《关于进一步加强农村教育工作的实施意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于进一步加强农村教育工作的实施意见.docx（9页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 关于进一步加强农村教育工作的实施意见 特征码 GbRJnRxGpjBEapsDTNRL * 近年来，我市积极实施科教兴市、人才强市战略，不 断深化教育改革，城乡教育质量和办学水平稳步提高。但必须 看到我市的教育发展还存在不少问题和困难，尤其是农村教育 总体还比较薄弱，城乡教育存在明显的差距。为全面贯彻落实 *省人民政府关于进一步加强农村教育工作的决定和省、 市农村教育工作会议有关精神，加快我市农村教育发展，推动 我市教育快速、均衡、可持续发展，特提出本实施意见。 一、进一步完善农村义务教育“以县为主”管理体制，建 立健全经费投入保障机制 （一）建立“以县为主”的财政保障制度。市政府
2、承担对 辖市内义务教育的主要财政责任，加大市级财政对教育经费的 统筹力度。确保公办中小学和公办幼儿园教职工人员经费、中 小学生均公用经费、校舍维修改造经费、学校布局调整和标准 化学校建设经费全额纳入财政预算，并做到逐年增长。积极争 取省、市通过增加转移支付，增强义务教育经费的保障能力。 市政府新增教育经费要主要用于农村教育。农村税费改革后上 级教育转移支付等省、市专项补助资金统一纳入市级财政教育 第 2 页 专项经费预算，全额用于教育事业，做到专款专用。乡镇（街 道）要积极筹措资金，按有关规定提供新建、扩建中小学校舍 所必需的土地，改善农村中小学、乡镇（街道）成人学校和幼 儿园的办学条件，提高
3、教师待遇。乡镇（街道）按不低于当年 本级财政支出的 5%安排用于农村教育事业，并作为市政府对乡 镇（街道）年终考核指标之一。 （二）合理提高教师的经济待遇。中小学教职工工资由市 财政统发，实行市长负责制。教师工资统一城乡同类学校教师 的收入分配政策，中小学教职工应享受当地政府出台的公务员 津贴、补贴政策，所需经费由财政承担。统一城乡教师的医保、 社保政策，城乡教师的住房补贴与公务员同步，中小学教师增 收节支奖力求享受当地国家公务员平均增收节支奖励水平。对 经过积极调整财政支出结构和多方筹集资金后仍有困难的乡镇 （街道） ，中小学教师增收节支奖发放，市财政予以专项补助。 原乡镇（街道）涉及到教职
4、工的奖教福利待遇、教师探亲每周 报销费用、外地教师生活或工作补贴等有关优惠待遇，乡镇 （街道）要继续予以保证。各级各部门要积极采取措施，遵循 按劳分配的原则，适当提高农村中小学教师的待遇，缩小城乡 教师收入的差距，逐步使其达到同等水平。 （三）建立健全中小学公用经费保障机制。在现行标准的 基础上，根据中小学所在市域、规模大小、布局调整等具体情 况，科学合理确定中小学生均公用经费定额标准，并切实保证 第 3 页 公用经费到位，对农村中小学运转所需的公用经费要重点予以 保证。农村中小学生均公用经费定额标准要高于城镇同类学校 标准，除学校收取的杂费全部用于公用经费开支外，不足部分 由市财政统筹安排，
5、并确保按时足额拨付到校。鼓励农村学校 开展小班化试点探索，对小班化试点学校的生均公用经费核定、 教师编制核定等方面予以适当倾斜。对农村学生数较少的学校 及寄宿制学校，在公用经费核定时要予以照顾。各乡镇（街道） 、 各校要认真贯彻落实国家、省、市关于中小学收费的规定，规 范收费行为，不得擅立收费项目或提高收费标准。 （四）进一步加大教育基本建设投入力度。建设中小学校 舍纳入社会发展规划，所需基本建设经费，列入政府基本建设 支出预算。土地出让金的一定比例、财政新增收入按不低于年 初确定的教育经费占财政支出的比例、按规定征收的城乡教育 费附加等资金，全额用于中小学、幼儿园、农村成人学校的基 本建设和
6、设备添置。控制新的基本建设债务，对“以县为主” 管理体制调整之前形成的义务教育阶段学校的基本建设债务， 由市、乡镇（街道）合理安排还贷计划。城乡教育费附加主要 用于学校办学条件的改善，对农村学校的设备配置实行专项补 助。将新增危房和破旧校舍勘察、维修改造列入正常工作，所 需经费列入财政预算。 （五）深化投资体制改革，探索建立多元投资体制。以非 义务教育阶段学校、薄弱学校、政府新建学校以及后勤项目为 第 4 页 重点，在明晰产权和保证国有资产不流失的基础上，对政府投 资资金分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息 等方式，提高资金使用效益。积极鼓励和引导社会资本，以独 资、租赁、合资、合
7、作、项目融资等方式，参与办学。继续广 泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位、港澳同胞、海外侨胞 等社会各界和公民个人捐资助学。进一步落实对捐资助学单位 和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国 家机关向农村义务教育和职业教育的捐款，应在纳税所得额中 全额扣除。继续开展“希望工程” 、 “爱心捐款”等活动。 二、加快实施中小学布局调整规划，合理配置城乡教育资源， 进一步提升农村教育现代化水平 （一）调整和优化中小学布局。继续实施20XX-20XX 年 *市中小学布局调整规划 ，按照小学就近入学提高水平、初中 相对集中满足需要、高中规模建设优质发展的思路，加大跨乡 镇学校撤并力度，着力
8、建设*六中、*中学和*初中等三大农 村初中，做强做大*高中，使全市农村中小学布局更合理，资 源更优化，效益更突出。启动城市薄弱学校建设工作，努力扩 大优质教育资源，不断促进全市义务教育均衡发展。 （二）全面实施“万校标准化”工程。结合布局调整和薄 弱学校改造，切实加强农村学校基础建设。从 20XX 年起，通过 5 年的努力，把义务教育阶段的每一所学校建成结构安全、设 施完备、功能配套、环境优美的标准化学校。 第 5 页 （三）积极实施寄宿制学校建设。结合万校标准化建设工 程，积极实施农村寄宿制初中建设，争取到 20XX 年底,建成 3 所省级示范性寄宿制初中。农村小学可以根据实际情况推行寄 宿
9、制。认真实施省人民政府“农村中小学食宿改造工程” ，解决 好师生就餐困难，推进寄宿制学校建设。小学低段年级的学生 寄宿要建立护理、护送制度，配足配强专职保育员，确保学生 安全。 （四）统筹城乡教育信息化建设。加大财政投入，重点保 证农村中小学现代化教育设备购置和更新。从 20XX 年起，实施 全市中小学起始年级多媒体进教室工作。20XX 年，全面完成 “校校通，实现以有线光缆为主干，以高速以太网、千兆以太 网技术为核心技术，分级连接全市中小学校的高速教育网，实 现城乡优质教育资源的互联和共享。 三、坚持教育均衡发展，努力创造条件，推进教育公平 （一）大力加强农村教师队伍建设。切实加强教师的继续
10、 教育培训工作，逐步把教师继续教育的重点从学历补偿教育转 到教师专业成长上来。根据省人民政府关于“农村中小学教师 素质提升工程”的要求，设立教师培训专项经费，20XX 年起， 市财政按每年不少于教职工工资总额 3%的比例安排教师培训专 项经费，用于中小学师资培训及培养。确保每年有一定数量的 高学历教师充实到农村中小学教师队伍，促进农村中小学师资 结构合理化。新认定一批农村学校骨干教师，享受现有市等级 第 6 页 骨干教师待遇。进一步完善教师职称评审办法，中、高级教师 职称评选适当向农村倾斜。改革和完善农村教师进城考制度， 在促进师资合理流动的前提下，切实稳定农村学校教师队伍。 继续实施城市学校
11、教师定期到农村支教制度，适当延长支教时 间，以发挥支教教师的作用。倡导全社会关心和爱护教师的良 好氛围，努力改善教师的工作、生活待遇，市政府每年用 10 万 元奖励长期在农村从教的优秀教师。 （二）积极推进贫困家庭学生资助体系建设。根据省人民 政府“农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程” 、 “农村中 小学爱心营养餐工程”的要求，进一步加大扶贫助学力度。设 立扶贫助学专项资金，用于扶贫助学。市财政按省下拨的扶贫 助学专项资金落实配套资金。进一步完善扶贫助学办法，通过 实行教育券制度等，专款专用，确保扶贫助学资金使用效益， 确保不使一个学生因为家庭经济困难而辍学。在现行基础上， 进一步扩大扶贫
12、助学资助范围，将特困残疾人子女、重点优扶 对象子女、特困职工子女及其他低收入困难家庭子女和少数民 族学生列入义务教育和高中段教育资助对象。对因病、因灾等 其他原因造成家庭经济确有困难的学生，可根据困难程度实施 减免。对义务教育阶段农村中小学经济困难家庭学生实施爱心 营养餐工程，所需资金由财政保障。规范扶贫助学行为，切实 做到资助工作公开、公平、公正，教育部门和有关学校要及时 向社会公布各类资助金额、物资的分发情况。 第 7 页 （三）大力实施城乡学校共同体建设。整合城乡教育资源， 有计划地开展“城镇支援农村，强校帮扶弱校”工作，让城市 优质学校与农村偏远学校结成城乡学校共同体，明确相关各方 的
13、责任与义务，使共同体各校教育理念共享、教师统筹、管理 同步、责任共担，真正在管理、发展、考核等方面结成一体。 市、乡镇（街道）对实施共同体学校给予必要的经费保障。市 政府对每一个共同体每年补助 6 万元，对促进共同体建设有突 出贡献的相关管理人员给予一定的奖励。 （四）进一步做好流动学生的义务教育工作。按照流动儿 童少年义务教育以流入地政府为主、以公办中小学接纳为主的 原则做好流动儿童少年的义务教育工作。把流动儿童少年的义 务教育纳入教育发展规划；民工子弟学校纳入教育行政部门管 理，使民工子弟学校的管理考核逐步与当地公办学校一致；公 办中小学接纳民工子弟入学的按当地学生生均公用经费标准拨 付公
14、用经费，纳入财政预算；流动学生的义务教育纳入当地政 府的教育责任。 （五）进一步加强对心理和行为有偏差、学业有困难学生 的关爱和帮教。学校要教育好每一位学生，不得以任何理由把 中小学生推向社会，坚决控制农村初中学生辍学率。要承认学 生的个体差异，努力为学生提供多种选择的学习，尊重学生有 适合自身成长的个性发展。改革农村学校德育方式，大力实施 学生成长导师制，努力满足不同类型学生各方面发展和关怀的 第 8 页 需要。积极推进基础教育课程改革，充分挖掘校内外课程资源， 切实加强综合实践活动、地方课程、校本课程建设，全面实施 学生综合素质评价。要采取有效的措施，加强督查，切实减轻 中小学生过重的课业
15、负担。 （六）进一步加强农村学前教育。乡镇中心幼儿园实行 “以乡为主、县乡共管”的体制，明确乡镇（街道）的办园主 体地位，市教育局负责教师配置、人事管理及业务指导等。落 实农村幼儿教师社会保障政策，努力提高农村幼儿教师待遇。 乡镇（街道）中心幼儿园逐步过渡到教师由公办教师担任。依 法加大对民办幼儿园的整治力度，规范民办幼儿园的办学行为。 提高学前教育质量，抓好幼儿教师的培训进修，提高农村幼儿 教师的持证率。积极鼓励有条件的幼儿园争创市级示范幼儿园。 量力而行发展婴幼儿早期教育。 （七）规范学校、幼儿园产权管理，防止国有资产流失。 各地不得将公办中小学和幼儿园以出售、拍卖等方式进行转让， 已经转
16、让并造成国有资产流失、减损或群众反响强烈的要及时 予以纠正。乡镇（街道）中心幼儿园等公办幼儿园不得以个人 承包方式办园，已承包的必须及时收回。公办中小学和幼儿园 的转制必须按规定经市教育行政部门同意报省教育厅批准后方 能实施。要认真清理和妥善处置中小学布局调整后的学校资产， 要切实做好中小学和幼儿园的房屋产权证和土地使用证办理工 作，政府各相关职能部门要简化手续，为学校及幼儿园办证提 第 9 页 供方便。布局调整后的闲置校产经市政府批准后方可置换，置 换所得资金要全部用于中小学和幼儿园建设。 四、加强领导，强化责任，切实把农村教育各项工作落到 实处 （一）落实政府对农村教育的责任。乡镇（街道）
17、确保不 低于当年本级财政支出的 5%用于农村教育事业，不断完善市对 乡镇（街道）的教育目标责任制考核。对统筹城乡教育发展、 促进辖市内各类教育均衡发展卓有成效的乡镇（街道） ，市政府 将给予表彰奖励。对落实责任、完成任务不好的，要给予通报 批评。市政府每年公布对各乡镇（街道）上述内容的考核结果。 （二）各乡镇（街道）和发改、教育、财政、民政、物价、 人劳社保、城建、国土、农林等有关部门要坚持依法行政，认 真执行教育法律法规和中央、省、市有关教育发展的各项方针 政策，通力合作，推进农村教育的发展。市政府教育督导部门 要定期督查已经出台的教育法律法规和教育方针政策的落实情 况，并实行通报制度。 *