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1、第 1 页 关于 20XX 年灾后恢复生产、重建家园工作实施意见 特征码 CcsLjGAhqCCcRZrzfpHK 市人民政府关于 20XX 年灾后恢复生产、重建家园工作 实施意见 各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位： 我市遭遇 1 号台风“珍珠”之后，5 月 25 日起到 6 月中旬 普降暴雨到大暴雨，全市普遍遭受暴雨、洪水袭击，直接经济 损失达 4 亿多元。在上级各级领导的关心指导及市委、市政府 的统一指挥下，经全市人民的共同努力，我市抗灾、救灾工作 井然有序，有力保障了广大人民群众的生命、财产安全，取得 了抗灾工作阶段性胜利。为切实抓好灾后恢复生产及重建家园 暨恢复生产工作，确保全
2、倒房户、严重危房户、地质灾害户能 在国庆节前搬进新居，经市政府研究，现提出如下实施意见： 一、总体要求 牢记领导嘱托，动员全市人民，发扬连续作战精神，坚持 防灾救灾工作“两手抓” ，全力保障全市人民群众的安全，拼命 把灾害损失夺回来。 （一）坚持“四个统一” ，把防灾抗灾救灾保安全工作放在 首位，坚持“统一指挥、统一协调、统筹合力、统筹安排” ，继 第 2 页 续把防灾抗灾救灾工作一抓到底，争取抗灾救灾工作取得全面 胜利。 （二）抢“四通” ，确保通路、通电、通水、通信保持畅通， 为抗灾救灾及灾后重建提供保障。 （三）全力做到“四到位” ，灾民安置到人，核灾责任到户， 重建责任到村，恢复农业生
3、产责任到乡，保障灾区群众的生产、 生活。 （四）落实“四抓”保生产，抓好“6.18”项交会筹备工 作，抓好项目产业建设，抓好企业恢复生产，抓好城市设施隐 患的排除和修复工作，把灾害对经济造成的损失抢回来。 （五）做好“四个争取”工作，争取救灾资金支持。争取 技术支持，争取力量支持，争取政策支持，为自救工作创造条 件。 （六）维护好“四项”秩序，社会治安秩序，教育教学秩 序，市场流通秩序，机关工作秩序，保持全市社会稳定。 二、优惠政策 （一）灾民安置方面 1、口粮救济 （1）对象。全倒户；房屋进水、粮食全部被浸泡户；早稻 全部绝收户。 （2）标准。每人每月发给 30 斤大米、50 元生活费用；对
4、 早稻部分绝收农户，视其影响程度酌情给予救济。 第 3 页 （3）时间。原则上到新粮登场，最长至 9 月底。 2、衣服棉被。通过社会捐赠、救济等方式解决。 3、防疫看病。及时组织灾区清淤清理消毒、伤病员救助和 灾民疫苗注射。 4、动物防疫。及时组织养殖区防疫灭病、消毒及死亡畜禽 无害化处理。 （二）重建家园方面 1、重建对象 （1）全倒无房户；（2）因地质灾害和被洪水浸泡（原有 人居住的）经鉴定为不能居住需拆除重建的危房户。 2、优惠政策 （1）由市政府筹资给予每户补助 5000 元，属低保户每户 增加 1000 元补助。实行开工建设补助 50%，搬入新居时再补助 50%。 （2）对全倒户、因
5、地质灾害和被洪水浸泡（原有人居住的） 经鉴定为不能居住需拆除重建的危房户，财保公司按投保金额 全额予以理赔。对烟农重建户，烟草部门每户增加补助 1000 元。 （3）重建用地审批（含林地审批） 。免收耕地开垦费、土 地管理费、新增建设用地有偿使用费、土地证书工本费、土地 测量费、土地放样核样费等费用。使用林地的免收森林植被恢 复费，经申报调整后可使用生态林地。凡受灾无房户新建住宅 第 4 页 安置使用集体土地由市、乡镇（街道） 、村自行调剂解决的，免 收征地补偿费。用地面积住宅按 3 人以下每户 80 平方米、 45 人每户 100 平方米、6 人以上每户 120 平方米；每户增加 附属用地
6、20 平方米、畜禽养殖用地 4 平方米。允许先行使用土 地，在 6 个月内补办报批手续。 （4）城建、规划部门无偿提供安置点规划和 3 种以上房屋 设计方案。免收规划设计费、放样核样费、基础设施配套费等。 （5）农民自用材指标在非商品材限额中解决，允许县内调 剂使用，免收林业金费。倒房户旧木料销售免收一切费用。 （6）对重建家园及其基础设施工程、为重建家园提供机砖 的机砖厂，税务部门给予税费优惠倾斜。 （7）对集中安置点（10 户以上，下同）建设“一池三改” 沼气项目的，在原有扶持政策的基础上，每户增加补助 200 元。 （8）集中安置点的供电设施，当地供电部门负责无偿架设 至安置点，入户费用
7、按成本收取。 （9）受灾户安装、修复有线电视，免收一切费用；集中安 置点全部列入村村通计划，给予扶持。 （10）对集中安置点安装、迁移固定电话的重建户，免收 工料费 158 元。 3、资金支持 第 5 页 市财政局预备 200 万元作为重建家园不足部分的补助。 三、主要措施 （一）加强领导，落实责任 市成立灾后重建家园暨恢复生产工作协调小组，由市委副 书记、刘远市长任组长，市委原所征副书记、江维民、陈天彩 副市长为副组长，市民政局、发展改革局、农办、监察局、审 计局、财政局、水利局、交通局、国土资源局、城建局、公安 局、教育局、经贸局、农业局、林业局、畜牧水产局、卫生局、 广电局、供销社、公路
8、局、地税局、国税局、老区与扶贫办、 烟草局、电业局、财保公司、电信公司等单位主要领导为成员。 各乡镇（街道）要相应成立以乡镇长、街道办事处主任为组长 的灾后恢复生产、重建家园工作领导小组。市挂钩乡镇领导在 原“四包”责任制基础上增加“包重建”责任，各级各部门的 行政主要领导是灾后重建工作第一责任人、分管领导是直接责 任人。各级各部门要把工作责任落实到具体责任范围和具体责 任人。每个村必须制定灾后重建工作方案，灾后重建工作方案 要有措施、责任人、进度等具体工作内容要求，重建方案由村 （居）委、乡镇（街道）汇总后报市委、市政府、督查中心、 民政、国土部门备案。每户灾民灾后重建工作均要有乡镇挂钩 领
9、导、驻村干部挂钩联系，并负责一抓到底。同时，有关部门 要认真负起重建家园工作责任，民政、国土、城建部门要摸清 灾情、核实灾情责任，并落实有关优惠政策， “两办” 、市委督 第 6 页 查中心要对各级各部门落实灾后重建工作责任进行督查。 （二）摸清灾情，迅速启动 摸清灾情要快、方案制定要快、重建家园工作启动要快。 乡镇、村（居）委会、民政、国土、城建部门要密切配合，乡 村要摸清灾情基础材料，部门要抓紧进行鉴定核实工作；核灾 工作要抓得又快又准。核实灾情要准确，保证真正受灾户不漏 一户，不能享受政策的不能多报一户，按农村建设“一户一宅” 的规定，已有建新房的不再享受政府补助；灾后重建工作要抓 重点
10、。灾后重建要以集中重建为主，与新村建设结合起来，集 中安置点选址要保证安全，不要选择在山边容易发生地质灾害 和河边、低洼地带容易被洪水浸泡的地方。除了市政府补助外， 有条件乡镇、村要对受灾户给予适当扶持，民政、国土部门要 将有关重建家园优惠政策印制成宣传单，发放到户，让群众知 晓政策；灾后重建家园工作要坚持公开、公平、公正。核实后 的重建户及优惠政策、各乡镇（街道）重建方案、每家重建户 的责任领导名单要上墙。民政部门要与重建户签定有关协议， 所有危房重建户在建好一层后要拆除原住房，对拆迁的土地要 尽快复垦，受灾户有关情况要拍照存档，便于监督、核对。各 乡镇（街道）要发动群众，鼓励他们不等不靠，
11、依靠自己的力 量重建家园。要努力争取上级的资金、物质等方面的支持。要 在全市范围内开展赈灾捐款活动。时间限于 6 月 30 日前完成。 重建户选址要在 6 月 15 日拿出方案，6 月底、7 月初要全面启 第 7 页 动重建家园工作，确保国庆节前能搬入新居，各乡镇（街道） 要排出重建家园工作计划，动员群众积极开展重建工作，除重 建外，鼓励他们购买商品房，补助标准不变。对在规定时间内 不动工建设的，视同放弃重建，不再享受优惠政策补助， （三）加强管理，严肃纪律 要全面加强分配物资、资金等灾后重建管理，做到公平、 公正、公开；要加强建设进度及建筑质量的监管，确保重建户 住房的质量安全；要加强建材供
12、应的管理，财税、经贸等部门 要抓紧制定出台建材供应的优惠政策，工商、技术监督部门要 加强建材市场检查，防止因灾而出现的哄抬物价、哄抢物资等 扰乱市场的现象。对于灾后重建项目及其他项目建设，国土、 水利、公安等部门要大力支持建材供应，对原有建材供应点及 新增供应点要严格依法规范管理；在灾后重建过程中，各级各 部门领导干部要坚决严肃工作纪律，保证救灾专款迅速及时拨 付到位。纪检、监察部门要切实加强监督，绝对不允许有以权 谋私、克扣挪用等现象出现。对各乡镇的防范措施，要落实灾 后重建责任，责任到点到人，对完不成目标任务的，进行效能 告诫处分。 （四）统筹兼顾，促进发展 坚持防灾救灾两手抓，防灾工作绝
13、不能掉以轻心，在抢通、 抢建工程时必须要有安全保障措施，要防止灾后重灾。在没有 彻底排除受灾居民房屋安全隐患时，受灾人员不能回迁；坚持 第 8 页 防灾救灾与恢复生产两手抓。要全面抓好恢复农业生产工作， 充分意识到我市今年粮食生产的严峻性，尽全力抓好农业生产 的抢种补种工作，力争把损失降到最低限度，要抓好被毁耕地 的复垦工作。同时，各乡镇（街道）要高度重视乡镇企业的恢 复生产工作。要统筹兼顾其他灾后安全防范工作，市教育局等 部门要负责做好校园安全检查工作；市安监局、煤行办、经贸 局、国土局等部门负责抓紧矿山企业复工复查工作，对因灾造 成企业停产的各种因素逐一排查，切实排除安全隐患，经安监 等专
14、业部门验收合格后尽快复工，险情未核实排除的，坚决不 准复工生产，在排除隐患并达到安全生产条件的前提下，一周 内企业要恢复生产；市公路局要负责省道的抢通工作，市交通 局要负责县道的抢通工作，各乡镇（街道）负责所辖通行政村 和人员较为集中居住点的村的道路抢通工作；市城建局要负责 抢修损毁自来水管道，保障城市供水工作；市水利局要抓紧修 复乡镇（街道）损毁饮水工程；乡镇（街道）要排查交通隐患， 要加强非客运车辆的安全管理，对危险地段点要树立起警示标 志。要抓紧做好“五项竞赛”活动核查对照工作，务必紧而又 紧、又快又好，按要求把检查情况及时向市政府汇报。 市人民政府 二 OO 六年六月十五日 第 9 页