农村改革法律剖析材料.docx

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1、第 1 页 农村改革法律剖析材料 特征码 OSVKIFoAIMOddwLsavtR “俺这是偏远农村，又属于国家级贫困县，没什么油水 ，很 多人都还不愿意当村长呢。 ”家住*南阳农村的*坦言。 “虽然穷，但俺听说，俺们村每年雨季都会出现危房，上 级要下发补贴，平时也会给五保户等发补贴，这些钱到了村干 部那里会被克扣一部分。俺们村长的工资一个月就 20 块钱，村 干部贪点钱太正常了，没好处谁干呀？”电话里，*的笑声很 憨厚。 事实上，在*的农村，这种现象也并非没有。*市检察院 在一次预防职务犯罪警示教育展览上将“村官腐败案件”作为 完整板块展出，其中提到一个案例：*市延庆县井庄镇莲花滩 村原村委

2、会主任方淑民在协助井庄镇工作期间，将特困户救助 金、农村居民最低生活保障金 3875 元以及危房翻建维修补助款 *00 元据为己有。 第 2 页 权威资料显示，5 年来，国家和地方各级财政实施了一系 列支农惠农的重大政策，不断加大投入，仅中央财政用于“三 农”的支出就累计达 1.6 万亿元，大大提升了广大农民的生活 质量。而随着惠农资金的大幅增加，涉农贪污贿赂犯罪明显增 多，严重损害了广大农民的切身利益，影响了中央政策措施的 贯彻落实。 “在很长一段时间里，村干部腐败被大家理解为吃吃喝喝、 多占多拿，而且权小位轻 ，人们并不将其与违法犯罪联系在 一起。事实上，如此宽容心理遮蔽了村干部腐败背后潜

3、藏的巨 大社会危害。 ”中央党校三农问题研究中心主任张虎林今天接受 记者采访时说。 小村官也能大腐败 在村干部腐败案中，村干部相互勾结、共同作案的情形 并不鲜见。在不少地方，腐败村官富得流油，集体却一贫如洗。 这直接侵害了农民的切身利益，阻碍了集体经济的发展。 “屡见不鲜。 ”张虎林这样形容村官腐败现象。 第 3 页 调查显示，随着我国城市化进程的加快以及国家对农民税 费的减免，当下，在经济发达的城乡接合部地区，村干部腐败 多集中在土地补偿款、企业改制等方面。而在经济相对落后的 农村地区，腐败则多发生在截留国家下拨款物、私分集体资产 上。 据权威部门统计，在当前查处的基层违纪违法案件中，村 官

4、占据了案件数量的 70%以上，由村官腐败引发的群众信访已 占农村信访总量的 50%以上。 输入“村官腐败”百度一下，就会出现 19.9 万篇的相关网 页。遍及全国各地的村官腐败可谓“触目惊心” 。分析相关报道 可以看出，近年来农村最突出的腐败问题就是“村官将黑手伸 向集体土地” 。 *省*市纪委办公厅曾公开披露，*市*区前进乡望花村 村委会主任*非法占有国家和集体财物 1000 多万元，还骗取国 家土地出让金，非法转让国有土地从中获利，其违纪违法金额 共计*00 余万元。 来自人民网的报道称，*省岚皋县堰溪村原村支书王显正 隐瞒收入不入账，先后将转让土地款 19 万元据为己有；江西省 第 4

5、页 丰城市阳坊村 6 名村干部从 20*年开始，短短 3 年，挥霍公款 达 36 万多元；*省慈溪市界牌村原村支书朱晓其，在其任职的 13 个月时间里，利用职务之便挪用村集体资金 609.6 万元。 人民网转载*法制报的报道称，*省*县昭关镇潭泉村 3 名村官在协助昭关镇政府协调、处理华东电网 50 万伏输变电滁 州至马鞍山线路在潭泉村境内施工过程中，利用经手、管理施 工占地、青苗等给予各种补偿费之机，采取收款不入账、虚报 冒领等手段，侵吞公款 3.75 万元后私分。 据统计，自 20XX 年以来，*省微山县人民检察院共受理查 办涉农职务犯罪案件线索 32 条，涉案金额 3*余万元；立案侦 查

6、涉农职务犯罪案 17 件 28 人，其中，贪污、挪用公款案 13 件 22 人。 无独有偶。*省*市高新区人民检察院自 20*年建院以来， 共立案侦查贪污贿赂案件 7 件 14 人，其中涉及农村干部的案件 就有 6 件 12 人；重庆市 zd 机关所做的一项调查显示，村干部 违法犯罪呈上升趋势，村官腐败成为破坏农村社会稳定的一大 根源。 “在村干部腐败案中，大权在握的村支书兼村主任的一把 第 5 页 手犯罪占非常大的比例。另外，村支书、村主任和村会计这 三大员相互勾结、共同作案的情形也并不鲜见。涉案金额， 少则几万元，多则几十万、数百万，甚至几千万元。 ”*市人民 检察院职务犯罪预防科科长董钊

7、曾对媒体这样表示。 “在不少地方，腐败村官富得流油，集体却一贫如洗。这 直接侵害了农民的切身利益，阻碍了集体经济的发展。 ”张虎林 说，村干部本应为农民的“带头人” ，有些却蜕变为农民身上的 “寄生虫” ，严重损害了党和政府在农民心目中的形象。 位小权大缺少监督 村官是“从事公务”的人员，但不是公务员，故而纪委的 纪律之杖够不着；村官是一级组织的“干部” ，但不是我国行政 意义上的“党政干部” ，故而“监察”的规矩之箍套不上。 究竟是什么使得这些村官如此胆大妄为？ “村委会权力太大。 ”中国 zd 大学法学院教授焦洪昌告诉 记者，按照法律规定，村民自治主要权利应当体现在村民代表 大会或村民大会

8、，村民委员会组织法规定了 8 个方面的事项应 该由村民会议决策，但实际上这种民主决策权并没有落实到村 第 6 页 民会议中，村民自治变成了村委会自治，这就使腐败有了潜在 的可能。 而权力之手最容易伸向金钱，尤其是在村级财务管理混乱 时。有专业人士曾这样归纳：有的村，村支书签批，村主任也 签批，造成财务管理混乱失控；有的村，会计、出纳不分设， 让一人兼任，更有甚者，村会计、村主任和村支书有一定的亲 缘关系，钱账不分，白条坐收坐支，缺乏制约；个别从事财务 的人员不懂会计业务，不坚持原则，惟村支书和村主任的命令 是从。这些都为村干部腐败打开了方便之门。 “公开村务、公开账目对防止村干部腐败有好处。

9、”*对记 者说，可是村干部如果不公开账目，农民也没啥好办法。 因为看不到账目，一些村民代表根本就不清楚财务家底， 所谓的村民监督小组也就形同虚设。 “公示墙” 、 “明白纸” ，在 农民心里也就变成了“糊弄墙” 、 “糊涂纸” 。 记者了解到，虽然村务公开、政务公开已经搞了好多年， 各地也出现了许多好的做法，如村级财务实行定期公开，村里 重大项目或开支由村民理财小组商量讨论，村级财务实行“双 代管”等，但有些地方或单位只是走过场、搞形式。 第 7 页 “村干部违法违纪问题的背景和成因十分复杂，但主要与 村里的民主氛围、村务公开透明程度密切相关。 ”张虎林说。 有人指出，上级部门监督不到位是另一

10、个原因。由于政务 繁忙，人手不足，一些地方对村干部腐败案件，持“民不举， 官不究”的态度。有关部门对于村干部的管理，也是按职能分 工各管一段，缺乏协调机制。一些乡镇干部反映，村民委员会 是一个自治组织，乡镇与村委会不是领导关系，乡政府对村干 部不好监管。他们感叹：“老办法不顶用，新办法不会用，软 办法不管用，硬办法不敢用。 ” 专家对此做了更深层的分析：村官是“从事公务”的人员， 但不是公务员，故而纪委的纪律之杖够不着；村官是一级组织 的“干部” ，但不是我国行政意义上的“党政干部” ，故而“监 察”的规矩之箍套不上，连被监督的份儿都没有。 其实，法律赋予了农民监督村干部的权利，那么，他们又

11、能起到多大的监督作用呢？ “只要不太过分，我们一般也就睁一只眼闭一只眼了。 ”* 说，就算去告状，如果告不赢，可能还会被刁难， “有那功夫， 第 8 页 还不如多花点精力在田里，多收点粮食呢。 ” 专家指出，大多数村民自治意识和观念相对淡漠，再加上 一些地方没有对村民委员会组织法进行有效的宣传，致使许多 村民不懂该法，难以组织起来集体监督村干部的日常工作。因 此，大多数村民也难以发现村干部的越轨行为，即使发现了也 找不到解决问题的办法。 惩处不力法律难落实 实际上，关于惩治和预防农村腐败问题，现有的法律、法 规的规定已经有很多。问题在于，农村腐败问题情况复杂，涉 及到诸多复杂因素，加上制度界定

12、腐败现象的成本很大，所以， 惩治不力和预防无效的现象也是存在的。 除了预防不到位外，发现问题后的惩处似乎也不容乐观。 某市一位纪委常委、监督室主任曾向媒体表示，目前，个 别乡镇认为抓党风廉政建设是软指标，说起来重要，做起来次 要，忙起来不要，而且“现有的某些制度规定，也不能从实际 出发，而是照搬照抄，真正能够发挥作用的很少，更谈不上实 施责任追究” 。 第 9 页 还有的乡镇领导认为基层工作难度大，特别是农村干部出 点问题在所难免，怕查了案子伤了感情，影响工作积极性，于 是能捂则捂；有的把查案和稳定对立起来，怕查了案子乱了班 子，于是能拖则拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了 的态度。 “

13、实际上，关于惩治和预防农村腐败问题，现有法律、法 规的相关规定已经有很多。 ”中国社会科学院法学研究所研究员 莫纪宏告诉记者，首先有关惩治和预防腐败的党内文件都有明 确规定；其次是国家刑法对于各种腐败现象有明确的法律制裁 措施；另外村民委员会组织法、土地管理法对于农村腐败问题 都设定了相关条款加以防范，包括群众监督、村务公开、政务 公开等等。 “应当说，农村惩治和预防腐败并不缺少法律上的依据， 问题是农村腐败问题情况复杂，涉及到诸多复杂因素，加上制 度界定腐败现象的成本很大，所以，惩治不力和预防无效的现 象也是存在的。 ”莫纪宏说， “因此，农村惩治和预防腐败工作 关键是要真抓实干，要获得群众

14、支持，同时要投入必要的人力、 物力和财力来专门处理这一类问题。 ” 第 10 页 发挥检察机关作用是有效途径 检察机关作为宪法和法律所规定的法律监督机关，其行使 法律职责的范围应当延伸到社会生活的各个领域，特别是检察 机关对于典型的腐败行为，例如职务犯罪和渎职罪等具有独立 侦查权，所以，充分发挥检察机关在惩治和预防农村腐败现象 中的作用，是一条非常有效的制度途径。 昨日公布的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问 题的决定指出了农村腐败的根本解决之策：“推进农村惩治 和预防腐败体系建设。 ” 莫纪宏对此做了解读。他认为，农村惩治和预防腐败体系 首先应当纳入到整个国家的惩治和预防腐败体系中，而不

15、应当 过分强调这种体系的独立性。现有的惩治和预防腐败的各种法 律和政策规定，都是农村惩治和预防腐败工作赖以开展的依据。 “在立法层面也应当突出重点，特别是应当对侵占农村集 体财产、侵犯农村村民合法权益的腐败行为，通过进一步完善 村民委员会组织法的方式，来确立一些必要的法律监督制度， 第 11 页 特别是要赋予村民大会、村民代表会议一定的监督权，同时还 应当保障村民个人对村民委员会成员活动的监督权。 ”莫纪宏说。 另外，从司法层面来说，要加大对农村腐败问题的查处和 惩罚力度，特别是要充分发挥检察机关在侦查行贿受贿、贪污 腐化等犯罪行为中的核心作用。 实际上，就在*三中全会闭幕的第二天，最高人民检

16、察院 党组书记、检察长曹建明就在主持召开的最高检党组会上，要 求全国检察机关要充分发挥检察职能作用，切实维护农民权益， 为推进农村改革发展提供有力司法保障。 “检察机关作为宪法和法律所规定的法律监督机关，其行 使法律职责的范围应当延伸到社会生活的各个领域，特别是检 察机关对于典型的腐败行为，例如职务犯罪和渎职罪等具有独 立侦查权，所以，充分发挥检察机关在惩治和预防农村腐败现 象中的作用，是一条非常有效的制度途径。 ”莫纪宏说。 据介绍，以往可能由于农村腐败问题暴露得不够充分，检 察机关往往将惩治和预防腐败的工作重点放在城市地区。检察 机关在介入农村腐败问题时，在行使职权上不存在任何障碍， 第

17、12 页 主要的问题可能是检察机关缺少足够的人力、物力和财力投入 到农村惩治和预防腐败工作中去，这是一个需要逐渐加以完善 和解决的过程。 据悉，今明两年，最高人民检察院将在全国深入查办涉农 八大领域职务犯罪，包括农村基础设施建设、支农惠农资金分 配审批管理发放、农村公共服务事业、农村土地开发征用及征 地补偿款管理等领域发生的贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件。 采访的最后，记者告诉*，中央有精神，要“推进农村惩 治和预防农村腐败体系建设” ，以后村官想腐败就没那么容易了。 他对记者说了一句很朴实的话：“俺们不懂法律，也不想多事， 不管怎么样，只希望法律能真正保护俺们这些小老百姓，让俺 们也享受到国家

18、的好政策，安安稳稳地过日子。 ” 如果说*年前， “尊重农民首创精神”使得改革率先在农村 启动，那么新一轮农村改革则是在统筹城乡发展的背景下，要 在“农村体制改革关键环节上取得突破” 。而这，正是“新一轮 农村改革的法律解读”关注的重点。 回顾历史，*年来的几次重大改革，都是从政策开始，经 过试点、修正，最后通过法律固定下来。*三中全会开启的新 第 13 页 一轮农村改革，应该也会循此路径。可以预期，接下来， 中共 中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中提及的土 地流转制度、社会保障制度、健全农村民主管理制度以及推进 农村惩治和预防腐败体系建设等等问题，会逐个破题，并最终 通过立法的方式，作为此次改革的成果固定下来。