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1、第 1 页 关于我市广播电视发展的调研 特征码 ifCsmeNZVYaJmKVSshhh 迎难而上促发展奋力实现新跨越 党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标。这个目 标里面有一个非常重要的内容就是要搞好文化建设。广播电视 是文化建设的一个重要组成部分，因此，加快广播电视的发展， 对于推动文化建设和建设小康社会有着十分重要的意义。今年 五月，胡锦涛总书记来宜考察时指出：一定要“迎难而上促发 展” ，并希望宜宾这座历史文化名城更加焕发出时代的光辉。为 深入贯彻落实十六大和胡总书记的讲话精神，迎难而上促发展， 奋力实现新跨越，我们在深入基层调查研究的基础上，就我市 广播电视的现状和前景，存在的
2、问题和困难，发展机遇和发展 方略进行了认真的分析和研究，并针对我市广播电视工作如何 正视困难，迎难而上，实现新跨越提出如下思考。 一、我市广播电视工作的现状 近几年，我市广播电视事业，在市委、市政府的高度重视 下，经过我市广电系统全体职工的艰苦努力，取得了良好的成 绩。一是宣传工作，紧紧围绕市委、市政府的工作重心，大力 宣传我市政治文明、精神文明、物质文明建设的做法和经验。 第 2 页 提高了我市对外的知名度，扩大了影响力。二是事业建设奠定 了相当的发展基础，市到县的光纤干线网络已经建成并开始运 行；市到县的 SDH 网正在加紧建设，年底可望开通；县、乡 （镇）光纤联网已达 70%，网络框架已
3、经成型；广播电视开路 有效覆盖达 90%以上，有线电视城镇入户率达到 85%以上，20XX 年我局被国家计委和广电总局评为“村村通广播电视工程”全 国先进集体。三是在实践中培养和锻炼了一支政治、业务素质 良好的职工队伍，为我市广播电视事业的发展提供了人才保证。 四是产业化发展初具规模，收入年年攀升。20XX 年全市创收总 额达到了 6 千多万元。 我们虽然取得了一定的成绩，但是，我们更应该看到，我 们的现状还比较落后，现存的问题和困难还十分突出。当前摆 在我们面前的主要问题和困难是：第一、条块分割，各利益单 元间相互排挤；各自为政，扯皮较多，合作不够，系统内部缺 乏整体合力；资源优势难于集中，
4、难于整体利用和开发，难于 统筹、调度。第二、投入不足，资金回报率低，效益发挥不充 分；设备老化，基础建设欠账较多。第三、事业建设发展不平 衡，有线电视的发展大大落后于全省平均水平（全省的平均水 平为 40%多，而我市只有 25%左右） ，与我市经济发展的前景不 相适应。第四、思想不解放，体制、机制创新不够，计划经济 制度下的陈旧观念、制度未能破除。上述不利因素客观上妨碍 了我市广播电视事业的快速发展和产业化进程。 第 3 页 二、对实现我市广播电视新跨越的思考 面对现状，面对存在的问题和困难，我们该怎么办？我们 的回答是：迎难而上促发展，奋力实现新跨越。要按照“迎难 而上促发展”的要求，牢固树
5、立发展是第一要务的观念，加大 工作力度，创新实践，千方百计促发展。要充分利用我们现有 的条件和优势，变不利为有利，变被动为主动，奋力实现新跨 越。 （一）深化改革，蓄发内力，挖掘潜能，努力实现现有资 源向资本转换。要实现迎难而上促发展，奋力实现新跨越，首 要的，是如何发挥好人的作用，树立新型的用人观念的问题。 今年五月，我市广电系统的人事制度改革已经启动，这为我们 根治体制、机制上的弊端创造了条件。从已经进行改革的单位 看，通过改革，新的管理机制开始形成，竞争意识，自强意识， 开拓创新意识，优胜劣汰意识不断增强。现在急需做的，是要 着眼于未来，着眼于发展，建立和完善与新的机制相配套的培 养、提
6、高、使用以及分配、激励制度为一体的管理体系。当前， 尤其要解决好同工不同酬，量才录用，绩效挂钩，建立社会劳 动保障制度，以及技术投入、专项发明及其他智力投资等因素 参与分配等方面的问题；要建立面向市场，开发人才资源，化 社会人才为部门人才，化部门人才为行业人才，化行业人才为 精英、通才的体系；建立化部门资源为行业资源，化行业资源 为市场资源的体系。未进行改革的地方，要善于利用改革之机， 第 4 页 从体制上、机制上根除现存的各种弊端，彻底打破“大锅饭” 、 “铁饭碗” 、 “铁交椅”的陈规，建立适应市场经济的用人机制 和现代人才观念。这样，才能使我们的潜能得以发挥，得以挖 掘，使我们的人才资源
7、逐步转化为人才资本，使我们的行业资 源逐步转化为行业资本。 （二）扩大网络覆盖，夯实基础，蓄势待发，促进发展。 网络是广播电视事业和产业发展的基础。国家广电总局将今年 定为“网络发展年” ，发展网络是我们的一项战略性工作任务。 我市是农业大市，农村人口比重很大，城镇有线电视入户已趋 饱和，而农村才刚刚起步。所以，无论是从全面建设小康社会 的需要，还是从我市广播电视发展空间的角度，我们都应该把 网络发展工作的重点放到农村。 在发展农村网络上，我们的构想是：以市级和县城的有线 网络为依托，以镇乡网络为支撑，以“三村”建设、小城镇建 设为切入口，点面结合，因地制宜，纵横发展。所谓以市级和 县城网络为
8、依托，是指以市级和县城的网络为母体，积累资金， 弥补发展村级网络的不足；以镇乡网络为支撑，就是通过建设 镇乡一级的分配网并发散开去，以之为枢纽，辐射、联动村一 级网络的发展；以“三村”建设和小城镇建设为切入口，就是 要抓住现在农村中开展的美好新村和城镇化建设的机遇，把村 一级广播电视网络发展起来。 其基本工作目标：.一是完善和提高市到县传输网的布局和 第 5 页 技术含量。目前，除要加快市到县的 SDH 网络建设外，力争在 12 年内打通珙县筠连，兴文珙县，南溪江安的环网建 设。这样，除屏山县外，我市的广播电视网络就成了一个真正 的高质量的数字环网，成为信息高速公路。二是加快县乡联网 和乡村联
9、网。要积极推行县乡共管、以县为主的基层广播电视 网络管理体制，整合乡镇以下的传输网络，大力实施县到乡、 乡到村的光纤联网，要在目前县乡联网 70%的基础上，争取在 两年内基本完成县乡联网，在 50%以上的村实现乡村联网。三 是大力发展有线电视用户。今年要确保新增用户 5 万户目标的 实现，全市有线电视用户累计达到 35 万户。计划从 20XX 年到 20XX 年每年按 5%的速度增长，使全市有线电视用户达到 70 万 户，有线电视的入户率达 50%。 （三）整合网络资源，发展增值业务。随着物质文明的提 高，人们对精神文化的需求将会越来越强烈，不同层次的群众 的多样化、个性化的特殊需求将会越来越
10、广泛。在全面建设小 康社会的目标中，其中一项就是满足广大人民群众对广播电视 多方面的需求。这是我们开发网络空间，广开增值业务的政治 基础和群众基础，也是历史发展的必然要求。我们现在有省到 市、市到县、县到乡镇的骨干网络和分配网，这是我们的一项 宝贵资源。与相关行业的网络相比，我们的优势要大一些。我 们网络资源的富余量要宽广得多。现在是如何开发和利用的问 题。我们认为，在开发、利用网络资源方面，应着眼于以下几 第 6 页 个方面：首先是用市场经济的观念统领我们的思维，强化对市 场需求的调查研究，对市场信息的掌握分析，理清思路，明确 目标；其次是充分发挥超前思维，增强预测能力，敢于开拓， 善于创新
11、，适时调整发展方向；再次是根据市场所需，制定单 个发展计划和阶段性规划。广播电视是现代科技的产物，数字 化、网络化是广播电视发展的必然走势。目前，远程教学、可 视电话、语音业务、视频点播等增值项目，已经在我市的一些 地方开始试点，效果良好。另一个方面，从机遇上说，我省的 网络资源整合工作已经启动。宜宾是首批进入整合的试点市， 这是一个难得的机遇。通过网络整合，我们的资源优势会得到 更好的发挥，参与市场竞争，开展多种经营的能力将会大大增 强。同时，现存的投入不足、效益低、条块分割、各自为政、 利益单元相互排挤等等问题，也会逐步得以解决。 （四）以经营的理念办台，实现社会效益与经济效益双赢。 广播
12、电视是党和人民的喉舌，是重要的宣传文化阵地，这个行 业有别于其他行业。一方面要确保正确的舆论导向，把社会效 益摆在首位，通过办好节目，提高节目质量，通过打造名牌， 多出精品，通过多上中央、省台（县一级还有一个上市台的问 题）来提高自己的知名度，扩大影响力，吸纳更多的观众和听 众，不断提高收视（听）率。另一方面，又要广开门路搞开发。 现在我们的宣传收入比较单一，以广告为主，这在很大程度上 没有真正发挥出我们应有的效益。我们认为，在这个问题上， 第 7 页 思想应再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点。要以经营 的理念来办台。在确保正确舆论导向的前提下，大胆引进市场 营销，引入企业管理的理念，面向
13、市场，多方开发。除新闻类 节目外，其他的如文娱性节目、经济类栏目等等，可以采用联 办、合作或者设定一定的时段等方式，与有关的企业、事业、 行业搞联合经营，合作开发。与此同时，致力于节目市场、广 告市场的开发，拓宽经济效益的渠道，变现在的等客户上门为 自己主动寻找客户。要切实建立一套与之相配套的，能充分体 现按劳分配，多劳多得，奖勤罚懒和有利于调动个人主观能动 性的激励机制。能够办经营实体的部门，尽可能让其独立办理 经营方面的事宜，给他们以应有的空间和权利，让其发挥。如 广告部、文娱部、经济部等。就宣传阵地来说，其开发空间也 是十分广阔的，只要广开门路，多多试验，实现社会效益和经 济效益的双赢是完全可能的。 迎难而上促发展，奋力实现新跨越，是我市广播电视行业 今后一个时期的努力所在。是我市广电同仁如何践行“三个代 表”重要思想，如何贯彻落实十六大精神，如何实现胡锦涛总 书记来宜视察时所寄予宜宾的新的殷切希望的一个实践性命题。 要达此目的，重要的，是我们大家的身体力行，勇于实践，善 于探索和敢于创新。