党，坚决在党的全面领导下开展市场监管工作，把全面从严治党各项要求落到实处，以市场监管工作实际成效体现政治机关属性。2 .毫不动摇坚持以人民为中心的根本立场。牢固树立群众观念，始终把人民群众满意作为第一标准，把维护最广大人民群众根本利益作为市场监管工作的出发点和落脚点，聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，紧紧依靠群众、密切联系群众，着力完善执政为民、服务群众、惠及百姓的市场监管机制，及时有效地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，防范风险、守牢底线，切实做到为民谋利、为民办事、为民解忧和保障人民权益、接受人民监督，让广

6、大人民群众更有获得感、幸福感、安全感。3 .毫不动摇坚持把法治建设摆在重要位置。始终把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障，紧紧围绕构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，更加突出市场监管法治建设，厘清监管与市场、监管与发展、监管与企业、监管与社会的关系，以及政府部门之间的职责边界，完善市场监管执法制度、机制、技术、手段、方法，使市场监管工作更加有章可循、有法可依，严格依据法定程序、权限、职责办事，做到严格、规范、公正、文明执法，为各类市场主体营造市场化、法治化、国际化的营商环境。4 .毫不动摇坚持用系统化理念推进综合监管服务。牢固树立大市场、大质量、大监管理念，更加注重市场监管的

7、整体性、协同性和社会性，加强系统内部资源整合聚集,推进一支队伍执法、一条热线维权、一个链条监管，做到统一权威、上下协调、运转高效；加强市场监管领域跨部门协同，借力“互联网+监管”“双随机、一公开”监管，打通跨部门信息壁垒，强化跨部门联合监管、激励、惩戒;加强市场监管领域社会共治，充分发挥政府部门、企业、消费者、行业协会、新闻媒体等各方面的作用，形成市场监管强大合力。5 .毫不动摇坚持依靠现代科技促进市场监管能力升级。坚持大平台共享、大数据慧治、大系统共治的理念，实施“科技强局”战略，注重把大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等现代科技与市场监管深度融合，建设应用数字一体化监管平台，将市场监

8、管领域内各方主体、各类事项“串珠成链”，大力推进“互联网+”智慧监管、“互联网+”政务服务，加快转变传统单一的市场监管方式方法，逐步实现数字化驱动、智能化发展、智慧化应用，全面推动市场监管治理能力现代化。第四节守住重点领域安全底线1.强化食品全链条监管。深化“食安”建设，推动食品安全监管工作全面纳入区（市）、镇（街）、村（社区）三级网格化服务管理体系，全力打通食品生产、流通、消费环节的全链条。生产环节，压实食品生产企业主体责任，促进食品生产经营者加强质量安全管理，到2030年，生产企业自查及风险报告率达到100%。落实食品生产企业亮标、对标、核标的“三标”责任,构建基础标准、产品标准、检验方法

9、标准、生产卫生规范的标准管理体系。流通环节，全面推行批发市场、农贸市场和大型生鲜超市入场销售者电子档案管理系统，食用农产品快速检测室配备率达100%,实现月度覆盖所有入场销售者及场内销售的主要食用农产品品种，确保主要食用农产品质量安全监测合格率。餐饮消费环节，推进“互联网+明厨亮灶”工程，全区中央厨房、集体用餐配送企业、各类学校食堂等餐饮业态实现“互联网+监管”，形成“精准监管+主体自律+社会共治”餐饮质量安全管理体系。深化食品全链条专项整治，聚焦重点人群、重点区域、重点领域和重点产品，持续开展食品安全专项整治活动，确保群众反映集中的食品安全突出问题得到有效治理。2 .强化药品全生命周期监管。

10、加强药品监管执法力量配备，加快构建权责清晰、协调联动的行政监管体系，基本建成应急管理体系，统筹做好药品监管与产业高质量发展，不断提升药品安全治理能力。突出源头严防、过程严管、风险严控，对药品零售企业，接种单位疫苗储存、运输以及预防接种中的疫苗质量实施全覆盖检查，深入推进零售药店、医疗机构药品质量网格化监管，加大对重点监管医疗器械、疫情防控医疗器械和家用医疗器械、特殊化妆品、儿童化妆品以及中药质量的监管力度。落实药品安全信用分级分类管理办法，加大严重失信单位和“失信黑名单”公示与曝光力度。压实企业主体责任，督促企业加强质量管理体系建设，落实不良反应和不良事件报告、年度报告等规定。建设区级药品不良

11、反应风险防控体系，实施药物警戒制度。推进化妆品“线上净网、线下清源”专项行动，规范化妆品市场秩序，提升化妆品质量。3 .强化工业产品质量差异化监管。在综合分析监督抽查、风险监测、消费者投诉以及产品质量安全舆情信息的基础上，对工业产品实施分类差异化管理，对涉及国家安全、公共安全、生态安全、金融安全、意识形态安全，以及可能存在系统性、行业性质量安全风险的工业品实施重点监管；对能够由市场决定以及通过合同约束可以有效保障质量安全的工业品，实施企业或行业监管。实施消费品质量提升工程，加强消费品质量安全管理，完善产品质量安全追溯体系，全面提高质量安全风险监测、研判、预警和处置能力，及时防范化解行业性、区域

12、性产品质量安全风险。4 .强化特种设备安全精准化监管。注重源头治理、精准治理、综合治理，加快构建以多元共治为特征、以风险管理为主线的特种设备安全治理体系，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，防范控制一般事故，确保特种设备安全形势持续稳定向好。到2030年，特种设备全主体全品种全链条严格监管有效落实；特种设备双重预防体系规范运行，重大安全风险得到有效管控；电梯安全数据信息全面向社会公开，电梯质量安全源头治理和社会共治有效实现；大型游乐设施、电站锅炉范围内管道、危险化学品相关特种设备以及气瓶充装单位专项治理有效推进，隐患排查整治成效明显。特种设备定期检验工作实现应检尽检，公众聚集场所电梯安全责任

13、保险投保率达到100%,特种设备本质安全水平明显提升。5 .强化疫情常态化防控。坚持“严真细实快”，牵头抓好进口冷链食品和非冷链集装箱货物疫情防控，严格落实提前报备、集中消毒检测、“三专”管理、“亮码销售”以及驻仓人员“三集中一隔离”等防控措施。严查重处冷链“八不”、非冷链“七不”行为，对涉事企业和业户依法采取停业整顿、公开曝光等措施，纳入诚信体系、实施联合惩戒，确保各项防控措施落实到位。督导药店落实好购买“四类药品”人员的信息登记上报等制度，压实疫情防控相关责任。第五节营造公平有序市场竞争环境1 .严厉打击传销、规范直销行为。推动形成“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打击

14、传销工作新格局，压实市场监管、公安、网信、金融、银监等各相关部门职责，坚持打击清理常态化，提升打击传销工作效能。充分利用各部门网络监控平台，加强网络传销监测，抓好监测信息分析研判，及时稳妥处置涉传案件线索。持续推进打击传销宣传教育工作，加大对传销活动参与者的处置力度，健全传销活动应急预案制度。加强对直销企业、直销员及其直销活动的监管指导，对举报投诉、案件等问题较多的直销企业及时提醒、告诫,严防出现违规经营所引发的群体性事件。2 .全面加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续加大涉企收费整治力度，规范政府部门下属单位、行业协会商会、行政审批中介机构收费行为，加强涉企重点领域价格治理，确保减税降费

15、政策效果充分显现，防止出现冲抵效应，降低企业制度性交易成本。加强水电气暖、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域和特殊时期价格行为监管，让价格公开透明，严肃查处价格违法违规行为。加强对与人民群众生活密切相关的商品和服务价格监管，重点加大对猪肉、粮油、蛋菜等重点民生商品价格监管力度，严厉查处哄抬价格、价格串通等违法行为。3 .扎实规范广告市场秩序。树牢”广告宣传也要讲导向”的理念，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向,强化广告导向监管。聚焦医疗、药品、医疗器械、食品及保健食品、房地产、金融投资以及移动端互联网广告等重点领域，深入开展虚假违法广告专项整治，对重点案件、突出案件实施挂牌督办。第

16、六节构建放心舒心消费新生态1 .推进放心消费创建“五个延伸”。强化部门联动协作，在生产、流通和消费环节，广泛开展放心消费创建，在商场、餐馆、酒店、药店等经营单位高标准打造放心舒心消费示范点，努力实现从单个经营主体向经营者集中的市场、街区、景区等延伸，从市场监管部门牵头负责的领域向其他部门主管的领域延伸，从流通领域向生产领域延伸，从线下向线上延伸，从城市向农村延伸，不断扩大创建活动覆盖面，逐步实现创建工作全域覆盖。2 .推进网络市场线上线下一体化监管。积极适应互联网经济发展的新特点、新要求，建立健全线上线下全覆盖、各领域分工协作的网络市场监管机制。完善跨部门跨区域协同监管机制，在网络交易案件查办

17、消费维权、质量抽检、定向监测等方面深化合作联动，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，快速精准打击销售假冒伪劣商品、刷单炒信等网络交易违法行为。充分发挥行政指导、约谈、处罚等手段，规范电商、微商等新消费领域，推动网络身份认证、网店实名制，提升网络经营活动的规范性、可追溯性，促进区域网络经济的集聚化、特色化发展。3 .推进多维度消费者权益保护。聚焦儿童、青少年、老年人等重点群体，加强对各类侵犯消费者合法权益行为的监管整治。抓好电信、家电维修等服务领域消费维权，加强公用事业领域消费监管，推动完善服务标准，严厉打击虚假信息、不公平合同格式条款等行为，促进服务质量稳步提升。加强消费者协会

18、组织建设，设立消费维权联络站，发展消费维权志愿者，开展消费者满意度测评活动。抓好加油机、集贸市场电子秤等民生领域强制检定计量器具监管，持续推动定量包装商品生产企业计量能力自我声明制度实施。推进消费品国内外标准接轨，支持企业发展“同线同标同质”产品，提升消费品、工业品品质。健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯体系。加强合同监管和行政指导，促进消费领域合同公平公正。围绕建设城市一刻钟便民生活圈，科学规划、合理布局农贸市场，完成标准化规范化农贸市场改造提升，加快建成规模适当、服务半径合理、覆盖所有居民区的农贸市场体系。第七节打造新型市场监管治理体系1 .全面深化市场主体信用监管。加快打造以信

19、用监管为基础、以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充的新型市场监管机制，建立完善监督抽查机制,构建智慧监管模式，推进“互联网+监管”，推进实现市场监管能力现代化。依托国家企业信用信息公示系统O和“互联网+监管”系统，强化涉企信息统一归集、依法公示、共享应用，完善信用修复、强制退出等措施，丰富企业信用分类评价、企业风险预警模型，加强和改进企业信用风险分类管理。探索开展重点监管事项清单化管理，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都需通过双随机抽查的方式进行，以“双随机、一公开”监管为基本手段，统筹随机抽查、专项重点抽查，完善产品质量监督随机抽查、特种设备监督随机抽查和食品安全抽样检验

20、机制，依法公开监督抽查结果和后处理结果。充分运用信息化手段，全面推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。依法依规建立联合激励、联合惩戒措施清单，加快构建跨地区、跨行业、跨领域的守信失信联合奖惩机制，依法依规建立联合激励、联合惩戒措施清单，发挥社会共治力量，加大信用约束力度，确保监管既“无事不扰”又“无处不在”。2 .加快推进数字市场一体化智慧监管。牢牢把握市场监管大数据的公共资源属性和发展战略意义，按照共建信息、共享资源、共同履职的原则，提高市场监管现代化治理能力。以数字市场一体化平台建设为基础，做好信息汇集、管理工作，充分利用全区市场监管信息及数据库资源,逐步构建集监管、分析、

21、预警等功能于一体的智慧市场监管体系，为市场监管提供技术支撑和保障。坚持标准化引领、信息化支撑，加快各级市场监管部门、各业务线条协调联动，建立全区统一的市场监管信息化体系，实现跨层级、跨地域、跨业务的数据融合、资源共享、协同管理和综合利用。加强市场监管科技引领和技术支撑作用，以科研项目为抓手，鼓励技术检测机构加快研发检验检测新技术力度，夯实市场监管技术支撑能力。3 .大力强化市场监管综合执法。以业务融合为切入点和突破口，加快建立统一指挥、综合协调的市场监管综合执法工作机制，形成权责清晰、上下协同、横向协作、纵向联动、条块互动、内外互通的市场监管协调机制。整合行政执法流程，制定统一、高效、流畅的监

22、管和执法程序,形成一系列监管执法、风险防控、效果评估等机制，打造专业化、综合性的市场监管执法队伍。4 .创新完善消费维权多元共治机制。强化12315消费投诉举报快速回应体制机制建设，加快推动“接诉即办”“诉前介入”机制，实现一号通办、集中管理、高效执法的消费投诉举报工作机制。建立健全消费争议多元化解、消费纠纷调解联动、消费者集体诉讼、惩罚性赔偿等制度机制，推动人民调解、行政调解和司法调解有机衔接,构建起“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的消费维权社会共治新局面。5 .着力健全市场监管应急管理机制。总结新冠肺炎疫情防控工作经验，按照统一领导、分级负责的原则，加强系统上下、内外的协调联动，

23、加快形成比较成熟的应急响应、应急处置、应急保障等机制。将大数据与市场监管监督抽检、风险监测、现场检查等传统监管手段有机结合，充分发挥大数据工具针对繁杂信息、潜在风险，在感知、总结、提炼、分析等方面的优势，提高对市场监管风险因素的捕捉、预测、防范能力。加强工业品及服务、特种设备风险监测，开展食源性疾病监测，对危害因素进行风险评估，制定安全事故应急预案，开展应急演练，加强应急培训。坚持“以公开为常态、不公开为例外”，健全信息公开机制，依法全面推进市场监管信息公开，突出抓好食品、药品等重点领域以及市场主体信用、消费投诉等信息公开，做好重大政务信息发布，积极回应群众关切。依托互联网、融媒体等载体，充分

24、融合运用各种平台、渠道、手段，不断创新新闻宣传方式，更好地适应媒体格局、受众对象、传播技术变化的新态势。持续抓好市场监管舆情应对处置工作规范化、制度化建设，健全舆情收集、研判和回应机制，充分发挥舆情监测处置平台作用，确保舆情信息第一时间监测、研判、处置、回复，不断提升应急响应、现场处置能力。第八节建设市场监管铁军1 .塑造市场监管特色党建品牌。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕构建“1+233”工作体系，大力弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教

25、育、党史学习教育成果,持续推进“组织争先、党员争优、全面升级、全面过硬”的组织力提升工程，建立健全党建工作保障机制，大力实践“固本强基、拓面提质、头雁强责、红色领航、星级达标”五大行动，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进模范机关创建，加快形成责任明晰、有机协调、层层传导的管党治党工作责任体系，高标准创建对党忠诚、担当作为、为民务实、清正廉洁的模范机关,全面营造风清气正的良好政治生态。深入开展支部建设攻坚行动。坚持“两学一做”学习教育长效化、制度化，用好“三会一课”、主题党日、书记讲党课等形式和载体，全面提升党支部建设的标准化

26、和规范化水平。狠抓党风廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍执行中央八项规定精神，坚决纠治“四风”，探索研究“八小时外”监督管理措施，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制建设。扎实开展党性、党风、党纪教育和廉洁从政教育，全面落实意识形态风险防控机制，推动干部强化自我监督、自我约束，讲规矩知敬畏守底线，永葆清正廉政的政治本色，为市场监管事业健康发展提供坚强保障。2 .锻造高素质专业化市场监管铁军。适应市场监管改革发展需要，全面研判干部队伍结构现状，坚持“实在、实干、实绩”用人导向，健全日常考核、专项考核、定期考核的差异化考核指标体系，实行“蓝黄

27、红”榜和执行力档案制度，考准考实干部的政治表现和工作实绩，大力选拔任用政治过硬、德才兼备的“李云龙”“安专迷”“挑山工”“千斤顶”式干部，提高职务和职级并行的资源配置效率，激发干部队伍活力。通过人才引进、选调、遴选、考录、调任等多渠道，吸纳专业紧缺的高素质年轻干部，加大优秀年轻干部培养锻炼，通过选派优秀年轻干部参加专班、疫情防控及急难险重的工作，在大事难事中历练考验干部；通过业务培训、以干代训、岗位轮换等方式，全方位提升干部的专业素养；认真落实谈心谈话和传帮带制度，加强政治思想工作，根据工作经历、专业能力、性格特点，合理安排岗位，适时有序轮岗，确保人尽其才，才尽其用。“十五五”末，打造形成一支

28、人才配置科学、专业素养较高、有高度凝聚力和执行力的市场监管铁军。3 .加强市场监管法治建设。把法治建设作为市场监管工作的总抓手，坚持“全局工作法治化、法治建设全局化”，建立健全区场监管法治建设评价办法，优化法治评价指标体系，确保市场监管工作全面沿着法治轨道运行。按照科学合理、权责一致、有统有分、有主有次、履职到位、流程通畅的要求，从举报投诉办理程序、行政处罚程序、案件审理程序等方面统一规划布局，做到执法权限清单化，实现市场监管执法有法有据、有法可依。健全执法制度规范，规范行政执法行为，严格行政执法程序，严格执行重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录等制度。推行执法文书电子化、执法案卷标准化、记录方式科学化、监督管理便利化。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任制，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推进法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加强法治基础建设。加大执法记录仪、影像刻录和存储设备等执法设备投入，加强听证询问专用场所建设，完善执法文书种类，夯实市场监管法治基础。建立高效有序的法治宣传机制。坚持“谁执法谁普法”原则，全面落实执法机构普法责任，创新丰富形式，加强普法宣传，营造尊法学法用法守法的良好氛围。